淺談我國城市社區(qū)管理的問題及對策

1、-中國人民解放軍高等教育自學考試畢 業(yè) 論 文 專業(yè)名稱 經(jīng)濟與行政管理 論文題目淺談我國城市社區(qū)管理的問題與對策號 王春巖 工作單位職務(wù)通信地址聯(lián)系 指導教師職稱完成時間 2021 年6月15日淺談我國城市社區(qū)管理的問題與對策考號： ：王春巖容摘要本文力求在對國城市社區(qū)管理問題的梳理和國外城市社區(qū)管理模式的分析的前提下，探尋解決國城市社區(qū)管理問題的對策。關(guān)鍵字城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 問題 對策隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，和城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元社區(qū)。

2、一、我國城市社區(qū)現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是以“單位人管理和“地區(qū)管理為主要特征的 “亞社區(qū)管理體制。單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位。隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入開展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制的解體，大量的“單位人重新回到社區(qū)，成為“社會人，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的開展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入開展，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益別離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益嚴密，

3、居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注；五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開場下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力。二、我國城市社區(qū)管理問題一社會事務(wù)職責加大與政府部門重復職權(quán)的矛盾各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)效勞建立總量不少，但因是“小而全，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料效勞，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療效勞；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，方案生育部門開展對育齡婦女的生殖安康效勞等等。

4、這些社區(qū)效勞具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。不僅如此，政府部門也有越權(quán)現(xiàn)象。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。二社區(qū)管理工作人員年齡偏大，專業(yè)能力偏低一提到社區(qū)、居委會，我們就會想到“大媽。確實，從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡構(gòu)造的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國方案經(jīng)濟體制時期，政府對城市居

5、民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會效勞功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就根本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的開展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)效勞與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。三城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟根底由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟來源，導致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)開展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不

6、用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有工程缺硬件，想效勞缺場所的局面。此外，在市場經(jīng)濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。四領(lǐng)導干部對社區(qū)管理不夠重視目前,一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建立在城市經(jīng)濟社會開展中的根底作用認識缺乏,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建立工作處于可有可無的位

7、置,既無班子，也無法子和房子。也有人認為社區(qū)建立是城市經(jīng)濟開展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟興旺地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不興旺、資金短缺、根底設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建立投入小,各項工作遲遲無法落實。三、國外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義與本卷須知一國外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義為了探尋我國城市社區(qū)管理的相關(guān)對策，先來簡要分析一下國外城市社區(qū)管理的不同模式及特點。概括來說，國外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類型，即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。1、高度自治型歐美、日本等興旺的工業(yè)化國家，由于政治、經(jīng)濟制度和專業(yè)

8、社會工作的開展，到現(xiàn)代太多已經(jīng)形成了比較完備的城市社區(qū)自治組織管理體系。這些國家比較重視城市社區(qū)的科學規(guī)劃社區(qū)一般都具有明確的地理界限，作為基層社會管理單元社區(qū)設(shè)有社區(qū)委員會、社區(qū)效勞參謀團、社區(qū)自治會等自治組織機構(gòu)。許多城市都制訂有自己的憲章或者相應(yīng)的法規(guī)。對社區(qū)自治組織機構(gòu)的權(quán)限作出明確的規(guī)定，保障社區(qū)依法實行自治管理。這各管理模式對我們解決上述一三兩個問題，在理論上有借鑒意義。2、行政主導型新加坡等一些開展中新興工業(yè)化國家屬于這種模式，其特點是政府部門中設(shè)立專門的社區(qū)組織管理部門，政府行政力量對社區(qū)的組織管理有比較強的影響和控制力。新加坡全國不再設(shè)市、區(qū)政府，社會管理的區(qū)域性根本單位是選

9、區(qū)，每個選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會。公民咨詢委員會在選區(qū)圍組織，協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，募集社區(qū)基金，增進社區(qū)福利。居民聯(lián)絡(luò)管理委員會代表全國社區(qū)組織總機構(gòu)人民協(xié)會行使建立和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦各種文化、教育、娛樂、體育等各種豐十區(qū)活動，同時在政府和民眾之間起橋梁溝通作用。此模式較適合小規(guī)模的管理，實際就是“小省“小市，雖不適合我國，但政府的重視程度應(yīng)給我們以思考。3、混合型其特點是由政府部門人員、地方人士及其他社團代表共同組成社區(qū)組織管理機構(gòu)。例如以色列的社區(qū)管理主要通過社區(qū)中心來實施，社區(qū)中心是一個獨立主體，其功能相當于一個非贏利機構(gòu)。社區(qū)中心實行管理委員會負責制，

10、管理委員會由地方當局的代表、各方面專家和社區(qū)居民代表等組成。社區(qū)中心通過管理委員會組織實施各項社區(qū)管理和效勞活動，并負責中心的預(yù)算、組織和方案。為了協(xié)調(diào)各社區(qū)間的關(guān)系，幾個相鄰社區(qū)又組成不同區(qū)域每一個區(qū)域設(shè)一名區(qū)域主管，指導各社區(qū)的丁作，并同地方當局和各種組織保持密切聯(lián)系，以便為社區(qū)中心創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此模式的社區(qū)中為獨立主體，政府為監(jiān)視部門和效勞部門，解決了管理部門的越權(quán)和職能重復的問題，但如在我國實行需提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。二學習國外城市社區(qū)管理模式的本卷須知以上幾種城市社區(qū)管理模式的形成與開展，都有其本國經(jīng)濟、社會和政治制度根底以及特定的歷史、文化傳統(tǒng)。我們可以吸取其中的許多優(yōu)

11、點和長處，結(jié)合我國國情創(chuàng)造出自己的城市社區(qū)管理形式，但應(yīng)注意把握以下幾點：1、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須適應(yīng)根本政治制度和政治開展的要求，堅持、完善在黨的領(lǐng)導和政府指導下的杜區(qū)居民自治制度。國際經(jīng)歷說明，現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的形成與開展是與一個國家的根本政治制度相適應(yīng)的，也是與政府管理體制有機結(jié)合在一起的。我國?憲法?和法律確立的城市基層群眾自治制度，是我們黨領(lǐng)導和支持人民當家作主的重要途徑，也是一項重要的政治開展戰(zhàn)略。實踐證明，城市基層群眾性自治制度與中國的政治和社會開展具有很強的契合性，是社會主義政治文明建立所不可缺少的重要組成局部。在城市社區(qū)管理體制的改革探索中，必須繼續(xù)堅持這一制度。2、社區(qū)

12、管理體制創(chuàng)新必須反映社會構(gòu)造性變遷的深刻特點，積極培育開展主體多元化的社區(qū)管理和效勞體系。在市場體制較為成熟和興旺的國家，已形成社會運行的三大部門，即政府部門、營利部門企業(yè)公司和第三部門。第三部門主要指那些由非企業(yè)和非政府的效勞機構(gòu)、團體、協(xié)會等組成的社群組織。第三部門最根本的功能，就是發(fā)動民間力量，發(fā)動社會資源反響社會和社區(qū)，它們與政府合作，一起來關(guān)心和解決公共事務(wù)問題。社會運行的這三大塊，既相互獨立又相互配合，形成社會良性運作機制。3、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須表達現(xiàn)階段“單位制逐步解體的過渡特征。在單位和社區(qū)之間形成良性互動。應(yīng)當看到，中國特殊國情下形成的單位制畢竟運行了幾十年，由于社會構(gòu)造的

13、轉(zhuǎn)型還在進展之中，單位制的舊“大廈不可能在一夜之間消失，尤其是在現(xiàn)階段黨政機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)的單位屬性還較為明顯，“單位人的數(shù)量還相當龐大的情況下，今后一段時期，單位組織與“非單位組織將處于互動演變的過程中。推進社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須積極地適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的這一過渡性特征，著眼于社區(qū)的未來開展，提供有利于整合和利用社區(qū)各單位公共資源的制度安排。四、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策根據(jù)以上分析，我們可探索我國城市社區(qū)管理存在問題的對策。一轉(zhuǎn)變政府社會職能一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務(wù)剝離出去，通過“政府購置效勞或者“委托管理的方式，將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會效勞機構(gòu)去運

14、作和管理；一是解決政府在社區(qū)建立中的職能缺位問題，如缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會效勞的公共財政支持，無視對居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會權(quán)益的保護，以及對受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。二釋放社區(qū)自治空間這一對策，既可以說是上一對策的另一面，也可以說是更加大膽的嘗試。如可以嘗試社區(qū)黨委領(lǐng)導下的“居站分設(shè)格局，剝離居委會承擔的行政事務(wù)，交由管理效勞站統(tǒng)一負責，使居委會回歸為社區(qū)居民的群眾性自治組織。其突出的意義在于，突破舊有的社區(qū)行政生態(tài)，適當調(diào)整黨和政府與社區(qū)的關(guān)系，推進社區(qū)的自我治理，重新建構(gòu)社區(qū)黨組織引導下的群眾權(quán)益表達和利益維護機制“政府管理向“社區(qū)治理的調(diào)整在釋放居民自我管理意愿的同時，培育了

15、居民有序參與的公眾精神，為公民社會的開展和培育奉獻“底層智慧。三建立有效的權(quán)利監(jiān)視機制在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運作，必須對其進展有效的監(jiān)視，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴重后果。構(gòu)建科學的監(jiān)視機制和權(quán)力平衡機制，這直接關(guān)系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和開展，也是維護廣闊居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。在社區(qū)組織部的監(jiān)視上，應(yīng)當由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)視委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)其它工作機構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進展評議和實行社會監(jiān)視，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反響情況。同時，必須實行社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度

16、，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)視社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向比照，鼓勵社區(qū)工作的有序和高效開展。在社區(qū)群眾監(jiān)視的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時傳遞各社區(qū)建立與管理的成功做法和珍貴經(jīng)歷，也揭露當中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務(wù)進展規(guī)化的監(jiān)視，同時可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)視、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)視途徑和條件。四建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍一方面，對目前社區(qū)的工作人員，要在相關(guān)部門的統(tǒng)一指導下，依靠社會工作教育機構(gòu)，有方案、有步驟地對其進展系統(tǒng)的在職教育和崗位培訓，

17、改變他們舊、僵化的工作理念與工作方法，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。另一方面，對社會工作專業(yè)的學生：首先，政府和社會各界要加大對社區(qū)工作專業(yè)教育的資源投入，為社會工作專業(yè)的學生提供更加專業(yè)化與現(xiàn)代化的教學設(shè)施、更加自由和豐富的社區(qū)實踐時機，建立健全包括?？?、本科、研究生在的多層次的系統(tǒng)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系；其次，各級政府要借鑒興旺國家和地區(qū)的成功經(jīng)歷，積極籌劃和實施適用于我國社區(qū)工作者的資格認證及職務(wù)晉升制度，設(shè)置更多的社區(qū)工作崗位，切實提高社區(qū)工作者的社會地位和收入水平，積極吸納社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)建立事業(yè)，提升社區(qū)工作者隊伍的整體水平。五探索新的城市社區(qū)財力機制城市社區(qū)建立，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建立有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設(shè)施和效勞設(shè)施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱辛，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體效勞水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建立的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建立資金的來源多元化、制度化?！緟⒖嘉墨I】1、妍霞：?我國城市社區(qū)管理體制研究?，：