科學(xué)決策論文

1、試論領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化第1章 緒論從十六大開(kāi)始到十七大，我們黨就鮮明地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而提高執(zhí)政能力，很重要的一個(gè)方面就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力。決策，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)。決策科學(xué)與否，對(duì)一個(gè)單位乃至一個(gè)地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)決策，一直為我黨所重視，特別改革開(kāi)放以來(lái)，隨著科技的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快以及領(lǐng)導(dǎo)體制的縱向分層和橫向分工，領(lǐng)導(dǎo)決策問(wèn)題日益引起理論界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)決策有哪幾個(gè)構(gòu)成要素？領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中存在主要問(wèn)題是什么？下面本文就從理論和實(shí)證中探討領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的構(gòu)成要素、主要問(wèn)題及如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化。第2

2、章 領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化及其構(gòu)成要素所謂領(lǐng)導(dǎo)決策，即在領(lǐng)導(dǎo)工作中，為了實(shí)現(xiàn)某一組織目標(biāo)，由提出的幾種方法或幾種行動(dòng)方案中選取效益最大、損失最小的方法或方案，以期優(yōu)化地達(dá)成目標(biāo)。它既是靜態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)決定，又是動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。 筆者認(rèn)為，從其含義來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化主要包括決策物質(zhì)基礎(chǔ)、決策主體素質(zhì)、科學(xué)決策原則、科學(xué)決策程序四個(gè)要素。2.1決策物質(zhì)基礎(chǔ)決策可以認(rèn)為是一個(gè)內(nèi)部職能既有分工又有協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)應(yīng)該包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)。及時(shí)、準(zhǔn)確的有效信息在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中有著重要的作用，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，客觀情況錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變。沒(méi)有及時(shí)和準(zhǔn)確的信息，領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法作出正確決策。

3、領(lǐng)導(dǎo)決策方案也需要不斷地借助反饋信息進(jìn)行修正和改進(jìn)，以適應(yīng)客觀情況的不斷變化。咨詢系統(tǒng)，可以認(rèn)為是負(fù)責(zé)謀劃的上作。它的作用是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，或向領(lǐng)導(dǎo)者提出戰(zhàn)略性的建議，或應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提供如何決策的意見(jiàn)。決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)實(shí)行最后決斷。它的主要職能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確立目標(biāo)，制定重大的戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行決斷，它根據(jù)提供的有關(guān)信息，對(duì)咨詢系統(tǒng)提交的多種決策方案進(jìn)行分析和比較，弄清各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)所在，作出正確的抉擇。實(shí)踐證明，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)決策中心失誤而這個(gè)決策系統(tǒng)能獲得滿意效能的。2.2 決策主體素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)決策的主體，是決策活動(dòng)中“最活躍的因素”。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，尤其是決策觀念和決

4、策能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化有著決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)者的決策觀念。決策的科學(xué)化，不僅是一種決策方式的改變，更是一種觀念上的深刻變革。傳統(tǒng)的決策方式，是憑借決策者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、地位、權(quán)力、感情、好惡而做出的決策?，F(xiàn)階段，科技進(jìn)步給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了一系列根本性變化，決策所涉及的內(nèi)容復(fù)雜性、時(shí)間迫切性和問(wèn)題連續(xù)性都較以前有了很大的提高，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者的決策觀念要來(lái)一個(gè)變革。要樹(shù)立科學(xué)決策的新觀念，用集體決策代替?zhèn)€人決策。這其實(shí)是一個(gè)決策民主化的問(wèn)題。之所以在論述決策科學(xué)化時(shí)談及民主化，是因?yàn)闆Q策的民主化和科學(xué)化是相輔相成的。事實(shí)表明，如果決策沒(méi)有民主化，不能開(kāi)思路、廣開(kāi)言路，就談不上尊重知識(shí)、

5、尊重人才、尊重人民的創(chuàng)造智慧、尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒(méi)有科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。就領(lǐng)導(dǎo)者決策能力而言，領(lǐng)導(dǎo)者在具有深厚感知能力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的分析能力、綜合能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力，才有可能獲得更高層次的洞察能力。2.3科學(xué)決策原則實(shí)事求是原則。要從決策對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地對(duì)待決策對(duì)象，要從決策環(huán)境的客觀實(shí)際出發(fā)。分析決策所處的客觀環(huán)境，不僅要注意那些自然、社會(huì)、物質(zhì)條件或因素，而且分析群眾的心態(tài)、心理與反應(yīng)。另外要從決策主體的實(shí)際出發(fā)，決策主體的實(shí)際出發(fā)，就是決策者要對(duì)自己心中有數(shù)，做到量力而行。這樣，才能使自己的決策符合客觀事物的規(guī)律性。系統(tǒng)思維原則。決策不是一種簡(jiǎn)單的思維現(xiàn)象

6、，而是必須用系統(tǒng)觀點(diǎn)去把握的一種復(fù)雜活動(dòng)。因此，要進(jìn)行科學(xué)決策，就必須按照決策程序的系統(tǒng)性要求，有順序、有步驟地把握和完成決策過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。另外決策不僅從其主體上考察是一個(gè)系統(tǒng)，從其作用的具體對(duì)象上看也是一個(gè)系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)者在做決策之前，必須對(duì)決策對(duì)象系統(tǒng)的各方面的情況，加以詳盡分析。辯證思維的原則。要處理好確定性和靈活性的關(guān)系。靈活性是事物的基本表征，我要以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)、變化的眼光，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，對(duì)具體問(wèn)題作具體分析和處理。這要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自己所從事的決策上作有緊迫感和時(shí)間觀念，抉擇及時(shí)而果斷。講求靈活多變的決策藝術(shù)，并不意味著允許領(lǐng)導(dǎo)決策有半點(diǎn)的任意性或隨意性。只有建立在現(xiàn)實(shí)條

7、件基礎(chǔ)上的靈活多變才是為領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的。同時(shí)要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。由于決策對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，這使得集體決策和分層決策的需要越來(lái)越突出。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立合理的縱向?qū)哟螜C(jī)構(gòu)，完成決策仟?jiǎng)?wù)。從系統(tǒng)的整體性來(lái)說(shuō)，必須統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，需要集權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)者本身來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)，又必須實(shí)行分權(quán)。分權(quán)彌補(bǔ)了集權(quán)的不足，調(diào)動(dòng)了下屬的積極性和創(chuàng)造性。就拿政府部門來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，實(shí)行重大事情集體研究決策，特別是涉及到人事任免和調(diào)動(dòng)、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、重要工作部署等問(wèn)題，始終堅(jiān)持黨組會(huì)前醞釀，會(huì)上討論，集體研究決定。在討論問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)格按照民主集中制原則，讓班子成員暢所

8、欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，不搞一言堂，不搞家長(zhǎng)制，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決議的良好氛圍，保證重大決策的科學(xué)性、可行性。同時(shí)一把手要根據(jù)班子成員的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，合理分工，各司其職。成員之間相互配合，形成合力。利用民主生活會(huì)等形式，經(jīng)常開(kāi)展談心交流活動(dòng)，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭樹(shù)立正氣，保持了一種既講原則、又講和諧的良好氛圍。同時(shí)在工作上相互尊重、相互支持，學(xué)習(xí)上相互幫助、相互促進(jìn)，真正做到了思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。通過(guò)不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，班子內(nèi)形成互相尊重、相互信任、相互支持的良好氛圍，既增強(qiáng)了班子的凝聚力，也提高了戰(zhàn)斗力?？梢哉f(shuō)，決策集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題就不能很好解決，決策的質(zhì)量和效果就不會(huì)好

9、，決策科學(xué)化也就是一句空話。2.4科學(xué)決策程序按程序決策是科學(xué)決策的重要特征之一。筆者認(rèn)為可以把領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)看成五個(gè)先后相繼、彼此銜接的步驟或環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題并確立決策目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是進(jìn)行決策的起點(diǎn)，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的原因往往是很復(fù)雜的。只有充分估計(jì)因果關(guān)系的復(fù)雜性，運(yùn)用科學(xué)的方法，充分了解決策問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍，制定出具體的決策目標(biāo)。分析各種條件并擬制決策方案。決策目標(biāo)制定以后，領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該圍繞決策目標(biāo)，親自組織人員收集情況。要吸收各方面專家的意見(jiàn)，積極進(jìn)行有關(guān)情況的調(diào)查研究，分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有哪些不利條件。在情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)方法，權(quán)衡利弊

10、，制定多種可供選擇的決策方案。對(duì)方案的綜合評(píng)估和抉擇。抉擇方案是決策程序中的關(guān)鍵步驟。對(duì)方案的綜合評(píng)估是對(duì)方案進(jìn)行抉擇的前提。領(lǐng)導(dǎo)者需要及對(duì)提出的各種備擇方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)比選優(yōu)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有主見(jiàn)，把各種方案的目標(biāo)分解為若干層次的價(jià)值指標(biāo)，評(píng)價(jià)各自達(dá)到目標(biāo)的程度，看能否以最小的代價(jià)獲得最大的效益，綜合平衡，統(tǒng)籌考慮，及時(shí)決斷。高明的領(lǐng)導(dǎo)者往往不是在眾多方案中選取一個(gè)方案，而是善于汲取各種方案的優(yōu)點(diǎn)和民處，綜合出一個(gè)最佳方案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析與防范。預(yù)測(cè)能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)者了解到?jīng)Q策方案貫徹以后將會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠及時(shí)地調(diào)整和修正原先的決策，爭(zhēng)取較好的實(shí)施效果。領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，決定是否

11、采取預(yù)防措施和應(yīng)當(dāng)采取哪些預(yù)防措施。對(duì)可能出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果的一些問(wèn)題，采取預(yù)防措施，盡量減少損失。決策方案的實(shí)施、監(jiān)督與反饋。在決策的實(shí)施階段，如果外部情況急劇變化，暴露了決策本身的嚴(yán)重錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)者就需要對(duì)原決策作出修改或采取新的決策。按照上述程序進(jìn)行決策，是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方而，實(shí)踐證明，違反和顛倒科學(xué)決策的程序，難免要犯錯(cuò)誤、走彎路。第3章領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中存在主要問(wèn)題及成因眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)決策失誤給我們國(guó)家造成的損失是巨大的。2005年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)民李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的10家中央企業(yè)原干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有一組數(shù)字令人震驚:由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失竟高

12、達(dá)145億元。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”至“九五”期間，中國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億一5000億元。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的估算顯示，由于決策失誤造成全國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上。決策失誤不僅造成國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無(wú)形的減弱。那么，是什么原因?qū)е聸Q策失誤的頻頻發(fā)生昵?3.1 領(lǐng)導(dǎo)決策中的價(jià)值選擇錯(cuò)誤是造成決策失誤的思想根源我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部的決策指明了根本方向，也確定了決策的根本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向。鄧小平提出的“三個(gè)有利于”就是最好的表達(dá)。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部的決策隊(duì)伍中，價(jià)值觀不一樣，有一些人不是以黨和人民利

13、益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)決策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。看不到人民和國(guó)家的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從個(gè)人的利益出發(fā)，而從自身“名利”出發(fā)，不關(guān)心老百姓的利益，不研究決策人民急需解決的問(wèn)題，對(duì)那些利國(guó)利民但不利己的問(wèn)題，棄之不理，或暫緩研究，或敷衍了事，甚至不惜犧牲大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)保局部的發(fā)展“政績(jī)”“大搞“政績(jī)工程”。這些錯(cuò)誤的價(jià)值選擇，必然導(dǎo)致決策中出現(xiàn)形式主義、地方保護(hù)主義、個(gè)人主義等，以致決策無(wú)法科學(xué)化，給國(guó)家和人民造成巨大損失。 3.2 領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力過(guò)分集中是造成決策失誤的重要因素個(gè)別地方和部門存在決策權(quán)過(guò)分集中于一個(gè)或者少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)。決策權(quán)力過(guò)分集中的體制容易產(chǎn)生許多弊端：一是個(gè)人專

14、斷造成決策失誤。決策本身是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體的智慧，才能做出科學(xué)的決策。然而一些領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為決策就是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“拍板定案”，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)查研究，科學(xué)論證成了走過(guò)場(chǎng)的形式，拍拍腦袋上項(xiàng)目，關(guān)起門來(lái)作規(guī)劃，許多事關(guān)民生的大事情，往往是領(lǐng)導(dǎo)拍板在前，專家論證在后，壓制不同聲音，不與群眾商量。主觀愿望嚴(yán)重地脫離客觀實(shí)際，造成決策失誤。 二是信息不對(duì)稱造成決策失誤?？茖W(xué)的決策來(lái)自于準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。一些干部由于存在著“好大喜功”和“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象，基層報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)水分很大。建立在錯(cuò)誤信息基礎(chǔ)之上的決策，必然是錯(cuò)誤的決策。不合實(shí)際的規(guī)劃，不得不一而再

15、、再而三地更改，使當(dāng)?shù)乇成狭顺林氐陌?。?chuàng)新、靈活、適應(yīng)性是政策富有生命力的根本源泉，而集中化的決策體制則在很大程度上扼殺了這種創(chuàng)新、靈活和適應(yīng)性?？梢?jiàn)高度集權(quán)現(xiàn)象與決策的民主化和科學(xué)化是格格不入的，在實(shí)踐中必須徹底加以改進(jìn)。 3.3 領(lǐng)導(dǎo)決策程序失當(dāng)是造成決策失誤的重要原因 一是缺乏始終一貫的調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)踐一再證明，如果不能堅(jiān)持始終一貫調(diào)查研究，決策隨時(shí)都有失誤的可能，最明顯有三種情況。其一在決策目標(biāo)確定上，沒(méi)有全面進(jìn)行調(diào)研工作，目標(biāo)擬定失之過(guò)高或過(guò)低。其二在方案制定上，缺乏深入調(diào)查研究，未能給方案的制定提供有關(guān)背景資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)綜述和專題報(bào)告等信息，決策者沒(méi)有條

16、件綜合考慮和選優(yōu)，結(jié)果，制定方案失去“可行性”。其三，在決策實(shí)施階段，決策者不掌握反饋信息，不進(jìn)行調(diào)研工作，不可能由于情況變化正確及時(shí)修正決策。二是不能準(zhǔn)確地篩選決策信息。能否準(zhǔn)確篩選信息，直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)決策的成敗。沒(méi)有準(zhǔn)確性的信息篩選，就不可能在收集來(lái)的全部信息中排除不真實(shí)不必要的信息，選擇與決策目標(biāo)緊密相關(guān)的可靠信息。三是對(duì)決策許可條件認(rèn)識(shí)分析不夠。任何決策，都有一定的許可條件，如果不顧及決策的許可條件，是一定要碰壁的。決策必須通曉的許可條件主要有兩種。其一是黨和國(guó)家有關(guān)部門政策、法令的許可范圍和限度；其二是人力、物立、財(cái)力和資源的條件。一些決策中途“下馬”，其中一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有慎重

17、考慮客觀制約條件而導(dǎo)致的結(jié)果。四是選擇方案缺乏“善斷”能力。缺乏“善斷”能力的領(lǐng)導(dǎo)者，不是合格的決策者。面對(duì)多種可供論證選擇的方案，若決策者能力偏低，無(wú)法在各種方案中進(jìn)行正確抉擇和選優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)者分不清良莠，把劣方案當(dāng)作優(yōu)方案，是決策失誤的重要原因之一。3.4 決策監(jiān)督機(jī)制不完善，法制不健全是造成決策失誤的另一重要原因古人云“法嚴(yán)綱正，行必規(guī)焉”。有法可依，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)依法決策的前提，也是決策科學(xué)化的重要保證。但是我國(guó)決策監(jiān)督中存在諸多問(wèn)題：一是對(duì)決策的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制不健全，自上而下的監(jiān)督隨機(jī)性很大，造成很多環(huán)節(jié)的空擋和誤區(qū)。監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)“

18、弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，形成了決策失誤和權(quán)力濫用的危險(xiǎn)。二是一些行政監(jiān)督部門，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督于一身，彈性較大，有時(shí)因無(wú)利可圖就撒手不管，有利可圖又一手管死。三是現(xiàn)實(shí)中多為追懲性事后監(jiān)督，很少在決策前、決策中控制，況且一些重大決策失誤后往往因主要領(lǐng)導(dǎo)以“領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策”為由逃避責(zé)任，免受制裁。四是民主監(jiān)督在法制上缺乏詳細(xì)依據(jù)，實(shí)踐中缺乏操作性，使決策者在整個(gè)決策過(guò)程中缺乏必要的法律約束，使一些干部無(wú)所顧忌，造成“決策失誤”。3.5 傳統(tǒng)政治文化環(huán)境影響是阻礙決策科學(xué)化的重要不利因素政治文化是在政治、文化與歷史長(zhǎng)期積淀的基礎(chǔ)上形成的，支配和制約人類各種政治制度、政治規(guī)范和政治行為的

19、政治觀念體系。領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化作為一種決策行為，必然要受到政治文化因素的影響和制約。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化是影響和制約領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的重要文化背景，而且這種影響是深層次的。我國(guó)數(shù)千年中央集權(quán)的君主專制史，造成了傳統(tǒng)文化中專制與集權(quán)的傾向，集中化的政治權(quán)力不僅使統(tǒng)治者在使用政治權(quán)力時(shí)不考慮民眾的意愿，同時(shí)，在這樣的文化環(huán)境中，也造成了民眾崇圣意識(shí)和臣民心理而缺乏平等意識(shí)和參與意識(shí)，這種傾向又內(nèi)化于國(guó)民的民族性格之中，從而對(duì)決策過(guò)程中所出現(xiàn)的“家長(zhǎng)制”等作風(fēng)習(xí)以為常，并在心理上予以接納。一方面，一部分決策者習(xí)慣于集權(quán)式?jīng)Q策的模式，習(xí)慣于依賴自身素質(zhì)和主觀意志，我行我素，有的領(lǐng)導(dǎo)為謀私利，在進(jìn)行人、財(cái)、物

20、特別是重大工程、重大人事決策時(shí)搞“一言堂”。另一方面,社會(huì)公眾不愿參與或不能積極參與政治,對(duì)政治抱冷漠的態(tài)度。傳統(tǒng)政治文化因素將是阻礙決策科學(xué)化的一個(gè)重要不利因素。第4章如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)了二十多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，已成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)事業(yè)的“魂”，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)的“綱”。領(lǐng)導(dǎo)決策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要載體，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，既是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。4.1 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化,應(yīng)以提高領(lǐng)導(dǎo)能力素

21、質(zhì)為前提以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的根本目的，就是要使我們的各項(xiàng)建設(shè)走上“全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的”發(fā)展軌道。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部較高能力素質(zhì)這個(gè)前提，一切都是空中樓閣、無(wú)從談起。一是抓學(xué)習(xí)，提高理性思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不注重和善于進(jìn)行理性思維，就很難在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，保持清醒的政治頭腦；就很難在艱苦繁重的任務(wù)面前，把握事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律；就很難在迅猛發(fā)展的信息浪潮面前，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐；就很難在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐面前，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。我們黨歷來(lái)重視通過(guò)抓學(xué)習(xí)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力。當(dāng)前，抓學(xué)習(xí)，很重要的一點(diǎn)，就是要抓好科學(xué)發(fā)

22、展觀的學(xué)習(xí)貫徹，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)、精神實(shí)質(zhì)、重大意義、基本要求的認(rèn)識(shí)理解；使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化“全面發(fā)展、以人為本、質(zhì)量效益、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)”的思想觀念；從而把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)成果，轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮的堅(jiān)定信念；轉(zhuǎn)化為促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)、整體提高的科學(xué)思路；轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。二是嚴(yán)黨性，提高把關(guān)定向能力。看一名領(lǐng)導(dǎo)干部，黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，就看他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)建設(shè)中的把關(guān)定向能力怎么樣。實(shí)踐證明，凡是黨性觀念較強(qiáng)的黨委，所在地方的各項(xiàng)建設(shè)的基本方向就不會(huì)出現(xiàn)偏差，反之，就會(huì)出現(xiàn)集體違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。凡是黨性觀念較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人也

23、就不會(huì)犯大的原則性的錯(cuò)誤，反之，就會(huì)給個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步帶來(lái)災(zāi)難性的影響。在新世紀(jì)新階段，從強(qiáng)化黨性觀念入手，提高領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)定向能力顯得尤為重要。各領(lǐng)導(dǎo)干部必須用科學(xué)理論特別是黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性，確保我們的各項(xiàng)各類決策能始終服務(wù)中心、服從大局。三是謀全局，提高統(tǒng)籌謀劃能力。全面建設(shè)小康社會(huì)的工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)決策必須做到放眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。放眼全局，就是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想事情、定決策胸懷要寬廣，想大事、謀大事、議大事、抓大事，一切在大局下行動(dòng)，在全局下思考。把是否有利于堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是否有利于促進(jìn)人民群眾的切身利益，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的重要依據(jù)。以

24、河源市質(zhì)監(jiān)局而言，就是要求我們?cè)谧ベ|(zhì)監(jiān)工作中，必須妥善處理好抓監(jiān)管與抓服務(wù)的關(guān)系，抓硬件與抓軟件的關(guān)系，抓務(wù)實(shí)與抓務(wù)虛的關(guān)系，抓全面與抓特色的關(guān)系，只有這樣，黨委決策的科學(xué)化才能得以真正體現(xiàn)，全市的質(zhì)監(jiān)事業(yè)才能走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。四是重實(shí)踐，提高解決棘手問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，在很大程度上是通過(guò)在我們的工作的實(shí)踐中解決問(wèn)題特別是解決那些影響事業(yè)全面建設(shè)的棘手問(wèn)題中來(lái)體現(xiàn)的。因此，解決棘手問(wèn)題既是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的外在表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中提高能力素質(zhì)的有效平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重實(shí)踐，辦實(shí)事、求實(shí)效，把解決棘手問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重中之重，作為提高自身能力素質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)。解決棘手

25、問(wèn)題，一定要有很強(qiáng)的政治責(zé)任感，堅(jiān)決防止和克服怕事、躲事、推事和把矛盾上推下卸的錯(cuò)誤做法，勇于同一切不良的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。一定要有很強(qiáng)的原則性，不當(dāng)“老好人”、不做“和事佬”，分析問(wèn)題依據(jù)事實(shí)和政策說(shuō)話，處理問(wèn)題做到有理有節(jié)。一定要有很強(qiáng)的靈活性，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，能解決的問(wèn)題要盡量給予解決，不能解決的問(wèn)題要把理由講清楚，決不能感情用事。一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意從根本上多想辦法，不能圖眼前省事省心，對(duì)付一陣算一陣，那樣只能使棘手問(wèn)題越拖越復(fù)雜，越拖越難處理。4.2 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，應(yīng)以端正決策思想為基礎(chǔ)正確的決策思想就是決策時(shí)所遵循的科學(xué)的世界觀和方法論。領(lǐng)導(dǎo)決策離開(kāi)了正確的決策思想做基礎(chǔ)，

26、決策的科學(xué)化就不可能成為現(xiàn)實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀集中回答了“什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣才能發(fā)展、怎么樣評(píng)價(jià)發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問(wèn)題，為推進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，提供了科學(xué)的世界觀和方法論，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以此為指導(dǎo)來(lái)確立我們工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一要緊扣“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心，回答好“為什么決策”的問(wèn)題。緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，是領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化根本目的之所在。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要與相當(dāng)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是這個(gè)階段的主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們工作重中之重。二要扭住“執(zhí)政為民”這個(gè)根本，回答好“為誰(shuí)決策”的問(wèn)題。當(dāng)前，回答

27、好“為誰(shuí)決策”的問(wèn)題是我們每名領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，使各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要牢固樹(shù)立正確的群眾觀，把“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”作為掌權(quán)用權(quán)的行為準(zhǔn)則，把群眾“滿意不滿意、高興不高興”作為議事決事的基石基點(diǎn)，經(jīng)常了解群眾的想法、全面傾聽(tīng)群眾的呼聲、真正體察群眾的疾苦，切實(shí)為群眾排憂解難，使各項(xiàng)決策經(jīng)得起廣大人民群眾的評(píng)判。三要用好“集中民智”這個(gè)渠道，回答好“靠誰(shuí)決策”的問(wèn)題。集中民智作為發(fā)揚(yáng)民主的有效渠道，是群眾路線在領(lǐng)導(dǎo)決策中的具體運(yùn)用和延伸。集中民智，就是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合的決策思想。

28、只有堅(jiān)持堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾的智慧，保證領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量和效果。四要貫徹“求真務(wù)實(shí)”這個(gè)方針，回答好“如何決策”的問(wèn)題。貫徹求真務(wù)實(shí)這個(gè)方針，領(lǐng)導(dǎo)決策就是要以尊重客觀規(guī)律為前提，以堅(jiān)持實(shí)事求是為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)科學(xué)精神為支撐，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀念，無(wú)論是謀劃部署，還是指導(dǎo)落實(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到量力而行、盡力而為，不盲目蠻干。要強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展觀念，克服短期行為，既要有“前人裁樹(shù)、后人乘涼”的胸懷，又要有一年干一件事的實(shí)勁，更要有幾年干一件事的韌勁。要強(qiáng)化效益觀念，多做雖然難以顯現(xiàn)，但卻真正解決問(wèn)題、讓老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的工作?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部想事情，定決策，一切都要從實(shí)際

29、出發(fā)。4.3 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，應(yīng)建立與決策科學(xué)化要求相適應(yīng)的政治文化環(huán)境    我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策制度深受傳統(tǒng)文化的影響，而要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，很大程度上要以政治文化的改革為其重要條件，改變決策制度。這就要求我們必須為實(shí)現(xiàn)政策決策的科學(xué)化創(chuàng)造良好的政治文化氛圍，構(gòu)建一套較為完善的、適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的有利于決策科學(xué)化與民主化的政治文化理論，并使之深入人心。要堅(jiān)決消除傳統(tǒng)政治文化中不利于決策民主化與科學(xué)化實(shí)現(xiàn)的消極影響，從根本上改變這種決策不民主、不科學(xué)的思想觀念和傳統(tǒng)心理。要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代民主政治理論的宣傳、教育和現(xiàn)代化的科學(xué)文化知識(shí)的傳播，堅(jiān)持提高廣大干

30、部群眾的政治覺(jué)悟、政治熱情、科學(xué)技術(shù)水平和文化知識(shí)水平，以科學(xué)發(fā)展觀武裝干部群眾頭腦，不斷增強(qiáng)公眾的平等意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)決策科學(xué)化和民主化大意義和實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識(shí)水平4.4 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，應(yīng)以規(guī)范決策運(yùn)行程序?yàn)楸Ｕ峡茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)尊重事物發(fā)展的基本邏輯步驟，按事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。就領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化來(lái)講，按客觀規(guī)律辦事包括兩層意思：首先，領(lǐng)導(dǎo)決策的問(wèn)題是重大問(wèn)題，黨委決策必須遵循重大問(wèn)題的客觀發(fā)展規(guī)律；其次，領(lǐng)導(dǎo)決策有其自身的運(yùn)行程序和規(guī)律，我們必須認(rèn)真按照這一運(yùn)行程序辦事。從工作實(shí)踐來(lái)看，遵循領(lǐng)導(dǎo)決策的運(yùn)行程序，必須緊緊抓住以下幾個(gè)必不可少且不容順序顛倒的環(huán)節(jié)第一

31、步：深入調(diào)查研究、科學(xué)確立議題。這是領(lǐng)導(dǎo)決策的起點(diǎn)和基石。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有以言權(quán)、沒(méi)有決策權(quán)、沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。確立議題要組織人員搞好深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，防止被歪曲事物本質(zhì)的假象所迷惑，做到胸中有數(shù)，研究多套方案供黨委討論研究；要圍繞事關(guān)全局的問(wèn)題，確定并及時(shí)向黨委提出需要集體研究決定的重點(diǎn)和難點(diǎn)；要充分體現(xiàn)民意，把群眾的需要當(dāng)作“第一信號(hào)”，把群眾的建議當(dāng)作“第一參考”，確保黨委決策能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與小康社會(huì)建設(shè)的積極性。第二步：召開(kāi)正式會(huì)議、充分研究討論。領(lǐng)導(dǎo)決定重大問(wèn)題可以召開(kāi)正式會(huì)議。召開(kāi)正式會(huì)議前要發(fā)出“告示”，搞好“個(gè)別醞釀”。要在會(huì)中進(jìn)行充分討論，通過(guò)相互啟發(fā)

32、、提示，把原來(lái)沒(méi)有搞清楚的地方搞清楚，把原來(lái)沒(méi)有搞準(zhǔn)確的問(wèn)題搞準(zhǔn)確，在反復(fù)比較權(quán)衡中鑒別真?zhèn)危岣哳I(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。第三步：把握火候時(shí)機(jī)、果斷進(jìn)行抉擇。抉擇要在充分討論的基礎(chǔ)上，在意見(jiàn)比較集中的基礎(chǔ)上果斷進(jìn)行，既要堅(jiān)決防止和克服決而不議的現(xiàn)象，也要堅(jiān)決防止和克服議而不決的現(xiàn)象，這里面有一個(gè)尊重少數(shù)人意見(jiàn)的問(wèn)題。對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)，一定要認(rèn)真記錄在案。第四步：確立工作標(biāo)準(zhǔn)、制定落實(shí)措施。決定確定后，要制定具體的、操作性較強(qiáng)的執(zhí)行方案和措施。方案和措施要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法、要依據(jù)上級(jí)的指示命令、要依據(jù)地方的實(shí)際情況、要依據(jù)群眾的能力素質(zhì)立標(biāo)準(zhǔn)，要把責(zé)任區(qū)分到具體人的身上，做不到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)決策就失去了應(yīng)有價(jià)值和意義；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)不是拔苗助長(zhǎng)，方案和措施超越了群眾的承受能力和工作的實(shí)際情況，落實(shí)起來(lái)就有困難和阻力，困難和阻力大了，領(lǐng)導(dǎo)決定最終就是一紙空文。4.5 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，應(yīng)建立健全科學(xué)決策制度當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中發(fā)生的許多決策失誤