廣州市生活垃圾分類的情況和今后的意見

1、精品文檔廣州市生活垃圾分類的情況和今后的意見一、我市垃圾分類的現(xiàn)狀和存在的問題（一）基本情況。從垃圾的總體結(jié)構(gòu)來看，我市垃圾主要包括工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾。在生活垃圾中，建筑的余泥渣土和家庭裝修的零星余泥主要被回填利用，廣州目前工地日產(chǎn)余泥渣土41000 立方米，日產(chǎn)家庭裝修垃圾 300 噸；綠化和水上垃圾由園林部門進行堆肥作植物基質(zhì)，每天處理約 100 噸；賓館、酒樓產(chǎn)生的餐廚垃圾每天約 1000 噸，基本上由酒樓自行回收變賣處置，主要用作養(yǎng)豬飼料，部分經(jīng)地下作坊非法加工成潲水油重新供應(yīng)給餐飲企業(yè)。其它可回收再利用的生活垃圾經(jīng)過垃圾揀拾者、環(huán)衛(wèi)工人、家庭分揀，交由廢品收購站分類回收、出

2、售給企業(yè)進行資源再利用，約 160 萬噸 / 年。余下部分每天近萬噸生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門收集、運送填埋場或焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。 垃圾分類流程示意圖近年來，隨著城市人口的增長和居民生活水平提高，我市生活垃圾日產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，從2004 年起每年約遞增 5， 2008 年達到日產(chǎn) 9776 噸（此數(shù)據(jù)為進行填埋和焚燒處理的數(shù)字，即分類回收后的數(shù)字） ，人均日排放量為0.85 公斤。目前，我市生活垃圾終處理方式主要有填埋和焚燒發(fā)電兩種方式。1歡迎下載精品文檔據(jù)分析，進入終處理場的生活垃圾中餐廚垃圾占35%、果葉占 17%、塑料及橡膠占 21.3%、紡織物占 13%、紙占 9%、磚瓦占 2.

3、6%、玻璃 1.2%。其中，餐廚垃圾、果葉、塑料及橡膠、紡織物等可通過分類后進行綜合利用的約占 87%。（二）生活垃圾分類的主要做法。1、制訂定了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和方式。2004 年，我局主編的城市生活垃圾分類及評價標(biāo)準(zhǔn)，由國家建設(shè)部作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。隨后，我局又印發(fā)了廣州市生活垃圾分類收集工作方案和垃圾分類標(biāo)志和分類方法，將生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其它垃圾等五大類。2、深入開展垃圾分類的宣傳，群眾參與度逐步提高。重點在學(xué)校、小區(qū)開展了普及性宣傳，介紹垃圾分類新標(biāo)準(zhǔn)和分類方法。涌現(xiàn)了一批環(huán)保志愿者組織和企業(yè)，如分類得公司、萬綠達公司、樹華環(huán)保公司等。一些學(xué)校、社區(qū)

4、發(fā)揮了示范帶動作用。如芳村花園小區(qū)、高爾夫花園、花城灣畔、芳村小學(xué)、五羊小學(xué)等。3、在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場所、主干道進行生活垃圾分類的試點。幾年來，共投放了約7000 組垃圾分類收集容器。創(chuàng)建了36 所垃圾分類示范學(xué)校、560 所綠色學(xué)校、 14個示范社區(qū)、 109 個綠色社區(qū)。重點推進了大件木質(zhì)垃圾、一次性軟包裝回收的工作。其中，大件木質(zhì)垃圾每月可回。2歡迎下載精品文檔收約 3000 噸；環(huán)衛(wèi)部門和教育部門聯(lián)合開展軟包裝收集活動，每年回收量達到600 噸。4、主要依托廢品回收市場來進行垃圾分類。由于多方面原因，目前我市生活垃圾主要依靠廢品回收市場實現(xiàn)分類收集。垃圾分揀主要由垃圾揀拾者、環(huán)衛(wèi)

5、工人、家庭等來完成，分揀出來的廢棄物通過廢品收購站收運后交由利廢企業(yè)處理利用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市垃圾揀拾者隊伍從業(yè)人員約 10 萬多人，廢品收購站及臨時性的收購點約5000 個（其中有登記注冊的2160 個），每年約480 萬噸廢棄物被回收利用，其中含生活垃圾160 多萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008 年全市中心城區(qū)生活垃圾終處理量為279 萬噸，其中，填埋處理247 萬噸，焚燒處理32 萬噸。按照填埋處理70 元 / 噸、焚燒處理140 元 / 噸計算，填埋處理費用為1.73 億元，焚燒處理費用為4480 萬元，合計生活垃圾處理費為2.18 億元。目前，每年分類回收生活垃圾160 多萬噸，按目前

6、的處理方式計算，需填埋處理費用1 億元，需焚燒處理費用2240 萬元。如果再加上每噸約80 元/噸的運輸費用，則還需1.28 億元。也就是說，這160 萬噸生活垃圾由于被分類分揀沒進入終處理，而節(jié)約了處理費用 2.5 億元。這還不包括人工收運成本和運輸設(shè)備折舊等費用。（三）垃圾分類存在的主要問題。3歡迎下載精品文檔1、指導(dǎo)垃圾分類的科學(xué)理念缺失。沒有形成源頭減量的理念。我國的循環(huán)經(jīng)濟促進法今年1 月才正式實施，目前，循環(huán)經(jīng)濟理念和節(jié)能減排意識尚未成為全社會的自覺行動，考慮末端處理較多，對垃圾的源頭減量、資源化利用認識不足。2、垃圾分類尚處無序狀態(tài)。目前，垃圾分類回收主要由廢品回收市場自發(fā)運行。

7、政府缺乏對垃圾分類的統(tǒng)一的規(guī)劃，垃圾的收集、運輸、再利用和終處理等環(huán)節(jié)脫節(jié)，未能實現(xiàn)垃圾分類收集、運輸和處理。對廢品回收系統(tǒng)缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，行業(yè)的自發(fā)運行存在著盲目性，容易造成環(huán)境的兩次污染，并存在一定安全隱患，也直接導(dǎo)致了垃圾分類不徹底、資源再利用率低。3、垃圾分類的設(shè)施缺乏。垃圾收容器配置率嚴重不足，全市的垃圾分類容器配置率僅為5%。廢品回收站（點）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布點。餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、大型的分撿中心等專業(yè)處理設(shè)施尚未建立，不能有效地進行二次分類?，F(xiàn)有垃圾運輸工具不能達到分類運輸?shù)囊?。街道、社區(qū)的中轉(zhuǎn)分類收集設(shè)施選址困難。廢品利用處理企業(yè)分布在廣州周邊地區(qū)，運輸和處理成本高，

8、終端產(chǎn)品利用率不高。4、指導(dǎo)垃圾分類的立法滯后。與發(fā)達國家相比，我們沒有形成相應(yīng)的配套法規(guī)，缺乏對企業(yè)、群眾的合理約束。由。4歡迎下載精品文檔于全社會尚未形成垃圾分類的自覺行為習(xí)慣，僅僅依靠社會宣傳動員來推動垃圾分類，顯得困難重重、步履維艱。5、全民宣傳教育不夠。垃圾分類宣傳教育尚未引起全社會的高度重視，政府的主導(dǎo)宣傳力度不夠，公共媒體的支持度遠遠不夠，全市性的社會宣傳氛圍沒有形成。全市垃圾分類在學(xué)校的覆蓋率僅為10%，在社區(qū)的覆蓋率不到5%，離國外先進城市的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。 二、國內(nèi)外垃圾分類的經(jīng)驗國際上通常把垃圾分類回收體系分為粗分類和細分類。粗分類以美國和德國為代表，主要是大類粗分，路邊

9、回收。即將生活垃圾簡單的分類為辦公垃圾（紙張廢品比較多） ，餐飲垃圾（有機垃圾比較多） 、居民垃圾等，由居民分類收集送至路邊分類投放。專業(yè)公司從路邊收集點統(tǒng)一收集后，集中采用機械化再次分揀。細分類以日本為代表，推崇循環(huán)經(jīng)濟和源頭減量理念，依靠立法強制推動，制定實施了完備的垃圾分類法規(guī)體系。日本的垃圾分類從回收到最終處理幾乎完全由政府負責(zé)，垃圾細分類多達幾十種，而且要求全民參與，居民按標(biāo)準(zhǔn)細分，采用定時、定點和定類的方式由專業(yè)公司分類收集利用。各國垃圾分類大多具有以下特點： （ 1）法制健全，管理科學(xué)。各國重視垃圾分類立法?；旧献龅搅藢Ω鞣N垃圾分類具有嚴格明晰的規(guī)定和指引，同時對違反垃圾分類的

10、行。5歡迎下載精品文檔為處罰相當(dāng)嚴格。政府在垃圾分類中的主導(dǎo)作用十分明顯，社會參與程度非常高。 （ 2）設(shè)施完善，投放方便。發(fā)達國家的垃圾分類設(shè)施比較完備，而且布點合理，具備人性化的特點。如在日本，垃圾分類設(shè)施配備到各個小區(qū)，種類達幾十種，同時嚴格要求定時、定點分類投放，在超市等大型公共場所專門設(shè)立廢棄物等回收點。 （ 3）垃圾資源化產(chǎn)業(yè)成熟完備。在發(fā)達國家，垃圾分類收集、運輸、處理形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在國家政策的刺激下形成企業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；睦a(chǎn)業(yè)體系，有的城市甚至已實現(xiàn)了垃圾的零排放。 （ 4）重視宣傳教育。國外大多數(shù)國家把垃圾分類處理的知識納入國民素質(zhì)教育體系，從小學(xué)開始就開展全民

11、普及教育。垃圾分類手冊發(fā)放到戶，各種宣傳資料在公眾場所隨處可見?？偟膩碚f，國外的垃圾分類經(jīng)過了幾十年的漫長過程逐步成熟。我國總體上處于垃圾分類起步階段。北京、上海兩市基本是按照源頭粗分原則分 “可回收物 ”“餐廚垃圾 ”“其它垃圾 ”三類。兩市都在大力推廣居住小區(qū)的垃圾分類，并鼓勵社區(qū)和機團安裝廚余垃圾機就地單獨處理餐飲垃圾。目前上海有 450 個小區(qū)、北京有 1827 個居住區(qū)推行了垃圾分類。廣州的垃圾分類工作有較廣泛的群眾基礎(chǔ)和較完善的市場體系，積累了一定的經(jīng)驗。 三、今后垃圾分類工作的意見。6歡迎下載精品文檔總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法 ，緊緊圍繞建

12、設(shè)“首善之區(qū) ”的任務(wù)，抓好生活垃圾的源頭減量，以街道（社區(qū)）為中心，規(guī)范物資回收系統(tǒng)的建設(shè)和管理，逐步建立“政府主導(dǎo)、全民參與、市場化運作、法制化監(jiān)管”的管理機制，建設(shè)“自然資源- 產(chǎn)品和用品 - 再生資源 ”的垃圾循環(huán)利用模式，在全社會推行生活垃圾減量化、資源化和無害化。主要目標(biāo)：用5 年左右的時間，基本建立完善的垃圾分類體系，力爭到 2014 年垃圾分類收集率達到 80以上，資源回收率達到 30。用 2 年左右在學(xué)校、社區(qū)， 5 年左右在全市普及生活垃圾分類。一是建立指導(dǎo)生活垃圾分類的工作機構(gòu)。垃圾分類是城市管理的一項系統(tǒng)工程，需要全社會、各部門的配合協(xié)作。建議市政府成立生活垃圾減量工作

13、領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，由環(huán)衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)委、供銷社、環(huán)保、法制、城管、教育、共青團、宣傳、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、公安、消防等部門組成。下設(shè)辦公室負責(zé)日常組織管理工作。二是做好生活垃圾源頭減量。從源頭抓好垃圾分類、減量，是世界各國最重要的經(jīng)驗之一。在生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能減排，切實減少生活垃圾的產(chǎn)生總量，是當(dāng)務(wù)之急。這項工作需要社會各行業(yè)的廣泛參與，但必須由政府來主導(dǎo)，由強制性的法規(guī)制度保障實施，并由政府。7歡迎下載精品文檔研究出臺相關(guān)的獎勵措施。三是建立和規(guī)范廢品回收體系。廢品回收是當(dāng)前最具廣州特色、也是行之有效的垃圾分類方式，推進垃圾分類必須抓好廢品回收系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)。建議采用 “行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合 ”的管理模式，以所在街（鎮(zhèn)）為主，并聯(lián)合城管、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、公安、消防等部門加強行業(yè)整頓，建設(shè)一批規(guī)范的廢品回收站（點） ，逐步淘汰不符合條件的回收站（點） ，力爭 5 年內(nèi)完成回收站（點）的規(guī)劃布點建設(shè)，建立起以街道社區(qū)的網(wǎng)格化的廢品回收體系。四是積極推進街道、社區(qū)的垃圾分類普及工作。要在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣經(jīng)驗，創(chuàng)新分類方式，推動實施垃圾分類全民行動計劃，在各區(qū)（縣級市） 、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)普及垃圾分類。同