境外項目安全管理制度

1、河北廣通路橋集團有限公司編制安全質量部文件編號AQ/2016/002審核宋繼增文件頁數(shù)共10頁境外項目安全管理制度批準王詠梅文件狀態(tài)2016年 第0次修訂河北廣通集團集團有限公司境外項目安全生產管理制度總則 第一條 河北廣通集團集團有限公司（以下簡稱“廣通集團”）目前已取得開展國際工程承包業(yè)務資質，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不同國家和地區(qū)的各種境外安全風險逐步凸顯。為規(guī)范和加強廣通集團境外安全管理工作，根據(jù)商務部和對外承包工程商會 2012 年下發(fā)的 境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南以及國家七部委 2010 年聯(lián)合下發(fā)的境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定等文件的具體要求，制訂本制度。

2、 第二條 本制度所指境外安全風險重點關注境外的社會安全風險（也稱“外部風險”），主要包括： 1、政治風險：指駐在國的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會動亂、民族宗教沖突等。 2、經(jīng)濟風險：指經(jīng)濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟形勢變化。 3、政策風險：指駐在國政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調整和國有化征收等。 4、自然風險：指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流等自然災害及重大流行性疾病等。 5、社會治安風險：指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。 6、其他風險：境外發(fā)生的可能對我境外企業(yè)和人員造成危

3、害或形成潛在威脅的其他各類風險。廣通集團對外承包工程質量和安全生產管理依照項目所在國家及國內相關規(guī)定執(zhí)行。 第三條 本制度適用范圍為廣通集團全部境外機構、項目部（含經(jīng)援項目部、技術組）和人員，包括廣通集團境外機構、項目以及長期和臨時出國人員。根據(jù)境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定的要求，在境外分包其他中資企業(yè)工程項目的廣通集團系統(tǒng)內各單位，其境外安全管理責任由總包方承擔。 第四條 廣通集團境外安全管理制度體系分為三個層次： 1、廣通集團境外安全管理制度：是廣通集團開展境外安全風險管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。 2、廣通集團各境外機構的境外安全管理制度：是廣通集團各境外機構根據(jù)本制度以及駐在國具體

4、安全形勢制訂的符合駐在國特點的境外安全管理制度。 3、廣通集團境外項目安全管理制度：是廣通集團各境外機構所屬的項目，根據(jù)境外機構的境外安全管理制度，以及項目實施地的實際情況，由各項目部（含經(jīng)援項目部、技術組）制訂的境外安全管理制度。 第二章 組織機構與職責劃分 廣通集團境外安全管理第一責任人 董事長第五條 廣通集團設立境外安全管理組織機構，具體負責境外安全管理工作。廣通集團境外安全管理的組織機構圖如下：境外安全管理委員會 （設一名秘書）境外安全管理工作小組機構與運營風險管理部（下設境外安全工作主管人員）第六條 廣通集團境外安全管理工作的第一責任人為廣通集團的最高管理者，即廣通集團董事長。廣通集

5、團安全質量部部及境外事業(yè)部代表廣通集團負責境外安全管理工作。在最高管理者直接帶動下，境外安全管理工作應列入廣通集團境外業(yè)務戰(zhàn)略規(guī)劃中，將境外安全管理目標和責任層層分解至境外機構和項目部，其完成情況將體現(xiàn)在對境外機構第一責任人的年度績效考核中。第七條 廣通集團境外事業(yè)部設立境外安全管理委員會，由廣通集團主管境外業(yè)務的副總裁擔任委員會主任，由境外事業(yè)部日常業(yè)務主管領導任副主任，境外事業(yè)部其他領導和主要部門負責人任委員。境外安全管理委員會設一名秘書。 境外安全管理委員會下設境外安全管理工作小組。組長由境外事業(yè)部日常業(yè)務主管領導擔任，副組長由境外事業(yè)部其他主管領導擔任，組員為境外事業(yè)部各主要部門領導。

6、 境外安全管理委員會的主要職責是： 1、宣傳和落實國家政府主管部門的境外安全管理政策，與國資委、外交部、商務部等與境外安全工作相關的各政府主管部門保持業(yè)務聯(lián)系。 2、制訂境外安全管理規(guī)劃與建設目標，推動建立廣通集團境外安全管理制度體系。 3、整合系統(tǒng)內資源和力量，協(xié)調各部門的境外安全管理工作。 4、監(jiān)督檢查各境外機構和項目部的境外安全管理工作情況，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。 第八條 境外安全管理委員會和境外安全管理工作小組的秘書部門為境外事業(yè)部下設的機構與運營風險管理部。該部門設置專門負責境外安全管理工作的主管人員，負責廣通集團境外安全管理的日常工作。作為秘書部門，機構與運營風險管理部在境外安全

7、管理方面的主要職責如：1、負責具體制訂廣通集團境外安全管理制度、境外突發(fā)事件應急預案，推動境外機構和項目部制訂相應的境外安全管理制度和應急預案。 2、通過境外安全管理報表以及匯總到境外事業(yè)部的各類報表、會議紀要、總結報告、調研分析以及外部信息等多種方式，了解境外機構和項目部人員情況、項目駐在國安全局勢及境外安全管理工作情況等動態(tài)信息，并及時報送境外部領導。 3、負責及時向廣通集團境外機構傳達國家和政府主管部門公開的境外安全風險預警信息，并通過內部通報方式傳達較為敏感的境外安全風險預警信息，進行風險提示。 4、密切關注廣通集團所有境外機構駐在國的安全局勢，如發(fā)現(xiàn)有異常情況，負責及時對境外機構、項

8、目部發(fā)出預警，并要求境外機構、項目部根據(jù)駐在國實際情況更新和演練應急預案，做好應對突發(fā)事件的準備工作。 5、在對境外承攬項目和設立機構進行評審時，負責提出境外安全評估意見。6、完成境外安全管理委員會和境外安全管理工作小組布置的其他相關工作。 第九條 廣通集團倡導全員參與境外安全管理工作，所有的業(yè)務部門和員工都要立足部門職能和崗位要求，努力保障境外機構和項目部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務安全、環(huán)境安全等。通過倡導全員參與境外安全管理工作，逐步推動建設具有廣通集團特點的境外安全管理文化。 第三章 境外安全管理措施 第十條 境外中資企業(yè)機構和人員安全指南是廣通集團境外

9、機構和項目組采取必要境外安全管理措施的主要參考文件。境外機構和項目組根據(jù)項目所在國的具體安全風險，可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施，以最大程度地保護我人員生命安全和財產安全。 第十一條 在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為廣通集團境外安全管理的核心理念。 1、在規(guī)劃境外人員安全管理方案時，要根據(jù)駐在國和項目不同的社會安全風險特點和等級， 進行有針對性的設計，努力做到安保措施與風險等級相匹配，有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術控制、物理控制、人力控制等在內的多種控制措施。2、人員管理控制按照不同風險環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風險環(huán)境到

10、中、高、極高風險環(huán)境下，采取的措施從遵守境外機構安全管理規(guī)定、參加培訓、定期評估風險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風險安全培訓、24小時保安巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標準物防設備、嚴控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。 3、 境外員工要保持良好的個人安全意識，外出時保持行為低調，避免成為犯罪分子關注目標。出行要嚴格控制須知范圍，經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅，員工應接受基本應對培訓，在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應對，努力降低傷亡幾率。 第十二條 在場

11、所安全管理方面，應尋求業(yè)務需求與安全要求的最佳平衡。廣通集團境外機構和人員經(jīng)常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點，要參照如下要求制訂有針對性的場所管理方案。1、規(guī)劃場所安全管理方案時，要注意符合駐在國法律法規(guī)對各項控制措施的合規(guī)性要求，嚴格設定、劃分和管理各部分的出入權限，同時要對場所及各分區(qū)進行分層控制，確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會受到數(shù)層控制措施的依次處置，直至威脅終結。 2、營地的選擇應在具有開闊地面的高地，營地保護措施應包含多層安全防護措施，根據(jù)具體情況設置車障、減速帶、金屬柵欄、護坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應視具體需要設置固定崗保安、巡邏崗保安、快速

12、反應部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報警器、視聽設備等。如有必要，還可請求駐在國當?shù)鼐?、軍隊等提供更高級別保護。 3、營地應獨立設置一個主公共入口，并根據(jù)需要設置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等，盡量少使用路標。在主入口處要對所有的機動車輛進行檢查，還可發(fā)放必要的通行證來控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應對來訪者車輛和人員負責，并陪同活動。 第十三條 在應急資源保障方面，要注意儲備急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針，足夠至少 15 日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入，在各境

13、外機構和項目部營地設立 24 小時值班電話；為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的境外機構和項目部營地配備海事衛(wèi)星電話，隨時確保信息暢通。 第十四條 根據(jù)駐在國安全形勢和項目實際情況，充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為 SOS 國際救援組織會員等方式，將境外安全風險防范工作交由專業(yè)權威機構負責實施和保障，接受 24 小時不間斷的境外安全援助。相關安保成本要在項目投標或設計融投資方案時即進行充分考慮。 第十五條 保障境外機構和人員安全，還要特別注意建設境外安全軟環(huán)境。廣通集團所有境外機構在駐在國開展國際工程承包業(yè)務，都要堅持守法經(jīng)營、履行

14、社會責任，在商務活動中提倡誠實守信，尊重駐在國風俗習慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體從正面積極宣傳中國公司在當?shù)厮龅呢暙I，有條件的地方要爭取通過當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝?，努力增加當?shù)厝司蜆I(yè)，努力與當?shù)厣鐣纬衫婀餐w，從而建設一個相對友好的境外安全軟環(huán)境。 第十六條 在境外安全管理日常工作中，要加強與中國駐當?shù)厥诡I館的聯(lián)系，接受使領館的指導和管理，還要加強與當?shù)卣?、軍隊、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬境外安全信息渠道。境外機構負責人要注意做好內部維穩(wěn)工作，建立員工與領導溝通的良好渠道。處理與當?shù)厝说募m紛時要注意方式方法，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當?shù)乇０擦α拷鉀Q，避免發(fā)生我方人員與當?shù)厝?/p>

15、的直接對立。 第四章 境外安全培訓 第十七條 廣通集團境外事業(yè)部機構與運營風險管理部負責組織境外安全管理培訓工作，人力資源部給予協(xié)助和支持。機構與運營風險管理部負責制訂年度境外安全培訓計劃并負責實施，主要是對境外事業(yè)部總部和境外機構人員進行境外安全管理培訓。除動員企業(yè)內部資源外，還可邀請企業(yè)外部境外安全管理專家進行相關培訓。境外機構人力資源管理部門根據(jù)需要可要求境外事業(yè)部機構與運營風險管理部協(xié)助組織在國內的集中培訓，在國外則要組織上崗前培訓、日常安全管理培訓、應急預案演練等安全教育和培訓工作。 第十八條 參與境外安全管理工作培訓的對象，按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進行不

16、同內容的培訓。1、決策層培訓側重了解全球安全環(huán)境和公司業(yè)務所涉國家安全形勢，掌握有關境外安全的政策法規(guī)和領事保護等內容，在風險評估、防范和應急處置中發(fā)揮決策作用。 2、管理層培訓側重提升安全意識和安全績效，利用社會專業(yè)安全資源和本企業(yè)資源來提升企業(yè)的適應能力，提高安全風險辨識和管理能力，分析和應對高風險環(huán)境下的安全風險并分配各項安全工作任務，鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應對方法和措施。 3、執(zhí)行層培訓側重對境外安全工作進行管理，熟練掌握各種控制措施和應急技巧，能夠全面負責公司境外安全制度的執(zhí)行和運行。 4、操作層培訓側重認知威脅，熟悉個人和企業(yè)的安全措施，知曉和了解不同層次安全風險的定義和相關要求，

17、貫徹執(zhí)行公司的安全制度，熟悉避開安全風險的技術等。 5、安全管理人員培訓側重于貫徹執(zhí)行公司安全管理制度，辨識當?shù)胤缸飯F體和恐怖主義威脅，認知和發(fā)現(xiàn)重大危險源，熟悉處置安全風險的各種技術，能夠進行檢查、控制和監(jiān)控，能夠對緊急事件做出適當響應。 第十九條 境外安全培訓的形式包括出境前培訓、崗前培訓、專項培訓、室內與實操培訓等。境外事業(yè)部機構與運營風險管理部根據(jù)實際需求，組織總部相關人員進行培訓。境外機構則應根據(jù)實際需求，針對新入職員工出境前、國外上崗前、專職安全管理人員等特別需求組織培訓，并可要求境外事業(yè)部機構與運營風險管理部提供相應的指導和協(xié)助。 第五章 安全審核和檢查 第二十條 境外事業(yè)部下設

18、的機構與運營風險管理部負責具體組織廣通集團境外機構的安全審核和檢查工作。境外機構和項目部應按照要求，配合針對境外安全管理的內部和外部審核工作，并根據(jù)審核結果改進和完善境外安全管理工作。 第二十一條 機構與運營風險管理部根據(jù)政府主管部門和境外事業(yè)部要求，對境外機構和項目部的境外安全管理工作組織內部審核。審核內容為對境外安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核，包括針對安全管理體系所有安全要求的完整審核，也包括針對安全管理體系的某個或某幾個方面進行的專項審核。 第二十二條 機構與運營風險管理部根據(jù)需要組織針對境外機構境外安全管理的外部審核。機構與運營風險管理部將選擇來自廣通集團外部的第三方機構

19、，對廣通集團境外機構和項目部境外安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。 第六章 應急管理 第二十三條 廣通集團境外事業(yè)部設立境外應急領導小組，該小組是廣通集團處理境外突發(fā)事件的決策機構。主要職責是負責境外突發(fā)事件的應急組織領導和決策指揮工作，下達應急處置指令，接受上級領導并貫徹落實上級指令，決定啟動和終止應急預案，審核應急工作的各類匯報材料等，必要時派出現(xiàn)場指揮部指導應急處置工作。境外應急領導小組下設境外應急工作小組，境外應急工作小組辦公室設在機構與運營風險管理部。主要職責為接收傳遞境外突發(fā)事件信息，分析情況、研判局勢并提出參考意見，負責突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調，跟蹤境外事態(tài)進展，及時向

20、各有關方面報告信息，完成應急處置的總結和文件歸檔等工作。作為境外應急工作小組辦公室，機構與運營風險管理部負責完成境外應急領導小組和境外應急工作小組交辦的所有應急處置相關工作。第二十四條 廣通集團安全質量部、境外事業(yè)部制訂了河北廣通路橋集團有限公司境外突發(fā)事件應急預案，是廣通集團處理境外突發(fā)事件的專項應急預案。境外機構和項目部需根據(jù)河北廣通路橋集團有限公司境外突發(fā)事件應急預案，制訂本機構應急預案和各項目部的現(xiàn)場應急預案，形成總體應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場應急預案的完整應急預案體系。機構與運營風險管理部負責推動境外機構制訂應急預案并進行檢查，境外機構負責推動所屬項目制訂現(xiàn)場應急預案并進行檢查。應急預案每年應由境外機構和項目部根據(jù)實際情況進行演練、修訂和完善。 第二十五條 根