推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳光鐳酒都宜賓是“長(zhǎng)江第一城”,地處四川盆地與云貴高原過(guò)渡地帶,金沙江、岷江、長(zhǎng)江在此交匯。全市轄1區(qū)9縣,幅員面積1.3萬(wàn)平方公里,人口535萬(wàn)。宜賓能源、礦產(chǎn)、水能等資源富集配套,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,擁有五糧液、天原、絲麗雅等在全國(guó)同行業(yè)中名列前茅的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),宜賓人口眾多,農(nóng)業(yè)資源、植物資源也十分豐富,又是個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市。長(zhǎng)期以來(lái),宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)能力弱,作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展“短板”,制約了宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大

2、提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后,宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了積極的探索。特別是2006年以來(lái),宜賓按照城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)一體化的“全域宜賓”思路,圍繞打造百萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市目標(biāo),加快推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村四位一體發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)道路、市場(chǎng)、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施,努力建設(shè)相互銜接、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中,加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng),促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全市城鎮(zhèn)化率由2005年的28.3%,提升到2009年的36.6%。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能,提升城市形象和文化品味,培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3、、助民就業(yè)增收。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之初的2002年相比,2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13452元,增長(zhǎng)了1.18倍;農(nóng)民人均純收入4873元,增長(zhǎng)了1.12倍?？h域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,翠屏區(qū)進(jìn)入四川省縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng),各區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算收入全部過(guò)億元,走出了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的“市強(qiáng)縣弱”的困境,呈現(xiàn)出市縣共榮的嶄新局面。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,拓展了宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間,為建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期,城鎮(zhèn)化將是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的歷史性機(jī)遇,有幾個(gè)方面的問(wèn)

4、題值得我們認(rèn)真思考,并在工作中努力探索實(shí)踐。第一,在西部大開(kāi)發(fā)中,強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。新一輪西部大開(kāi)發(fā),是國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)刺激政策的延續(xù)。只是在模式上由全國(guó)一刀切逐步走向東、西部分層次指導(dǎo),實(shí)行西部促增長(zhǎng)、東部促升級(jí)戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,涉及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)。國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,建成具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”,四川實(shí)施成德綿樂(lè)同城化發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)川南、川東北、攀西和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),以及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,將帶來(lái)一連串的包括項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機(jī)遇,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的拓展空間。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看,人口積聚產(chǎn)生需求,市場(chǎng)積聚產(chǎn)

5、生城鎮(zhèn),城市拓展拉動(dòng)發(fā)展。集聚競(jìng)爭(zhēng)越快,效率越高。因此,在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中,我們必須順應(yīng)規(guī)律、順勢(shì)而為,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)良性互動(dòng)。同時(shí),增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力,提高中小城市綜合承載能力,切實(shí)把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到新的水平。第二,以“三化”帶“三農(nóng)”,助推富民強(qiáng)市。城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化是帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的一種跨越,城市經(jīng)濟(jì)是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種跨越。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本效益比率,高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本效益比率;農(nóng)村的投入產(chǎn)出、投資回報(bào),始終低于城市。工業(yè)化高效地創(chuàng)造財(cái)富,城市化快速地積累財(cái)富。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城鎮(zhèn)。

6、新型城鎮(zhèn)化、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是一種國(guó)家戰(zhàn)略,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。因此,應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民特別是先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房或者建房,可以找一個(gè)生產(chǎn)資料和生活資料的結(jié)合點(diǎn),他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)、發(fā)展,就會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手,也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng),增加就業(yè)崗位,更好地解決市民就業(yè)增收問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程,是積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程,是引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)知識(shí)、技能、管理、經(jīng)營(yíng)能力和素質(zhì)的過(guò)程。由農(nóng)民變?yōu)槭忻?是工作方式

7、、生產(chǎn)方式、生活方式特別是精神生活、整體素質(zhì)的可持續(xù)提升,能夠更多地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,最終會(huì)達(dá)到富民強(qiáng)市的目標(biāo)。第三,在新型城鎮(zhèn)化中,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,是看這個(gè)區(qū)域有沒(méi)有帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性中心城市,同時(shí)看這個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力如何,它的綜合競(jìng)爭(zhēng)力包括產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、社會(huì)管理力、政府領(lǐng)導(dǎo)力、文化軟實(shí)力、甚至包括人心凝聚力。比較而言,第三產(chǎn)業(yè)是財(cái)富的積聚、配置和資本的增加,它不能離開(kāi)第二產(chǎn)業(yè),不能離開(kāi)城市化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。在這方面我們有比較深的體會(huì),宜賓最近幾年“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得顯著成效,通過(guò)強(qiáng)力

8、發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不僅讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,而且也較好支撐了城市的發(fā)展。宜賓的城鎮(zhèn)化率從2006年以來(lái)每年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右,在很大程度上就是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的結(jié)果。同時(shí),在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,還應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、金融、信息、咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè),不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市興旺。第四,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,注重提升人的素質(zhì)。改變一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易,改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式,提高人的素質(zhì)更難。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人,必須以人為目標(biāo)、以人為方向,使老百姓成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人翁、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力,并且不斷提高他們?cè)谑袌?chǎng)、社會(huì)當(dāng)中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力,這才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最重要的是能人競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)人競(jìng)爭(zhēng)?？匆粋€(gè)地方發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá),主要看這個(gè)地方精英人口占總?cè)丝诘谋壤⒛軇?chuàng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤?、?shí)業(yè)家占總?cè)丝诘谋壤?最終看全社會(huì)人才占總?cè)丝诘谋壤?這是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力,也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)