昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究

1、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究前言總部經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域憑借戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)并創(chuàng)造有利條件，吸引國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體和行政組織、民間組織的總部在區(qū)域內(nèi)集聚布局，通過(guò)擴(kuò)散和極化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源的空間配置最優(yōu)化，并由此對(duì)該區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?？偛拷?jīng)濟(jì)能為所在城市帶來(lái)稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)、社會(huì)資本效應(yīng)五種效應(yīng)，所以成為各大中心城市爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。總部經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，具有市場(chǎng)輻射力大、國(guó)際化程度高、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)等特點(diǎn)，是名副其實(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，昆山開(kāi)

2、發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。而總部經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)業(yè)中的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為昆山開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。為此，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)積極落實(shí)昆山市總部扶持政策并制定了昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等政策扶持總部企業(yè)發(fā)展。一、開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策概述（一）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策內(nèi)容總結(jié)1、“規(guī)劃引領(lǐng)”，積極推進(jìn)總部載體建設(shè)早在2005年昆山市服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃就指出我市中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)東部新城和花橋國(guó)際商務(wù)城發(fā)展具有總部形態(tài)的商務(wù)經(jīng)濟(jì)。為此，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在東部地區(qū)劃出了一個(gè)3平方公里的總部經(jīng)濟(jì)園，作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的

3、功能性載體，在這樣的規(guī)劃引領(lǐng)下，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部大樓建設(shè)和周邊的商務(wù)環(huán)境配套日臻完善。2、“政策扶持”，加快推動(dòng)總部企業(yè)落戶2009年市政府出臺(tái)昆山市關(guān)于鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（昆政發(fā)200941號(hào)）。作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)加快總部企業(yè)的推進(jìn)，3年多來(lái)，共撥付總部企業(yè)扶持資金13789.39萬(wàn)元。3、“上市促進(jìn)”，全力創(chuàng)造總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市企業(yè)組織架構(gòu)完善，財(cái)務(wù)實(shí)行合并匯算，資本具有向外擴(kuò)張性，有利于開(kāi)展兼并重組，成為天然的總部企業(yè)。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)把推進(jìn)企業(yè)上市作為創(chuàng)造本地總部企業(yè)的重要手段。在已被認(rèn)定為總部企業(yè)中3家為上市公司，另外，1家企業(yè)現(xiàn)正在申請(qǐng)上市。4、“分離培育”，逐步形

4、成后備總部企業(yè)早在2006年，昆山市就提出制造業(yè)企業(yè)分離和開(kāi)拓發(fā)展服務(wù)業(yè)，研究如何開(kāi)展和推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。近幾年，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心，分離出的企業(yè)正是總部的雛型，具有發(fā)展總部的條件。2010年昆山市出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的暫行辦法，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有認(rèn)定為總部企業(yè)中就有9家通過(guò)制造業(yè)分離認(rèn)定。（二）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金總量分析昆山開(kāi)發(fā)區(qū)從2009年開(kāi)始撥付促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，2009、2010、2011年分別撥付2745.87萬(wàn)元、6230.55萬(wàn)元和4812.97萬(wàn)元。由于政策實(shí)施時(shí)間

5、較短，資金補(bǔ)助額波動(dòng)較大，但扶持企業(yè)數(shù)量相對(duì)較為穩(wěn)定。（見(jiàn)表1）表1：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金補(bǔ)助情況表年份促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金補(bǔ)助額（萬(wàn)元）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金增長(zhǎng)額（萬(wàn)元）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金增長(zhǎng)率（%）扶持企業(yè)數(shù)量20092745.87820108240.555494.68200.11%1120114812.97-3427.58-41.59%11數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。（三）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析1、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金分行業(yè)分析分行業(yè)看，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)有制造業(yè)總部11家，服務(wù)業(yè)總部1家。2009年撥付制造業(yè)總部2

6、745.87萬(wàn)元，同年并未撥付給服務(wù)業(yè)總部相關(guān)扶持資金；2010年撥付制造業(yè)總部5698.76萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)總部531.79萬(wàn)元；2011年撥付制造業(yè)總部3841.04萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)總部971.93萬(wàn)元（見(jiàn)表2）。三年間對(duì)服務(wù)業(yè)總部的補(bǔ)助從無(wú)到有，并且增長(zhǎng)迅速；而對(duì)制造業(yè)總部的補(bǔ)助則相對(duì)并不穩(wěn)定，2010年有較大增長(zhǎng)后便迅速下降。表2：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分行業(yè)財(cái)政補(bǔ)助情況表單位：萬(wàn)元年份制造業(yè)服務(wù)業(yè)20092745.87020105698.76531.7920113841.04971.93數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。2、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型

7、看，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)12家總部企業(yè)中，外資10家，其中：港澳臺(tái)資8家，外商投資2家，內(nèi)資2家，都為民營(yíng)企業(yè)。2009年撥付港澳臺(tái)總部2723.81萬(wàn)元，外商總部21.71萬(wàn)元，內(nèi)資總部0.35萬(wàn)元；2010年撥付港澳臺(tái)總部5027.36萬(wàn)元，外商總部671.35萬(wàn)元，內(nèi)資總部531.84萬(wàn)元；2011年撥付港澳臺(tái)總部3691.77萬(wàn)元，外商總部139.27萬(wàn)元，內(nèi)資總部981.93萬(wàn)元(見(jiàn)表3)。三年來(lái),對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)助從無(wú)到無(wú),增長(zhǎng)明顯;對(duì)外資補(bǔ)助表現(xiàn)亦不穩(wěn)定，2011年呈現(xiàn)下滑。表3：昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型財(cái)政補(bǔ)助情況表單位：萬(wàn)元年份外資 (港澳臺(tái))外資(外商)內(nèi)資(民資)2009272

8、3.8121.710.3520105027.36671.35531.8420113691.77139.27981.93數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局企財(cái)科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。3、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金分企業(yè)類(lèi)型分析從企業(yè)類(lèi)型看，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)中，有綜合型總部6家，職能型總部6家。2009年撥付綜合型總部2698.26萬(wàn)元，職能型總部47.61萬(wàn)元；2010年撥付綜合型總部3835.95萬(wàn)元，職能型總部2394.6萬(wàn)元；2011年撥付綜合型總部3689.07萬(wàn)元，職能型總部1123.9萬(wàn)元。2009-2011年三年間，財(cái)政對(duì)綜合型總部補(bǔ)助相期對(duì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，而對(duì)職能型總部補(bǔ)助則表現(xiàn)為

9、有所起伏。表4：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分企業(yè)類(lèi)型財(cái)政補(bǔ)助情況表單位：萬(wàn)元年份綜合總部職能總部20092698.2647.6120103835.952394.620113689.071123.9數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。二、開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策效果的比較分析到目前為止，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的企業(yè)共有12家，占昆山全市總數(shù)的26.09%?，F(xiàn)就選取促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策實(shí)施前三年以及實(shí)施后至今即2006-2011年共六年間總部企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)作一比較分析，由于政策實(shí)施時(shí)間及所選數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較短，數(shù)據(jù)代表性難免有所欠缺。（一）開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)資產(chǎn)情況分析 1、從總

10、體企業(yè)情況分析。整體來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)并未受到08年金融危機(jī)的過(guò)多影響，只是資產(chǎn)增加值略有減少；09年實(shí)施補(bǔ)助措施后，總部企業(yè)的資產(chǎn)總額有一個(gè)明顯、快速的增長(zhǎng)；但是伴隨2010年財(cái)政補(bǔ)助的減少，資產(chǎn)增加值亦迅速下跌，2010年、2011年均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表5）。可見(jiàn)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)總部企業(yè)的資產(chǎn)總額有一定影響。另一方面我們也可以看出，2011年、2012年由于歐債危機(jī)導(dǎo)致的內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣對(duì)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)造成的影響明顯大于2008年金融危機(jī)的影響。表5：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)2006-2011年總部企業(yè)資產(chǎn)情況變化表單位：萬(wàn)元年份資產(chǎn)總額資產(chǎn)總額增加值資產(chǎn)總額增長(zhǎng)率2006 1973245 200

11、7 2209050 235805 11.95%2008 2317730 108680 4.92%2009 3862900 1545170 66.67%2010 3846715 -16185 -0.42%2011 3564827 -281888 -7.33%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。2、從分行業(yè)情況分析。從表6中可以看出，2006-2011年間制造業(yè)總部資產(chǎn)總額總體呈上升趨勢(shì)，08、09年間增長(zhǎng)迅猛，隨后略有下降；服務(wù)業(yè)總部則整體緩慢上升，2011年增長(zhǎng)迅速。我們可以看到在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的大環(huán)境下，獲得穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)助的服務(wù)業(yè)總部資產(chǎn)總額穩(wěn)步上升；獲得財(cái)政補(bǔ)助波動(dòng)較大

12、的制造業(yè)總部資產(chǎn)總額同樣波動(dòng)較大，財(cái)政補(bǔ)助對(duì)總部企業(yè)資產(chǎn)總值影響明顯。表6：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分行業(yè)資產(chǎn)總額情況表單位：萬(wàn)元年份制造業(yè)服務(wù)業(yè)200619556731757220072185553234972008229209425636200938323823051820103807548391672011346753097297數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。3、從分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析。在未實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策的2006-2008年，外資和內(nèi)資資產(chǎn)總額呈自然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策的2009-2011年三年間，總體上看增加值更大，增幅更高，2011年財(cái)政補(bǔ)助的減少，外資的資

13、產(chǎn)總額亦小幅減少，內(nèi)資則反之（見(jiàn)表7），這一定程度反映財(cái)政補(bǔ)助對(duì)外資的資產(chǎn)比內(nèi)資的影響大一些。表7：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型資產(chǎn)總額情況表單位：萬(wàn)元年份外資(港澳臺(tái))外資(外商)內(nèi)資(民資)2006173124822346218535200719670272173592466420082047006242442282822009358116924745134280201035031142999174368420113154273304219106335數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。（二）開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)從業(yè)人數(shù)分析1、從總體情況分析。從昆山開(kāi)發(fā)區(qū)12家總部企業(yè)從業(yè)人數(shù)

14、來(lái)看，六年來(lái)呈連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，只是到了2011年這種局面發(fā)生明顯改變，這表明即便是2008年金融危機(jī)也未對(duì)此產(chǎn)生影響，特別是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的2009、2010年從業(yè)人數(shù)增加值和增長(zhǎng)率明顯高于其他年份，但到2011年，從業(yè)人數(shù)減少，從中可以看出，財(cái)政補(bǔ)助額減少對(duì)總部企業(yè)從業(yè)人數(shù)亦有影響，此外，歐債危機(jī)和務(wù)工人員轉(zhuǎn)移是從業(yè)人數(shù)減少的直接原因（見(jiàn)表8）。表8：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)2006-2011年總部企業(yè)從業(yè)人數(shù)情況變化表單位：人年份從業(yè)人數(shù)從業(yè)人數(shù)增加值從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率200637159200741812465312.52%200847004519212.42%2009588131180925.12%2010

15、741251531226.04%201170661-3464-4.67%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。2、分行業(yè)分析。從表9中可以看出，2006-2011年間，制造業(yè)總部從業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，08-10年間增長(zhǎng)迅猛，特別是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的09-10年，11年略有下降；服務(wù)業(yè)總部則整體緩慢上升，11年略有下降。由此我們可以看到，財(cái)政補(bǔ)助對(duì)行業(yè)從業(yè)人數(shù)影響也同樣顯著。表9：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分行業(yè)從業(yè)人數(shù)情況表單位：人年份制造業(yè)服務(wù)業(yè)20063669046920074128452820084634865620095814866520107337075520116993073

16、1數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。3、分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析。從表10來(lái)看，全區(qū)總部企業(yè)中，外資港澳臺(tái)資總部在2006-2008年三年間自然增長(zhǎng)，外國(guó)投資總部從業(yè)人數(shù)有波動(dòng)；2009年實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助后，外資總部從業(yè)人數(shù)與財(cái)政補(bǔ)助的走勢(shì)一致，即前兩年增加，11年減少，而內(nèi)資總部表現(xiàn)為總體穩(wěn)定增長(zhǎng)。表10：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型從業(yè)人數(shù)情況表單位：人年份外資(港澳臺(tái))外資(外商)內(nèi)資(民資)200631637502849420073561256425582008414194889696200953204489971020106768256557882011644695411781

17、數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。（三）開(kāi)發(fā)區(qū)總部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收分析1、從總體情況分析。從昆山開(kāi)發(fā)區(qū)12家總部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收來(lái)看，在未實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的前三年，三項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)增長(zhǎng)，2009年實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助后，三項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)不穩(wěn)定，特別是2011年除稅收外全部為負(fù)增長(zhǎng)。值得指出的是2009年三項(xiàng)指標(biāo)較2008年急速下滑，上繳稅收方面甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明財(cái)政補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)金融危機(jī)的影響（金融危機(jī)2008年下半年爆發(fā)、2009年顯現(xiàn)）（見(jiàn)表11、圖2.1-1、圖2.1-2、圖2.1-3)。表11：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)2006-2011年總部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總

18、額、上繳稅收情況變化表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額上繳稅收營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率（%）利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率（%）上繳稅收增長(zhǎng)率（%）2006 3,856,449.00 65,477.00 33,821.00 2007 4,745,542.00 122,047.00 41,764.00 23.05%86.40%23.49%2008 10,271,943.00 230,345.00 82,351.00 116.45%88.73%97.18%2009 13,814,215.00 264,685.00 65,528.00 34.48%14.91%-20.43%2010 18,479,583.00 287,836.

19、00 91,058.00 33.77%8.75%38.96%2011 14,827,764.00 124,324.00 105,089.00 -19.76%-56.81%15.41%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。2、分行業(yè)分析。從表12、表13中可以看出，2006-2011年間，制造業(yè)總部和服務(wù)業(yè)總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額兩項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)，制造業(yè)總部在上繳稅收同樣總體增長(zhǎng)，而服務(wù)業(yè)總部則表現(xiàn)不穩(wěn)定，這表明，財(cái)政補(bǔ)助對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)影響不大。表12：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收情況表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額上繳稅收200638234376378133

20、0962007470095811970040863200810216726228024807952009137696912622126485220101842310328382089444201114767978121068103607數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。表13：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收情況表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額上繳稅收200633012169672520074458423479012008552172321155620094452424736762010564804016161420115978632561482數(shù)據(jù)來(lái)源：根

21、據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。3、從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析。從2006-2008年，總部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、上繳稅收兩項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)自然增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額則有增有有減，從2009-2011年，總部企業(yè)均出現(xiàn)波動(dòng)。由此可見(jiàn)，財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施對(duì)于內(nèi)外資的營(yíng)收、利潤(rùn)及稅收情況影響不大（見(jiàn)表14、表15、表16）。表14：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)外資（港澳臺(tái)）總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收情況表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額上繳稅收2006345607932521271252007426229295743332222008975304620595871246200913386733233403573532010179139082

22、448328386620111427742111024685714數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。表15：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)外資（外商）總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收情況表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額上繳稅收2006365322312005924200743440823922756920084569862200994062009332214285687072201043756638686475920114708901063816797數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。表16：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資（民商）總部營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收情況表單位：萬(wàn)元年份營(yíng)業(yè)收入

23、利潤(rùn)總額上繳稅收20063504817567722007488422382973200861911237816992009952682714110320101281094318243320117945334402578數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昆山市財(cái)政局開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。（四）財(cái)政政策效果分析1、財(cái)政補(bǔ)助力度從2009-2011年對(duì)總部企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的三年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政共補(bǔ)助總部企業(yè)資金13789.39萬(wàn)元，受益總部12家，財(cái)政資金投入體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)、推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)總部企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜上分析看，這些財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于總部企業(yè)的多數(shù)指標(biāo)影響不明顯，原因：（一）財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)比這些總部企業(yè)資產(chǎn)

24、、營(yíng)收、利潤(rùn)等企業(yè)重要指標(biāo)而言，其規(guī)模極小，（二）總部企業(yè)終究還是企業(yè)，它首先要遵循的是市場(chǎng)規(guī)律。2、財(cái)政補(bǔ)助對(duì)總部企業(yè)資產(chǎn)總值影響明顯從多角度、多層次的分析看，對(duì)于總部企業(yè)的資產(chǎn)總值影響非常明顯，這從未實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的2006-2008年和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的2009-2011年對(duì)比可以看出，2009-2011年三年間的財(cái)政補(bǔ)助額波動(dòng)走勢(shì)和總部資產(chǎn)增加值完全一致，由此可以推斷財(cái)政資金在企業(yè)的主要投入方向。3、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的服務(wù)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是伴隨著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)化、信息化程度不斷提高而產(chǎn)生的，但它的發(fā)展如同其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)一樣都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，分析中所述投

25、入僅是對(duì)總部的直接補(bǔ)助，而發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在對(duì)企業(yè)的直接投入的同時(shí)需要規(guī)劃、商務(wù)配套、人才、金融等多方面的支撐，這些也都需要大量財(cái)政資金的保障，因此，不能一蹴而就，將會(huì)是循序漸進(jìn)的過(guò)程。三、開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題1、政策體系不完善總部經(jīng)濟(jì)是一種對(duì)政策、環(huán)境敏感性極高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在吸引外資和民資地區(qū)總部方面制定和出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，缺乏從全局高度建立的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策支持體系,阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)以“總部制造基地”的模式互動(dòng)發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼作為吸引外來(lái)企業(yè)和資金的重要手段等若干政策已不能適應(yīng)吸引總部經(jīng)濟(jì)工作的要求；同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模較小，政策的引導(dǎo)效應(yīng)、聚集

26、效應(yīng)和放大效應(yīng)尚不明顯。2、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，面臨國(guó)內(nèi)其它城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力昆山開(kāi)發(fā)區(qū)雖是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在軟條件和投資環(huán)境上無(wú)法與處于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一能級(jí)的京滬廣和處于第二能級(jí)的杭州、天津、南京、成都、青島、武漢等城市競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，未充分發(fā)揮我市特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和臺(tái)商聚集地等要素。3、配套服務(wù)不夠總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)各種類(lèi)型的企業(yè)總部對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了巨大的需求,當(dāng)一個(gè)特定地區(qū)的相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展無(wú)法滿足其對(duì)應(yīng)的企業(yè)總部類(lèi)型時(shí),總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的發(fā)展將受到影響,甚至遷移。我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)大城市相比還是有很大的差距。比如中心城區(qū)商務(wù)樓

27、宇產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)滯后，符合現(xiàn)代辦公需求的高級(jí)商務(wù)餐飲娛樂(lè)設(shè)施較少；優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓供應(yīng)能力不足，無(wú)法形成地標(biāo)效應(yīng)和集聚效應(yīng)；缺乏專(zhuān)業(yè)、高端的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。4、高層次人才不足總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高、精、尖管理人才的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其發(fā)展的需求。對(duì)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才資源引進(jìn)力度不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)力度不夠，職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展緩慢。特別是在新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)中，人才資源缺口成為行業(yè)發(fā)展的最大制約。從昆山開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，首先是缺少具有全球眼光并能帶領(lǐng)大型團(tuán)隊(duì)的高級(jí)管理人才；其次是缺乏既有較好的外語(yǔ)能力又熟悉中外商業(yè)文化的經(jīng)營(yíng)類(lèi)人才；第三是基礎(chǔ)員工隊(duì)伍缺乏實(shí)踐工作

28、的經(jīng)驗(yàn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)和鍛煉才能適應(yīng)外企工作的要求。四、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議1、統(tǒng)籌制定集約化、特色化、差異化的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)是大都市經(jīng)濟(jì)存在的一種重要形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府站在城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)政府意圖與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。政府應(yīng)該增強(qiáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)，要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)特色,統(tǒng)一規(guī)劃,突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，合理布局,構(gòu)建清晰的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的集聚。政府要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快建設(shè)各具特色的總部產(chǎn)業(yè)集群，從整體戰(zhàn)略布局上助推總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)

29、定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，形成體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引進(jìn)該產(chǎn)業(yè)總部進(jìn)駐。目前，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)臺(tái)資的聚集地，又有完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因而可以大力推進(jìn)高端、先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)中心,這樣既可以充分利用空間,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，為了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著重引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部的進(jìn)入。2、優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境（1）營(yíng)造良好的城市生態(tài)和人居環(huán)境一方面，加大環(huán)境保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的保障制度；另一方面，要注意建設(shè)綠色空間，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，比如配置公共綠地，打造綠色建筑，努力實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)生態(tài)化、水資源系統(tǒng)生態(tài)化、城市垃圾處理生態(tài)化等。（2）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市交通對(duì)于城市商務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的效率有著直