畢節(jié)市預算績效評價實施細則[001]

1、- 0 - / 5 畢節(jié)市預算績效評價實施細則 （ 征求意見稿 ） 第一章 總 則 第一條 為強化支出責任和效率，建立科學合理的財政支出績效評價體系，提高財政性資金使 用效益，根據(jù)畢節(jié)市預算績效管理暫行辦法，制定本細則。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。 第二條 本實施細則適用于財政部門和預算部門（單位）在財政性資金使用后，對其產出和效 果依據(jù)原定績效目標進行評價的管理活動。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。 第二條預算績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效 目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性 和效益性等進行客觀、公正的評價。

2、殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。 第三條 績效評價工作原則： （一）科學規(guī)范。 （二）公正公開。 （三）分級分類原則。 （四）績效相關原則。 第四條 績效評價主要依據(jù)： （一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度； （二）中央、省、市制訂的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策； （三）預算部門制定的績效目標； （四）預算部門（單位）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃； （五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范； （六）預算部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算；地方申請專 項轉移支付資金的相關資料； 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。 （七）預算部門（單位）年度收支決算報告； （八）其他相關資

3、料。 第二章 績效評價的組織管理 第五條 績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目用款單位分級實 施。 第六條 財政部門是績效評價的主體，負責確定評價對象、研究制訂績效評價體系、評價標 準、評價目標和評價指標體系，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施；指導各縣區(qū)、市直各部門開 展績效評價工作；對部分重大項目開展重點績效評價等。 彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 各預算部門（單位）是績效評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目的績效評價（自 評）工作。 第七條 績效評價工作根據(jù)實際需要，可以聘請專家或委托高校、科研機構、中介機構參與。 第八條 績效評價結果實施百分制和四級分類。四個級別分別是

4、：優(yōu)（ 90 分（含） 100 分）、良（ 75 分（含） 90分）、中（ 60 分（含） 75分）、差（ 60 分（不含）以下）。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。 第三章 績效評價內容 第九條 績效評價主要包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。 績效評價以項目支出為重點， 重點對一定金額以上、 具有明顯社會效益的項目使用財政資金 的情況進行績效評價。 第十條 績效評價基本內容： （一）績效目標的設定情況； （二）資金投入和使用情況； （三）為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等； （四）績效目標的實現(xiàn)程度及效果； （五）績效評價的其他內容。 - 1 - / 5 第十一條

5、績效評價一般以預算年度為周期實施。跨年度的重大（重點）項目，可根據(jù)項目或 支出完成情況實施階段性評價。預算年度周期是指從當年 1 月 1 日起，到當年 12 月 31 日 止。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。 第四章 績效評價程序 第十二條 績效評價是預算績效管理工作的核心。所有項目在年度終了或項目完成后，預算部 門（單位）須進行績效自評，形成自評報告，并報財政部門備案。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 財政部門根據(jù)預算部門（單位）績效自評情況，抽取部分項目進行復核，并選取部分項目開 展績效評價。 第十三條 績效評價一般分前期準備、現(xiàn)場評價、撰寫報告三個步驟。 （一）前期準備： 1. 成立績效評價工作

6、組，下達評價通知； 2. 明確績效評價基本事項，包括 : （1）項目背景和基本情況； （2）績效評價對象和內容； （3）項目的績效目標、管理情況及相關要求； （4）績效評價目的； （5）其他重要事項。 3. 制訂績效評價實施方案。 （二）現(xiàn)場評價： 1.收集基礎數(shù)據(jù)和資料。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、 復核等方式收集、整理基礎數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評 價指標體系需要的相關資料。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 2.核實、分析基礎數(shù)據(jù)并計算評價結果。評價實施機構根據(jù)被評價單位提供的基礎資料，核 實基礎數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致

7、性，并輔助以專家問卷等定性指標的分析 計算出評價結果。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。 （三）撰寫報告： 1.形成評價報告。評價工作組根據(jù)分析計算的評價結果和相關評價結論，撰寫績效評價報 告。 2.總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，并將評價項目建立工作檔案備查。 第五章 績效評價指標、評價標準和方法 第十四條 績效評價指標是衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核依據(jù)。績效評價指標分為共性指標和 個性指標、定量指標和定性指標。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 （一）共性指標和個性指標。 共性指標是適用于所有評價對象的指標，預算執(zhí)行情況、財務管理狀況、資產配置與使用情 況以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標

8、完成程度的指標。 滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨。 個性指標是適用于不同預算部門或項目的績效評價指標，主要包括經濟效益指標、社會效益 指標、環(huán)境效益指標、可持續(xù)影響及滿意度指標等。個性指標可以針對預算部門或項目特點 設定。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。 （二）定量指標和定性指標。 定量指標是可以準確地以數(shù)量定義、精確衡量并能設定績效目標的考核指標。定量指標的評 價標準值是衡量該項指標是否符合項目基本要求的評價基準。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。 定性指標是指無法直接通過數(shù)據(jù)分析評價對象與評價內容，需對評價對象及評價內容進行客 觀描述來反映評價結果的指標。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。 第十五條 績效評價標

9、準是衡量財政支出績效目標完成情況的尺度，具體包括： （一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。 （二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。 （三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。 - 2 - / 5 （四）其他標準。 第十六條 績效評價主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判 法等方法進行。 （一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實 現(xiàn)程度。適用于產出和效益可以用貨幣衡量，成本、效益能準確計量的支出項目績效評價。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 （二）比較法。是

10、指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況，不同部門和地區(qū)同類支 出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。 （三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效 目標實現(xiàn)程度。 （四）最低成本法。是指對效益確定卻不易于計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評 價績效目標實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評 價。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 （五）公共評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式，對財政支出效果進行 評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 （六）其他評價方法。 第十七條

11、績效評價方法的選用應當堅持定量優(yōu)先、簡便有效，并且可以根據(jù)評價對象的具體 情況，采用一種或多種方法進行評價。 驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。 第六章 績效評價報告 第十八條 財政部門、預算部門（單位）開展績效評價并形成績效評價報告。 績效評價報告應當滿足以下要求： （一）內容完整。 績效評價報告所披露的事項應當全面、完整，主要內容通常包括項目基本情況、評價目的、 評價主要過程、綜合評價結論、主要成績和經驗、存在的主要問題及相關建議等。 貓蠆驢繪燈鮒 誅髏貺廡獻鵬。 （二）客觀公正。 績效評價報告所引用的數(shù)據(jù)應當來源可靠，所作出的判斷和結論應當基于客觀事實。 （三）表達清晰。 績效評價報告整體框架應

12、當結構合理、條理清晰、邏輯嚴密，針對項目所提出的建議應當與 項目所存在的問題做到前后呼應。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 （四）結論合理。 應當清晰、準確地陳述績效評價報告內容，不得使用誤導性的表述。應當在績效評價報告中 提供必要信息，使績效評價報告使用者能夠準確理解評價結論。 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。 （五）語言簡明扼要。 績效評價報告應當文字簡單、篇幅適中、版面簡潔。所用語言和所引用的客觀依據(jù)應當盡可 能地簡明扼要且直觀易懂。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。 第十九條 績效評價報告的主要內容通常包括： （一）項目基本概況 1項目背景。項目單位的基本情況介紹，項目的主要內容、歷史情況、立項的目的

13、和意 義，預算部門確定立項的相關文件依據(jù)等。 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。 2項目實施情況。項目實際開展情況、項目規(guī)模、項目范圍、項目所在區(qū)域、資金投向 等。 3資金來源和使用情況。項目資金撥付的主體、資金撥付流程、資金使用流程等財政資金 來源與管理情況，各具體分項資金的預算及實際使用和支出情況等。項目的實際支出情況及 財務管理狀況等。 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。 4 績效目標及實現(xiàn)程度。項目執(zhí)行過程中績效目標、計劃的調整情況，績效目標完成情 況。 （二）績效評價的組織實施情況 1績效評價目的。 2績效評價實施過程。 3績效評價人員構成。 4數(shù)據(jù)收集方法。 5績效評價的局限性。 （三）績效評價指

14、標體系、評價標準和評價方法 1績效評價指標體系的設定原則及具體內容。 - 3 - / 5 2績效評價的具體標準及評價的具體方法。 （四）績效分析及績效評價結論。 1項目決策。項目決策是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，項目申報和批復程序是否符合 相關管理辦法， 是否根據(jù)需要制定相關資金管理辦法， 資金分配結果是否合理等。 凍鈹鋨勞臘鍇 癇婦脛糴鈹賄。 2項目管理。資金到位率，資金是否及時到位，資金使用是否合規(guī)，資金管理、費用支出 等制度是否健全，組織機構是否健全、分工是否明確，項目管理制度是否健全，并得到有效 執(zhí)行等。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。 3項目績效。項目產出數(shù)量、質量、時效是否達到績效目

15、標，項目產出成本是否按績效目 標控制，項目實施是否產生直接或間接的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響及項 目服務對象滿意度等。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。 在對績效評價指標進行分析和評價時，要充分利用評價工作中所收集的數(shù)據(jù)，做到定量分析 和定性分析相結合。績效評價指標評分應當依據(jù)充分、數(shù)據(jù)使用合理恰當，確保績效評價結 果的公正性、客觀性、合理性。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。 （五）主要經驗及做法。績效評價報告要通過分析各指標的評價結果及項目的整體評價結 論，總結項目在立項、決策、實施、管理等方面的經驗，為類似項目在以后年度開展積累經 驗。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。 （六）存在問題及原因分析。績效評價報告要通過分析各指標的評價結果及項目的整體評價 結論，總結項目在立項、決策、實施、管理等方面存在的不足及原因，為相關建議的提出奠 定基礎。 氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓。