第2講公共管理的理論

1、【公共管理專題講座公共管理專題講座】 第二講第二講 公共管理學(xué)公共管理學(xué) 的基本理論與實踐的基本理論與實踐“私有化私有化”、“保守化保守化”國退民進、政退社進國退民進、政退社進政府再造、重塑政府再造、重塑 “新公共管理運動新公共管理運動” New Public Management 自由資本主義時期：自由資本主義時期： 亞當亞當斯密斯密守夜人：政府無為守夜人：政府無為 經(jīng)濟危機經(jīng)濟危機 “市場失敗市場失敗”（市場失靈）（市場失靈） 二二戰(zhàn)前：凱恩斯主義戰(zhàn)前：凱恩斯主義管制人：政府干預(yù)管制人：政府干預(yù) 成功：羅斯福新政成功：羅斯福新政 二戰(zhàn)后：二戰(zhàn)后：7070年代末期年代末期 政府強權(quán)政府強權(quán)

2、管理危機管理危機 “政府失敗政府失敗”（政府失靈）（政府失靈） 布坎南主義布坎南主義 現(xiàn)代西方最有影響的現(xiàn)代西方最有影響的經(jīng)濟學(xué)家之一經(jīng)濟學(xué)家之一 一生對經(jīng)濟學(xué)作出極一生對經(jīng)濟學(xué)作出極大貢獻大貢獻 資本主義資本主義“救星救星”、“戰(zhàn)后繁榮之父戰(zhàn)后繁榮之父”。 市場失靈市場失靈( (敗敗) )詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南美經(jīng)濟學(xué)家美經(jīng)濟學(xué)家公共管理創(chuàng)始人公共管理創(chuàng)始人西方改革奠基者西方改革奠基者19861986獲諾經(jīng)濟學(xué)獎獲諾經(jīng)濟學(xué)獎-核心主題核心主題政府失靈（?。┱ъ`（敗） 職能擴張；職能擴張；機構(gòu)臃腫；機構(gòu)臃腫；雇員超編；雇員超編；支出增加；支出增加；稅賦提高；稅賦提高；效率降低；效率降低；

3、尋租滋生；尋租滋生；威信下降；威信下降；矛盾激化；矛盾激化；（管理危機管理危機） 改革改革： 凱恩斯主義凱恩斯主義 傳統(tǒng)行政管理學(xué)傳統(tǒng)行政管理學(xué) 以政治學(xué)（權(quán)力）為基礎(chǔ)以政治學(xué)（權(quán)力）為基礎(chǔ) 以經(jīng)濟學(xué)（市場）為基礎(chǔ)以經(jīng)濟學(xué)（市場）為基礎(chǔ) 經(jīng)濟行政學(xué)經(jīng)濟行政學(xué) 公共管理學(xué)公共管理學(xué) 從經(jīng)濟學(xué)中汲?。簭慕?jīng)濟學(xué)中汲?。?經(jīng)濟人、理性人假說、經(jīng)濟人、理性人假說、 公共選擇、市場競爭、公共選擇、市場競爭、 用者付費、交易成本、用者付費、交易成本、 顧客至上、績效管理、顧客至上、績效管理、 契約合同、集約經(jīng)營、契約合同、集約經(jīng)營、 承包租賃、委托代理、承包租賃、委托代理、 輔業(yè)外包、人力資本輔業(yè)外包、人力

4、資本等等。等等。 -都在追求個人利益都在追求個人利益-會產(chǎn)生積極行為會產(chǎn)生積極行為-應(yīng)保護、利用應(yīng)保護、利用-對破壞行為加以制約對破壞行為加以制約-參加社會管理參加社會管理確信賺錢就會投資確信賺錢就會投資創(chuàng)造能賺錢成功的環(huán)境創(chuàng)造能賺錢成功的環(huán)境 -政府退出政府退出 公共事務(wù)借助民間投資公共事務(wù)借助民間投資 -民資進入民資進入政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富 3 3、借用交易成本觀點，建立、借用交易成本觀點，建立公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論。 政府把公共服務(wù)職能變成公共產(chǎn)政府把公共服務(wù)職能變成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公民實行品的生產(chǎn)，公民實行“用者付費用者付費”。 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化

5、、效益化公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化以后，以后， 政府逐步退出。政府逐步退出。第一、純公共產(chǎn)品第一、純公共產(chǎn)品 每個人都需要的每個人都需要的 國家安全、疾病預(yù)防、社會治安、市場國家安全、疾病預(yù)防、社會治安、市場公平、義務(wù)教育、社保、防艾，等等公平、義務(wù)教育、社保、防艾，等等免費免費沒有經(jīng)濟效益沒有經(jīng)濟效益政府提供：公共財政政府提供：公共財政堅守不退堅守不退第二、半公共產(chǎn)品第二、半公共產(chǎn)品有條件的人得到的有條件的人得到的幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等身等誰得到，誰付費誰得到，誰付費半經(jīng)濟效益半經(jīng)濟效益政府半退，與非政府公共組織合政府半退，與非政府公共組織合作提供

6、作提供第三、準公共產(chǎn)品第三、準公共產(chǎn)品 有需求的人得到的有需求的人得到的煤氣、自來水、熱力、醫(yī)療、出租車煤氣、自來水、熱力、醫(yī)療、出租車通信、有線電視、私宅、旅游、婚通信、有線電視、私宅、旅游、婚慶慶誰需要，誰付費誰需要，誰付費完全經(jīng)濟效益完全經(jīng)濟效益政府完全退出，私企業(yè)提供政府完全退出，私企業(yè)提供民營化！民營化！ 將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系：中企業(yè)與顧客的關(guān)系： 公眾是公眾是“購買購買”政府公共產(chǎn)政府公共產(chǎn)品的品的“顧客顧客” 政府是為公眾提供公共產(chǎn)品政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的的“企業(yè)企業(yè)”。（1 1） 政府實行政府實行“顧客需求導(dǎo)向顧客需

7、求導(dǎo)向”，確定公共，確定公共服務(wù)品種；服務(wù)品種； 政府辦政府辦“實事實事”該由誰點題該由誰點題? ? （2 2）政府以顧客滿意為目標，提升服務(wù)標準）政府以顧客滿意為目標，提升服務(wù)標準（3 3）顧客對政府實行公共選擇，政府服務(wù)引）顧客對政府實行公共選擇，政府服務(wù)引入競爭機制；入競爭機制；（4 4 ）無顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。）無顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。（5 5） 政府與顧客之間建立互動、回應(yīng)關(guān)系政府與顧客之間建立互動、回應(yīng)關(guān)系 5、借鑒市場手段、借鑒市場手段，推進政府職能，推進政府職能對外轉(zhuǎn)移：對外轉(zhuǎn)移： 外包、外包、招標、承包、租賃、委托、代招標、承包、租賃、委托、代理、拍賣、特許

8、等理、拍賣、特許等 “職能外包職能外包” -社會活力增加社會活力增加 -審批職能弱化審批職能弱化 -尋租現(xiàn)象減少尋租現(xiàn)象減少 -機構(gòu)徹底精簡機構(gòu)徹底精簡 大部制大部制 、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織形式的非政府公共組織- -NGO NGO Non-Governmental Organization 實現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。實現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。 政府只是多元主體的組織者、協(xié)政府只是多元主體的組織者、協(xié)調(diào)者。調(diào)者。 、依據(jù)、依據(jù)“虛擬資本虛擬資本”，提出，提出“經(jīng)營城經(jīng)營城市市” 對城市自然生成資本（如土地）對城市自然生成資本（如土地） 人力作

9、用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施）人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施） 相關(guān)的延伸資本（如街道、橋梁冠名權(quán)、相關(guān)的延伸資本（如街道、橋梁冠名權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告權(quán)）等電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告權(quán)）等 進行營運，從中獲得一定效益，再投入進行營運，從中獲得一定效益，再投入到城市建設(shè)的新項目中去。到城市建設(shè)的新項目中去。 誰辦奧運會？誰辦奧運會？ 蒙特利爾陷阱蒙特利爾陷阱洛杉磯餡餅洛杉磯餡餅9 9、借鑒物力資本理論，產(chǎn)生人力資本、借鑒物力資本理論，產(chǎn)生人力資本理論理論西奧多西奧多 舒爾茨：舒爾茨：、人才有價值和使用價值、人才有價值和使用價值、獲取人才需要資本投入，投入和、獲取人才需要資本投入，投入和獲取成正比獲取成正比、人力投資就是

10、為了獲得正當?shù)耐?、人力投資就是為了獲得正當?shù)耐顿Y效益資效益 4 4、人力投資應(yīng)當和可以產(chǎn)業(yè)化、市、人力投資應(yīng)當和可以產(chǎn)業(yè)化、市場化場化 1010、借鑒企業(yè)人事管理方式，在、借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門引入競爭機制公共部門引入競爭機制 入口招聘制入口招聘制 績效考核制績效考核制 功績晉升制功績晉升制 責(zé)任追究制責(zé)任追究制 末位淘汰制末位淘汰制 建立忠于職守、業(yè)務(wù)熟煉的公共管建立忠于職守、業(yè)務(wù)熟煉的公共管理人員隊伍。理人員隊伍。 1 11 1、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政府，提高管理效率。政府，提高管理效率

11、。19981998年美國年美國政府外文書縮減法政府外文書縮減法20032003年年8 8月實現(xiàn)全部電子化。月實現(xiàn)全部電子化。20002000年年6 6月，克林頓宣布建立全球最月，克林頓宣布建立全球最大電子政府網(wǎng)站大電子政府網(wǎng)站“first govfirst gov”；英國英國-20082008年實現(xiàn)全部政府服務(wù)電子化年實現(xiàn)全部政府服務(wù)電子化加拿大加拿大-20042004年實現(xiàn)政府關(guān)鍵服務(wù)電子化年實現(xiàn)政府關(guān)鍵服務(wù)電子化日本日本-19951995年實施年實施“行政信息化十年推行政信息化十年推進計劃進計劃” 1 12 2、吸收和接納了、吸收和接納了“治理治理”理論理論（）提出的過程（）提出的過程上世

12、紀上世紀8080年代年代19891989年，世界銀行工作報告：年，世界銀行工作報告：-治理理論治理理論：GOWERNANCEGOWERNANCE19921992年工作報告：年工作報告：-治理與發(fā)展治理與發(fā)展 19971997年年聯(lián)大倡議成立聯(lián)大倡議成立全球治理委員會全球治理委員會-沒有統(tǒng)治的治理沒有統(tǒng)治的治理-2121世紀的治理世紀的治理含義：含義：是各種公共組織和個人機構(gòu)管理共是各種公共組織和個人機構(gòu)管理共同事務(wù)的總和。同事務(wù)的總和。本質(zhì)特征：本質(zhì)特征：政府與公民在公共利益最大化的過政府與公民在公共利益最大化的過程中實現(xiàn)最佳合作。程中實現(xiàn)最佳合作。基本標準：基本標準：第一，合法性第一，合法性

13、政府提出和建立的社會秩序應(yīng)得到公眾政府提出和建立的社會秩序應(yīng)得到公眾的認可和服從的認可和服從第二，透明性第二，透明性各種政治信息的公開、真實、明確各種政治信息的公開、真實、明確第三、市場性第三、市場性用市場手段實行政府職能分擔(dān)用市場手段實行政府職能分擔(dān) 第四，責(zé)任性第四，責(zé)任性政府及工作人員對自己的行政行為負責(zé)政府及工作人員對自己的行政行為負責(zé) 第五，法治性第五，法治性法律面前政府與公民平等，要依法行政法律面前政府與公民平等，要依法行政 第六，回應(yīng)性第六，回應(yīng)性及時解決與回復(fù)公民的正當要求及時解決與回復(fù)公民的正當要求 第七，高效性第七，高效性政府工作的高效率，速度快、時間短政府工作的高效率，速

14、度快、時間短 第八、廉價性第八、廉價性公務(wù)與職務(wù)消費的節(jié)儉公務(wù)與職務(wù)消費的節(jié)儉(1)1)由由“劃槳政府劃槳政府”向向“掌舵政府掌舵政府”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變(2)(2)由由“權(quán)力政府權(quán)力政府”向向“權(quán)利政府權(quán)利政府”(3)(3)由由“審批政府審批政府”向向“核準政府核準政府”(4)(4)由由“指揮政府指揮政府”向向“協(xié)調(diào)政府協(xié)調(diào)政府”(5)(5)由由“無限政府無限政府”向向“有限政府有限政府”( (6)6)由由“管理政府管理政府”向向“治理政府治理政府”( (7)7)由由“管制政府管制政府”向向“服務(wù)政府服務(wù)政府” 1 1、簡述公共管理主要觀點與實踐；、簡述公共管理主要觀點與實踐；2 2、簡述經(jīng)濟人、理性人假說及其對我國政府、簡述經(jīng)濟人、理性人假說及其對我國政府管理改革啟示；管理改革啟示