正文河南剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀-存在問題及對(duì)策研究

1、河南剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究 以安陽(yáng)市內(nèi)黃縣中召鄉(xiāng)為例韓艷芳（思想政治教育0503 ）摘 要：我國(guó)農(nóng)村人口眾多，人均占有土地資源較少。如果能將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，不但能使農(nóng)民取得更多土地資源帶來的效益，而且還能取得土地規(guī)模效益；另外。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的工資性收入也使農(nóng)戶的收入得到大幅度的提高，徹底改變農(nóng)民的收入狀況。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“一舉三得”的功效，是解決“三農(nóng)”問題的根本。河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，又是一個(gè)人口大省，農(nóng)村人口占75，加之受全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上顯得相對(duì)滯后與遲緩。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，對(duì)于改變農(nóng)民收入

2、狀況，實(shí)現(xiàn)河南小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。 受金融危機(jī)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出更是面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我省農(nóng)民人均工資性收入比上年增長(zhǎng)16.9%，但是增速較去年回落17.7%。這對(duì)于我省剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來很多不利影響。因此，如何進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)大省為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是關(guān)系到河南進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題和重大戰(zhàn)略問題。 本文先對(duì)我省的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，主要從更深層次來解析，及從我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑、流向分布、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能這些結(jié)構(gòu)特征來進(jìn)行剖析，從而使我們能深刻的了解其狀況；接著，對(duì)在轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行綜述，指出了轉(zhuǎn)移中

3、的制約因素，這為下面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，對(duì)上面的問題提出了一些基本的和具體的對(duì)策，希望能更好的解決現(xiàn)階段我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在的一系列矛盾。關(guān)鍵詞： 剩余勞動(dòng)力； 轉(zhuǎn)移； 問題； 對(duì)策1 河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的含義它是指農(nóng)村勞動(dòng)力中的隱性失業(yè)(隱性失業(yè)是指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零的就業(yè))人口，即從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)力而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出的勞動(dòng)力就是隱性失業(yè)人口，也叫剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的測(cè)算方法：現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減去耕地可容納勞動(dòng)力數(shù)量，再減去農(nóng)村非農(nóng)業(yè)(含林、牧、漁業(yè))在業(yè)人口數(shù)量，即得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 1.2 我省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

4、移所帶來的好處根據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)的測(cè)算，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量為224787萬人，占農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力總量 5477，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到 1160萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量的22，同比增長(zhǎng)51。外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入突破400億元。其中以轉(zhuǎn)向東部為主，達(dá)到2838萬人，占全部轉(zhuǎn)移總量的2581。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，改善了自身和家庭的生活條件1，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。 1.3 以我鄉(xiāng)為例，對(duì)我省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析我鄉(xiāng)外出民工多為青壯年，體力強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)，但主要由于其總體較低的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，導(dǎo)致他們所從事的行業(yè)多為建

5、筑業(yè)等單體力勞動(dòng)行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，報(bào)酬相對(duì)較低。因此，我們有必要對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析。1.3.1就業(yè)途徑：親友介紹。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。具調(diào)查，我省外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。1.3

6、.2流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)我鄉(xiāng)進(jìn)行的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2008年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2007年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。1.3.3文化素質(zhì)：中小學(xué)受教程度所占份額大。對(duì)魏莊和南王莊兩個(gè)村 768名外出務(wù)工人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)

7、，文盲、小學(xué)、初中、高中及以上文化程度的務(wù)工人員人數(shù)分別為32人、145人、518 人和73人，分別占總數(shù)的4.17、18.88、67.45和9.50，也就是說具有高中以上學(xué)歷的還不到十分之一。這些外出人員收入情況按文化程度分組顯示，以上四種文化程度人均月收入分別為700.6元、816.3元、1209.6元、2090元。1.3.4勞動(dòng)技能：技術(shù)水平較低人數(shù)占多數(shù)，缺乏高級(jí)技師。 在上述這些人中，力工和技術(shù)工各占50，二者的人均月工資比為 1：16。在建筑行業(yè)，技術(shù)工的日工資一般在80元以上，而力工的日工資一般在 50元以下。據(jù)我省勞動(dòng)部門介紹，廣東省工業(yè)企業(yè)的一般務(wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)大約為：大專以上學(xué)

8、歷人員一般在2O00元以上，高中以上包括中專類的技術(shù)人員一般在 10002000元，文化程度低，勞動(dòng)技術(shù)較差的一般在4001O00元。據(jù)鄉(xiāng)勞動(dòng)職介所介紹，去年 8月上旬與其有著勞務(wù)合作協(xié)議的廣東省東莞市勞動(dòng)局發(fā)來傳真需求一批高中以上文化程度勞動(dòng)力，月工資在10002O00元之間。但截至9月上旬近一個(gè)月時(shí)間，符合條件的前來報(bào)名人數(shù)才30多人，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。2 河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題在看到近年來河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了歷史性的成績(jī)的同時(shí)，作為全國(guó)第一人口大省的河南還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：到目前為目，此項(xiàng)工作充其量也只是取得了階段性的勝利，還有一千多萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

9、轉(zhuǎn)移，這一切還任重而道遠(yuǎn)。為此，我們必須重視在河南剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為增加農(nóng)民收入，早日實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)村的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題而繼續(xù)努力。河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，總結(jié)起來，有以下五個(gè)方面： 2.1 轉(zhuǎn)移主體的思想觀念，文化素質(zhì)成為制約轉(zhuǎn)移程度的瓶頸。一是我國(guó)多數(shù)農(nóng)民思想觀念保守，法律意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，重土厭遷，小富則安，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資創(chuàng)業(yè)精神2。許多農(nóng)民認(rèn)為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識(shí)到土地是一種可以增值的資源，是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，思想觀念改變與否對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)

10、力的轉(zhuǎn)移程度構(gòu)成直接制約和影響。二是轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低。據(jù)我們對(duì)2008年我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)抽查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占90.50%，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才僅占6.96%。轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低，影響著轉(zhuǎn)移的程度和步伐，表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又在不斷提高，這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻有所提高，要轉(zhuǎn)移出去相對(duì)來說比較困難。 （2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動(dòng)力3。農(nóng)村勞動(dòng)力只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近年來，外出

11、流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，屬于亦工亦農(nóng)型，就業(yè)崗位并不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受到國(guó)家大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，就很容易形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量回流的現(xiàn)象?？梢姡瑒趧?dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸因素。2.2 制度因素，包括現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度方面的制約首先，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城

12、鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，同時(shí)給他們?cè)诔浴⒆?、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。其次，農(nóng)村土地制度的制約。目前在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民是一個(gè)負(fù)擔(dān)，他如果把土地租給別人種，沒人愿意接受。如果無償轉(zhuǎn)移給別人種，自己又不舍得；如果自己種，則影響務(wù)工經(jīng)商；如果讓土地拋荒，又會(huì)受到有關(guān)部門的制裁，這勢(shì)必影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢。最后，在切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面缺乏社會(huì)

13、保障制度。外出就業(yè)的農(nóng)民脫離了原有的社會(huì)組織關(guān)系，分散到外地不同的行業(yè)，原地政府不過問，當(dāng)?shù)卣质栌诠芾怼Ｋ麄兒孟裆钤谡婵罩?，既沒有社會(huì)約束，也沒沒有社會(huì)保護(hù)，既有極少數(shù)外出人員發(fā)生違法行為的問題，也有農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受到損害而得保護(hù)的問題42.3 與先進(jìn)省份相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，造成農(nóng)村非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力極為有限。從農(nóng)業(yè)大省的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是今后解決剩余勞動(dòng)力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。而河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀卻差強(qiáng)人意：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值為 8053549萬元，僅為廣東(36887741萬元)的218，全國(guó)(22073036

14、5萬元)的36。河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了重要的作用。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減慢，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，因此，如果沒有新的舉措，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會(huì)退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。據(jù)河南農(nóng)調(diào)隊(duì)重點(diǎn)調(diào)查資料推算，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納僅占全部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的四分之一。2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，中介組織發(fā)育程度低。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大部分是自發(fā)的，而

15、由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年自發(fā)性轉(zhuǎn)移外地的勞動(dòng)力占56，通過新友介紹的占24，而有組織轉(zhuǎn)移的只有20% 。因此，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，我省政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前宏觀控作用有限，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，又缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)后服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也比較滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)5導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。2.5 農(nóng)民工沒有完全地享受到公民的平等權(quán)利，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民工數(shù)量截止目前已有1.7億之眾，數(shù)量雖然巨大，但是，卻長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體。比

16、如，不平等的就業(yè)權(quán)利、不平等的生活權(quán)利、就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視。在就業(yè)條件、就業(yè)范圍、工作報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就業(yè)戶口限制、就業(yè)職業(yè)限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至連一點(diǎn)廉價(jià)的工資還經(jīng)常拖欠無法按時(shí)兌現(xiàn)。3 河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策如何才能解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中所存在的一系列問題，是我們目前所有工作任務(wù)中的重中之重。通過以上論述，我們發(fā)現(xiàn)，要有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循穩(wěn)健原則：一是轉(zhuǎn)移應(yīng)以不構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本的掠奪為限；二是轉(zhuǎn)移改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，配套改革必須跟上；三是對(duì)待轉(zhuǎn)移

17、問題應(yīng)該積極，但不能著急；四是轉(zhuǎn)移過程中要綜合考慮就業(yè)載體的承受能力；五是轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)當(dāng)鞏固、防止回流。 本著這樣的原則，我們應(yīng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移開辟一條內(nèi)部消化，外部吸納的通道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，離不開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力，即由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6，從而減輕農(nóng)村勞動(dòng)力剩余所給農(nóng)業(yè)帶來的沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，尤其在目前金融危機(jī)的條件下，樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的淺層次轉(zhuǎn)移是極為重要的，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)等方面轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

18、）。3.1 基本對(duì)策 3.1.1大力推行素質(zhì)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。（1）農(nóng)村教育思想現(xiàn)實(shí)化。廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念仍停留在原來的水平上，接受新鮮事物的動(dòng)力不足7，單靠宣傳先進(jìn)教育理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，最重要的途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。近幾年，我鄉(xiāng)各村的信息公告欄豐富多彩，受到越來越多的農(nóng)民的關(guān)注。更能讓廣大農(nóng)民看到教育所帶來的“效益”的是一批知識(shí)分子樂觀的收入和較好的生活水平待遇，及有一技之長(zhǎng)的技工等人才的生活的大大的改善等，這些就是鮮活的例子，更能鼓舞農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì)。（2）農(nóng)村教育投資多元化。隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，教育規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，需要不斷改善

19、教學(xué)設(shè)施和引進(jìn)高素質(zhì)的師資，為學(xué)生提供有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，這僅憑政府財(cái)政的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)發(fā)掘社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人的教育投資渠道，充實(shí)教育資金來源。一些成功人士，尤其是從我省走出來的知名企業(yè)家等人士，紛紛在我省教育機(jī)構(gòu)中加大投資力度。（3）農(nóng)村教育方法多樣化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)。正是這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村的教育應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)教育、大眾教育與職業(yè)教育并重，兼帶動(dòng)發(fā)展成人教育8， 在保證基礎(chǔ)較好的學(xué)生能順利升學(xué)的同時(shí)，更要滿足無法升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)技能的需要，以使之在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位上能勝任工作。我省注重實(shí)效，強(qiáng)化技能，并積極開展 創(chuàng)業(yè)教育

20、，同時(shí)積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。我鄉(xiāng)政府近幾年出資來為農(nóng)民工培訓(xùn)買單的措施大大提高了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性及其職業(yè)技能，從而為其增收奠定了基礎(chǔ)。（4）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也受到了金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省約有250萬名農(nóng)民工需要解決就業(yè)問題。為此，去年10月，內(nèi)黃局和縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總公司正式建立合作關(guān)系，利用遍布城鄉(xiāng)的投遞網(wǎng)絡(luò)和豐富的個(gè)性化名址資源，負(fù)責(zé)務(wù)工人員報(bào)名登記和提供務(wù)工人員信息，可以說市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)健全。 下一步的任務(wù)是如何提高工作效率和服務(wù)水平。各縣 ( 市、區(qū) ) 及有關(guān)部

21、門按照市勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組編印的外出務(wù)工必讀對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全、維權(quán)、禮儀等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn) , 各級(jí)勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)在組織有序輸出之前要對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行為期 1-3 天的培訓(xùn) , 提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。對(duì)于勞務(wù)輸出基地的選擇，雙方均派人進(jìn)行實(shí)地考察。例如對(duì)深圳比亞迪務(wù)工基地的確定，內(nèi)黃局就先后派出4名支局長(zhǎng)代表前去考察，為合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。此次，安陽(yáng)局和內(nèi)黃局推出的勞務(wù)輸出項(xiàng)目，不僅挖掘出當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出市場(chǎng)的巨大商機(jī)，而且為農(nóng)民工就業(yè)牽線搭橋，既避免了農(nóng)民工擇業(yè)的盲目性，又為政府分了憂解了難，同時(shí)提升了郵政企業(yè)形象，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，形成了多方共贏的良好局面。 農(nóng)民工張升對(duì)此深有感

22、觸：“通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，我重新找到了就業(yè)機(jī)會(huì)。” （5）調(diào)整不合理的制度設(shè)置和政策規(guī)定,讓農(nóng)民真正享受到公民應(yīng)有的平等權(quán)利。例如，“改革就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利，平等選擇職業(yè)的權(quán)利和平等取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，是解決農(nóng)民工問題的理性選擇通過政策、法律的建設(shè)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)者（大多數(shù)是農(nóng)民工）的就業(yè)權(quán)益保護(hù)”9 3.1.2順應(yīng)歷史潮流，調(diào)整制度、政策，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)移鋪平道路。當(dāng)前，傳統(tǒng)體制下形成的很多制度已成為影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力的桎梏，如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)制度的合理變遷，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移鋪平道路將是我們今后工作的重中之重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

23、的轉(zhuǎn)移從一開始就是與各種社會(huì)制度糾纏一起的。正確地選擇分析與這一轉(zhuǎn)移過程相關(guān)的制度變量對(duì)于深刻理解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。通過對(duì)改革開放以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程及相關(guān)制度變遷的研究，我們發(fā)現(xiàn)，戶籍制度、地流轉(zhuǎn)制度改革，社會(huì)保障制度10是三個(gè)重要的對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程高度相關(guān)的制度變量。（1）推進(jìn)戶籍管理制度改革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城減小阻力。制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)極其重要的制度因素是戶籍制度。改革前的戶籍制度是一種城鄉(xiāng)隔離的、限制城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶口制度11。近些年，二元戶籍制度雖有改革，但并未根本改變。農(nóng)民無法取得和當(dāng)?shù)厥忻衿降却?，給他們吃、穿、住、就業(yè)、加薪、子女入

24、學(xué)等造成了許多困難。因此，要繼續(xù)推進(jìn)戶籍改革，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要“改革現(xiàn)行的戶口登記辦法，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍制度，與世界人口管理制度相接軌?！?2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)可以給予農(nóng)民以國(guó)民待遇，使農(nóng)民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面享受相等或相似的待遇，并努力創(chuàng)造條件使一部分有條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留在城市，轉(zhuǎn)化為城市新市民。（2）改善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要

25、涉及土地具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨著時(shí)間的推移，其遍及效用也會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，而需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)收入在不少的存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶收入總量中已經(jīng)占著越來越少的比重，農(nóng)業(yè)已事實(shí)上成為這些家庭的副業(yè)、兼業(yè)。另一方面，一些基于各種原因依然滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶，由于耕地規(guī)模的約束，限制了其生產(chǎn)能力的發(fā)揮和整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，在此種背景下，十七屆三中全會(huì)召開,提出了關(guān)于土地制度改革的根本宗旨,就是在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到在“租金+工資>種田收入

26、”時(shí)就應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)必須推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)13 ,要在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、讓農(nóng)民“退”有可耕田的基礎(chǔ)上，使部分有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地，使他們?nèi)硇牡赝度氲狡渌a(chǎn)業(yè)中去,并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，實(shí)行規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，使土地使用權(quán)集中到經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的人(企業(yè))手中，實(shí)現(xiàn)更高層次上的社會(huì)分工，使農(nóng)村更快地走向富裕。（3）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力在新的工作崗位上提供制度保障。主要是加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度改革。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活來源主要是非農(nóng)業(yè)收入，但因?yàn)闆]有一種以制度形式存在的社會(huì)保障體系可以保障他們起碼的生活條件，他們?nèi)杂胁环€(wěn)定和不安全感。

27、所以，城鎮(zhèn)要建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系14，讓農(nóng)戶進(jìn)城后享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?，從而提高城?zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸引力。同時(shí)，要把農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化明確納入到國(guó)家社會(huì)保障體系中去，使之能夠得到法律的保障和監(jiān)督，從而保障和促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化制度穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)地發(fā)展。3.1.3 加強(qiáng)政府的作用。（1）發(fā)揮政府的職能，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，應(yīng)享有與城市居民同等的國(guó)民待遇，享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的受教育權(quán)利。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移中遭受的就業(yè)歧視和不公平待遇，政府應(yīng)本著公平原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府在保護(hù)弱者和保證社會(huì)群體之間、地區(qū)之間的平等分配方面應(yīng)

28、發(fā)揮重要作用15。（2）政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，在農(nóng)村堅(jiān)定地普及九年義務(wù)教育。而對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村勞動(dòng)力的子女入學(xué)問題上，也應(yīng)與城市學(xué)生享有同等的權(quán)利，在城市小學(xué)和初中接受免費(fèi)教育，而不是主要靠農(nóng)民自己籌集經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專業(yè)力量編寫農(nóng)民工培訓(xùn)教材，盡快建立一批覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和及時(shí)便捷的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息網(wǎng)。（3）在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，需要支付各種費(fèi)用16，如衛(wèi)生、環(huán)境、培訓(xùn)、辦證等各種行政性收費(fèi)，使本來經(jīng)濟(jì)就不寬裕的農(nóng)民，負(fù)擔(dān)更加沉重，政府已經(jīng)意識(shí)到

29、了這一點(diǎn)，并在這方面進(jìn)行了積極改革。在近幾年，勞動(dòng)局等部門取消了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的各種費(fèi)用。這就為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供了便利，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工其他費(fèi)用的減免力度，使農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移成本盡量減少。3.2 內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)移3.2.1內(nèi)部轉(zhuǎn)移一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。主要包括一下幾點(diǎn)：第一，把數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一部分盡可能地穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，應(yīng)通過加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)17，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并在農(nóng)村建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人制度、增強(qiáng)農(nóng)村

30、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部人員的有效接納度。農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的深層次的加工和開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。如科技經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民傳授有關(guān)技術(shù)，營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，信息經(jīng)紀(jì)人提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等信息服務(wù)，儲(chǔ)運(yùn)、加工經(jīng)紀(jì)人提供農(nóng)產(chǎn)品深層次加工。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)也需要專人負(fù)責(zé)。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，農(nóng)村公共事業(yè)都有接納一定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的可能性。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的若干骨干產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和

31、經(jīng)營(yíng)方式的一次重大變革和創(chuàng)新，。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度還較低，雖然已經(jīng)形成了多家骨干龍頭企業(yè)，但數(shù)量仍較少，規(guī)模較小，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展，為此應(yīng)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)密集型的龍頭企業(yè)尤其要大力扶持。另外，建立完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力吸引和聚集到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)、資金、技術(shù)的投入渠道、提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是使農(nóng)業(yè)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和服務(wù)聯(lián)系在一起，有效地挖掘了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。既不以增加財(cái)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高了農(nóng)民收入，又可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

32、第二，采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的綜合開發(fā)和利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。據(jù)測(cè)算，最低限度可吸納9000余萬勞動(dòng)力。這樣不但可以解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，使生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。內(nèi)黃是中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。數(shù)十萬畝棗林、槐林、果林以及近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的豫北生態(tài)綠色長(zhǎng)廊。第三，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。今后在產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)類型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局，選擇適合最具潛力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)村制定一些優(yōu)惠政策

33、，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外資等各方面在生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批投資小、見效快、無污染、資源可在生、并容納大量勞動(dòng)力的新型產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)的目的。另一方面，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起過重要作用。改革開放以來，尤其是進(jìn)入80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納了約一億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，年均吸納近600萬人。但90年代以來，其吸納就業(yè)的能力明顯下降。究其原因主要有兩個(gè)：一是在經(jīng)歷了80年代的超常規(guī)高速度增長(zhǎng)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開始放慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，就業(yè)彈性明顯下降。目前，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比例較小，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降的又一深層原因。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善布局，向小城鎮(zhèn)集中，由此將產(chǎn)生積極的連帶就業(yè)效應(yīng)，將帶動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣投資帶動(dòng)的就業(yè)將是分散辦廠的150%。因此，各級(jí)政府不但要采取多種措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)該進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中18，并扶優(yōu)汰劣，使之形成規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。為此，對(duì)于我省的具體情況，需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新定位：首先要在農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展民營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)上大做文章，努力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工匠業(yè)“同構(gòu)化”的問題，走與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的路子，使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和