工程施工款支付問題與對策

1、工程施工款支付問題-拖欠施工款已經(jīng)成為危機企業(yè)生存 和社會安定的重要因素，了解工程款支付問題的根源，首先需要 對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付問題的客觀不 利的環(huán)境，因此，再來擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠問題的對策， 促進(jìn)工程施工階段安全質(zhì)量的順利完成，因為施工階段是整個工程項目中的關(guān)鍵階段。關(guān)鍵詞：施工款；支付；對策；預(yù)防和治理；摘要.1目 錄.2前言. . . .31 工程施工款支付的現(xiàn)狀 . 42 拖欠工程施工款的原因分析 .52.1 工程款問題產(chǎn)生的直接原因 . 52.1.1 工程款支付摘要 . 52.1.2 簽訂合同與時間 .52.1.3 支付白條的工程付款方式 .52.1.

2、4 工程款支付行情況 .62.2 工程款問題產(chǎn)生的根本原因 .62.2.1 企業(yè)信用意識.62.2.2 不完善的制度與安排 .72.2.3 企業(yè)風(fēng)險防范意識 .72.2.4 信用監(jiān)督機構(gòu) . 73 預(yù)防和治理對策. .73.1 理順管理機制，依法辦事 .73.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) . 83.3 監(jiān)督和檢查. . .83.4 建立多重保險和支付保險 .8結(jié)論.9致10引言在 21 世紀(jì)的今天，我們的吃穿住行都離不開建筑物。城市 是發(fā)展的，在一棟棟高樓大廈建成的今天， 我們是否還要記得一 個問題？那就是工程施工款支付問題。 而拖欠施工款已經(jīng)成為危 機企業(yè)生存和社會安定的重要因素，了解工程款支付問題的根

3、 源，首先需要對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付 問題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠 問題的對策，促進(jìn)工程施工階段安全質(zhì)量的順利完成，因為施工階段是整個工程項目中的關(guān)鍵階段。1 工程施工款支付的現(xiàn)狀改革開發(fā)以來，我們國家的建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮者顯著的作用。但是現(xiàn)在建筑市場的混亂秩序也是不爭的事實，其中普遍存在和不容忽視的問題是嚴(yán)重的工程施工款拖欠的現(xiàn)象，它的危害性顯而易見。 工程款拖欠通常包括勘察設(shè)計費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費，尤其是承包商的材料預(yù)付款，工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款和工程保修金等等。根據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已經(jīng)在工程同期完成施工

4、產(chǎn)值的38.5%，拖欠一年內(nèi)的占 45.2%, 1-2 年的占 24.3%, 2-3 年的占 18.9%，超過三年的占拖欠總額的11.6%;現(xiàn)在的拖欠款項目包括政府項目、國有企業(yè)項目、也有民間項目和外資項目等；通常在在建設(shè)和竣工項目總數(shù)中有 50%勺拖欠款項目，在這些項目中包括有房地產(chǎn)開發(fā)項目、外資投資項目， 尤其是大型和特大型的建設(shè)項目的拖欠款現(xiàn)象比較的嚴(yán)重，而拖欠的對象主要是承包商。再次是材料和設(shè)備的供應(yīng)商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和咨詢單位等等這些單位。在上世紀(jì)末的市場調(diào)查顯示，有近百家施工企業(yè)累計被拖欠工程款高達(dá)23 億元，一般來說，平均每家被拖欠了 2.45 億元，更甚者已經(jīng)達(dá)到了被拖欠施

5、工款金額達(dá)15 億元，這已經(jīng)在建筑行業(yè)形成了一個“畸形怪圈”。它擾亂了國家的政策經(jīng)濟秩序，給施工企業(yè)造成了諸多的困難，嚴(yán)重的制約了國家的大中型企業(yè)的市場競爭力。2 拖欠工程施工款的原因分析2.1 工程款問題產(chǎn)生的直接原因2.1.1 工程款支付工程款支付行為權(quán)利的高度集中。目前工程款支付決定權(quán)大多都集中在建設(shè)單位的一把手一個人的手里面，因此，普遍存在一把手想要支付多少就支付多少，想什么時間支付就什么時間支付，也就造成了施工單位和項目經(jīng)理不得不去搞好與一把手的人際關(guān)系，也就形成了“潛規(guī)則”，即是支付多少的工程款，則按照一定的比例給多少的回扣，為腐敗的溫 床創(chuàng)造了條件。2.1.2 簽訂合同與時間不堅

6、持按照合同簽定的時間和工程進(jìn)度支付工程款。一些工程單位既不按照合同約定的時間支付工程款，也不按照工程進(jìn)度支付工程款，要么就是無限期的拖欠工程單位的支付款， 要么未按照規(guī)定預(yù)留充足的尾款，既沒有預(yù)留工程質(zhì)量的保證金，也沒有考慮日后審核可能的核減的額度，而且在審核結(jié)果出來時， 如果施工單位在沒有有利可圖的情況之下，通常會不要工程尾部的欠款， 同時也不開具稅收發(fā)票， 從而會導(dǎo)致工程無法順利的進(jìn)行竣工的結(jié)算 工作，影響了工程的核算完整性，造成應(yīng)收稅款的流失。2.1.3 支付白條的工程付款方式支付白條的工程付款方式。建設(shè)單位在支付工程款時， 在工程的結(jié)算過程中由于工作的把關(guān)不嚴(yán)，工程企業(yè)在以個人白條領(lǐng)取

7、，在預(yù)借工程款時以白條掛帳，以白條入庫；因為通常政府項目的工程期是比較長的，一般在會計年度內(nèi)是不能完成工作，所以，在年底結(jié)算時帳面反映的本期盈余的金額會很大， 但是實際上已經(jīng)形成了支出的工程建設(shè)預(yù)付款不能結(jié)轉(zhuǎn)支出，帳面上存在很大的假盈余，不能反映出真實的工程收支余的情況，造成應(yīng)收稅款的流失。2.1.4 工程款支付情況支付工程款的行為限制不明確，隨意支付的情況很多。 一是工程進(jìn)度的證明材料規(guī)定不明確；二是對工程款支付的審核材料的把關(guān)不嚴(yán)，不能長久的相互的制約和相互監(jiān)督工程款支付的方式，也從不限制支付工程款必須要有哪一些證明材料才能核準(zhǔn)支付工程款。長期以來，我們國家的基本建設(shè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模很大

8、，工程的資金大多數(shù)不能落實到位，基本建設(shè)項目的資金和鋪底流動資金的嚴(yán)重不足，從而引起項目的拖欠； 在它們之中，宏觀層次的原因包括中央、地方各級政府，微觀層次的原因包括了企業(yè)、項目等等。無疑金融機 構(gòu)的配合上也存在一定的問題，工程資金的來源發(fā)生危機就必然會強迫項目的承包單位接受 建設(shè)項目業(yè)主轉(zhuǎn)嫁給的壓力和風(fēng)險，到最后導(dǎo)致了 “債務(wù)鏈”的形成，這樣做就會使許多的工程項目的管理機制落后，職責(zé)、權(quán)利和利益不清晰，處理程序發(fā)生混亂，再加上上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)行政上的干涉， 挪用工程建設(shè)資金， 或者是為了獲得一個審批，去制造釣魚工程等等造成了資金供給和使用計劃的不實行，在落實方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的超預(yù)算的結(jié)果，同

9、時也秧及了生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備款和材料款的正常支付。2.2 工程款問題產(chǎn)生的根本原因市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和司法制度經(jīng)濟，社會運行的基礎(chǔ)之一是信用制度， 沒有信用，就不會交換，沒有市場，經(jīng)濟的活動難以健康的發(fā)展。我們國家因為市場經(jīng)濟發(fā)育的不健全，信用經(jīng)濟發(fā)育起步晚， 信用市場交易不是很發(fā)達(dá)， 不管是千月億 或者消費者個體，都普遍 的缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理制度的不健全， 相關(guān)的法律法規(guī)的處罰機制不完善，從而導(dǎo)致了社會上缺失信用行為的盛行，它主要反映在建筑行業(yè)，也加劇了拖欠工程款問題的惡化。2.2.1 企業(yè)信用意識企業(yè)信用意識很淡薄，拖欠有益的風(fēng)氣盛行。因為市場經(jīng)濟的

10、法律制度的不健全，企業(yè)管理行為沒有得到有效監(jiān)督和約束，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣的盛行，因此，有一些企業(yè)把拖欠當(dāng)做一種管理方法，生財之道；也有企業(yè)把拖欠變相為籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長期以來，相互影響，結(jié)果是導(dǎo)致了企業(yè)間一定程度的信用危機。2.2.2 不完善的制度與安排司法制度的不完善，制度安排的不合理。目前，社會上存在很多信用缺失的想象，通常因為守信用沒有得到應(yīng)該有的收益和得到相應(yīng)的鼓勵；失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至是暴利，但是沒有受到職責(zé)和應(yīng)有的懲罰。一些地方政府甚至為了地方利益仍然暗地里鼓勵這種行為。企業(yè)或者個人作為獨立的“經(jīng)濟人”，在做某種行為的時候，必然會進(jìn)行成本和收

11、 益的比較，當(dāng)失信有利可圖時， 企業(yè)或者個人無疑的會有失信的傾向，這是制度對人們行為有不良誘導(dǎo)作用。2.2.3 企業(yè)風(fēng)險防范意識大多數(shù)企業(yè)特別是缺乏信用風(fēng)險的防范意識的國有大中型企業(yè)。許多企業(yè)對于應(yīng)收帳款視而不見，他們有一種錯覺，目前的條件下能賣出商品或者攬到工程應(yīng)該是很不錯了， 無法考慮客戶信用程度，更不對其進(jìn)行信用上的監(jiān)督。 通常在對外交往中， 往往忽視了信用風(fēng)險，容易上當(dāng)受騙。2.2.4 信用監(jiān)督機構(gòu)我們國家沒有一個有影響力的信用監(jiān)督機構(gòu)，在我們國家經(jīng)濟生活下的經(jīng)濟主體的信用意識很淡薄，信用信息透明度低，搜集企業(yè)信用信息困難有密切的聯(lián)系；一個經(jīng)濟團體的不守信用的行為不能通過信息傳播而得到

12、處罰，一個經(jīng)濟團體守信用也不能通過信息傳播而得到鼓勵和收益，這些也是人們自身守信自覺性不夠的主要原因。3 預(yù)防和治理對策3.1 理順管理機制，依法辦事理順管理機制，政府和國有企業(yè)應(yīng)該帶頭規(guī)范，依法辦事。建立良好的建筑市場的秩序，從長遠(yuǎn)來看，也需要依靠加深改革建設(shè)體制，逐漸的建立起國家和建筑市場一起按照符合中國國情的運行機制；必須在政府、業(yè)主和工程施工單位的聯(lián)合努力之下，綜合管理， 標(biāo)本兼治。抓住國家整改市場經(jīng)濟秩序的有利時機，首先應(yīng)該采取措施，規(guī)范投資主體行為，并提高國有投資管理， 從源頭來解決工程施工款拖欠的問題。從目前來看，深化我們國家改革建設(shè)機制，應(yīng)該從政府投資工程項目開始做起，并從政府

13、的職能分工人手， 提高項目資金的管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性、政府、國有企業(yè)率先規(guī)范，建立依法搞建設(shè)的思想。3.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)采取有效的措施，調(diào)整控制隊伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)的管理辦法，嚴(yán)格建立建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度， 依照工程部門有關(guān)的管理辦法，將會違反違規(guī)行為列 為企業(yè)資質(zhì)審核和年檢的重要內(nèi)容， 成為施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的重要突破， 是規(guī)范和監(jiān)督 施工企業(yè)行為的重要措施。3.3 監(jiān)督和檢查加強資金的計劃、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。從建設(shè)項目業(yè)主的計劃、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)開始著手，到對流動工程資金全過程的加強監(jiān)督和 審核、跟蹤、充分發(fā)揮計劃部門

14、、金融機構(gòu)、服務(wù)中介等等主體的職能作用，業(yè)主在確保實 現(xiàn)建設(shè)項目目標(biāo)的同時，要建立信守合用約定的支付條款的意識，切實的維護(hù)承建單位的利益。3.4 建立多重保險和支付保險引入項目外部檢查和監(jiān)督機制， 保險，建立業(yè)主的信譽，建立多重保險和支付保險。用工程保險、保險等經(jīng)濟手段控制市場各方主體的行為，并確保工程的質(zhì)量，合同的履行與安全生產(chǎn)，是國際上通行的方式。目前高層經(jīng)濟的不斷完善，我們未來規(guī)范建筑市場各個主 體行為，除了要利用法律的手段和必要的行政手段之外，更多的仍然需要從經(jīng)濟手段方面著手，以建立工程擔(dān)保、保險為主要部分的工程風(fēng)險管理制度，將會使多年的拖欠工程施工款的老大難問題得到有效的解決或者緩解

15、。引入支付款保函制和建立竣工決算仲裁制度，硬化資金的約束，不僅僅能夠依托銀行信用，遏止工程款拖欠的問題， 同時也能夠有效的控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。建立竣工決算仲裁制度，以法律手段來解決工程款久拖不結(jié)的 問題。結(jié)論通過以上對工程項目施工款支付拖欠現(xiàn)象提出的治理和預(yù)防對策，讓我們相信只有建立了“信用激勵制度”，使失信的成本增高，守信的收益增大。這時，最優(yōu)的策略就是“守信 對守信”，這也是同時避免“道德風(fēng)險”的最好的方式，再根據(jù)建設(shè)行業(yè)的特點，建立法律 相關(guān)規(guī)定，控制市場交易者的失信行為。建立專門的監(jiān)管部門， 加強對工程建設(shè)和開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴(yán)格的實行項目的資本金制度等等這些有效的措施。加上

16、政府相關(guān)部門和法律手段相互配合才能確保項目工程髖的拖欠想象得到很好遏制和緩解。只有建設(shè)項目施工款的拖欠問題實現(xiàn)了大多數(shù)的減少，才能確保工程質(zhì)量的提高，才能發(fā)揮建筑行業(yè)對我們國家經(jīng)濟的 推動作用。致謝本學(xué)期進(jìn)行了大學(xué)的最后一個環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)生活-畢業(yè)論文。這次 是對大學(xué)這幾年來所學(xué)基礎(chǔ)及專業(yè)知識的一次大的綜合的運用。感謝我的指導(dǎo)老師韋曉老師，韋老師自從我開始進(jìn)行設(shè)計時就 對我們進(jìn)行了細(xì)心的指導(dǎo)，在這次畢業(yè)設(shè)計中傾注了他的心血。感謝我的同學(xué)們，他們也對我的畢業(yè)論文提供了許多幫助。我們 共同努力，充滿了同學(xué)們之間的友誼和深深的感情。在此我也要對他 們致以謝意。在這份畢業(yè)論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入 課題到論文的順利完成同學(xué)朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我 誠摯的謝意！謝謝你們，沒有你們我不可能做到。最后再次感謝指導(dǎo)老師-韋老師！參考文獻(xiàn)1孟金亭淺析拖欠工程款問題的原因及對策J. 機械管理開發(fā),2010,(01)2李樹新.建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象淺析及對策J. 建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2009,(05).3肖元真，劉硯,謝一臻.房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠工程款的主要危害和解決方法J. 寧波經(jīng)濟叢刊,2004,(04).4吳瑤窈，吳曉敏淺談拖欠工程款的成因及對策J.