對我國高速公路運營管理的現(xiàn)狀的思考

1、對我國高速公路運營管理的現(xiàn)狀的思考摘 要:本文概述了目前我國高速公路運營管理的現(xiàn)狀,介紹了當前國外高速公路運營管理的做法,根據(jù)國內外發(fā)展的趨勢和中國的具體實際對我國高速公路運營管理提出了一些建議。關鍵詞:運營管理 高速公路 特許經營隨著經濟發(fā)展水平的逐步提高,生活及工作步驟的加快,時間價值和時間觀念的增強,人們對快速便捷的交通方式需求顯著增加,高速公路也由此得到迅速發(fā)展。目前高速公路里程不斷增加,運營管理工作將越來越非常重要。良好的運營管理不僅能夠提高高速公路的財務效益,減輕沉重的還貸壓力,還能充分發(fā)揮高速公路的社會效益,使高速公路更好地為國民經濟服務。1 我國高速公路運營管理現(xiàn)狀隨著我國國民

2、經濟的快速發(fā)展,高速公路建設逐步走向市場化;高速公路建設的市場化使得投融資渠道多元化,同時要求經營管理方式的公司化。目前我國主要采用的是“一路一公司”的經營管理模,這種模式帶有小農經濟色彩,市場發(fā)展到一定程度必然會發(fā)生轉讓、兼并等市場行為,有些經營不善或本來基礎不好的公司可能就會倒閉破產。我國高速公路公司的性質仍有些模糊,大多數(shù)公司人事關系、產權關系等還不明確;在經營管理方面,經營方式、技術手段、經濟效益等仍需改善和提高。與發(fā)達國家高速公路建設、經營公司化相比,我國的公司化背景條件明顯不如發(fā)達國家。首先,我國的高速公路仍處于建設期,高速公路公司除了要承擔經營期間的風險外,還要承擔建設期間的風險

3、。由于建設期投資大、社會環(huán)境不確定因素多,因此相對于經營期來說風險更大;其次,市場環(huán)境還不完善,法律、法規(guī)還不健全;再次,融資能力、資金運作能力弱;第四,公司經營、管理經驗少,特別是在國際化的市場競爭環(huán)境下的綜合競爭能力還不具備。2 國外高速公路運營管理概述在高速公路發(fā)展初期,世界各國的高速公路大都依靠財政性資金,通過政府無償投資方式興建的,其經營管理也由政府負責。進入80年代以后,隨著廣大發(fā)展中國家公路建設投資規(guī)模的迅速擴大以及國際政治、經濟環(huán)境的逐步改善,公路建設特許經營模式進一步被充實規(guī)范,并迅速在世界范圍內獲得廣泛應用。3.1 公路特許經營公路特許經營是高等級公路實行有償使用的一種經營

4、管理模式。所謂特許經營,簡單而言,就是政府授權投資者,允許其建立特許經營公司,并在一定時期(一般30年)內享有公路建設和經營的特許權。在經營期內,公司可收取車輛通行費或進行綜合開發(fā)經營,以此回收投資并獲取效益,經營期滿后公路收歸國有。公路特許經營在不同的具體條件下有不同的具體形式,比較有代表性的是BOT模式和公路經營權轉讓。BOT(Build Operate Transfer)意為建設經營轉讓。政府授權具有一定資格的投資者,允許其在一定期限內對某一條公路進行獨立的投資、建設、經營、管理,經營期滿后公路歸還國家。它是一種集籌資、建設、經營、開發(fā)、還貸于一體的融資方式。經營管理權轉讓是指國家對公路

5、進行投資建設,建成后將其經營權一次性收回投資;允許公司在一定期限內,通過收取通行費和對沿線經營開發(fā)獲取收益。公路特許經營是在國民經濟發(fā)展到一定階段,汽車保有量和交通流量急劇上升,僅靠國家的財政力量已不能滿足對公路建設的需求。在市場經濟條件下,高速公路作為一種特殊的社會商品,由國家授權批準出售其經營權,通過對公路資源的壟斷經營使購買者獲取一定的利潤。3.2 公路特許經營的特點公路特許經營公司經營管理的整體性很強。一條路的籌資、建設、管理、經營、開發(fā)、還貸均由特許公司負責。國外的特許公司根據(jù)交通量、年遞增幅度、收費政策、價格調整等因素,對特許期內歷年的收益、成本、還款付息、分紅等經濟指標進行系統(tǒng)分

6、析,形成整體經營戰(zhàn)略。此外,政府對特許經營公司的參與程度與控制性較強。公路建設涉及面廣,投資大,許多問題單獨依靠特許經營公司很難解決,必須求助于政府的扶植和幫助;政府決定具體修建哪一條公路,確定通行費標準;政府的政策直接影響公路建設成本。3.3 國外高速公路特許經營的做法法國高速公路無論其建設、營運還是養(yǎng)護,主要以特許經營模式進行,75%的法國高速公路為特許經營公路,并收取通行費。高速公路的特許經營權是通過公開招標,頒布該公司的特許經營權。若達不到預期的經營效益(國家預測的車流量),國家將延長經營期。高速公路特許經營權由國家裝備部頒布,收費標準由國家與特許公司談判后,國家批準決定,合同5年修訂

7、一次。國家以貸款形式參與特許公司經營,國家與特許公司風險共擔,法律和政治上的風險由國家承擔;經濟和財政上的風險由特許公司承擔;技術上的風險和經營風險由特許公司承擔,國家承擔部分經營風險;經營期限一般不能低于30年,國家與特許公司有共同的利益。特許經營公司經營期滿后,必須將公司完好交還國家。美國特許的高速公路經營管理委員會或公司通常由州長任命主要管理人員,負責收費公路的經營和管理。收費高速公路管理委員會是獨立的法人,但不同于一般的私人公司,有時也稱其為半官方機構,享有一些特殊的公益事業(yè)職能。4 借鑒與建議我國與發(fā)達國家的社會制度不同,高速公路發(fā)展的階段不同,面臨的問題和任務也不盡相同,但高速公路

8、作為經濟、社會基礎設施的共性,決定了其管理也有相通之處。發(fā)達國家在高速公路管理上的做法,仍有許多方面值得學習和借鑒。結合我國高速公路的實際,提出以下幾點建議:4.1 建立法律保障機制健全的法律和嚴格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎,應當建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系,增強管理部門和公眾的法律意識,國外在這方面給我國做了很好的示范。法國于1955年通過了高速公路財政法,美國于1956年通過了聯(lián)邦資助公路法案,日本于1957年頒布了高速公路干道法。這些法律的頒布與實施有力地保障了高速公路健康有序地建設與管理。我國高速公路的法制建設滯后于高速公路的設施建設。有關高速公路管理的法律還未制定,公路法的一些規(guī)定過于原則,缺乏操作性;而道路交通管理條例與公路管理條例的一些規(guī)定又不一致,甚至相互抵觸。因此,必須加強高速公路法律建設,為高速公路的運營管理營造良好的法律環(huán)境。4.2 加強政策扶持,鼓勵特許經營我國高速公路公司只是通過收取通行費的方式經營,其收入在相當長的時期內主要用于