第一章-建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理-

1、第第1 1章章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí) p本課程教學(xué)方法與手段結(jié)合相關(guān)法律制度，以理論教學(xué)+案例教學(xué)方式展開。p本課程特點(diǎn)、性質(zhì)及重要性介紹p參考資料1、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù) （主編：崔東紅 北京大學(xué)出版社）2、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理 （主編：盧謙 清華大學(xué)出版社）3、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)（一級(jí)建筑師考試用書） （主編：一建考試委員會(huì) 大連理工大學(xué)出版社）4、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)（二級(jí)建筑師考試用書） （主編：二建考試委員會(huì) 大連理工大學(xué)出版社）p本章教學(xué)目標(biāo)及內(nèi)容1、理解招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)2、了解招投標(biāo)的起源與發(fā)展3、掌握招投標(biāo)的方式及優(yōu)缺點(diǎn)（重點(diǎn)）、掌

2、握招投標(biāo)的方式及優(yōu)缺點(diǎn)（重點(diǎn)）4、掌握招投標(biāo)的程序及相關(guān)知識(shí)（重點(diǎn)、難點(diǎn)）、掌握招投標(biāo)的程序及相關(guān)知識(shí)（重點(diǎn)、難點(diǎn)）5、理解建設(shè)工程合同的概念及作用5、了解工程建設(shè)主要合同關(guān)系及其體系6、掌握工程合同管理模式、類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（重點(diǎn)、難點(diǎn)）、掌握工程合同管理模式、類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（重點(diǎn)、難點(diǎn)）7、了解建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容第第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí) 1.1.1 招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)招標(biāo)招標(biāo)是是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行

3、為。與招標(biāo)相對(duì)的是投標(biāo)，投標(biāo)投標(biāo)是是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。規(guī)范性公開性公平性競(jìng)爭(zhēng)性1.1 招投標(biāo)管理基本知識(shí)招投標(biāo)管理基本知識(shí) 1.1.2 招投標(biāo)的起源與發(fā)展招投標(biāo)的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家。 （2）1782年，英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （3）1803年，英國(guó)政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （4）1861年美國(guó)又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，

4、并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。 （5）1868年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。 （6）清朝末期，我國(guó)已經(jīng)有了關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)的文字記載（張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠）。民國(guó)時(shí)期，1918年漢口新聞報(bào)刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索。 （7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。 （8）1984年，國(guó)務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并

5、制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國(guó)進(jìn)一步推廣。以魯布革水電站建設(shè)最典型。 （9） 1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。 （10）2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)政府采購法， 1.1.3 招投標(biāo)的方式招投標(biāo)的方式一、公開招標(biāo)（無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）一、公開招標(biāo)（無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)） 優(yōu)點(diǎn)：1、為所有承包商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，廣泛吸引投標(biāo) 人 ，招投標(biāo)程序透明度高，有效避免了賄標(biāo)行為。 2、可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇優(yōu)率高，有利 于降低工程造價(jià)， 提

6、高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點(diǎn)：1、對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。 2、每個(gè)參與者中標(biāo)機(jī)會(huì)小，風(fēng)險(xiǎn)大。 3、故意壓低報(bào)價(jià)的“搶標(biāo)”現(xiàn)象“擠”掉較優(yōu)投標(biāo)者。 二、邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)）二、邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)） 優(yōu)缺點(diǎn)：思考？三、議標(biāo)（非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判招標(biāo)或指定性招標(biāo)）三、議標(biāo)（非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判招標(biāo)或指定性招標(biāo)） 議標(biāo)屬于邀請(qǐng)招標(biāo)的一種，只邀請(qǐng)少數(shù)幾家承包商就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一承包商達(dá)成協(xié)議，簽訂委托合同以完成任務(wù)。特點(diǎn)：不具公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，不便公眾監(jiān)督，易非法交易。四、其他方式四、其他方式 兩階段招標(biāo)，排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo)，聯(lián)合招

7、標(biāo)。1.1.4招投標(biāo)的程序招投標(biāo)的程序招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行資格審查（預(yù)審、后審）發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議接受投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)（符合性、技術(shù)性、商務(wù)性）定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和參加標(biāo)前會(huì)議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書或評(píng)標(biāo)結(jié)果簽訂合同1、至少由3名成員組成。2、審定招標(biāo)項(xiàng)目；3、擬定招標(biāo)方案和招標(biāo)文件；4、組織投標(biāo)，開標(biāo)，評(píng)、定標(biāo)；5、組織合同簽訂。1

8、、履行項(xiàng)目審批手續(xù) 立項(xiàng)文件、固定資產(chǎn)投資許可證、規(guī)劃許可證、資金證明文件。2、落實(shí)資金來源1、招標(biāo)文件是招標(biāo)的法律依據(jù)，也投標(biāo)人投標(biāo)和準(zhǔn)備標(biāo)書的依據(jù)。2、招標(biāo)文件向投標(biāo)人發(fā)放的同時(shí)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案。3、標(biāo)底編制應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的方法和要求編制，并做好保密。一個(gè)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。 建設(shè)行政主管部門收到備案資料后5個(gè)工作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人方可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交的資料如下：l建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃l工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表l建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表l法人資格證明書或授權(quán)委托書l招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書l招標(biāo)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書1.2工程

9、合同管理基本知識(shí)工程合同管理基本知識(shí) 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建設(shè)工程合同的概念工程合同是建設(shè)工程合同的簡(jiǎn)稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。分為廣義工程合同和狹義的工程合同。 2.建設(shè)工程合同的作用 （1）為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo) （2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 （3）制定了各方行為的法律準(zhǔn)則 （4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系 （5）提供了雙方解決爭(zhēng)端的依據(jù) 1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系承包商承包商業(yè)業(yè) 主主材料供應(yīng)商勘察設(shè)計(jì)院監(jiān)理單位中介機(jī)構(gòu)分包商設(shè)備租賃單位運(yùn)輸單位材料供應(yīng)商勞務(wù)供應(yīng)商保險(xiǎn)公司銀 行加工承攬單位

10、圖 1-1 業(yè)主和承包商的主要合同關(guān)系 3.建設(shè)工程合同體系工程項(xiàng)目（業(yè)主）勘察設(shè)計(jì)合同供應(yīng)合同運(yùn)輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運(yùn)輸合同供應(yīng)合同圖 1-2 建設(shè)工程合同體系（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠(chéng)實(shí)信用原則（5）公平合理原則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活

11、動(dòng)。 1.2.3工程合同管理的概念、目標(biāo)及原則1.2.4合同條件（合同文本）合同條件（合同文本） 目前國(guó)際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義、定義 合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時(shí)所采取的措施，爭(zhēng)議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。通用的工程合同條件一般分為“通用條件”和“專用條件”。 1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配 一、傳統(tǒng)的工程施工合同管理

12、模式 二、設(shè)計(jì)施工模式 三、施工管理模式施工管理、管理承包（重點(diǎn)）業(yè)業(yè) 主主施工經(jīng)理施工經(jīng)理CM設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)工程師23451 圖圖 1-3 施工管理模式示意圖施工管理模式示意圖管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖 業(yè) 主管理承包商設(shè)計(jì)工程師23451 圖 1-4 管理承包商模式示意圖2.三種合同管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分配評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 傳統(tǒng)管理設(shè)計(jì)施工施工管理業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商1工期50% 50%20% 80%20% 80%2變更50% 50%20% 80%80% 20%3復(fù)雜性80% 20%20% 80%80% 20%4質(zhì)量20% 80%60% 40%20% 80%5價(jià)格20% 80%

13、20% 80%80% 20%6競(jìng)爭(zhēng)性50% 50%20% 80%80% 20%7管理50% 50%20% 80%80% 20%8責(zé)任80% 20%40% 60%80% 20%9風(fēng)險(xiǎn)綜合40% 60%20% 80%80% 20% 通過上表分析，能得出什么結(jié)論？1.2.6工程合同價(jià)格類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同價(jià)格類型承包商業(yè)主單價(jià)合同承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)工程量變更風(fēng)險(xiǎn)固定總價(jià)合同承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本加酬金合同不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)1.2.7建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體 合同訂立前的管理1. 合同總體策劃2. 編好設(shè)計(jì)文件3. 做好招標(biāo)工作1. 可行性研究協(xié)議2. 咨詢服務(wù)合同3. 招標(biāo)文件1.業(yè)主合同實(shí)施階段的管理4.進(jìn)度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險(xiǎn)管理10.