工程施工合同管理

1、工程施工合同管理一、建筑工程施工合同及合同管理概述一）、合同合同是平等的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利、義務關系的協(xié)議。1、合同是一種協(xié)議兩個或兩個以上當事人，通過協(xié)商一致達成協(xié)議就產生合同。2、合同是平等主體之間的協(xié)議1）合同中的當事人（主體）包括三類自然人、法人、其它組織2）平等主體：內部承包責任書（合同）：不平等主體（上下級）之間的法院不受理，自行解決。3、合同是平等主體之間民事權利義務關系的協(xié)議在經(jīng)濟與社會活動中，存在各種各樣的權利義務關系，當人們基于物質財富，人格和身份而形成的財產關系、人身關系并被民法所確認，就形成了民事權利義務關系，合同法調整的，只是這種民事權

2、利義務關系中的財產關系，有關蠟姻、收養(yǎng)，監(jiān)護等身份關系的協(xié)議分別焙姻法，收養(yǎng)法調整。4、合同是平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議合同法調整的是合同生命期（設立、變更、終止）全過程。合同法1999年10月1日起實施，分則15章，298條。二）、建設工程施工合同1、概念建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括建設工程勘察合同、建設工程設計合同、建設工程施工合同。T269建筑工程施工合同是指具備一定資質條件參與建筑工程活動的當事人之間，為完成商定的建筑工程施工任務，明確相互之間權利義務關系的協(xié)議。它是廣義承攬合同的一種。2、特征：1）、它具有很強的計劃

3、性；第二百七十三條國家重大建設工程合同，應當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立。2）、它對合同的主體資格要求嚴格，必須符合法律規(guī)定；建設工程合同中的發(fā)包人只能是經(jīng)過批準可進行工程建設的法人，承包人只能是具有從事勘察、設計、施工任務資格的法人。公民不能作為建設工程的發(fā)包人和承包人。3）、合同的標的只是基本建設工程；個人建房合同是承攬合同。4）、建設工程實行招標投標；5）、應當采用書面形式根據(jù)合同法第275條的規(guī)定，施工合同中，應明確約定以下條款：1) .工程范圍。2) .建設工期。3) .中間交工工程的開工和竣工時間。節(jié)點工期，提交部位的時間。4) .工程質量。標準

4、；規(guī)范；質量檢驗程序。5) .工程造價。指合同規(guī)定的工程價款。下列三種確定合同價款的方式，雙方可在專用條款內約定采用其中一種：(1)固定價格合同。雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。(2)可調價格合同。合同價款可根據(jù)雙方的約定而調整，雙方在專用條款內約定合同價款調整方法。3)成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。6) .技術資料交付時間。7) .材料和設備供應責任。8) .撥款和結算。9) .竣工驗收。10) .質量保修范圍

5、和質量保證期。11) .雙方相互協(xié)作。建設工程施工合同的文件包括:(1)施工合同協(xié)議書(2)中標通知書；(3)投標書及其附件；(4)施工合同專用條款；(5)施工合同通用條款；(6)技術條款；(7)圖紙；(8)已標價的工程量清單；(9)經(jīng)雙方確認進入合同的其它文件。上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。理解合同時應注意：全面理解合同概念。工程承包合同是整體的概念，必須整體理解和把握。這個整體不僅包括全部合同條款、全部合同文件，而且包括簽訂合同和實施的內部和外部因素。合同價格、一一合同條件一一實施方案一一工程環(huán)境。幾個方面互相聯(lián)系、互相影響、互相制約，共同構成工程的合同狀態(tài)。5、施工合同的作用二)

6、建筑工程施工合同管理建筑工程施工合同管理承包商的工程施工合同管理，就是承包商的項目部建立管理機構和管理制度，對合同的訂立、履行、變更、解除等活動，進行監(jiān)督、檢查，使合同依法訂立并全面履行，達到提高經(jīng)濟效益的目的，它是建筑施工企業(yè)管理的重要內容。合同管理貫穿于從合同的訂立、履約到合同終結直至歸檔的全過程，對于承包商來講，主要有投標階段的合同管理、施工階段的合同管理和竣工交付階段的合同管理。投標階段合同管理的重點是招標文件分析，合同的風險分析、投標策略；施工階段合同管理的重點是合同履行控制分析和結算、變更、索賠等各項工作；竣工交付階段的重點是竣工資料的準備以及竣工結算。三）、工程項目合同管理過程1

7、、合同評審；2、合同簽訂3、合同實施計劃4、合同實施控制合同監(jiān)控制、分包管理、變更管理、索賠管理。5合同后評價二、合同評審（施工合同的訂立及其合同管理）根據(jù)工程建設程序和工程施工合同的生命期，將合同管理工作分為投標簽約階段的合同管理和合同履行階段的合同管理。這一階段從取得招標文件開始，到簽訂合同為止。合同管理在這一階段的主要工作是1、招標文件及合同條件的審查分4、為報價、合同談判和析工作；2、進行工程合同策劃；3、進行合同風險分析合同簽訂提供決策建議。一）合同評審的方法合同文本分析的內容1、合同文本合法性分析。2、招標文件的完整性分析，3、合同雙方責權利關系的分析。4、合同條款之間的聯(lián)系分析5

8、、合同的實施后果分析二）、合同的風險分析1、工程施工合同風險的種類2、規(guī)避合同風險的對策要規(guī)避合同風險，必須采取切實有效的措施，承包商經(jīng)常用到的措施有:1）、加強合同評審工作2）、報價上的周全考慮3）、通過合同談判，完善合同條文，盡量降低風險4、其他有關措施是購買保險。二是采取技術、經(jīng)濟和管理措施。三是在施工過程中加強索賠管理。四是專業(yè)分包。三、建筑工程施工階段的合同管理工程施工階段合同管理的基本目標是全面完成合同責任，按合同規(guī)定的工期、質量、價格要求完成工程。其主要工作有開展合同履行分析，建立合同實施保證體系，合同實施控制，合同變更，分包管理等。一）、開展合同履行分析1、為什么要進行合同履行

9、分析2、合同總體分析工程合同總體分析一般從如下幾個方面進行。1）、承包商的責任和權利承包商責任和權利分析的要點主要有：承包商對工程進行設計、施工和竣工，及完成保修責任的合同規(guī)定；承包商的工作范圍：通常由合同中的工程量清單、圖紙、工程說明、技術條款所定義。工程范圍的界限應很清楚，否則會引起工程變更和索賠。除法律上不允許或實際上不可能做到外，承包商應嚴格按合同實施工程，嚴格執(zhí)行工程師的指令。承包商對工程放線、定位的正確性責任的合同規(guī)定。承包商對現(xiàn)場人員安全、現(xiàn)場環(huán)保、文明施工責任的合同規(guī)定承包商購買保險的合同規(guī)定承包商的一切材料、工程設備和工藝要求的合同規(guī)定。工程暫停施工及其責任的合同規(guī)定。工程加

10、速施工及其責任的合同規(guī)定等內容。2）、業(yè)主責任和權利分析業(yè)主責任和權利分析的要點主要有：業(yè)主對工程師的權力是如何限定的，是否要求工程師在行使某些權力之前,需得到業(yè)主的批準；承包商工程的分包和轉讓是否需要經(jīng)業(yè)主事先同意。業(yè)主向承包商提供地質、水文資料的時間和質量。業(yè)主向承包商提供施工現(xiàn)場和道路的時間和標準。工程師和業(yè)主未按合同規(guī)定時間辦理工程結算的審批和支付的違約責任。業(yè)主風險如不可抗力費用承擔；非承包商負責的工程設計錯誤責任承擔；業(yè)主使用工程造成損失和損害的責任等。3）、監(jiān)理工程師的責任和權利工程師的權力和職責分析的要點包括:合同規(guī)定和合同中隱含的工程師的權利;承包商分包工程是否需工程師批準；

11、工程師的圖紙、指令不及時，造成工程拖延，應承擔的工期和費用補償責任；工程師對詳細進度計劃和修改進度計劃的審批權；工程師對工程質量，材料、工程設備和工藝的檢查權；工程師變更工程的權力；工程師按合同規(guī)定簽發(fā)各種支付證書的權限；工程師對索賠審批權力的合同規(guī)定；工程師發(fā)出通知、同意、批準、決定的時間規(guī)定等。4）、合同價格、計價方法及支付條件工程計量方面主要有合同規(guī)定是按工程量清單估算工程量結算還是按實際工程量結算，特別是工程量的確認程序、工程計算規(guī)則、簽證、爭議和復核的合同規(guī)定。付款方面主要把握結算報表中報、審核、支付程序及時間的合同規(guī)定。合同價格調整方面主要掌握合同是否允許調整合同價格，以及合同價格

12、調整的范圍及方法的合同規(guī)定?？⒐そY算方面主要掌握竣工結算的時間（條件）、程序及支付的合同規(guī)定。同時對其它一些內容如合同計價貨幣、不同貨幣的兌換率、質保金的扣除和退還的合同規(guī)定也應引起足夠的注意。5）、合同工期和補償條件主要分析合同中如下內容：工程開工日期和開工條件；合同規(guī)定的工程竣工時間，承包商合理的竣工時間應包括合同規(guī)定的竣工時間、延長工期、和業(yè)主指令加速縮短的工期（僅指非承包商責任的拖延）。哪些情況下承包商有權延長竣工期限。承包商責任導致工期拖延應支付違約金的合同規(guī)定。6）、合同的違約責任和解除合同條件分析主要分析承包商無力履行、無法履行、不能正確履行合同情況下的合同規(guī)定；業(yè)主無力履行、無

13、法履行、不能正確履行合同情況下的合同規(guī)定；哪些情況下可以解除合同關系。7）、驗收和保修責任分析這方面的分析內容有：工程驗收條件和程序的合同規(guī)定；工程保修（缺陷責任）期和承包商保修責任的合同規(guī)定；工程缺陷責任證書的頒發(fā)和最終報表的審批時間和程序的合同規(guī)定。8）、索賠程序和爭執(zhí)的解決分析這方面的分析重點為：索賠程序和時限的合同規(guī)定；索賠資料和索賠證據(jù)要求的合同規(guī)定；工程施工過程中產生爭議的解決程序和時間要求的合同規(guī)定；仲裁方式和程序、法律依據(jù)、地點的合同規(guī)定等。3、合同詳細分析工程施工合同的實施由許多具體的工程活動構成，它們受合同的約束，是實現(xiàn)合同目標，履行合同責任的基本單元，通常稱之為合同事件。

14、一個工程中，這樣的合同事件通常有成百上千個。它們之間存在一定的技術的、時間的和空間上的邏輯關系，形成網(wǎng)絡，構成工程的合同事件網(wǎng)絡。為了使工程有計劃、有秩序、按合同實施，必須將施工合同目標、要求和合同雙方的責權利關系分解落實到具體的工程活動上，這就是合同的詳細分析。合同詳細分析的對象是合同協(xié)議書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量清單。它主要通過合同事件表、網(wǎng)絡圖、橫道圖和工程活動工期表等定義各工程活動。1）、合同詳細分析的主要內容合同詳細分析包含工程施工前的整個計劃工作，其結果實質上是承包商的合同執(zhí)行計劃。合同詳細分析是項目部的全局性的工作，應由合同管理人員、工程技術人員、計劃預算人員共同完成。合同

15、詳細分析的首要工作是工程項目的分解，即工程活動的分解和工程活動邏輯關系的分析。然后進行技術會審工作，在此基礎上確定工程實施方案，包括工程的總計劃和施工組織措施。最后確定工程詳細成本計劃，和各合同關系的協(xié)調問題。2）、合同詳細分析的方法合同詳細分析常用的方法是合同事件表。合同事件表是工程施工中最重要的文件，它從各方面定義了該合同事件。它使工程實施中落實責任，安排工作，合同監(jiān)督、跟蹤、分析，索賠（反索賠）處理非常方便。3-1下面通過具體案例說明合同事件分析表的內容和方法。案例：某導流洞工程襯徹混凝土施工合同事件分析表。見表表中子項目是指合同事件所屬的單位工程。事件編碼要能反映事件的各種特征，如所屬

16、項目、單項工程、單位工程、專業(yè)性質、空間位置等，便于計算機處理方便。變更情況要記載與本事件相關的變更。事件的內容說明是指該事件的目標，如某一分項工程的數(shù)量、質量、技術要求等。前提條件指該事件進行前應有哪些準備工作？應具備什么樣的條件？由誰負責？本事件的主要活動指完成該事件的一些主要活動及其施工方法、技術、組織措施。成本費用中計劃指內部計劃成本或分包價格，實際指工程實際費用或實際結算金額。工期項目中計劃工期由網(wǎng)絡分析得到，實際工期按實際在工作結束后填寫。合同事件表子項目：導流洞工程事件編碼：3102015變更次數(shù)及日期：1次03.04.09事件名稱：有壓段K0+112K0+638混凝土襯砌事件內

17、容:C40底板混凝土4065M3C25邊墻混凝土14329M3有抗凍、抗磨要求。前提條件：澆筑前30大業(yè)主提供全部圖紙，技術部負責；澆筑前15大石方洞挖完成并驗收，鉆爆一隊負責，質安若B配合；澆筑前5天鋼筋制安完成并驗收，綜合隊負責，質安部配合；澆筑前2天有關設備到現(xiàn)場，物資設備部負責，機械隊配合；澆筑前應做好各種技術交底工作，技術部負責；做好物資準備工作，物資設備部負責。本事件的主要活動：清倉、立模、拌制、運輸、澆筑、養(yǎng)護負責人（單位）：澆筑一隊成本費用計劃：56.5萬元實際：55.2萬元其它參與者綜合隊、機械隊工期計劃：90天實際：86天表3-1合同事件分析表）、建立合同實施的保證體系現(xiàn)代

18、工程的特點，使得合同實施過程的管理極為復雜，日常的事務性工作極多。為了使合同管理工作有秩序、有計劃地進行，必須首先建立工程承包合同實施保證體系。1、設立合同管理機構在實際操作中，承包商組建項目經(jīng)理部時，一是要根據(jù)工程規(guī)模的大小、復雜程度及合同履行時間的長短，確定合同管理機構和人員，明確分管合同的副經(jīng)理，建立副經(jīng)理一一經(jīng)營部一一作業(yè)隊（合同管理人員）的機構，明確有關人員的職責。二是要建立健全合同管理網(wǎng)絡，加強項目部與總部前后方聯(lián)系，確保合同管理信息暢通，項目點要定期向公司匯報合同履行情況，重大事項要及時報告。三是要著力提高合同管理人員的業(yè)務素質和敬業(yè)精神，在影響合同管理的諸多因素中，人的因素是第

19、一位的，目前國內合同管理水平不高的一個重要原因是合同管理人員素質不高，主要表現(xiàn)在：業(yè)務面窄，現(xiàn)場情況不熟，缺乏談判經(jīng)驗和交際能力。一方面結合定員定崗，保證合同管理人員的基本素質；另一方面開展學習和培訓，使合同管理人員既懂技術，又懂經(jīng)營和法律；既懂業(yè)務，又有敬業(yè)精神。四是建立合同管理制度2、落實合同責任，實行目標管理1）、組織合同交底。2）、將合同總體和詳細分析的成果，按擬定的合同管理組織，將合同目標、合同事件的責任分解落實到相關的作業(yè)隊和分包商，分解到合同實施的具體問題和具體工作上。主要有如下幾個方面：工程的質量、技術要求和實施中的注意點；工期要求；消耗標準；相關事件之間的搭接關系；各作業(yè)隊（

20、分包商）責任界線的劃分；完不成責任的影響和法律后果。3）、采取相關經(jīng)濟手段確保合同責任的完成。3、建立合同管理工作程序在工程實施過程中，合同管理的日常事務很多，為了協(xié)調好各方面的工作，提高工作效率，使合同實施工作程序化、規(guī)范化，應訂立的工作程序主要有：1）定期和不定期的會議制度（應形成會議紀要）；如月計劃會（檢查合同實施進度和各種計劃落實情況）；月經(jīng)營結算和合同管理分析會。2）圖紙審批程序；3）工程變更程序；4）分包合同、采購合同的訂立程序5）分包商的結算報表審查和批準程序等。4、建立文檔系統(tǒng)合同管理人員應重視合同資料的收集、整理和保存工作。工程的原始資料在合同實施過程中產生，它主要由有關職能

21、部門、作業(yè)隊、分包商提供，為保證有關資料的及時、規(guī)范收集，應注意以下幾項工作：一是確定工程中的記錄和收集資料的范圍和種類；二是對工程資料的格式和數(shù)據(jù)結構要標準、統(tǒng)一、規(guī)范化；三是明確各種資料提供的時間和要求；四是將原始資料的收集整理（填寫、收集、整體、儲存）工作要落實到部門和人，并建立相應的處理過程；五是建立工程資料的索引系統(tǒng)和文檔系統(tǒng)。結算臺帳和變更索賠臺帳5、建立報告和行文制度承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應采用書面形式，這是工程管理和合同的要求、也是經(jīng)濟法律的要求，這樣雙方的各種活動都有根有據(jù)。承包商應建立的報告和行文制度主要包括如下幾個方面的內容：一是定期的工程實施情況報

22、告；如日報、周報、月報等。應規(guī)定報告的內容、格式、報告方式、時間及負責人。二是工程實施過程中發(fā)生的特殊情況及處理的書面文件；如業(yè)主、工程師的指令，特殊的氣候條件，工程環(huán)境的突然變化等應有書面記錄，并由監(jiān)理工程師簽署。對工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都要落實在書面文件上。盡管天天見面，也應養(yǎng)成書面文字交往的習慣，相信一字千金，切不可相信一諾千金。三是工程中所涉及雙方的工程活動，如材料、設備、各種工程的檢查驗收，場地、圖紙的交接，各種文件（如會議紀要、索賠和反索賠報告）的交接，都應有簽收手續(xù)。三）、加強合同實施控制由于在工程施工過程中各種干擾因素的作用，常常使工程實施過程偏離總目標，控

23、制就是為了保證工程實施按預定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預定的目標。工程目標控制的程序可用圖3-1形象表示，工程目標控制主要是通過月（周）計劃的實施監(jiān)督、跟蹤、分析和采取調整措施等實現(xiàn)的圖3_L程目標控制1、工程實施控制的主要內容工程實施控制的主要內容有進度控制、質量控制、安全控制和成本控制。各種控制的目的、目標、依據(jù)和措施可歸納成表3-2表3。工程實施控制的內容序號控部制的控目制標控目控制要施主措1進度控制按預定的進度計劃進行施工.按期交付工程.防止因工程拖延受到罰款合同規(guī)定的工期合同規(guī)定的總進度計劃，節(jié)點工期r業(yè)主批港的詳細施二進度計劃.以及承包商編制的月施工進度計劃.單項工程進度計劃、永丸圾備

24、采購計劃等合理配置資源優(yōu)優(yōu)施工組線設計F采用新技術.新材料、新工藝；優(yōu)生勞動組含.提高勞動效率F推行經(jīng)濟壺任制，獎罰分明2質量控制保證按合同規(guī)定的質量完成工程.使工程順利通過驗禮女付使用，達到預定的功能含同規(guī)定的質量標淮工程技術條款.圖紙、規(guī)范建立儲至質量保證體系？M盹工程原量預見性F審查施工方法.質量控制措幃？加強現(xiàn)場檢查監(jiān)轡；嚴格質量獎罰3安全控制杜匏一切重大安全事故，爭創(chuàng)安全文明工程。M同規(guī)定的安全要求工程安全手冊.安全技術措施.聯(lián)業(yè)健康安全管理體系噌強安全意VL注重培釧教育；建立安全保任體系.盤全規(guī)章制度F做好危險源的辨識工作1落實安全措施4成本控制保證按計劃成本完成工程.防止成本超支和費用增加計劃成案密分項工程、分部工程、息工程計削成本，人力貫金計劃等建立底本核算控制體系P優(yōu)化施工方案，縮短工期？采取宜繼降低消耗.提高工效的新工藝.新技術.新材料,控制非生產性支出2、計劃（合同）實施控