社會(huì)保障制度的功能

1、o（二）社會(huì)保障制度的功能 社會(huì)保障的基本功能主要有以下幾個(gè)方面： 1. 保障基本 生活：國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧 之憂，不僅是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。 2. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定：我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極 分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距， 增進(jìn)社會(huì)整體福利， 是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段， 從而從根本上維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定。 3. 促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì) 保障基金 的長期積累和

2、投資運(yùn)營有助于完善資本市場(chǎng)。 第三， 社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng) 濟(jì)收 入或勞動(dòng)能力的情況下， 能維持自身及其家庭成員的基本生活， 保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程 不致受阻或中斷。 同時(shí)， 國家還可以通過生育、 撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn) 給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。 4. 保持社會(huì)公平：社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家保 持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。 其作用主 要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是通過保障全體社會(huì)成員的 基本生活， 在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過 程中因意外災(zāi)害、 失業(yè)、 疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì) 不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)； 二是通過在全體社會(huì) 成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共

3、擔(dān)， 實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公 平。 5. 促進(jìn)國民福利：現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為 全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)， 從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展成果， 不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。 三、社會(huì)保障制度存在的問題 我 國原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來的，其主要特 點(diǎn)是： 社會(huì)保障的覆蓋面窄， 保險(xiǎn)費(fèi)用來源單一， 個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄； 社會(huì)保障體系不 健全， 管理和立法工作滯后； 社會(huì)化程度低，保障功能差； 社會(huì)保障基金的營運(yùn)辦法落后， 難以解 決保險(xiǎn)基金的保值和

4、增值等。 1. 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國家財(cái)力不足構(gòu)成了尖 銳的矛盾。 我國原有的社會(huì)保障制 度基本上依靠政府財(cái)政出錢， 這必然使社會(huì)保障事業(yè)的 發(fā)展受到國家財(cái)力的制約， 造成了我 國社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化程度低， 覆蓋面缺損的狀況。 廣大農(nóng)民未能被納入社會(huì)保障制度的實(shí) 施范圍。另外，由于財(cái)力所限，各項(xiàng)保障事業(yè)計(jì)劃 的實(shí)施也受到很大影響。 2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持 下去， 而且也給社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。 一是隨著我國人口的增長， 新增就 業(yè)人口不斷增加，無論從 國家財(cái)政能力來看，還是從國有企事業(yè)單位對(duì)新增人員的容納量 來看，都無法長期地、完全 地包攬

5、社會(huì)就業(yè)問題。雖然也采取過多種積極的就業(yè)政策，但 這只是暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力， 由此卻造成了更深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。 二是這種就業(yè)終生 有靠， 生老病死概由財(cái)政完全承 擔(dān)的保障方式， 給國家財(cái)政和職工所在單位造成了嚴(yán)重 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 隨著我國人口老齡化的 發(fā)展， 這方面開支還將繼續(xù)增長， 國家與企業(yè)的負(fù)擔(dān) 會(huì)日益加重。 三是為了保障就業(yè)， 往往 硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口， 各單位冗員現(xiàn)象 嚴(yán)重， 影響了工作效率和管理水平的提高。 四是以保障就業(yè)為著眼點(diǎn)的社會(huì)保障模式逐步 形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動(dòng)力的 合理流動(dòng)，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。 3. 社會(huì)保障所需資金的籌集和使用方式上存

6、在著許多問題。首先從社會(huì)保障資金的籌 集方式 上看， 我國社會(huì)保障事業(yè)資金來源主要是財(cái)政撥款， 但在收人方式上并沒有與之相對(duì) 應(yīng) 的收入來源， 在使用上也沒有社會(huì)保障支出應(yīng)占財(cái)政支出的規(guī)模界限， 存在著非基金化、 非 規(guī)范化問題， 這必然形成不同年份社會(huì)保障支出大起大落的現(xiàn)象， 尤其是在災(zāi)年， 財(cái)政收 入 減少，但社會(huì)保障支出需要相應(yīng)增大，造成社會(huì)保障工作中的困難。4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。 首先，由于政策法規(guī)是由各部門分別 制 定的，缺乏必要的協(xié)調(diào)， 不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策上的空白和矛盾， 出現(xiàn)問題相互推諉扯皮 的 現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次，由于各部門對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施分類管理，

7、 各自制定政策標(biāo)準(zhǔn)， 使 得地區(qū)、 部門、單位之間負(fù)擔(dān)不同， 待遇的差異也比較大， 調(diào)整起來難度很大， 也阻礙了勞 動(dòng) 力的合理流動(dòng)； 再次，由于分散管理和使用資金， 使得資金使用上出現(xiàn)很不合理的現(xiàn)象， 一 方面資金緊張， 無錢辦事， 另一方面， 在有些部門的資金則閑置浪費(fèi)， 資金不足和資金使 用 效果不佳的現(xiàn)象并存。 最后， 由于社會(huì)保障管理體制本質(zhì)上又是以中央集權(quán)和依靠行政手 段實(shí)施管理為特征， 有關(guān)政策法規(guī)、 待遇標(biāo)準(zhǔn)等都由主管部門制定，企業(yè)只能執(zhí)行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會(huì)保障事業(yè)的主動(dòng)性和積極性。 保障制度與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng) 自身的運(yùn)轉(zhuǎn)出

8、現(xiàn)了障礙，而且也給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革造成了困難。 化，傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企 目開支與其自身的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，但不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差別相當(dāng) 營狀況也決定了企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障項(xiàng)目支出的落實(shí)情況，也給深化經(jīng)嚴(yán)重的障礙。 例如，在目前的情況下， 一方面， 有很多企業(yè)已將原有的養(yǎng) 甚至長期不支付退休人員養(yǎng)老費(fèi)，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企 負(fù)擔(dān)上的懸殊差異， 也使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)條件不平等， 使深化企業(yè)改革難以推 進(jìn)。 四、 社會(huì)保障制度的完善 隨著體制改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入， 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大， 社會(huì)保障問題日益突 出。另外，據(jù)估計(jì)，我國現(xiàn)有 60 歲以上老

9、齡人口約 1 億人，預(yù)計(jì) 到本世紀(jì)初達(dá)到 億人， 超過總?cè)丝诘?1/10 以上，將進(jìn)入“老年型”人口國家。人口老 齡化將成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)安 定的重大問題。 因此， 逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系， 對(duì)于深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大 意義。 1. 建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。 在完善我國社會(huì)保障體系的過程 中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世 界其 他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行， 逐步實(shí) 現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)

10、保障預(yù)算制 度，進(jìn)一 步提高社會(huì)保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò) 大。適應(yīng)人 口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì) 劃地把應(yīng)該納 入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保 ；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增 加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度等。三是加強(qiáng) 社?；鸬幕I集和監(jiān)管。 通過各種方式， 積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)， 鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)， 擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)， 要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬?監(jiān)管力度。 要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次， 建立健全各項(xiàng)制 度， 促

11、進(jìn)基金管理的公開、 透明， 確?；鸬陌踩\(yùn)行。 2. 完善社會(huì)保障體系，還必 須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法 規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮 作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、 互助等功能， 推動(dòng)形 成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。 3. 完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保 險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。 商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì) 行為， 與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有 差別， 但在減少危險(xiǎn)、 補(bǔ)償損失、 保障生活、 安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之 處。 特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受 益， 能夠滿足人們更高層次和多 樣化的社會(huì)保障需要， 有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。 因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)， 完善人壽保險(xiǎn)、 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、 人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種， 為群眾提 供更多更好的服務(wù)。 4. 此 外，要完善社會(huì)保障制度的法律體系， 加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、 慈善 法等法律， 制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面 的監(jiān)察5. 傳統(tǒng)體制下的社會(huì) 不僅使現(xiàn)行社會(huì)保障體