建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題分析與對(duì)策研究

1、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題分析與對(duì)策研究         摘要:文章分析了建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)過程中在形式、體制、評(píng)價(jià)、管理等方面存在的問題。為保證招投標(biāo)的健康公正公平有序發(fā)展,從管理體制建設(shè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)兩方面提出改進(jìn)的方法。關(guān)鍵詞:隨著國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法法令、法規(guī)的頒布實(shí)施,招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。但是,由于我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚,目前仍有許多不完善的地方,與國(guó)際慣例還存在一定差距。本文以建設(shè)市場(chǎng)為例,分析工程招投標(biāo)過程中存在的問題與解決方法。一、招投標(biāo)存在的問題

2、分析(一)招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善,招標(biāo)人意圖滿天過海,規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是,個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo),暗中弄虛作假,意圖通過假招標(biāo),達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前,在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:1、故意縮短報(bào)名時(shí)間,潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時(shí)間必須在3-5天,但沒有規(guī)定休息日排除在外,有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止,這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時(shí)報(bào)名外,大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦鏁r(shí)已是報(bào)名的最后一天,已經(jīng)沒有時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)名的很多資料,達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。2、資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資

3、格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款,使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定,工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施,在項(xiàng)目招標(biāo)過程中,無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定,項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此,項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。3、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人與某些投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)開始之初一起策劃如何保證某些投標(biāo)人通過資格預(yù)審、如何在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置有利于投標(biāo)人的傾向性條款、如何抽取評(píng)委等。(二)缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法體系1、評(píng)分項(xiàng)目不完

4、整。各評(píng)分項(xiàng)不能滿足全面評(píng)定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要,例如對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒有任何評(píng)價(jià)指標(biāo),投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金,能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。2、評(píng)分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評(píng)分項(xiàng)的分值分布不可能對(duì)每一項(xiàng)工程都是合理的,不同的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差異,有的技術(shù)要求高,有的工期要求緊,有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià),對(duì)于千差萬別的工程項(xiàng)目采用同一種評(píng)標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜,如果也用這種評(píng)標(biāo)辦法顯然難以評(píng)出理想的投標(biāo)文件。3、標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià),滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前,先委托

5、招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額,預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià),然后在評(píng)標(biāo)時(shí),以標(biāo)底為基準(zhǔn),對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資,防止漫天報(bào)價(jià),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用,隨著工程管理水平的不斷提高,采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來,最大的缺點(diǎn)在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制,它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗,以標(biāo)底來選定施工企業(yè),極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo),不利于

6、企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為,如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下,置招標(biāo)法和市利益不顧,靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等,使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露,世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法,并要求所有的世行貸款項(xiàng)目,無論是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB),還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB),評(píng)標(biāo)時(shí)均以世行采購(gòu)指南為依據(jù),采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo),選定合同授予單位。(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和評(píng)標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法,因?qū)＜覀€(gè)人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生,而且評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不盡合理。招標(biāo)投標(biāo)

7、法第三十七條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)和委員會(huì)負(fù)責(zé),其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式。”目前,我國(guó)各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評(píng)標(biāo)專家體系基本符合招標(biāo)投標(biāo)法,但評(píng)標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。(四)招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多,招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊,這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理,不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來,招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹

8、的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng),周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果,贏得了企業(yè)的信任和歡迎,在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到,目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距,因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè),完善內(nèi)部管理機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全,做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)公德及法律法制的教育,要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來。二、改進(jìn)措施研究招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩,必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為,保證招投標(biāo)健康有序公平公正。(一)健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制工程招投標(biāo)監(jiān)督管理要依法行政,法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為,提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益,完善招標(biāo)公