論我國食品安全監(jiān)管制度的完善分析研究法學專業(yè)

1、目 錄內(nèi)容摘要1引 言2一、當前我國食品安全的現(xiàn)狀2（一）食品安全的相關概念2（二）食品安全現(xiàn)狀3二、引發(fā)我國食品安全問題的原因3（一）來自工農(nóng)業(yè)方面的原因3（二）環(huán)境污染及假冒偽劣產(chǎn)品4（三）食品安全監(jiān)管不力5（四）政府部門太被動5三、我國食品安全法律規(guī)制手段的漏洞5（一）監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)性5（二）法律體系的不健全性6（三）標準體系的不完善性6（四）檢測機構(gòu)的不適應性6（五）普法體系的滯后性6四、彌補法律規(guī)制方面的漏洞的措施7（二）完善食品安全法律法規(guī)體系7（四）建立食品安全信息網(wǎng)絡9五、總結(jié)9結(jié)束語10參考文獻10論我國食品安全監(jiān)管制度的完善內(nèi)容摘要：民以食為天，食品對人們的身體健康產(chǎn)生重

2、要影響，關系到廣大群眾的生命安全問題。如今，人類社會已經(jīng)進入了一個嶄新的時代，生產(chǎn)力水平較高、科技文化發(fā)達，同時經(jīng)濟也更加繁榮，信息間的交流也更為頻繁。伴隨著科學技術的持續(xù)進步，我國在滿足人們關于食品數(shù)量需求的同時，食品的安全問題也逐漸引起人們的重視，網(wǎng)絡曝光較多的食品安排問題，包括餐桌污染、食品中毒等，對于人們生活水平的提高產(chǎn)生重大影響，對群眾的身體健康與生命安全產(chǎn)生威脅。食品安全方面的問題逐漸發(fā)展成為如今的熱點話題。文章首先論述了我國食品安全現(xiàn)狀，結(jié)合食品安全存在的問題以及問題產(chǎn)生原因進行分析，望能夠輔助解決食品安全問題。關鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；漏洞；法律規(guī)制引 言食品安全問題并不是憑空產(chǎn)

3、生的，其主要是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展所導致的。伴隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，群眾的消費能力有所提高，導致了過度開發(fā)食品資源、急驟擴大食品生產(chǎn)規(guī)模等都是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動所開展的。缺乏了可持續(xù)發(fā)展理念的指引，食品的生產(chǎn)從原材料、加工、儲藏、運輸以及銷售等各個環(huán)節(jié)都存在一些不安定因素，加劇了生態(tài)環(huán)境污染，導致了食品安全的惡性循環(huán)時間。食品安全問題不僅對人們的身體健康產(chǎn)生重要影響，同時對于人們的精神還代來嚴重的壓力，出現(xiàn)了“談食色變”的現(xiàn)象?？梢?，非常有必要改進食品安全監(jiān)管體系。一、當前我國食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全的相關概念食品安全是指無毒無害，能滿足人們對營養(yǎng)的需求，以及人民的健康不會造成任何隱藏，慢性或潛

4、在危害。我國的對于食品安全事故應做出明確規(guī)定，所謂食品安全事故，包括食品中毒，食源性疾病和食品的食品污染，對人們的身體帶來危害或者是帶來潛在性危害的事件。（二）食品安全現(xiàn)狀1、食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀 各國高度重視有關法律法規(guī)的建設。 1995年，我國頒布了中華人民共和國食品安全衛(wèi)生法，此劇不僅第一次以食品安全形式通過了一項法律議程，而且顯示中國政府治理關于人民生活的食品安全的決定，也表明中國在提高食品安全水平方面的關鍵步驟。也表明中國在提升食品安全水平上邁出關鍵性的步伐。目前我國關于食品安全的法律主要包括中華人民共和國食品安全法、，農(nóng)、以及等多部法律。我國食品安全標準體系建設現(xiàn)狀。近幾年來，我

5、國逐漸建立了滿足我國具體實際情況的食品安全標準體系，內(nèi)容涉及到了從源頭直至銷售整個過程的各種衛(wèi)生安全指標，包括食品加工過程中的原料、生產(chǎn)環(huán)境、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)境關于安全的需求。2、我國食品安全管制的體系近年來，在相關食品安全管理部門，在我國的共同努力下，逐步形成了食品安全檢驗體系，逐步形成了國家檢驗機構(gòu)為主導，省級食品檢驗機構(gòu)為主體，城市和食品檢驗機構(gòu)縣作為食品安全檢測的輔助系統(tǒng)?，F(xiàn)在，關于食品安全法規(guī)在中國的一部分基于部分原則只負責部分原則的規(guī)范，通過“分段調(diào)節(jié)補充，品種調(diào)節(jié)”的調(diào)節(jié)方式，也是相關部門對初級農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)或林業(yè)，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門負責，如加工生產(chǎn)由質(zhì)量部門負責監(jiān)督;監(jiān)

6、督食品流通由工商部，餐飲，食堂等消費環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負責監(jiān)督，進出口環(huán)節(jié)由工商部門負責監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管部門主要負責全面監(jiān)督，協(xié)調(diào)，依法辦理重大食品安全事故。我國食品安全事故處理主要以食品衛(wèi)生法為主體，同時有一系列特殊法律法規(guī)構(gòu)成了一套形式。二、引發(fā)我國食品安全問題的原因（一）來自工農(nóng)業(yè)方面的原因1、濫用添加劑為了促進食品產(chǎn)量的提高，促進食品外觀效果的增加，在生產(chǎn)食品的過程中，生產(chǎn)者不符合規(guī)定，濫用添加劑，甚至還使用了非食品行業(yè)所允許的添加劑、原料。難以確保添加劑的安全性為百分之百。 目前，統(tǒng)計了1500多種食品添加劑，食品添加劑使用達數(shù)萬種。 食品市場幾乎不存在沒有食品添加劑，人們在選購食品時

7、總是假裝不知，沒有深入研究食物的情況，因為大家形成了一個共識：如果深入追究就沒有能夠吃的東西了。假如食品使用不當?shù)氖称诽砑觿?，難以保證人們的身體健康。2、微生物污染無論從出現(xiàn)，生存時間，還是地理分布方面，微生物都遠遠超過人類，大千世界、無奇不有。因此，在食品安全方面，由于微生物的污染所引起的食品安全問題是可以理解的。但一切的衡量標準都是在一定范圍內(nèi)的，超出此范圍就會出現(xiàn)問題，如今出現(xiàn)的食品安全事故不完全都是生物的原因，更多的是人為的原因。3、農(nóng)藥殘留農(nóng)藥的應用是農(nóng)產(chǎn)品必不可少的環(huán)節(jié)，但是用什么藥，用量和方式的差別都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。一直以來，農(nóng)藥殘毒問題不僅使我國的農(nóng)產(chǎn)品無法走出國門，走向世界

8、，不能快速融入世界大市場，也正嚴重的危害著人類的健康。據(jù)相關部門統(tǒng)計，目前，中國的蔬菜農(nóng)藥衛(wèi)生標準超過國際相關標準的22.15%，有的地區(qū)農(nóng)藥甚至超標80%。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是我國的主體部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況直接影響著國家安全和穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)藥應用是農(nóng)產(chǎn)品不可或缺的環(huán)節(jié)，然而使用什么藥，劑量以及方式等方面的差異會產(chǎn)生不同的結(jié)果。長期以來，農(nóng)藥殘留問題不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品不能走出國門、走向世界，不能迅速融入世界市場，也對人類的健康造成嚴重危害。根據(jù)相關部門的統(tǒng)計，我國蔬菜農(nóng)藥殘留22.15超過國家衛(wèi)生標準，部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標80。我國是農(nóng)業(yè)國，我國主體部分就是鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀對于國家的安全與穩(wěn)定

9、產(chǎn)生重要影響。（二）環(huán)境污染及假冒偽劣產(chǎn)品1、環(huán)境污染環(huán)境污染給食品帶來的威脅是基礎性的，具體的說就是，食品在生長、收獲、加工的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了危險，如空氣污染，土壤污染，水污染等，直接導致農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的魚類等食品污染，有的可能污染的不明顯，進入加工銷售階段，等消費者食用之后才發(fā)生問題，這種危險是很難根除的，除非先解決污染問題。食品安全受到的最根本的威脅來自于環(huán)境的污染，具體而言，食物在生長，收獲、加工過程等各個環(huán)境中都受到了危害，如空氣、土壤以及水污染等直接導致農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的污染，可能有些的污染不明顯，進入加工和銷售的階段，如消費者只有在吃飯問題后，危險是很難根除的，除非先解決

10、污染問題。2、假冒偽劣產(chǎn)品假冒劣質(zhì)產(chǎn)品不會產(chǎn)生惡性安全事故，然而如果掌握不好，也會到來令人擔心的危險，現(xiàn)在是食品安全的一大毒瘤。有些地區(qū)出現(xiàn)的毒米、毒月餅等有毒的食品，三鹿奶粉含有工業(yè)材料如三聚氰胺假劣劣產(chǎn)品。我國生產(chǎn)的假劣商品是有一定的因素導致的。（三）食品安全監(jiān)管不力當前，我國有近10個部門具有監(jiān)管食品安全的任務：工商，監(jiān)獄，衛(wèi)生，農(nóng)藥，藥品安全，商務等系統(tǒng)。從理論上而言，不應該頻繁發(fā)生這么多嚴重的食品安全事件，有句俗語說“過猶不及”。因此，從反面來看，多頭執(zhí)法不僅難以使監(jiān)管責任落實到實處，而且我國國情復雜，光經(jīng)營食品的企業(yè)達300多萬家，而且大部分個體工商門戶，食品儲存和運輸設施不完善，

11、食品批發(fā)市場缺乏安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，食品分銷秩序，從而影響我國的食品安全。此外，多重執(zhí)法也認為容易造成責任，部門之間協(xié)調(diào)不足，管理混亂，嚴重浪費行政資源，政府監(jiān)管力度已大大削弱。（四）政府部門太被動政府部門應該對食品監(jiān)管發(fā)揮自己應有的作用，保護大眾的入口產(chǎn)品，這是社會和諧的第一步，但是大部分食品安全事件甚至所有的此類事件都是媒體曝光之后，引起了轟動或者接到處理的命令，政府部門才有所行動。無形中就把媒體的地位抬得很高，部分媒體做出影響，經(jīng)常過度復制，難以避免有虛假報道，手段甚至造成緊張，破壞正常的社會秩序。 有毒香蕉，例如，在幾年的虛假報告之前，對社會產(chǎn)生了極大的影響。頒布的食品安全法也

12、存在著一些不足之處，不能全面、有效的保障我國的食品安全。政府部門應該重點監(jiān)管食品行業(yè)，在食品監(jiān)管方面發(fā)揮出基本作用，保護公眾的入口產(chǎn)品，這構(gòu)成了社會和諧的基礎，然而，政府都是在食品安全事件都是在媒體曝光后引起轟動或接到名利后才開始。無形之中促進媒體地位的顯著提升，有的媒體具有較大的影響力，經(jīng)常被過度炒作，難以避免有虛假報道，甚至造成緊張的氛圍，破壞正常的社會秩序。 例如，若干年前關于毒香蕉的虛假報道對我國社會產(chǎn)生較大的的影響。我國所頒布的食品安全法也有一些不足，難以全面、有效保證我國食品安全。三、我國食品安全法律規(guī)制手段的漏洞（一）監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)性目前，中國食品安全監(jiān)管體系從上到下呈現(xiàn)出分散

13、性的設置，對于食品安全監(jiān)管部門較多，監(jiān)管力量和資源分散，功能重疊，難以形成合力。 從目前的食品法規(guī)來看，調(diào)整的狀態(tài)是基于功能的角度進行的，而不是從根本上解決法規(guī)和法律制度，很難解決一些根深蒂固的矛盾和問題，這可能導致食品安全的行政權力監(jiān)管 “空心”。一方面，在監(jiān)管保障手段方面，存在法律的紕漏、標準裝備不完整，不完整; 在食品安全改革方面，缺乏系統(tǒng)，協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和前瞻性。 所以食品和藥品監(jiān)管者都是生產(chǎn)的，但是因為食品和藥品監(jiān)管者沒有執(zhí)法主體鏈接的任何食品安全監(jiān)督，只有責任，沒有權利，客觀地難以有效地執(zhí)行政府所給予的職能。（二）法律體系的不健全性目前，雖然中國已經(jīng)頒布了一些有關食品安全監(jiān)管的法律法

14、規(guī)，但由于我國的監(jiān)管制度，不同部門只能履行法律規(guī)定的自身職責，如部門 農(nóng)業(yè)部在出入動植物法的基礎上，工商部在消費者權益保護法的基礎上，衛(wèi)生部根據(jù)“食品衛(wèi)生法，依據(jù)”產(chǎn)品 質(zhì)量標準“的質(zhì)量監(jiān)督部門等，經(jīng)常出現(xiàn)部分不同部門之間的沖突和行政法規(guī)的限制，同時部分法律法規(guī)和規(guī)章制度相對落后，難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是在我國目前我國缺乏完善的“食品安全”，難以有效統(tǒng)一不同部門之間的執(zhí)法力量，融合在一起，在法律法規(guī)方面，出現(xiàn)了一些盲點，神話，困難 實現(xiàn)糧食安全。 盡管中國已經(jīng)頒布了食品衛(wèi)生法，質(zhì)量法等相關法律法規(guī)，但由于不完全，補充執(zhí)法不足，主題不清楚，如盲點出現(xiàn)在一些地方 甚至調(diào)節(jié)。（三）標準體系

15、的不完善性目前，我國所實行的食品安全標準和國際標準存在很大的差距，我國關于食品安全相關法律主要是在上世紀六七十年代制定的，不是很完美。 第一，關于農(nóng)藥殘留，中國的法規(guī)只占國際食品法典控制指數(shù)的12.5; 二，農(nóng)藥殘留限量高于國際平均水平，如滴滴涕的配額是美國的84倍，日本的15倍。（四）檢測機構(gòu)的不適應性目前，中國食品安全檢驗機構(gòu)重復設置，資源利用率不高。 質(zhì)量控制檢驗檢疫部公共衛(wèi)生，是一批獨立的食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，多次定期檢查設備，資金有限，導致一些技術依賴性強，檢驗不宜相關產(chǎn)品放行。（五）普法體系的滯后性外國的食品從業(yè)者，食品安全意識薄弱，缺乏相關的食品安全知識。食品生產(chǎn)商、加工商，過度追求

16、利潤，以次充好，經(jīng)常出現(xiàn)仿冒偽劣現(xiàn)象。消費者只追求價格低廉不追求物美等現(xiàn)象很普遍。在中國食品安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀中，食品安全是社會發(fā)展的重要指標之一。 近年來，中國食品安全事件多次發(fā)生，有效地加強了食品安全監(jiān)管目前看來特別迫切。四、彌補法律規(guī)制方面的漏洞的措施我國可以從以下方面改進法律規(guī)制的不足：（一）建立專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu) 目前，中國食品安全監(jiān)管體系是分階段管理為主監(jiān)管方式，各種分監(jiān)管為輔，分段管理使食品安全監(jiān)管功能分散在各部委，如商務部，農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，質(zhì)量監(jiān)督局等創(chuàng)建了多頭話的食品安全管理體系。此種現(xiàn)象導致了在食品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)方面存在多頭監(jiān)管；多頭制定了食品標準體系。 如“九個部門

17、管一瓶牛奶”和“多部門調(diào)查瘦肉精導致職責不清，屠宰場變成了監(jiān)管盲點”等情況，受到了廣泛的公眾批評。目前食品安全也遇到了前所未有的信心危機，染色饅頭廣泛存，食品添加劑，一些企業(yè)和貿(mào)易商以次充好。 部門沒有凝聚力，溝通不順暢，沒有專門的總理部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在食品安全惡性事件的情況下，暴露出各種食品安全方面的問題。鑒于當前傳統(tǒng)的多元管理模式，必須加快建立，完善我國特殊食品監(jiān)管機構(gòu)的法律制度，深化全面監(jiān)管，實施基于科學作為基礎的檢測、監(jiān)測協(xié)調(diào)一致的立法，執(zhí)法，從而為公平貿(mào)易創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，確保中國食品安全監(jiān)管體系的有效運行。不難發(fā)現(xiàn)，真正提高食品安全監(jiān)督和動態(tài)的效率，部門之間的功能清晰，無縫，強大而

18、集中的功率調(diào)節(jié)器是確保食品安全的必要選擇。 （二）完善食品安全法律法規(guī)體系在食品質(zhì)量和安全管理的許多方面，政府的政策沒有強制約束力，效果差，因此法治是食品質(zhì)量和安全管理體系的保證。在我國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系中，缺乏法律規(guī)則，使得更多的部門不在執(zhí)行政策的合作和影響食品質(zhì)量和安全管理的效率，因此政府的食品法規(guī)應包括食品和 與食品和食品添加劑，農(nóng)藥，獸藥等產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程密切相關，并通過立法明確了食品質(zhì)量與安全管理與內(nèi)容的聯(lián)系。1、完善懲罰性賠償責任制度中國關于懲罰性賠償責任制度的食品安全法規(guī)屬于民法制裁。但其食品價格作為計算基礎，應根據(jù)消費者的實際損害情況，并采用綜合標準確定具體的補償金

19、額。 懲罰性損害賠償是合法的，金額應科學，合理，不利和過高，因此是純懲罰的懲罰，也應該不會太低，它會損害教育功能的抑制方法，很難玩 阻嚇作用，不包含懲罰性損害的效果。 在這方面，可以從外國經(jīng)驗中吸取教訓，使法院確立懲罰性補償，具體是符合實際情況，才能發(fā)揮懲罰性賠償制度的功能案件平衡，也可以在司法實踐中 以更好地反映懲罰性損害賠償制度的價值。2、加強刑法的打擊力度鑒于食品安全法對一些危害食品安全立法和刑法的空白行為，從以下幾個方面完善我國食品安全相關法律。首先在入罪中。在入罪中，將分別是食品和食品添加劑，食品相關產(chǎn)品，如調(diào)節(jié)。二是可操作性。法律不能作出規(guī)定，規(guī)定的可操作性是一個好的法律，可以分別

20、在食品安全法中明確規(guī)定生產(chǎn)，銷售不符合衛(wèi)生標準和食品生產(chǎn)，銷售有毒有害食品應當根據(jù)具體情況追究刑事責任，提高其可操作性。再次與其他法律。條例草案與刑事罪行有關。如刑事法第139條第（1）款提到的涉及其主要安全事故犯罪的報告，事故后的安全，負責人員的報告不是謊言或事故，事故搶救的延誤，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者刑事拘留; 情節(jié)特別嚴重，應判處不超過三年的有期徒刑，不超過七年。問題在一起，也不怕沒有治療。刑事政策。為了完善法律制度，建立內(nèi)部和諧統(tǒng)一的食品安全法律制度和有效保護，需要全面，系統(tǒng)的保護制度，還需要進一步完善刑法的有關規(guī)定。（三）提高食品安全檢測水平 我國食品安全檢測系統(tǒng)建設還處

21、于起步階段，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和組織，科技成果和技術儲備不足，不能很好地配合相關法律法規(guī)和食品標準安全技術系統(tǒng)（維修）命令提供科學依據(jù)?，F(xiàn)在有近7000家國家食品檢驗能力的技術機構(gòu)，其中大部分屬于衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部，國家食品藥品管理局，公共部門的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局。 政府機構(gòu)負責大部分的測試任務，在一定程度上形成了資源壟斷和市場壟斷。 由于其他有關部門的單獨建設，建立了技術機構(gòu)，資源分散，施工冗余，使用率不高;同時還有一個基本的技術力量不夠和較大的東西部地區(qū)。為此，我們必須加強檢查，建立和完善糧食安全監(jiān)測系統(tǒng)，整合政府檢查機構(gòu)，多余建設項目整治，有效合理的資源。首先，我們將進一步完善食品流通，加工企業(yè)自

22、查，社會檢查嚴格檢驗機構(gòu)授權檢驗，結(jié)合政府監(jiān)督抽檢檢測系統(tǒng)，定期或定期小規(guī)模開發(fā)特殊抽樣，加強食品衛(wèi)生銷售 質(zhì)量和安全測試。（四）建立食品安全信息網(wǎng)絡解決食品質(zhì)量的市場失靈，一個非常重要的方面是建立一個質(zhì)量好的信號傳輸機制。 中國的食品生產(chǎn)商文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，標簽信息管理難以發(fā)揮作用。 政府提供公共信息和教育培訓，定期公布抽樣觀察的質(zhì)量，使公眾有足夠的信息。 和有毒有害物質(zhì)污染警報，信息發(fā)布警示公眾采取必要的預防措施。 建立各種食品安全信息數(shù)據(jù)庫，方便公眾查詢。促進企業(yè)信譽良好，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。 五、總結(jié)隨著經(jīng)濟全球化和國際食品貿(mào)易的發(fā)展，食品安全法律的健全和完善在世界各國都被作為一項戰(zhàn)略性工作予以高度重視，以更好的保護人民的身體健康、維