加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工商事業(yè)發(fā)展根基（鄢局調(diào)研）

1、加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè) 夯實(shí)工商事業(yè)發(fā)展根基工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施新“三定”和停征“兩費(fèi)”后，工商行政管理改革和發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)?；鶎庸ど趟幱诠ど瘫O(jiān)管工作的最前沿、最基層,承擔(dān)著繁重的監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)一步做好抓基層打基礎(chǔ)工作，直接影響和決定工商行政管理工作的全局，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局強(qiáng)。然而，當(dāng)前基層工商所的未來(lái)發(fā)展與轉(zhuǎn)型形勢(shì)很不適應(yīng)。因此，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能夠擔(dān)負(fù)起全面監(jiān)管各類市場(chǎng)的高素質(zhì)、專業(yè)化基層工商隊(duì)伍，促進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前基層工商所轉(zhuǎn)型存在的主要問(wèn)題新時(shí)期工商行政管理面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

2、：政府職能調(diào)整，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能；國(guó)際金融危機(jī)的影響和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展的意識(shí)；構(gòu)建和諧社會(huì)，保民生，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，要求我們進(jìn)一步做好消費(fèi)維權(quán)工作；反壟斷法、食品安全法的頒布實(shí)施，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。與此同時(shí)，基層工商所轉(zhuǎn)型也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是工商所職責(zé)任務(wù)與規(guī)范管理的要求不適應(yīng)。職責(zé)任務(wù)不清，要求不明，工作程序不規(guī)范?；鶎庸ど趟却嬖诒O(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題，也存在責(zé)任邊界不清造成基層工作人員無(wú)所適從的問(wèn)題。二是工商所管理體制與現(xiàn)代行政管理的要求不適應(yīng)。區(qū)級(jí)工商局機(jī)關(guān)和工商所事權(quán)劃分不夠明確，對(duì)工商所授權(quán)不足與過(guò)度并存；市

3、、區(qū)、所三級(jí)角色層次不分，上下一般粗，機(jī)關(guān)基層化，基層機(jī)關(guān)化。三是市場(chǎng)監(jiān)管模式與建設(shè)效能服務(wù)型政府的要求不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新興的市場(chǎng)主體、新的交易方式層出不窮，工商所監(jiān)管手段滯后、監(jiān)管方式粗放、監(jiān)管方法簡(jiǎn)單、服務(wù)效能不高。四是工商所領(lǐng)導(dǎo)班子與當(dāng)?shù)卣蟛贿m應(yīng)。部分班子成員不能把監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不能積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，導(dǎo)致政府對(duì)工商職能不了解、對(duì)工商工作不支持的尷尬局面。五是基層工商隊(duì)伍整體素質(zhì)與人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)。人員素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，復(fù)合型、專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺；缺乏科學(xué)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)基

4、層工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)通過(guò)對(duì)基層工商所的職責(zé)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、基本設(shè)施、監(jiān)管模式、履職行為、考核機(jī)制的全面規(guī)范，推動(dòng)基層工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)停征“兩費(fèi)”后全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的需要。（一）規(guī)范工商所的職責(zé)任務(wù)。1991年由國(guó)家工商局發(fā)布的工商所條例規(guī)定了基層工商所的職責(zé)任務(wù)，18年來(lái)，國(guó)家工商總局“三定”方案已經(jīng)多次調(diào)整，當(dāng)前工商所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出條例規(guī)定?！皟少M(fèi)”停征以后，基層工商所要全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，工作的重心要轉(zhuǎn)移到以監(jiān)管服務(wù)為中心上來(lái)，首先要解決好的問(wèn)題就是基層工商所的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系。要規(guī)范這三個(gè)基本問(wèn)題。一是職責(zé)任務(wù)。工商所是工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是區(qū)級(jí)工商機(jī)關(guān)的

5、有機(jī)組成部分，機(jī)關(guān)與基層之間如何科學(xué)分工，要根據(jù)工商所在工商行政體系中的角色和定位，從合理性的角度，按照便民、務(wù)實(shí)、效能原則，明確工作任務(wù)。筆者認(rèn)為可將工商所的主要職責(zé)劃分為“登記管理業(yè)務(wù)”、“監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)”、“執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)”、“消保維權(quán)業(yè)務(wù)”四個(gè)部分，系統(tǒng)規(guī)范基層工商所的職責(zé)和任務(wù)。二是業(yè)務(wù)規(guī)范。攀枝花市工商行政管理所基礎(chǔ)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）中對(duì)工商所各種業(yè)務(wù)的基本流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，都給予了明確和規(guī)范，這既是履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的要求，也是在政府不斷加大責(zé)任追究力度的新形勢(shì)下，明確責(zé)任邊界，保障隊(duì)伍安全的需要。三是評(píng)價(jià)體系。按照法治政府、責(zé)任政府和效能政府的要求，工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能必須有

6、一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，力求以工商所的職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)范為基礎(chǔ)，建立一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地反映工商所及工商所人員的工作業(yè)績(jī)和績(jī)效評(píng)價(jià)體。（二）規(guī)范工商所的機(jī)構(gòu)設(shè)置。組織機(jī)構(gòu)配置和人力資源的優(yōu)化是工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。攀枝花市現(xiàn)行的工商所機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排缺乏政策依據(jù)，基本設(shè)置和職能分工大都與工商部門征收“兩費(fèi)”任務(wù)是緊密聯(lián)系的。這種情況不符合時(shí)代發(fā)展的需要，這種情況必須加以整合和規(guī)范。一是優(yōu)化工商所的布局。本著節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效能的原則，綜合考慮市場(chǎng)主體數(shù)量、行政區(qū)劃、監(jiān)管面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，將地勢(shì)偏遠(yuǎn)的工商所進(jìn)行整合，合署辦公。二是規(guī)范工商所的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式的需

7、要整合人力資源。工商所內(nèi)部一般設(shè)后勤保障組和監(jiān)管執(zhí)法組兩個(gè)大組。在此基礎(chǔ)上，各單位可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)、人員數(shù)量和監(jiān)管區(qū)域等情況，在后勤保障組分設(shè)所務(wù)管理組和注冊(cè)登記組；在監(jiān)管執(zhí)法組分設(shè)監(jiān)管組、辦案組或監(jiān)管執(zhí)法一組、監(jiān)管執(zhí)法二組等。兼顧統(tǒng)一性和靈活性。三是規(guī)范工商所的崗位職責(zé)。根據(jù)工商行政管理的基本職能和工商所的職責(zé)任務(wù)，將工商所人員統(tǒng)一劃分為所務(wù)管理員、登記注冊(cè)員、監(jiān)管執(zhí)法員、案件核審員等4類崗位。工商所人員崗位職責(zé)的劃分和規(guī)范為工商所崗位資格認(rèn)證制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度奠定了基礎(chǔ)。（三）規(guī)范工商所的基本設(shè)施。按照分類配置原則，根據(jù)工商所的轄區(qū)面積、市場(chǎng)主體數(shù)量和人員編制等情況，對(duì)基層工商所基本設(shè)施的配

8、置原則、基本標(biāo)準(zhǔn)及管理使用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定辦公用房、辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備等各種基本設(shè)施的基礎(chǔ)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辦公用房、辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理。（四）創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式。與全球化、信息化伴生而來(lái)的，是經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)主體的日益多元化、復(fù)雜化，市場(chǎng)監(jiān)管的要求日益提高，市場(chǎng)監(jiān)管的難度日益加大，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以為繼?；鶎庸ど趟谋O(jiān)管執(zhí)法必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從被動(dòng)、簡(jiǎn)單行政向積極、和諧行政轉(zhuǎn)變，從單一式、被動(dòng)服務(wù)向全方位、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從粗放式、突擊管理向精細(xì)化、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。（五）正確處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系遵循合法、適度、效能原則，積極穩(wěn)妥在財(cái)務(wù)自主權(quán)、執(zhí)法辦案擴(kuò)大權(quán)、人事管理考

9、核權(quán)方面加大對(duì)工商所授權(quán)，把基層建設(shè)置于系統(tǒng)建設(shè)的大局中，與機(jī)關(guān)建設(shè)一并謀劃，處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系。建立局級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)工商所規(guī)范服務(wù)機(jī)制和任務(wù)下派機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源配置；建立工商所對(duì)局級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)移轉(zhuǎn)重大疑難問(wèn)題機(jī)制，使工商所履行職責(zé)的能力與承擔(dān)責(zé)任、獲得的授權(quán)相適應(yīng)。（六）創(chuàng)新工商所隊(duì)伍管理機(jī)制。工商要轉(zhuǎn)型，首先是隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍管理方法，建立一套能夠激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、強(qiáng)化自我約束、實(shí)現(xiàn)自我完善的體制機(jī)制。一是全面推行崗位資格認(rèn)證制度，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。提高基層工商所專業(yè)化水平，首先要把好業(yè)務(wù)崗位的入口關(guān)。通過(guò)全員培訓(xùn)、考核認(rèn)證、持證上崗，使崗位資格認(rèn)證過(guò)程成為提高基層干部職工的業(yè)

10、務(wù)技能和履職能力的過(guò)程，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力提升基層工商隊(duì)伍素質(zhì)。二是全面推行效績(jī)考核制度，不斷提升隊(duì)伍的行政效能。對(duì)基層工商所及其干部實(shí)行年度績(jī)效考核，結(jié)合工商所的職責(zé)任務(wù)及每個(gè)干部的崗位要求，充分運(yùn)用信息化手段，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，力求做到科學(xué)規(guī)范、公正透明、簡(jiǎn)便易行，并將績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員目標(biāo)考核獎(jiǎng)、干部的提拔使用掛鉤，使績(jī)效考核成為強(qiáng)化隊(duì)伍管理，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位，提升服務(wù)效能的重要抓手。（七）緊密聯(lián)系政府，爭(zhēng)取全方位的工作支持。工商行政管理工作離不開(kāi)政府的大力支持和幫助，離不開(kāi)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要找準(zhǔn)工商部門與地方黨政、與監(jiān)管對(duì)象之間的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與地方黨政工作合拍，與

11、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)，與市場(chǎng)主體共謀發(fā)展。一是當(dāng)好政府的參謀。從服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的角度向政府建言獻(xiàn)策。二是對(duì)涉及全局性的重大工作，把部門工作上升為政府行為。三是協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。要和衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安、街辦等部門加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是密切與經(jīng)營(yíng)業(yè)主和其他監(jiān)管對(duì)象的溝通交流，主動(dòng)將工商監(jiān)管工作融入地方、融入發(fā)展、融入大局，達(dá)成政府滿意、部門支持、業(yè)主配合的良性互動(dòng)效應(yīng)，形成政府、企業(yè)、工商三贏局面。 三、我局在基層工商所規(guī)范化建設(shè)中的具體做法（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障水平一是按省、市工商局基層建設(shè)“四化五統(tǒng)一”（規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)

12、一內(nèi)部設(shè)置、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理）的要求，把加大基層基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基層辦公條件作為加強(qiáng)基層建設(shè)的重要任務(wù)，堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)計(jì)，功能齊全，量力而行，逐步完善”的原則，投入資金200余萬(wàn)元，采取新建、改建等方式，相繼完成了局機(jī)關(guān)綜合樓、河門口所、清香坪所、經(jīng)檢大隊(duì)、檔案資料室、大會(huì)議室的改造和陶家渡大寶鼎所的新建。二是在新改建時(shí)實(shí)行建筑風(fēng)格、使用功能等一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修建，辦公設(shè)備統(tǒng)一規(guī)范集中采購(gòu)，統(tǒng)一制作了工商徽記、職責(zé)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和政務(wù)公開(kāi)欄，統(tǒng)一掛置鈦金“勤政為民執(zhí)法如山”標(biāo)識(shí)，辦公室統(tǒng)一懸掛廉政標(biāo)語(yǔ)，統(tǒng)一“12315”執(zhí)法車輛顏色，統(tǒng)一印制帶有紅盾徽記的紙杯。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善“金信工程”，堅(jiān)持

13、每年定期投入資金添置更新計(jì)算機(jī)、執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、快速食品檢測(cè)箱等，為全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通提供必要的裝備保障，執(zhí)法方式、執(zhí)法手段實(shí)現(xiàn)了由憑經(jīng)驗(yàn)辦案、憑眼觀執(zhí)法到現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的跨越。四是加大與街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的聯(lián)系力度，爭(zhēng)取政府機(jī)關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，今年，我局陶家渡工商所在為當(dāng)?shù)卣艖n解難、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，當(dāng)?shù)亟洲k給予區(qū)局財(cái)政補(bǔ)貼5萬(wàn)元，既便于解決監(jiān)管執(zhí)法中與地方政府的矛盾，又加強(qiáng)了與政府的協(xié)調(diào)聯(lián)系。五是堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理向工商所傾斜，確保工商所干部薪資、行政運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。今年，我局在“所財(cái)局管、從嚴(yán)監(jiān)管”的前提下，實(shí)行工

14、商所財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，確保工商所辦公經(jīng)費(fèi)充足。通過(guò)對(duì)財(cái)權(quán)的進(jìn)一步下放，增強(qiáng)了工商所領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)所務(wù)管理的積極性，擴(kuò)大了權(quán)利使用范圍，有利于提高人員的增收節(jié)支意識(shí)。（二）健全工作機(jī)制，提高管理水平一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。今年，按照精簡(jiǎn)、高效、板塊設(shè)置的原則，從發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)整合機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)了工商所監(jiān)管執(zhí)法人員，提高了基層監(jiān)管執(zhí)法綜合能力和執(zhí)法效能，“小局大所”的機(jī)構(gòu)配置已逐漸成熟，對(duì)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市場(chǎng)的全面監(jiān)管起到了重要的鋪墊作用。二是加強(qiáng)干部?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，高度重視干部選拔任用工作，堅(jiān)持任人唯賢、用人所長(zhǎng)的原則，合理搭配人員，把業(yè)務(wù)骨干和年輕干部充實(shí)到一線，不斷給年輕人壓擔(dān)子、

15、增才干，充分發(fā)揮每位職工的長(zhǎng)處，新提拔年輕中層干部1名,對(duì)10名干部進(jìn)行了崗位調(diào)整,為我局建立局班子及科級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)和順利實(shí)現(xiàn)新老交替打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全面推行目標(biāo)績(jī)效管理。今年，區(qū)局即將出臺(tái)以市場(chǎng)秩序公平有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，以履職到位為核心，定性與定量相結(jié)合的“西區(qū)工商局工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法”，該辦法將堅(jiān)持目標(biāo)督查與目標(biāo)考核相結(jié)合、與兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲相銜接的原則，通過(guò)制定科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、易于操作、可量化的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)工作目標(biāo)、職能目標(biāo)、階段性工作、跨部門具體任務(wù)等做出統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)的督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，不斷提高工作執(zhí)行力，確保政令暢通。（三）提高工商素質(zhì)，樹立工商新

16、形象一是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。今年，按照機(jī)關(guān)干部做到“四能”、基層干部做到“四會(huì)”的工作目標(biāo)。大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，建立健全干部學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高基層干部服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)的能力。印發(fā)了干部教育培訓(xùn)方案，以統(tǒng)一培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)為培訓(xùn)渠道，以崗位練兵、業(yè)務(wù)考試、知識(shí)競(jìng)賽、技能比武為培訓(xùn)方式，以政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、綜合知識(shí)、學(xué)歷教育為主要內(nèi)容，全面加大干部教育培訓(xùn)力度，提高干部綜合素質(zhì)能力。如今，全局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商機(jī)關(guān)的思路已初見(jiàn)成效，形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。二是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督、廉潔從政教育、執(zhí)法監(jiān)察、政風(fēng)建設(shè)，全面推行基層執(zhí)法人員向市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象代表述職述廉制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，樹立了良好工商形象。三是深化三滿意活動(dòng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。把“創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)、建設(shè)一流的工商隊(duì)伍、塑造一流的公眾形象”為基本目標(biāo)，大力開(kāi)展“以“嚴(yán)格依法行政、提升服務(wù)水平、提高辦事效能、爭(zhēng)創(chuàng)三個(gè)一流”為主題的爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意工商局”、“人民滿意工商所（隊(duì)）”和“人民滿意紅盾衛(wèi)士”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三滿意”活動(dòng)），通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，真正讓系統(tǒng)干部職工受到教育，讓企業(yè)和人民群眾得到實(shí)惠