最新修訂2022版化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理導(dǎo)則

1、最新修訂2022版化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理導(dǎo)則為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計、不斷提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，2022年3月13日，應(yīng)急管理部正式修訂發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理導(dǎo)則（AQ/T 3033-2022），并將于2022年6月12日實(shí)施。為更好地理解掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，相關(guān)解讀如下：一、修訂背景當(dāng)前，我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但較大及有影響的火災(zāi)、爆炸事故時有發(fā)生，主要原因之一是部分化工建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低，安全設(shè)計方面問題突出，沒有正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)計不充分、企業(yè)不按照設(shè)計施工、未經(jīng)設(shè)計隨意變更等非法違法行為屢有發(fā)生。比如，宜賓恒達(dá)“7

2、3;12”爆炸事故、連云港聚鑫“12·9”爆炸事故等，暴露出化工項(xiàng)目無正規(guī)設(shè)計、生產(chǎn)工藝無正規(guī)來源、安全設(shè)施設(shè)計專篇編制依據(jù)不充分、在項(xiàng)目未開展反應(yīng)風(fēng)險評估情況下進(jìn)行設(shè)計等嚴(yán)重問題。提升化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計各階段工作流程，改進(jìn)危險性分析與風(fēng)險評估方法，已成為推動化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要任務(wù)之一。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見明確要求“完善化工和涉及危險化學(xué)品的工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范”。2011年5月開始實(shí)施的化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理導(dǎo)則（AQ/T 3033-2010）是我國工程建設(shè)項(xiàng)

3、目安全設(shè)計管理領(lǐng)域較早發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)之一，對加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理體系建設(shè)，提高工程本質(zhì)安全設(shè)計質(zhì)量，從設(shè)計源頭預(yù)防和減少化工安全事故上起到了積極保障作用。該標(biāo)準(zhǔn)的核心理念“安全設(shè)計”是化工過程安全管理體系的全周期重要要素之一。目前，國內(nèi)各工程公司及設(shè)計單位大多數(shù)已建立了質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理體系，對設(shè)計過程和產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施了有效控制。尤其是近幾年來，“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目普遍開展的危險與可操作性分析（HAZOP）和安全完整性等級（SIL）評估等工作推動了安全設(shè)計水平的提升。本次修訂注重與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的銜接性，突

4、出對化工項(xiàng)目系統(tǒng)性安全風(fēng)險的防范，引入更為先進(jìn)的危險分析和風(fēng)險評估技術(shù)。如危險源辨識（HAZID）、初步危險性分析（PrHA）、保護(hù)層分析（LOPA）、定量風(fēng)險評估（QRA）等，體現(xiàn)安全設(shè)計先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性和可操作性。二、修訂原則此次修訂基本保持2010版體例框架，力求使安全設(shè)計管理體系保持延續(xù)性、完整性、系統(tǒng)性。一是強(qiáng)化基于風(fēng)險的本質(zhì)安全設(shè)計要求，力求從設(shè)計源頭解決基礎(chǔ)性、源頭性、系統(tǒng)性問題，以預(yù)防和降低化工行業(yè)安全風(fēng)險。二是指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目安全設(shè)計管理過程，引導(dǎo)設(shè)計單位從傳統(tǒng)的設(shè)計模式向系統(tǒng)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的安全設(shè)計管理體系轉(zhuǎn)型。三是總結(jié)近年來國內(nèi)外項(xiàng)目安全設(shè)計工程實(shí)踐

5、，將國外先進(jìn)的安全設(shè)計理念及標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)工程實(shí)際相結(jié)合，如本質(zhì)安全設(shè)計（inherently safer design）、盡可能合理降低（ALARP），使化工行業(yè)的前端工程經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化提升為標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)引領(lǐng)性和前瞻性，推動國內(nèi)化工行業(yè)安全設(shè)計水平的提升。同時，吸取近年來國內(nèi)外重特大事故教訓(xùn)，完善了相關(guān)安全設(shè)計要求。 三、主要修訂內(nèi)容（一）新增第6章“各階段安全設(shè)計管理”，根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理的通知（安監(jiān)總管三201376號）的要求，分別闡述前期設(shè)計、基礎(chǔ)工程設(shè)計、詳細(xì)工程設(shè)計、施工安裝、投料試車、項(xiàng)目建成等六個工程階段的安全設(shè)計管

6、理重點(diǎn)，并將近年來國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定整合到各個工程階段中，增加安全設(shè)計過程管理的可操作性。根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三20171號）補(bǔ)充精細(xì)化工項(xiàng)目在前期設(shè)計階段應(yīng)開展反應(yīng)風(fēng)險評估。根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法（GB/T37243-2019），項(xiàng)目選址應(yīng)符合外部安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)要求等。（二）第7章是本標(biāo)準(zhǔn)的核心，將2010版的第5章“過程危險源分析”擴(kuò)大補(bǔ)充為第7章“危險性分析與風(fēng)險評估”，突出對基礎(chǔ)性、源頭性的危險源辨識，新增風(fēng)險評估的適用階段、基本程序和應(yīng)用方法等內(nèi)容，強(qiáng)化基于風(fēng)險的安全設(shè)計理念。比如，量化風(fēng)險評估技術(shù)（QRA

7、）在國外經(jīng)過多年的發(fā)展已越來越智能化、模型化、精準(zhǔn)化，國內(nèi)很多工程公司及咨詢公司通過購買軟件、技術(shù)合作和研究開發(fā)，在安全評價及工程設(shè)計中積極應(yīng)用量化風(fēng)險評估技術(shù)，縮小了與國外先進(jìn)技術(shù)的差距。（三）將2010版的第6章“項(xiàng)目安全對策措施”和第7章“安全設(shè)計審查”合并為第8章“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計及審查”，規(guī)定了安全設(shè)計及審查的依據(jù)、原則和要求，強(qiáng)調(diào)工程設(shè)計與審查應(yīng)考慮本項(xiàng)目的風(fēng)險評估結(jié)果，與第7章的危險分析和風(fēng)險管理要求進(jìn)行銜接。（四）完善了第9章“項(xiàng)目安全設(shè)計變更控制”。根據(jù)近年來發(fā)生的因重大設(shè)計變更管理不到位導(dǎo)致的安全事故教訓(xùn)，如內(nèi)蒙古烏?！?0·7”爆炸事故、1998年美國某煉油廠火災(zāi)事故，要求在重大設(shè)計變更實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行危險源辨識及分析，確認(rèn)設(shè)計變更是否會帶來新的風(fēng)險和隱患，并強(qiáng)調(diào)設(shè)計變更的審批權(quán)限要求。化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理導(dǎo)則是部門規(guī)章危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法引用的重要安全標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范化