上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究

1、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究“十一五”以來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)，向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。而經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，以服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，有利于在參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在即將到來(lái)的“十二五”進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。服務(wù)外包，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)分工在全球圍細(xì)化、深化、泛化進(jìn)程中發(fā)生的革命性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它使服務(wù)交易的雙方可以擺脫時(shí)間、空間的制約即時(shí)地、連續(xù)地實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的交付，從而極大提高了服務(wù)的專業(yè)化水平和社會(huì)生產(chǎn)效率。也因此而與傳統(tǒng)的社會(huì)分工和一般的業(yè)務(wù)外包相區(qū)別，并促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

2、的發(fā)生和跨越式發(fā)展。其特征有三：一是服務(wù)的知識(shí)性；二是技術(shù)基礎(chǔ)（互聯(lián)網(wǎng)）的先進(jìn)性；三是交付的即時(shí)性和連續(xù)性。因而這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)尤其適合自然資源短缺而人力資源、資本相對(duì)豐富的區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。正是這樣一個(gè)適合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包的地區(qū)。怎樣在自身?xiàng)l件下選擇合適的發(fā)展方向、路徑、戰(zhàn)略等等，就需要對(duì)發(fā)展的基本思路進(jìn)行研究和思考。一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和趨勢(shì)（一）服務(wù)外包成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志上世紀(jì)末，以IT為主導(dǎo)的高新技術(shù)在世界服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用取得重大突破，為服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了客觀條件。在制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)流程數(shù)字化和模塊化、全球服務(wù)市場(chǎng)自由化程度加深以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等因素的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)

3、跨國(guó)轉(zhuǎn)移加快，推動(dòng)全球服務(wù)外包迅速發(fā)展。世界500強(qiáng)中70%為服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司，而50%以上的服務(wù)性跨國(guó)公司已將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給離岸服務(wù)外包公司，美國(guó)90%的公司至少將一項(xiàng)業(yè)務(wù)外包。近年來(lái)，全球服務(wù)外包交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2008年IT-BPO（含軟件）服務(wù)達(dá)9670億美元，其中的BPO支出增長(zhǎng)了12%。到2010年，總的潛在市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)到6000億美元，而目前僅有不到10%的服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了離岸。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2004年針對(duì)歐洲500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有39%的企業(yè)有過(guò)離岸商業(yè)服務(wù)外包的經(jīng)歷，這些企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造離岸就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)；另外有44%的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)幾年中外包部分業(yè)務(wù)，當(dāng)前選擇離岸

4、服務(wù)外包的企業(yè)總比例已上升到45%。咨詢公司NeoIT公司估計(jì)，全球最大的2000家公司中，有75%目前采用離岸外包，占用其20%的IT預(yù)算。這一比例在未來(lái)幾年有望增至40%。（二）中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)巨大，離岸外包領(lǐng)先發(fā)展根據(jù)工信部2008年中國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，2007年中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模為152億美元，其中離岸服務(wù)為22.8億美元，在岸服務(wù)外包占85%，為129.2億美元；信息技術(shù)外包（ITO）占59.5%，為90.4億美元，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）占40.5%，為61.6億美元。2008年離岸外包產(chǎn)值近50億美元，同比增長(zhǎng)110%。預(yù)測(cè)中國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的年復(fù)合增長(zhǎng)率為22.

5、6%，其中離岸服務(wù)外包有望以34.9%的年復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2010年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到56億美元，占中國(guó)服務(wù)外包整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的20%。（三）各地各級(jí)政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家層面上，繼2006年10月，商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)起了“千百十工程”之后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)，并在今年初開(kāi)始進(jìn)一步加大支持力度。王歧山副總理親自主持召開(kāi)全國(guó)服務(wù)外包工作座談會(huì)，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函。關(guān)于財(cái)稅、金融、人才、培訓(xùn)、海關(guān)等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的專項(xiàng)政策正在加緊出臺(tái)或制定中。在國(guó)家明確導(dǎo)向的鼓舞下，20個(gè)示城市以及、等10多個(gè)大小城市紛

6、紛頒行本地支持政策鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包。全國(guó)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的喜人局面。中國(guó)已經(jīng)形成了以為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)、以為龍頭的珠三角地區(qū)、以為中心的環(huán)渤海地區(qū)以及匯集了、的中西部地區(qū)的四大服務(wù)外包集聚區(qū)的發(fā)展格局。二、加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重要意義對(duì)于這個(gè)轉(zhuǎn)型中提升國(guó)際化水平的大都市而言，加力發(fā)展服務(wù)外包，是兼具必要性、可行性和緊迫性的重要建設(shè)任務(wù)。（一）加快發(fā)展服務(wù)外包，是加快接軌世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略選擇發(fā)展服務(wù)外包，特別是承接發(fā)達(dá)國(guó)家的離岸外包，一是順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)生一個(gè)巨大

7、的服務(wù)外包市場(chǎng)，同時(shí)有利于強(qiáng)化制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是充分利用已有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的位置的需要。服務(wù)外包有助于增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，在利潤(rùn)創(chuàng)造、效率提高、附加值增加和創(chuàng)新發(fā)展方面趕上世界潮流。三是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要。大力承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不僅有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型產(chǎn)品出口，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且也將有利于調(diào)整外商投資結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量和水平，并且為我國(guó)企業(yè)“走出去”增加了新的途徑。（二）承接國(guó)際服務(wù)外包，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑由于服務(wù)業(yè)與服務(wù)外包的發(fā)展相輔相成，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將為服務(wù)外包的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

8、、帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，而服務(wù)外包的增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)比例的上升。通過(guò)承接離岸服務(wù)外包，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)承接服務(wù)外包，企業(yè)得以在更開(kāi)放的環(huán)境中直接參與國(guó)際分工，有利于企業(yè)在國(guó)際化和規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，承接服務(wù)外包還能增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保障體系，提升企業(yè)的成熟度，有利于加快健全與服務(wù)外包行業(yè)相關(guān)的政策、法律、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的制度，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。（三）承接國(guó)際服務(wù)外包，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要途徑對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，的振興得益于擴(kuò)大開(kāi)

9、放?！凹涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)”，“有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”已經(jīng)被確定為經(jīng)濟(jì)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。結(jié)合浦東綜合改革配套試點(diǎn)，充分利用世博會(huì)的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，將為探索和推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放提供新途徑。（四）承接國(guó)際服務(wù)外包，是先行先試探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式、更好地服務(wù)全國(guó)的重要舉措服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的一部分，服務(wù)貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)既定的戰(zhàn)略抉擇。根據(jù)商務(wù)部和市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議，“充分發(fā)揮發(fā)展服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢(shì)，全力提升市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平，并帶動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展探索和積累經(jīng)驗(yàn)”

10、。順應(yīng)?際服務(wù)外包潮流，積極推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展，具有重要的意義。（五）大力發(fā)展服務(wù)外包，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手是一個(gè)自然資源稀缺的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地、水質(zhì)、礦產(chǎn)等資源條件越來(lái)越嚴(yán)緊的約束和限制。國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)指出，通過(guò)離岸服務(wù)外包所獲得的GDP增長(zhǎng)是綠色的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示服務(wù)業(yè)的單位能耗僅相當(dāng)于工業(yè)的20%左右。以承接離岸服務(wù)外包為動(dòng)力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，可有效規(guī)避自然資源承載力不足的制約。顯然必須堅(jiān)定踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展屬于“綠色產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。此外，服務(wù)外包將創(chuàng)造眾多就業(yè)尤其是知識(shí)勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于緩解當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。三、服務(wù)外

11、包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)（一）優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)1、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，起點(diǎn)高，系統(tǒng)較完善，并且，的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在趨于融合，在長(zhǎng)三角地區(qū)以為核心樞紐的高效整合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系正逐步形成。2001-2007年，全市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)到5849.08億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為27.02%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)城市綜合功能創(chuàng)造了有利條件，投資者信心不斷增強(qiáng)。在中國(guó)所有的服務(wù)外包基地城市中，的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在全國(guó)的第一位。2、人力資源和人力資本相對(duì)充裕第一，已經(jīng)初步形成了國(guó)人才高地。是國(guó)高等教育高地之一，共有

12、普通高校60所（含民辦高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院），在校本專科生近50萬(wàn)人（未含普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院本、?？茖W(xué)生6.97萬(wàn)人），與服務(wù)外包人才相關(guān)的專業(yè)人才6.58萬(wàn)人。在吸引信息技術(shù)人才、外語(yǔ)人才及專業(yè)技術(shù)人才上有著明顯的優(yōu)勢(shì)，已成為我國(guó)專業(yè)人才主要聚集地和海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的首選城市之一；人才的市場(chǎng)化配置機(jī)制和專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)形成。第二，初步建立了多層次服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。在政府有關(guān)部門(mén)的支持下，江創(chuàng)新學(xué)院聯(lián)合浦東、長(zhǎng)寧、盧灣、徐匯等服務(wù)外包示基地，已經(jīng)獲批成為中國(guó)服務(wù)外包（）培訓(xùn)中心。市信息委與IBM公司共同推出了“IBM軟件人才高級(jí)培訓(xùn)合作項(xiàng)目”，將為軟件產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)中高端人才缺口。

13、該項(xiàng)目采取“培訓(xùn)+認(rèn)?”方式，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)認(rèn)證的高級(jí)程序員和軟件工程師頒發(fā)“ACE全球認(rèn)證證書(shū)”。市勞動(dòng)保障局與教委合作，開(kāi)展校企合作培養(yǎng)信息服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的工作，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。目前，由十多位專家組成的“校企合作信息服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)專業(yè)理事會(huì)”已正式成立，信息服務(wù)外包人才職業(yè)資格認(rèn)證規(guī)等的研究制定工作正在有序開(kāi)展中。3、研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)富厚研發(fā)設(shè)計(jì)屬于高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此把跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心劃入波特理論中高級(jí)生產(chǎn)要素疇?？鐕?guó)公司在設(shè)立研發(fā)中心，國(guó)家給予大量?jī)?yōu)惠政策和便利，實(shí)際上是一種政府投入。跨國(guó)公司在設(shè)立各種服務(wù)性子公司、地區(qū)總部為發(fā)展跨國(guó)公司離

14、岸服務(wù)和離岸服務(wù)外包提供了條件。2008年末，在落戶的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)184家，投資性公司165家，外資研發(fā)中心244家。商務(wù)部屬下中國(guó)服務(wù)外包研究中心落戶，將在信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面為和全國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展提供智力支持。4、服務(wù)外包企業(yè)聚集服務(wù)外包企業(yè)的業(yè)務(wù)圍和類別比較廣泛。人員規(guī)模以上百人到500人規(guī)模的企業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)模在千人以上的軟件企業(yè)達(dá)15家。離岸市場(chǎng)拓展以日本為主，其次是美國(guó)，二者相加占離岸業(yè)務(wù)總量的近2/3。約一半企業(yè)參加了各種資質(zhì)的認(rèn)證，其中取得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)累計(jì)143家；通過(guò)CMM/CMMI3級(jí)以上國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)達(dá)98家，包括5級(jí)11家、4級(jí)6家；通過(guò)ISO9

15、000認(rèn)證的企業(yè)達(dá)300多家；通過(guò)ISO20000（IT服務(wù)管理）認(rèn)證的企業(yè)13家。5、資本市場(chǎng)環(huán)境比較完善通過(guò)資本運(yùn)作和并購(gòu)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、全面提升企業(yè)能力，是外包企業(yè)面對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常采用的經(jīng)營(yíng)策略。國(guó)從事軟件外包的企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了一連串的并購(gòu)事件，規(guī)模效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，并購(gòu)成為中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)并購(gòu)及快速擴(kuò)的新特點(diǎn)。而的金融環(huán)境較好，國(guó)際化程度和信息流通透明度較高，資產(chǎn)處理程序較為規(guī)，對(duì)企業(yè)并購(gòu)是一個(gè)理想環(huán)境，因此服務(wù)外包企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)會(huì)有更多的擴(kuò)機(jī)會(huì)。（二）問(wèn)題和挑戰(zhàn)1、服務(wù)外包企業(yè)的商務(wù)成本居高不下，服務(wù)外包能級(jí)有待提升相對(duì)于國(guó)際服務(wù)外包發(fā)達(dá)城市而言，目前承接的外包業(yè)務(wù)多為附加值較低、相

16、對(duì)勞動(dòng)密集型的業(yè)務(wù)，因此對(duì)承接服務(wù)外包的企業(yè)來(lái)說(shuō)成本控制顯得尤為重要。但是國(guó)際化進(jìn)程的提升同時(shí)引發(fā)了的商務(wù)和生活成本的持續(xù)上漲：甲級(jí)辦公樓一平方米租金平均達(dá)到0.8美元/天以上，接近新加坡水平，并繼續(xù)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。此外，人力資本的支出在服務(wù)外包企業(yè)的成本中占較大比重，目前外包企業(yè)的綜合人力資源成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兄弟省市，還高于印度，主要體現(xiàn)在工資支出和社會(huì)保障費(fèi)率比例高（約占工資40%左右）、個(gè)人所得稅高（上限45%）、生活成本高等方面。2、服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)體系和公共配套服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善由于對(duì)服務(wù)外包概念、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)方法和流程尚未完善，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法系統(tǒng)采集，不利于對(duì)服務(wù)外

17、包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策。另外，有關(guān)服務(wù)外包方面的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、測(cè)試、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共配套服務(wù)體系也不夠完善。3、人才與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的弱匹配性延緩服務(wù)外包增長(zhǎng)進(jìn)程服務(wù)外包是高技術(shù)企業(yè)中的人才密集型服務(wù)企業(yè)，目前市的人才儲(chǔ)備與國(guó)其他城市相比，英語(yǔ)和軟件方面的人才在人數(shù)和實(shí)力方面都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但與外包行業(yè)對(duì)人才的綜合性以及專業(yè)性要求仍有較大差距，與印度、愛(ài)爾蘭等相比，英語(yǔ)人才也處于劣勢(shì)。的服務(wù)外包企業(yè)尤其缺乏的是項(xiàng)目管理人才、技術(shù)人才、市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷人才等高層次人才。4、制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善一是政府政策有待進(jìn)一步完善。涉及個(gè)人者如人才落戶問(wèn)題、高管人員個(gè)人所得稅政策問(wèn)題等；涉及外包企業(yè)

18、者如工商登記注冊(cè)、人才政策到稅收政策、財(cái)政政策等；涉及產(chǎn)業(yè)環(huán)境者如市場(chǎng)主體培育、公共平臺(tái)搭建、誠(chéng)信體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息安全保護(hù)等方面，還需要做許多改進(jìn)和創(chuàng)新的工作。二是信息技術(shù)公共平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。軟件測(cè)試相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和技術(shù)水平需加大投入向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。本地電信企業(yè)已對(duì)帶寬進(jìn)行多次擴(kuò)容，但電信的網(wǎng)絡(luò)速度太慢，電信專線和大型交換機(jī)的租金太高，如不能及時(shí)改善，將對(duì)本地企業(yè)提升服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)力造成嚴(yán)重消極影響。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全水平需進(jìn)一步提高。雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的保護(hù)和氛圍營(yíng)造方面已作了很大努力，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)的意識(shí)仍然有不少薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度

19、上不利于引進(jìn)高端龍頭企業(yè)，也間接影響了國(guó)際客戶對(duì)外包企業(yè)的信任度。四、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體定位和基本發(fā)展思路基于前面的分析，我們認(rèn)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展思路應(yīng)包含以下要件：（一）指導(dǎo)思想抓住全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，以及“四個(gè)中心”建設(shè)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)和世博會(huì)的契機(jī)，充分發(fā)揮自身在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)體系等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的新穎管理方式；建設(shè)一批特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地；堅(jiān)持高端，發(fā)展離岸；完善功能，集聚總部，推進(jìn)合作，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“服務(wù)外包”總體品牌。（二）總

20、體定位根據(jù)國(guó)家要求到2020年基本建成國(guó)際“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略使命，商務(wù)部“千百十工程”提出的“2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番”以及國(guó)務(wù)院“經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)”的要求，結(jié)?服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境等實(shí)際情況，服務(wù)外包發(fā)展的總體發(fā)展定位建議為：到2010年，發(fā)展成為全國(guó)領(lǐng)先、亞太一流、全球著名的服務(wù)外包中心城市；到2015年，發(fā)展成為全球一流的服務(wù)外包中心城市和亞太地區(qū)發(fā)包、接包業(yè)務(wù)的集散中心市場(chǎng)。這個(gè)總體定位需要四個(gè)具體目標(biāo)予以支持：1、市場(chǎng)份額：到2010年，對(duì)外服務(wù)市場(chǎng)多元化發(fā)展，高端業(yè)務(wù)占據(jù)主導(dǎo)地位，離岸外包占據(jù)亞太地區(qū)5%以上的市場(chǎng)份額；到2015年

21、，占據(jù)亞太地區(qū)7%以上的市場(chǎng)份額。2、收入總額：到2010年，服務(wù)外包收入應(yīng)達(dá)2000億元人民幣規(guī)模，其中承接離岸服務(wù)外包收入25億美元；到2015年服務(wù)外包收入達(dá)3000億元人民幣，其中承接離岸服務(wù)外包收入36億美元。3、企業(yè)集聚：到2010年，推動(dòng)120家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到；1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達(dá)到40家，500人以上服務(wù)外包企業(yè)60家；達(dá)到CMM/CMMI3級(jí)以上認(rèn)證企業(yè)數(shù)150家，CMM/CMMI5級(jí)以上認(rèn)證企業(yè)數(shù)30家。到2015年，推動(dòng)165家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到；1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達(dá)到60家，500人以上服務(wù)外包企業(yè)85

22、家；達(dá)到CMM/CMMI3級(jí)以上認(rèn)證企業(yè)數(shù)220家，CMM/CMMI5級(jí)以上認(rèn)證企業(yè)數(shù)45家。4、從業(yè)人員：到2010年，服務(wù)外包從業(yè)人員增加到20萬(wàn)人;培養(yǎng)服務(wù)外包人才6萬(wàn)人次。到2015年，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)人；培養(yǎng)服務(wù)外包人才9萬(wàn)人次。（三）發(fā)展思路既定目標(biāo)需要準(zhǔn)確的思路去引導(dǎo)實(shí)踐才能逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)城市總體條件和戰(zhàn)略定位，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本思路應(yīng)為“堅(jiān)持發(fā)展高端、積極承接離岸、不斷完善功能、大力集聚總部、推進(jìn)區(qū)域合作”。1、堅(jiān)持發(fā)展高端作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市、正在建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)際化都市、正在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沿海發(fā)達(dá)城市，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展高端，重點(diǎn)發(fā)展BPO和

23、KPO，特別是金融后臺(tái)、影視游戲制作、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)、現(xiàn)代物流、財(cái)會(huì)服務(wù)外包、人力資源和咨詢業(yè)務(wù)、應(yīng)用管理和系統(tǒng)集成、工業(yè)研發(fā)和醫(yī)療研發(fā)設(shè)計(jì)、客戶管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，努力占據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)。而在呼叫中心、數(shù)據(jù)錄入等附加值較低的領(lǐng)域，受到商務(wù)成本等制約，并不具備特別優(yōu)勢(shì)?？梢圆扇　俺薪愚D(zhuǎn)包”策略，與地組合成“前店后廠”，承接離岸外包后轉(zhuǎn)包給地。2、積極承接離岸國(guó)際服務(wù)外包離岸化趨勢(shì)明顯，潛在市場(chǎng)機(jī)遇巨大。全球財(cái)富1000強(qiáng)中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了公司離岸戰(zhàn)略。現(xiàn)在平均每周有5到10家企業(yè)在可能的離岸目的地進(jìn)行實(shí)地考察。優(yōu)先承接離岸外包，有利于盡快搶占發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先機(jī)和制高點(diǎn)。我們要

24、充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)市場(chǎng)潛力，一方面吸引跨國(guó)公司投資的服務(wù)外包行業(yè)，像當(dāng)年吸引外資投資制造業(yè)以逐漸提高我們的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一樣，努力提高服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極承接離岸外包。3、不斷完善功能要不斷完善以下幾個(gè)方面功能，使服務(wù)外包的發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階：一是服務(wù)外包項(xiàng)目承接和配發(fā)（接單和發(fā)單）的集散地，特別是離岸服務(wù)外包；二是服務(wù)外包價(jià)格行情的策源地（風(fēng)向標(biāo)）；三是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)地，擁有各種服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策、措施等；四是服務(wù)外包行業(yè)規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的誕生地；五是各類高端服務(wù)人才的匯聚地；六是服務(wù)外包各類資訊的統(tǒng)計(jì)、交流和重要信息發(fā)布地。七是國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)的

25、孵化地，在公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金扶植、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)市場(chǎng)培育等方面國(guó)領(lǐng)先。4、大力集聚總部一是服務(wù)對(duì)象（發(fā)包方）總部的集聚，即吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部（包括財(cái)務(wù)結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心、銷售中心等）；二是服務(wù)外包供應(yīng)商公司總部的集聚，即吸引領(lǐng)袖級(jí)、專業(yè)標(biāo)志性的、知識(shí)密集型的、成長(zhǎng)性好的全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐。要加強(qiáng)調(diào)查，摸清家底，明了這兩類總部的進(jìn)駐情況，并制定積極的招商引資工作，有的放矢地積極吸引尚未進(jìn)駐的總部進(jìn)駐。5、推進(jìn)區(qū)域合作國(guó)際服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展表現(xiàn)為國(guó)家和企業(yè)共生、共贏和互促的模式。服務(wù)外包發(fā)包商往往先選擇外包目的地，然后才是外包城市和企業(yè)。因此，推進(jìn)區(qū)域合作，打造“中國(guó)服務(wù)外包”整

26、體品牌，具有非常重要的意義。處于“龍頭”區(qū)位的產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)的合作，打造“中國(guó)服務(wù)外包”整體品牌。應(yīng)強(qiáng)調(diào)形成有效的合作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，并構(gòu)建協(xié)同服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。要深化CEPA框架，加強(qiáng)滬港服務(wù)外包領(lǐng)域的合作。應(yīng)借鑒當(dāng)年作為大陸與國(guó)外進(jìn)行貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)口地的經(jīng)驗(yàn)，以及和地“前店后廠式”發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮承接離岸服務(wù)外包方面的優(yōu)勢(shì)，以及的綜合成本和人力資源等優(yōu)勢(shì)，形成合力，使成為承接離岸服務(wù)外包（尤其是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)）的轉(zhuǎn)口地。五、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則1、嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)國(guó)際化大都

27、市建設(shè)全球服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)表明：服務(wù)外包市場(chǎng)在全球各個(gè)行業(yè)和城市之間不斷延展，跨國(guó)公司是全球服務(wù)外包的主角，紐約、東京等城市成為服務(wù)外包市場(chǎng)的核心節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)展中國(guó)家大多為承接服務(wù)外包的國(guó)家，其城市功能的提升，需要通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的要素流通，嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)中去，實(shí)現(xiàn)城市功能的提升，并成為關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)。這一形勢(shì)對(duì)國(guó)際化大都市的建設(shè)是一重要契機(jī)，通過(guò)主動(dòng)承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)，全面加強(qiáng)城市功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得的要素流量在全球圍顯著提高。2、緊扣“四個(gè)中心”主戰(zhàn)略，同步拓展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)今年以來(lái)中央支持進(jìn)一步加快國(guó)際金融中心建設(shè)，國(guó)際金融中心的建設(shè)，不僅要求世界主要金融機(jī)構(gòu)入

28、駐金融市場(chǎng)，同時(shí)更要求提供更好的金融前臺(tái)服務(wù)和金融后臺(tái)服務(wù)，支撐國(guó)際金融市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，加力強(qiáng)化金融服務(wù)外包，提升金融服務(wù)的功能。反過(guò)來(lái)又為金融服務(wù)外包市場(chǎng)開(kāi)辟更廣闊的新空間。3、發(fā)展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。并著重指出：“以信息化為基礎(chǔ)，以金融、物流、文化等為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)為載體，集聚高端人才，加強(qiáng)綜合集成，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)”。積極發(fā)展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是創(chuàng)造性地落實(shí)“十一五”規(guī)劃的具體行動(dòng)。

29、4、打造跨國(guó)公司地區(qū)總部，引導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚海在國(guó)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，但從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚的角度看，仍然需要進(jìn)一步拓展，需要把服務(wù)外包跨國(guó)公司的引入和國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的集聚結(jié)合起來(lái)。國(guó)服務(wù)外包企業(yè)可以圍繞發(fā)包跨國(guó)公司布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，也可以和進(jìn)入的服務(wù)外包跨國(guó)公司建立合作關(guān)系，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，服務(wù)外包企業(yè)可以克服土地資源有限、商務(wù)成本較高等不利因素。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)外包的中長(zhǎng)期總體趨勢(shì)，是不斷緊跟國(guó)際服務(wù)外包的最前沿領(lǐng)域，逐步從低端走向高端、提升服務(wù)能級(jí)和層次的過(guò)程。從服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO），重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），積極拓展

30、知識(shí)流程外包（KPO）。1、金融服務(wù)外包金融服務(wù)外包主要是金融業(yè)務(wù)流程外包，指某一金融機(jī)構(gòu)將某項(xiàng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)外包主要是金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)支持性服務(wù)給第三方企業(yè)。隨著國(guó)銀行業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，為了進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)銀行金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)也將會(huì)大大提高。已經(jīng)集聚國(guó)第二多的外資金融機(jī)構(gòu)。有條件也有必要大力開(kāi)拓金融BPO外包業(yè)務(wù)，把大量國(guó)際金融后臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)以及國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)業(yè)務(wù)大量吸引到，逐步把建成跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)亞太總部和全球化后臺(tái)服務(wù)部門(mén)。2、影視游戲制作外包影視游戲制作，包括電影特效制作、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和游戲開(kāi)發(fā)，是指以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，“創(chuàng)意”為核心，以數(shù)字特效、動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)為表現(xiàn)形式的服務(wù)外包?，F(xiàn)有數(shù)字媒體企

31、業(yè)7000多家，企業(yè)的外包服務(wù)總產(chǎn)值2008年已超過(guò)8億元，其中，僅游戲外包企業(yè)就達(dá)到了50家，直接從業(yè)人員為4300人。的海派文化獨(dú)樹(shù)一幟，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列，又擁有眾多高校和歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外學(xué)子。深厚的文化基礎(chǔ)和先進(jìn)的信息技術(shù)，必然會(huì)給影視游戲制造業(yè)帶來(lái)強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。3、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)外包應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)主要指針對(duì)具體企業(yè)流程的軟件開(kāi)發(fā)與管理（如某企業(yè)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)），為滿足用戶不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題的應(yīng)用需求而提供，包括應(yīng)用軟件與開(kāi)發(fā)、集成與測(cè)試、以及應(yīng)用軟件維護(hù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。至2007年末，共有軟件企業(yè)1372家，其中經(jīng)營(yíng)收入超億元的企業(yè)83家，取得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)累計(jì)達(dá)14

32、3家；通過(guò)CMM/CMMI3級(jí)以上國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)達(dá)98家；通過(guò)ISO9000認(rèn)證的企業(yè)達(dá)300多家。軟件從業(yè)人員達(dá)20.4萬(wàn)人。軟件人才的供給優(yōu)勢(shì)和的國(guó)際化氛圍，是發(fā)展軟件服務(wù)外包的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際接單、系統(tǒng)集成、客戶管理方面，對(duì)外來(lái)外包企業(yè)和機(jī)構(gòu)有更強(qiáng)的吸引力。4、物流業(yè)務(wù)外包物流業(yè)務(wù)外包主要指企業(yè)為集中資源、節(jié)省管理費(fèi)用，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，將其物流業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的物流公司運(yùn)作。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)物流業(yè)支出預(yù)計(jì)將以每年8.4%的速度增長(zhǎng)，盡管物流產(chǎn)業(yè)鏈的核心是運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)庫(kù)業(yè)和貨代等，但它關(guān)聯(lián)涵蓋制造業(yè)、金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等配套服務(wù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。正著力國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，物流

33、服務(wù)外包對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)和國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)的積極意義。5、財(cái)會(huì)服務(wù)外包財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外包的主要容包括交易管理、財(cái)務(wù)管理、總帳、財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)管理以及稅務(wù)管理。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際大都市，聚集了大量的企業(yè)和財(cái)團(tuán)，又是中國(guó)最大的證券市場(chǎng)所在地，大量的上市企業(yè)和準(zhǔn)備上市的企業(yè)有著大量財(cái)會(huì)服務(wù)外包需求。發(fā)展財(cái)會(huì)服務(wù)外包具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，而財(cái)會(huì)服務(wù)外包的發(fā)展將進(jìn)一步完善商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)整體吸引力。6、人力資源和咨詢外包人力資源外包就是企業(yè)根據(jù)需要將某一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包出去，交由其他企業(yè)或組織進(jìn)行管理，以降低人力成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。人力資源和咨詢業(yè)務(wù)贏利性較好，在有巨大的市場(chǎng)需求，

34、增長(zhǎng)率和就業(yè)拉動(dòng)率也較好。因此已吸引許多從事人力資源的國(guó)際公司很多都已進(jìn)入，如翰威特、美世等。本土咨詢公司蓬勃發(fā)展，為咨詢外包發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。7、應(yīng)用管理和系統(tǒng)集成外包應(yīng)用管理（行業(yè)解決方案）行業(yè)主要為其他行業(yè)提供企業(yè)管理中的各種軟件支持。從國(guó)市場(chǎng)需求看，國(guó)市場(chǎng)的用戶，特別是中小型用戶越來(lái)越希望采用一站式的整體解決方案，另外一部分用戶，尤其是大型企業(yè)則采用整體解決方案加細(xì)節(jié)專業(yè)管理的方式。應(yīng)用管理和系統(tǒng)集成的需求越來(lái)越大。應(yīng)用管理和系統(tǒng)集成外包產(chǎn)業(yè)贏利性很好，市場(chǎng)需求巨大，也有較好的就業(yè)拉動(dòng)率和增長(zhǎng)率。同時(shí)，“十一五”規(guī)劃提出的用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，給應(yīng)用管理和系統(tǒng)集成外包提供

35、了發(fā)展機(jī)遇和空間。8、工業(yè)研發(fā)和醫(yī)療研發(fā)設(shè)計(jì)外包進(jìn)入21世紀(jì)，工程研發(fā)服務(wù)離岸外包已經(jīng)成為新一輪服務(wù)業(yè)離岸外包的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，一直是中國(guó)最大的工業(yè)化城市，21世紀(jì)以來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。工業(yè)化的歷史基礎(chǔ)和新型產(chǎn)業(yè)的培育，使得在工業(yè)設(shè)計(jì)方面具備了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)。醫(yī)療研發(fā)外包服務(wù)業(yè)務(wù)，已由最初的有限服務(wù)發(fā)展到包括數(shù)據(jù)管理與分析、信息學(xué)、政策法規(guī)咨詢、產(chǎn)品注冊(cè)生產(chǎn)和包裝、推廣、市場(chǎng)、產(chǎn)品發(fā)布和銷售支持以及各類相關(guān)的商業(yè)咨詢等幾十項(xiàng)領(lǐng)域，市場(chǎng)總值約200億美元，并以16.3%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，生物醫(yī)藥戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育以及強(qiáng)大的醫(yī)藥研究力量，為發(fā)展工業(yè)和

36、醫(yī)療研發(fā)設(shè)計(jì)外包提供了較好的條件。9、客戶管理和市場(chǎng)營(yíng)銷外包所謂客戶管理和市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)，是指在承接低端服務(wù)外包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將“客戶交互和支持”、“銷售和市場(chǎng)營(yíng)銷”業(yè)務(wù)的結(jié)合，即對(duì)低端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的接包和轉(zhuǎn)發(fā)包。客戶管理和市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)外包在產(chǎn)業(yè)贏利性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和就業(yè)拉動(dòng)率方面，都有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)客戶管理和市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的擴(kuò)大發(fā)展，將拓展進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的渠道和空間，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易流量，有利于加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。進(jìn)一步通過(guò)“接單，外地加工”的二次外包形式，剝離非核心業(yè)務(wù)，通過(guò)外包輻射長(zhǎng)三角，實(shí)行梯度發(fā)展，從而形成長(zhǎng)三角服務(wù)外包的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)布局1、面線結(jié)合，依“中心外圍”附

37、加值遞減趨勢(shì)順勢(shì)布局中心城區(qū)的商務(wù)成本較高，土地空間非常有限，并且隨著遠(yuǎn)離市中心而出現(xiàn)商務(wù)成本逐漸降低、土地空間漸次增大的特點(diǎn)。因此，環(huán)以應(yīng)該以占地較小、附加值較高的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主，尤其是大力發(fā)展KPO；外環(huán)以外則布局占地面積大、雇用人數(shù)多、附加值較小的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。在布局上呈現(xiàn)市中心是智力程度最高、價(jià)值增值最大、員工較少的高端服務(wù)外包，在向外擴(kuò)散過(guò)程中，伴隨地價(jià)的衰減，逐漸呈現(xiàn)員工人數(shù)多、占用面積大和附加值小的相對(duì)低端的服務(wù)外包。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局，優(yōu)化服務(wù)外包園區(qū)，緊密結(jié)合正在發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并依托這些園區(qū)，差異化發(fā)展服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。2、突出重點(diǎn)，

38、建成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從市服務(wù)外包園區(qū)的現(xiàn)有格局看，首先，應(yīng)聚焦我國(guó)第一批服務(wù)外包示區(qū)，包括浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，形成新一批各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如青浦巷奧特萊斯、寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、江灣五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)等。第三，應(yīng)依托創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)、影視游戲制作、人力資源和咨詢、財(cái)會(huì)服務(wù)、工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)管理等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)外包熱點(diǎn)區(qū)。形成互補(bǔ)格局，實(shí)現(xiàn)建立各具特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的。3、依托開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城和其

39、他大型項(xiàng)目，發(fā)掘潛力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套服務(wù)外包為此，首先要在各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包。目前，工業(yè)向市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地集中度達(dá)到65%，全市開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到88%。利用各開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，可大力發(fā)展面向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。其次，借助大學(xué)城人力資源發(fā)展服務(wù)外包。服務(wù)外包企業(yè)需要大量的人力資源支撐。目前已經(jīng)形成閔行大學(xué)城等多個(gè)大學(xué)城，交通大學(xué)等眾多高等院校集聚在大學(xué)城，這些院校各有專業(yè)特色的人才通過(guò)交匯和開(kāi)發(fā)將形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)豐富多樣的人力資源基礎(chǔ)。第三，借助在滬大型項(xiàng)目和大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展服務(wù)外包。未來(lái)發(fā)展還具備的優(yōu)勢(shì)是大型項(xiàng)目

40、的落戶和大型國(guó)企的發(fā)展。國(guó)外一些大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐，更為企業(yè)承接服務(wù)外包提供了廣闊的空間和機(jī)遇。第四，借助“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展服務(wù)外包。數(shù)以千計(jì)的商務(wù)樓主要依托入駐的金融業(yè)、咨詢業(yè)、財(cái)會(huì)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)業(yè)等提供服務(wù)，這種大都市的“樓宇經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，是發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的獨(dú)特基礎(chǔ)。六、關(guān)于政策策略的建議1、堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”策略圍繞園區(qū)建設(shè)，建立政府對(duì)特定外包服務(wù)集聚區(qū)的扶持政策，?持服務(wù)外包第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展；圍繞招商引資，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)國(guó)際上知名品牌和較大的國(guó)際服務(wù)外包公司入駐和集聚，以先進(jìn)的理念、管理、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程；圍繞市場(chǎng)拓展，鼓勵(lì)

41、本地政府和大型企業(yè)的服務(wù)外包，積極擴(kuò)大服務(wù)外包的國(guó)市場(chǎng)，并為本地企業(yè)提供海外市場(chǎng)信息，積極組織企業(yè)到海外參加服務(wù)外包的交易洽談會(huì)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌；圍繞企業(yè)培育，針對(duì)企業(yè)在拓展市場(chǎng)、人才獲取、市場(chǎng)并購(gòu)、融資上市等方面碰到的難題及時(shí)加以解決；贊助并輔導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各種類型的國(guó)際認(rèn)證；圍繞對(duì)外聯(lián)盟，推動(dòng)本地服務(wù)外包企業(yè)之間建立對(duì)外聯(lián)盟，促進(jìn)本地企業(yè)印度等國(guó)家第三方提供商的合資合作；圍繞人才培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府的合作，推廣在實(shí)踐中證明靈活有效的實(shí)訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包人力資本向集聚，從而加速推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。2、建立服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入根據(jù)國(guó)家最新的產(chǎn)業(yè)界定

42、和分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，研究并建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系；根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展企業(yè)認(rèn)定管理工作，試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，不涉及準(zhǔn)入審批的，工商部門(mén)可根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，直接在其經(jīng)營(yíng)圍中核定服務(wù)外包的相關(guān)容。需要進(jìn)行準(zhǔn)入審批的，審批部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于為外包服務(wù)客戶采購(gòu)并提供相關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)帶寬和接入服務(wù)的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方準(zhǔn)入試點(diǎn)。3、創(chuàng)新政府管理模式成立市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前已建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，市外經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、信息委、科委、教委、財(cái)稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、外匯管理局等18家單位參加的推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。建議進(jìn)一步在市政府建立市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)和日常工作；規(guī)定各區(qū)縣和有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織體系。4、建立服務(wù)外包園區(qū)管理體制在市服務(wù)外包聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下成立示區(qū)和專業(yè)園區(qū)認(rèn)定小組，明確服務(wù)外包相關(guān)園區(qū)的管理方式和管理部門(mén)，促進(jìn)園區(qū)與園區(qū)之間