水資源保護(hù)問(wèn)題及其對(duì)策措施(文獻(xiàn)綜述)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上水資源保護(hù)問(wèn)題及其對(duì)策措施摘要：水資源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。水資源危機(jī)是人類(lèi)意識(shí)到制定科學(xué)的用水戰(zhàn)略，合理分配合理用水資源，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文從水資源保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)外對(duì)于水資源保護(hù)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題的對(duì)策措施進(jìn)行了討論。關(guān)鍵詞：水資源、保護(hù)、狀況、主要問(wèn)題、對(duì)策Abstract：Water resource is an important material condition of the development of human society. The crisis of water resource is the human

2、consciousness to make scientific strategies to water, reasonable water resources, is a basic condition for the sustainable development of society. From the present situation of water resource protection in this paper, the analysis of home and abroad for the protection of water resource to produce a

3、series of problems, are discussed and the countermeasuresKeywords:water resource;protection;condition;main problem;countermeasures、引言 水是人類(lèi)及一切生物賴(lài)以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ), 同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。由于社會(huì)對(duì)水的需求不斷增加, 而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度, 突出的供需矛盾使水資源己成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明, 水的問(wèn)題即將或已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。本文從水資源保護(hù)現(xiàn)

4、狀、水資源保護(hù)存在的問(wèn)題、相應(yīng)的對(duì)策三方面進(jìn)行了綜述，表明了本文的觀點(diǎn)。一、水資源保護(hù)現(xiàn)狀 總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外的水資源保護(hù)現(xiàn)狀較好，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，遇到的環(huán)境資源問(wèn)題時(shí)間較早，比我們要早得多，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)“先污染后治理”的路。他們對(duì)于生態(tài)資源的保護(hù)力度非常大，有一套明確的規(guī)范的保護(hù)體系。屬于生態(tài)資源的水資源也一樣。 馮巧（2006）將外國(guó)的水資源保護(hù)方式具體分為兩種：1.設(shè)立水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，2.制定明確的水資源保護(hù)法律法規(guī)。 各個(gè)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)形式不同，在這一方面，很多學(xué)者做過(guò)具體的研究。巴瑞爾.G.J（1997）在文章中指出，荷蘭的水污染防治管理權(quán)力機(jī)構(gòu)是水管會(huì)。荷蘭全國(guó)性水

5、利工作由水利部負(fù)責(zé), 地方和地區(qū)性的水管理則歸水管會(huì)管轄。矯勇（2001）曾經(jīng)對(duì)法國(guó)做過(guò)研究，法國(guó)根據(jù)1964 年水法, 全國(guó)分成六個(gè)流域進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理, 成立了六個(gè)水務(wù)局, 是具有管理職能、法人資格和財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。古德曼（1997）對(duì)日本、美國(guó)、英國(guó)的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分析。日本內(nèi)閣在1971 年就設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的“環(huán)境廳”, 指導(dǎo)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)保技術(shù)的研究發(fā)展, 使日本的環(huán)保工作出現(xiàn)了一系列的具體方針、政策和措施。美國(guó)從六七十年代就開(kāi)始了大規(guī)模的水污染治理, 取得了顯著的成果。從管理機(jī)構(gòu)上, 環(huán)境保護(hù)由國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé), 而水質(zhì)監(jiān)測(cè)則由地調(diào)局負(fù)責(zé)。英國(guó)沒(méi)有政府部門(mén)的水

6、利機(jī)構(gòu), 只是水務(wù)協(xié)會(huì)作為英國(guó)在水工程和污水處理方面的一個(gè)“窗口”。在法律方面，各國(guó)政府都出臺(tái)了相應(yīng)的水資源保護(hù)法律法規(guī)。蔡守秋（1999）在對(duì)日本的的水資源立法研究中標(biāo)明早在1958 年日本就制定了第一部有關(guān)保護(hù)水質(zhì)的法律-“關(guān)于保護(hù)公共用水區(qū)域水質(zhì)及限制工廠排水”, 規(guī)定了保護(hù)水質(zhì)的義務(wù)與權(quán)力。曹捍（2000）對(duì)韓國(guó)和奧地利分別進(jìn)行了研究。韓國(guó)不僅在機(jī)構(gòu)上予以完善, 并制定和修改了與水環(huán)境有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)法、食用水管理法、土壤管理法、大氣水質(zhì)環(huán)保法等一系列法規(guī)。奧地利把水資源保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的第二重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源法為保護(hù)水資源提供依據(jù)。與之相關(guān)還制定了洗滌劑法、化學(xué)制劑法、肥料法、植物保護(hù)法

7、和有關(guān)垃圾填埋的一系列法律法規(guī)?？评锊ㄒ粒?990）指出，澳大利亞歷屆政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分重視。在聯(lián)邦政府一級(jí), 關(guān)于環(huán)保問(wèn)題先后制訂了30 多項(xiàng)法律或法令, 各州政府還各自制定了本州的法律法規(guī)。這些立法包括森林、土壤、水域的保護(hù)、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、城市污染的監(jiān)控、綠化等。國(guó)內(nèi)方面，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于水資源的保護(hù)起步較晚，目前來(lái)說(shuō)水資源保護(hù)各方面做的還不夠完善。 在程曉冰（2001）的調(diào)查報(bào)告中，他指出：我國(guó)水資源南多北少，東多西少，與人口，耕地，礦產(chǎn)等資源分配極不匹配。雖然看起來(lái)水資源豐富，可實(shí)際能供我們使用的很少很少。從2007年的中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組的研究報(bào)告中，我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)入二十世紀(jì)90年代以來(lái)

8、，全國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失巨大，1993年至1998年，全國(guó)主要江河發(fā)生的六次洪水導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失1.15萬(wàn)元，占同期國(guó)家財(cái)政收入的1/5。國(guó)家加大對(duì)水害的整治，投入大量的資本，同時(shí)，水害對(duì)人類(lèi)和自然產(chǎn)生的巨大破環(huán)性也是不可估摸的。李青山（1999）認(rèn)為對(duì)水資源的浪費(fèi)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)水資源的利用率不高，更是因?yàn)槲覀兊娜嗣駥?duì)節(jié)水，保護(hù)水資源沒(méi)有意識(shí)。很多人覺(jué)得地球上水資源儲(chǔ)量豐富，無(wú)需節(jié)約用水，這是一種十分錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。這也在一定程度上反映了我國(guó)國(guó)民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。我國(guó)很多地區(qū)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高具名生活水平，在本身很缺水的情況下盲目發(fā)展耗水量大的作物和工業(yè)，盲目開(kāi)荒，造成土地沙化。周艷妮（200

9、8）認(rèn)為這些進(jìn)一步加劇了水資源的矛盾。同時(shí)，也破壞了生態(tài)環(huán)境。她認(rèn)為不能用破壞生態(tài)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是解決人類(lèi)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)問(wèn)題的必須要求。 人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期。劉昌明(1996)認(rèn)為人類(lèi)在古代努力適應(yīng)水環(huán)境的變化，力圖達(dá)到趨利避害，增利減災(zāi)的目的。而在近代社會(huì)則為興利除害，在適應(yīng)水環(huán)境基礎(chǔ)上努力改造自然，改造水環(huán)境，注重開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益和生態(tài)平衡。姚運(yùn)先(2004)曾經(jīng)做過(guò)一份統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的用水中，農(nóng)業(yè)用水占88.2，工業(yè)用水占1.5與世界上先進(jìn)國(guó)家相比，工業(yè)和城市用水所占的比例較低，農(nóng)業(yè)用水所占比例過(guò)大?？傆盟捷^低，隨著工業(yè)化城市化的

10、發(fā)展及用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)用水的水平將進(jìn)一步提高。二、水資源保護(hù)存在的問(wèn)題1.水資源保護(hù)管理體制落后陳傳友（1994）認(rèn)為在水資源保護(hù)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有水法水污染防治法環(huán)境保護(hù)法以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能?chē)?yán)格執(zhí)法，難以滿(mǎn)足水資源保護(hù)工作的需要。武雪艷（2009）指出，在20世紀(jì)末，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染。而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒(méi)有從水資源方面治理，水利部門(mén)缺乏各種條例來(lái)保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。山立（2011）在文章中強(qiáng)調(diào)：目前，我國(guó)“多龍治水”的水資源管理

11、模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。2.水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)楊曙光（2007）認(rèn)為水資源是人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用最為廣泛、最易受人類(lèi)活動(dòng)影響的自然資源之一。我國(guó)用水浪費(fèi)，大大加劇了全國(guó)水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒(méi)有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。沈大軍（2004）發(fā)現(xiàn)工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國(guó)部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國(guó)家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用

12、率也很低。因此，隨著未來(lái)城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾更具有重大意義。3.水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞蘇軍生（2007）認(rèn)為人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)有重大影響。田志紅（2010）總結(jié)了水資源環(huán)境所遭到的一些破壞。包括：大量毀林墾荒，草原過(guò)度放牧，造成水土流失加劇，全國(guó)每年土壤侵蝕量達(dá)50億t，嚴(yán)重影響河床沖淤變化，降低地面對(duì)水分的涵蓄能力，改變了徑流形成的時(shí)空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的正常循環(huán)，使水資源漫滋于河道或其他水體，使我國(guó)的水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，加劇了洪澇水旱災(zāi)害和水質(zhì)污染。4.水資源保護(hù)資金投入及研究能力較低 成忠（

13、2006）指出，近年來(lái)，水資源保護(hù)投入資金偏低，致使水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護(hù)的效率。王成（2000）認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理等保護(hù)過(guò)程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個(gè)別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問(wèn)題。另一方面，王淑萍（2000）指出我國(guó)對(duì)于水資源保護(hù)技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問(wèn)題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研

14、究量較少，這些問(wèn)題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對(duì)于開(kāi)發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。三、分析小結(jié) 通過(guò)以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)相比之于國(guó)外，我國(guó)的水資源保護(hù)還存在著諸多缺陷。不管是在設(shè)置專(zhuān)門(mén)的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)還是完善法律法規(guī)方面，我國(guó)做得都不夠。隨著國(guó)家對(duì)水危機(jī)問(wèn)題的日益重視和公眾環(huán)境意識(shí)的逐漸提高，對(duì)水資源的利用與保護(hù)有了快速發(fā)展，我們應(yīng)該密切關(guān)注它的發(fā)展，并從身邊的小事做起倡導(dǎo)節(jié)約用水，提倡一水多用，重視再生水安全使用，為解決我們共同面對(duì)的水資源危機(jī)作貢獻(xiàn)。關(guān)于水資源保護(hù)的對(duì)策方面，總結(jié)的建議如下：1.建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展要求的水資源合理配置模式在充分認(rèn)識(shí)水資源形成規(guī)律的基礎(chǔ)上

15、，以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)研究范圍內(nèi)變化環(huán)境下，水資源動(dòng)態(tài)演變及其與外部的物質(zhì)交換，能量傳遞規(guī)律，主要解決水資源的合理配置問(wèn)題。肖融認(rèn)為，要完善水資源合理配置在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)治水”到“科學(xué)用水”的轉(zhuǎn)變需要要做到以下幾點(diǎn)：（1）正確認(rèn)識(shí)各流域的水資源承載力和水環(huán)境容量合理開(kāi)發(fā)與高效的利用水資源。（2）恢復(fù)和提高各流域的水資源承載力和水環(huán)境容量積極治理與有效的保護(hù)水資源。（3）加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2.建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的水資源開(kāi)發(fā)利用模式在充分認(rèn)識(shí)水資源特點(diǎn)基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)研究“四水”轉(zhuǎn)換規(guī)律與機(jī)制，主要解決水資源安全保障

16、問(wèn)題。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)用水”到“科學(xué)管水”的轉(zhuǎn)變。為此要做到以下幾點(diǎn)：（1）制定并逐漸完善水資源評(píng)價(jià)體系和水資源管理制度。（2）完善水資源政策法規(guī)體系，使水資源實(shí)踐探索與水法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。（3）完善水資源融資體制，使水資源工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的水權(quán)分配模式以流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)研究流域或區(qū)域水平衡。主要解決生態(tài)用水問(wèn)題，在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，從“水生態(tài)環(huán)境惡化”到“水資源可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變，因此需要做到以下幾點(diǎn)：（1）切實(shí)維護(hù)水資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)的管理力度，充分發(fā)揮水資源的作用與效益。（2）切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，明確水資源的權(quán)屬關(guān)系，

17、充分發(fā)揮水資源的功能，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境用水。（3）切實(shí)規(guī)范水資源的用水權(quán)和排污權(quán)，加強(qiáng)總量控制和定額管理工作，發(fā)揮用水戶(hù)應(yīng)有的作用。4.加強(qiáng)水資源管理對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理，是保證水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國(guó)家運(yùn)用行政法律手段對(duì)水資源進(jìn)行管理。國(guó)家或地方政府為合理開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而制定水資源管理法規(guī)，并且為確保本法規(guī)的貫徹實(shí)行，必須建立國(guó)家或地方政府的一套統(tǒng)一的水政，水資源行政與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)和管理水資源。5.廢水回用廢水回用是解決我國(guó)水危機(jī)，控制環(huán)境污染的有效手段。廢水回用在我們身邊隨處可見(jiàn)，如一些大型化工廠或者機(jī)械廠的器械需要大量的冷卻水，

18、這些冷卻水并不是使用一次后就排放到環(huán)境中，而是循環(huán)利用很多次，這里就可以用到沸水。這不僅可以減輕對(duì)水環(huán)境的污染，緩解水資源緊張問(wèn)題，還可以減少污水處理的費(fèi)用和處理過(guò)程中的動(dòng)能消耗。 在我們進(jìn)行廢水再用時(shí)，一定要科學(xué)評(píng)價(jià)廢水回用的安全性，并采取相對(duì)應(yīng)的措施和對(duì)策，不能因?yàn)閺U水回用而產(chǎn)生對(duì)人體有害的一系列問(wèn)題。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境的發(fā)展。6. 加強(qiáng)教育 俗話(huà)說(shuō)“保護(hù)水資源人人有責(zé)”，因此對(duì)水資源的保護(hù)不僅僅是政府和部分人的事，而是每一個(gè)人的事，提高人們的素質(zhì)和對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō)都是有利的，集體的力量是不可忽視的。因此只要我們大家行動(dòng)起來(lái)，我國(guó)的水資源危機(jī)一定會(huì)早日解決。參考文獻(xiàn)：1程曉冰 水資源保護(hù)概況D，20012中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告M 科學(xué)出版社, 20073李青山 中國(guó)水資源保護(hù)問(wèn)題及其對(duì)策措施J，19994周艷妮 我國(guó)水資源保護(hù)概況淺析D，20085劉昌明 中國(guó)21世紀(jì)水問(wèn)題方略M科學(xué)出版社，19966姚運(yùn)先 水環(huán)境監(jiān)測(cè)M化學(xué)工業(yè)出版社，20047陳傳友 實(shí)施水資源管理的問(wèn)題及對(duì)策M(jìn),19948山立 如何合理利用水資源J，20119沈大軍 水管理學(xué)概論M科學(xué)出版社，20041