上海征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)

1、市政府印發(fā)上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定滬府發(fā)201175號(hào)關(guān)于印發(fā)上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現(xiàn)將上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。上海市人民政府二o-一年十一月四日上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范征收集體土地房屋補(bǔ)償行為，維護(hù)征地范圍內(nèi)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例和上海市實(shí)施？中華人民共和國(guó)土地管理法？辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收集體土地中實(shí)施房屋補(bǔ)償?shù)模ㄒ韵潞?jiǎn)稱征地房屋補(bǔ)償”

2、），適用本規(guī)定。第三條（補(bǔ)償原則）征地房屋補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)”的原則，保障被征地農(nóng)民的居住條件，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第四條（管理部門）市土地管理部門是本市征地房屋補(bǔ)償工作的主管部門。市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、房屋管理、財(cái)政、工商、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好征地房屋補(bǔ)償工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好征地房屋補(bǔ)償工作。第五條（補(bǔ)償主體與實(shí)施部門）區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的征地房屋補(bǔ)償工作。區(qū)（縣）土地管理部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的征地房屋補(bǔ)償工作。區(qū)（縣）土地管理部門下屬的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)（以下稱區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)”）具體實(shí)施

3、征地房屋補(bǔ)償工作。第六條（征收集體土地房屋補(bǔ)償程序）征地房屋補(bǔ)償是征地補(bǔ)償安置工作的組成部分。征地補(bǔ)償安置程序按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條（擬征地告知后不得實(shí)施的行為）在征收集體土地依法報(bào)批前，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶公布擬征地告知書，告知征地房屋補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)以及本條第二款的要求，公布時(shí)間不得少于10日。擬征地告知書公布后，擬征地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定，但限制的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年：（一）不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；（二）不得突擊裝修房屋；（三）不得辦理新增、變更工商營(yíng)業(yè)登記；（四）擬征地范圍內(nèi)已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未開(kāi)工的，不得開(kāi)工

4、；（五）不得從事其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反前款規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。第八條（房屋調(diào)查確認(rèn)）擬征地告知書公布后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)組織對(duì)擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的，納入征地補(bǔ)償?shù)怯浄秶?。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)宅基地使用人、房屋所有人確認(rèn)，并在擬征地范圍內(nèi)公布。第九條（房屋補(bǔ)償費(fèi)用）房屋補(bǔ)償費(fèi)用包括用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金應(yīng)當(dāng)在征地房屋補(bǔ)償方案公告前足額到位，并做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩Ｓ糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和本市住宅交付使用許可要求，

5、并做到產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)權(quán)利負(fù)擔(dān)。第十條（征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告）征收集體土地依法批準(zhǔn)后，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在被征地所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村予以公告（以下稱征地公告”），公告期不得少于10日。征地公告后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬訂征地房屋補(bǔ)償方案，并納入征地補(bǔ)償安置方案，由區(qū)（縣）土地管理部門進(jìn)行公告，公告期不少于30日。征地房屋補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）房屋的補(bǔ)償方式；（二）補(bǔ)償金額的計(jì)算方法；（三）安置房屋坐落、單價(jià)；（四）土地使用權(quán)基價(jià)；（五）價(jià)格補(bǔ)貼；（六）簽約期限；（七）其他事項(xiàng)。區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)就征地房屋補(bǔ)償方案聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)

6、當(dāng)在征地房屋補(bǔ)償方案公告后5個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng)；符合條件的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證會(huì)情況，修改征地房屋補(bǔ)償方案。第十一條（簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）征地房屋補(bǔ)償方案經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與宅基地使用人或者房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照征地房屋補(bǔ)償方案協(xié)商簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)、搬遷期限、臨時(shí)安置過(guò)渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。第十二條（計(jì)戶標(biāo)準(zhǔn)和面積確定）征地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以合法有效的宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。房屋的用途和建筑面積，以宅基地使用證、

7、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。第十三條（建制撤銷的居住房屋補(bǔ)償）被征地的村或者村民小組建制撤銷的，宅基地使用人或者居住房屋所有人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清貨幣補(bǔ)償金額與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格的差價(jià)。前款規(guī)定的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼）書屋建筑面積。本條及第十四條規(guī)定的單價(jià)，是指每平方米建筑面積的價(jià)格。本條及第十四條規(guī)定的房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格

8、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由房屋所在地的區(qū)（縣）人民政府制定并公布。第十四條（建制不撤銷的居住房屋補(bǔ)償）被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，該居住房屋戶內(nèi)成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的，補(bǔ)償按照本規(guī)定第十三條執(zhí)行；該居住房屋戶內(nèi)成員未全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：（一）具備易地建房條件的區(qū)域，宅基地使用人可以在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；（二）不具備易地建房條件的區(qū)域，按照本規(guī)定第十三條執(zhí)行，不得再申請(qǐng)宅基地新建住房。本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)+介格補(bǔ)貼）屋的建筑面積。使用新宅基地所需的費(fèi)

9、用，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)支付給提供宅基地的村或者村民小組。申請(qǐng)宅基地新建房屋的審批程序，按照本市農(nóng)村村民住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條（居住房屋的其他補(bǔ)償）征地房屋補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)對(duì)宅基地使用人或者居住房屋所有人補(bǔ)償搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）人民政府制定。第十六條（已批未建的房屋補(bǔ)償）征地公告時(shí)，已取得建房批文但新房尚未建造完畢的，新房在建工程按照實(shí)際完成的工程量重置價(jià)補(bǔ)償；建房批文規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除尚未拆除的舊房，可以按照重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格補(bǔ)償。本條規(guī)定的重置價(jià)，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。征地公告時(shí)，已取得建房批文但新房尚未開(kāi)工

10、或未建造完畢的，其土地使用權(quán)基價(jià)和價(jià)格補(bǔ)貼按照建房批文規(guī)定的建筑面積計(jì)算；建房批文規(guī)定允許保留舊房的，應(yīng)當(dāng)將舊房面積和建房批文規(guī)定的新建建筑面積一并計(jì)算。建房批文規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除尚未拆除的舊房、已自行拆除的舊房，不得給予土地使用權(quán)基價(jià)補(bǔ)償和價(jià)格補(bǔ)貼。第十七條（可建未建的房屋補(bǔ)償）征地公告時(shí)，符合本市農(nóng)村村民住房建設(shè)申請(qǐng)條件的村民家庭，因建設(shè)規(guī)劃控制等原因未新建、擴(kuò)建住房的，現(xiàn)住房建筑面積以征地公告時(shí)符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人數(shù)計(jì)算；低于現(xiàn)行農(nóng)村村民住房可建面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，可給予土地使用權(quán)基價(jià)補(bǔ)償和價(jià)格補(bǔ)貼，但他處有經(jīng)批準(zhǔn)建造的農(nóng)村住宅、已享受過(guò)福利分房或已享受過(guò)房屋拆遷補(bǔ)償安置的人數(shù)除外。每戶可

11、建建筑面積與原建筑面積總和，不得高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且不作分戶計(jì)算。上述可建建筑面積的認(rèn)定，應(yīng)由具備條件的農(nóng)村村民家庭提出申請(qǐng)，房屋所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處按照農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并在征地范圍內(nèi)公示，公示期不得少于7日。公示期滿無(wú)異議，或雖有異議，但經(jīng)復(fù)核符合條件的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處出具可建建筑面積認(rèn)定證明。第十八條（超標(biāo)準(zhǔn)建房的補(bǔ)償）雖經(jīng)建房批準(zhǔn)，但有下列情形之一的，對(duì)超過(guò)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積，可給予房屋建安重置結(jié)合成新價(jià)補(bǔ)償，但不給予土地使用權(quán)基價(jià)補(bǔ)償和價(jià)格補(bǔ)貼：（一）在批準(zhǔn)建房時(shí)，超過(guò)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批的；（二）在

12、批準(zhǔn)建房時(shí)，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的。超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處認(rèn)定。第十九條（非居住房屋的補(bǔ)償）對(duì)非居住房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，房屋所有人的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：房屋建安重置價(jià)+相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用。本條第二款規(guī)定的房屋建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。第二十條（非居住房屋的其他補(bǔ)償）對(duì)非居住房屋，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償下列費(fèi)用：（一）設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；（二）無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；（

13、三）停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)償。第二十一條（其他房屋及設(shè)施的補(bǔ)償）居住房屋附屬的棚舍、除本規(guī)定第十九條第二款以外的非居住房屋，以及其他構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照本市有關(guān)國(guó)家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十二條（違章建筑、臨時(shí)建筑的處理）未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)違法建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及擬征地告知書公布后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，不予補(bǔ)償。第二十三條（估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定）征地房屋補(bǔ)償中涉及需要評(píng)估的，估價(jià)機(jī)構(gòu)由被征地范圍內(nèi)的宅基地使用人或者房屋所有人在有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)中協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處組織宅基地使用人或者房屋所有人按照

14、少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以采取搖號(hào)、抽簽等方式隨機(jī)確定。估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估協(xié)議。第二十四條（征地房屋補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估）征地房屋補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估時(shí)點(diǎn)，為征地房屋補(bǔ)償方案公告之日。評(píng)估的技術(shù)規(guī)范，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條（征地房屋補(bǔ)償協(xié)調(diào)）在征地房屋補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與宅基地使用人或者房屋所有人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地房屋補(bǔ)償方案制定具體補(bǔ)償方案，提供給宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。具體補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房屋的地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。在答復(fù)期限內(nèi)，區(qū)

15、（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。答復(fù)期限屆滿，宅基地使用人或者房屋所有人未作答復(fù)或者答復(fù)不同意的，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)按照具體補(bǔ)償方案實(shí)施補(bǔ)償。第二十六條（責(zé)令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已經(jīng)依法得到補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償，且拒不交出土地的，由區(qū)（縣）土地管理部門責(zé)令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。區(qū)（縣）土地管理部門作出責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)出具行政決定書。宅基地使用人或者房屋所有人在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷的，由區(qū)（縣）土地管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條（補(bǔ)償結(jié)果公開(kāi)）區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立征地房屋補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償

16、結(jié)果在被征地范圍內(nèi)向宅基地使用人或者房屋所有人公布。區(qū)（縣）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地房屋補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。第二十八條（已征未拆地塊的征地房屋補(bǔ)償方案）本規(guī)定施行前已辦理征收集體土地手續(xù)，并已完成土地、青苗、集體資產(chǎn)補(bǔ)償和被征地人員社會(huì)保障手續(xù)，尚未實(shí)施房屋補(bǔ)償，本規(guī)定施行后實(shí)施房屋補(bǔ)償?shù)?，區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制征地房屋補(bǔ)償方案，由區(qū)（縣）土地管理部門進(jìn)行公告，并按照第十條第三款的規(guī)定聽(tīng)取意見(jiàn)。征地房屋補(bǔ)償方案由區(qū)（縣）土地管理部門報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十九條（人員培訓(xùn)）從事征地房屋補(bǔ)償工作的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)市土地管理部門組織的有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核后，持證上崗。第三十條（舉