社區(qū)復(fù)合治理與服務(wù)

1、1社區(qū)復(fù)合治理與服務(wù)社區(qū)復(fù)合治理與服務(wù)2一、治理的概念一、治理的概念二、社區(qū)治理的體制二、社區(qū)治理的體制三、善治理念的形成三、善治理念的形成四、復(fù)合治理的特點四、復(fù)合治理的特點五、復(fù)合治理的機制五、復(fù)合治理的機制六、社區(qū)服務(wù)的新起點六、社區(qū)服務(wù)的新起點3一、治理的概念一、治理的概念 治理反映的就是這樣一種觀念，治理反映的就是這樣一種觀念，各國政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)各國政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利，政府之外，社會上還有一些其他利，政府之外，社會上還有一些其他機構(gòu)和單位負責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟機構(gòu)和單位負責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)和社會調(diào)節(jié)4治理指的是任何社會系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)治理指的是任何社

2、會系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能，而政府卻沒有管起來的那些職能，它專門用于描述那些政府管理職能它專門用于描述那些政府管理職能不能觸及的領(lǐng)域。指涉及那些非正不能觸及的領(lǐng)域。指涉及那些非正式的慣例、共識、沖突形成的自然式的慣例、共識、沖突形成的自然狀態(tài)。治理是有效政府管理的基礎(chǔ)，狀態(tài)。治理是有效政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補充是有效管理的補充5 在現(xiàn)實中，為了解決實踐問題，在現(xiàn)實中，為了解決實踐問題，可選擇的只能是通過政府與社群之間可選擇的只能是通過政府與社群之間的互動，實施某種治理來達到目的。的互動，實施某種治理來達到目的。6二、社區(qū)治理的體制二、社區(qū)治理的體制一般而言，社區(qū)一般而言，

3、社區(qū)治理治理體制就是有關(guān)社體制就是有關(guān)社區(qū)區(qū)治理治理的結(jié)構(gòu)與制度安排。界定：社的結(jié)構(gòu)與制度安排。界定：社區(qū)區(qū)治理治理主體為了一定的社區(qū)目標而對主體為了一定的社區(qū)目標而對社區(qū)管客體所進行的相關(guān)體系安排。社區(qū)管客體所進行的相關(guān)體系安排。其中，包括社區(qū)其中，包括社區(qū)治理治理主體的構(gòu)成、社主體的構(gòu)成、社區(qū)目標的制定、社區(qū)區(qū)目標的制定、社區(qū)治理治理客體的范圍。客體的范圍。7特征特征多元性多元性復(fù)雜性復(fù)雜性互動性互動性系統(tǒng)性系統(tǒng)性8體制的重構(gòu)體制的重構(gòu)1 1、 更新理念更新理念社會政策是社區(qū)治理體制的核心社會政策是社區(qū)治理體制的核心基層民主是社區(qū)治理體制的重心基層民主是社區(qū)治理體制的重心公眾參與是社區(qū)治理

4、體制的保證公眾參與是社區(qū)治理體制的保證9資源配置是社區(qū)治理體制的保障資源配置是社區(qū)治理體制的保障績效評估是社區(qū)治理體制的手段績效評估是社區(qū)治理體制的手段善治社區(qū)是社區(qū)治理體制的目標善治社區(qū)是社區(qū)治理體制的目標102 2、主體的重構(gòu)、主體的重構(gòu)政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位其他主體的積極培育其他主體的積極培育社區(qū)的發(fā)展與功能重建社區(qū)的發(fā)展與功能重建 113 3、主體的調(diào)控主體的調(diào)控 政策導(dǎo)向政策導(dǎo)向社區(qū)政策社區(qū)政策間接管理間接管理社區(qū)組織社區(qū)組織建規(guī)立制建規(guī)立制社區(qū)自治社區(qū)自治12三、善治理念的形成三、善治理念的形成公民安全得到保障、法律得到尊公民安全得到保障、法律得到尊重，特

5、別是這一切都須通過司法重，特別是這一切都須通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn)；獨立、亦即法治來實現(xiàn)；公共機構(gòu)正確而公正地管理公共公共機構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理；開支，亦即進行有效的行政管理；13政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負責(zé)，政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負責(zé)，亦即實行職責(zé)和責(zé)任制；亦即實行職責(zé)和責(zé)任制；信息靈通，便于全體公民了解，信息靈通，便于全體公民了解，亦即具有政治透明性。亦即具有政治透明性。 14政府與公民政府與公民從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群地，可以沒有政府開公民。從某個小范圍的社群地，可以

6、沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。，極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會在公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會產(chǎn)善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民產(chǎn)善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治社會，就不可能有真正的善治15民主政治民主政治善治是政府與

7、公民之間的積極而有成效的合作，善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)實機制只能是民主政治，這樣，善治與民主便實機制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機地結(jié)合了起來。有機地結(jié)合了起來。 16范疇范

8、疇在現(xiàn)代社會中，許多領(lǐng)域是政府行為在現(xiàn)代社會中，許多領(lǐng)域是政府行為所不能干預(yù)的，小到公司、社區(qū)、俱所不能干預(yù)的，小到公司、社區(qū)、俱樂部、職業(yè)社團等民間組織，大到國樂部、職業(yè)社團等民間組織，大到國際社會。而善治則不受政府范圍的限際社會。而善治則不受政府范圍的限制，公司需要善治，社會需要善治地制，公司需要善治，社會需要善治地區(qū)需要善治，國家需要善治，國際社區(qū)需要善治，國家需要善治，國際社會也需要善治會也需要善治。 17民主化進程民主化進程善治是民主化進程的必要后果。民主化是我們善治是民主化進程的必要后果。民主化是我們這個時代的政治特征，也是人類社會河阻擋的這個時代的政治特征，也是人類社會河阻擋的歷

9、史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力歷史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會。政府權(quán)力的限日益從政治國家返還公民社會。政府權(quán)力的限制和國家職能的縮小并不意味著社會公共權(quán)威制和國家職能的縮小并不意味著社會公共權(quán)威的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與公民相互合作的基礎(chǔ)之上公民相互合作的基礎(chǔ)之上。18四、復(fù)合治理的特點四、復(fù)合治理的特點 社區(qū)、市場、國家作為人類社區(qū)、市場、國家作為人類社會既存的秩序社會既存的秩序, ,這一秩序表現(xiàn)為這一秩序表現(xiàn)為公共服務(wù)社區(qū)化公共服務(wù)社區(qū)化, ,即政府鼓勵社區(qū)即政府鼓勵社區(qū)和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)

10、的公共和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)服務(wù)事業(yè)19 把社區(qū)公共空間作為一種公共產(chǎn)品來看把社區(qū)公共空間作為一種公共產(chǎn)品來看待待, ,它的生產(chǎn)和治理都是政府自身所難以完成它的生產(chǎn)和治理都是政府自身所難以完成的。在社區(qū)公共空間里的。在社區(qū)公共空間里, ,人們的各種公共需求人們的各種公共需求具有多樣性、變化性的特點具有多樣性、變化性的特點, ,政府更是難以應(yīng)政府更是難以應(yīng)對。這就需要在社區(qū)公共空間里建立國家與社對。這就需要在社區(qū)公共空間里建立國家與社會的合作關(guān)系會的合作關(guān)系, ,以共同完成社區(qū)層面的公共產(chǎn)以共同完成社區(qū)層面的公共產(chǎn)品的提供品的提供20社區(qū)治理需要構(gòu)建一個體系，一社區(qū)治理需要構(gòu)建一個

11、體系，一個治理體系是一個不同集團的成個治理體系是一個不同集團的成員就共同關(guān)心的問題制定集體選員就共同關(guān)心的問題制定集體選擇的特別機制擇的特別機制21治理體系的兩個主要組成部分是治理的基本機制和組織的治理。其機制一般被定義為一系列確定行為主體的身份和意義以及他們之間的經(jīng)濟、政治和文化活動框架的規(guī)則、規(guī)范和原則22一個社會的基本機制框架，描述的是一個社會的基本機制框架，描述的是協(xié)調(diào)各行為主體的主要協(xié)調(diào)各行為主體的主要“游戲規(guī)則游戲規(guī)則”。治理體系的另一部分是組織的治理，治理體系的另一部分是組織的治理，即即“為管理治理體系而創(chuàng)建的物質(zhì)單為管理治理體系而創(chuàng)建的物質(zhì)單位位”，在現(xiàn)代的國家中，政黨、政府，

12、在現(xiàn)代的國家中，政黨、政府和社會組織就是這樣的組織和社會組織就是這樣的組織23治理的主要機制和治理的主要組織治理的主要機制和治理的主要組織之間的相輔相成，就是一種社區(qū)復(fù)之間的相輔相成，就是一種社區(qū)復(fù)合治理模式，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)合治理模式，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)任。所謂復(fù)合公共責(zé)任就是多重公任。所謂復(fù)合公共責(zé)任就是多重公共責(zé)任，指各個社會或社區(qū)主體都共責(zé)任，指各個社會或社區(qū)主體都要對自己、對社區(qū)其他所有的利益要對自己、對社區(qū)其他所有的利益相關(guān)者負責(zé)，這些利益相關(guān)者既有相關(guān)者負責(zé)，這些利益相關(guān)者既有社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)各類組織的成員各類組織的成員24在這種復(fù)合

13、公共責(zé)任中，各社區(qū)組織在這種復(fù)合公共責(zé)任中，各社區(qū)組織內(nèi)部的垂直責(zé)任自然重要，但是我們內(nèi)部的垂直責(zé)任自然重要，但是我們更強調(diào)各社區(qū)組織之間的更強調(diào)各社區(qū)組織之間的“水平責(zé)水平責(zé)任任”。無論是組織內(nèi)部的垂直責(zé)任，。無論是組織內(nèi)部的垂直責(zé)任，還是各組織之間的還是各組織之間的“水平責(zé)任水平責(zé)任”，其，其核心內(nèi)容是核心內(nèi)容是“實現(xiàn)以共存為目標的公實現(xiàn)以共存為目標的公共責(zé)任共責(zé)任”?！爸挥邪阉羞@些集合在只有把所有這些集合在一起，總和引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員的行一起，總和引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員的行為，形成新的復(fù)合公共責(zé)任意識為，形成新的復(fù)合公共責(zé)任意識”，才有可能實現(xiàn)社區(qū)的復(fù)合治理。才有可能實現(xiàn)社區(qū)的復(fù)合治理。2

14、5復(fù)合治理貫穿了治理的基本精神，復(fù)合治理貫穿了治理的基本精神，即謀求各個治理主體之間的合作互即謀求各個治理主體之間的合作互補關(guān)系，這是一種建立在合作基礎(chǔ)補關(guān)系，這是一種建立在合作基礎(chǔ)上的全新的治理模式。正如俞可平上的全新的治理模式。正如俞可平指出的那樣，就目前治理轉(zhuǎn)型的目指出的那樣，就目前治理轉(zhuǎn)型的目標模式而言標模式而言, ,就是要通過政府與公就是要通過政府與公民對公共生活的合作管理民對公共生活的合作管理, ,建構(gòu)政建構(gòu)政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。其實這種新穎關(guān)系在社區(qū)的建構(gòu)過其實這種新穎關(guān)系在社區(qū)的建構(gòu)過程就是復(fù)合治理的實現(xiàn)過程。程就是復(fù)合治理的實現(xiàn)過程

15、。26六個特征六個特征第一，復(fù)合治理的屬性是公共責(zé)任；第一，復(fù)合治理的屬性是公共責(zé)任；第二，復(fù)合治理有多個治理主體組成。第二，復(fù)合治理有多個治理主體組成。包括政府組織、非政府組織、企業(yè)、包括政府組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、個人等在內(nèi)的所有社會組織和家庭、個人等在內(nèi)的所有社會組織和行為者都是治理的參與者，不能被排行為者都是治理的參與者，不能被排斥在治理過程之外，更不能被剝奪享斥在治理過程之外，更不能被剝奪享受治理結(jié)果的權(quán)力；受治理結(jié)果的權(quán)力；27第三，復(fù)合治理是多維度的。第三，復(fù)合治理是多維度的。是一種縱橫交錯的治理；第四，是一種縱橫交錯的治理；第四，復(fù)合治理也是一種合作互補關(guān)復(fù)合治理也是一種

16、合作互補關(guān)系。只有合作，國家、市場和系。只有合作，國家、市場和公民社會這三大現(xiàn)代治理機制公民社會這三大現(xiàn)代治理機制才能有效的發(fā)揮作用，并彌補才能有效的發(fā)揮作用，并彌補相互的缺陷。相互的缺陷。28第五，社區(qū)成員是復(fù)合治理的最基本第五，社區(qū)成員是復(fù)合治理的最基本的單位。盡管復(fù)合治理需要制度的安的單位。盡管復(fù)合治理需要制度的安排，并且是通過它來規(guī)范行為者的，排，并且是通過它來規(guī)范行為者的，但是要使治理可持續(xù)運轉(zhuǎn)，必須提高但是要使治理可持續(xù)運轉(zhuǎn)，必須提高社區(qū)成員參與的能動性，第六，復(fù)合社區(qū)成員參與的能動性，第六，復(fù)合治理的目標是就地及時的解決問題治理的目標是就地及時的解決問題29五、復(fù)合治理的機制五、

17、復(fù)合治理的機制要落實復(fù)合公共責(zé)任，單純依靠現(xiàn)有的任何單要落實復(fù)合公共責(zé)任，單純依靠現(xiàn)有的任何單個治理機制是無法完成的，因此需要建立起新個治理機制是無法完成的，因此需要建立起新的治理機制，實現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任共擔(dān)和共存的的治理機制，實現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任共擔(dān)和共存的秩序。復(fù)合治理貫穿了治理的基本機制。從社秩序。復(fù)合治理貫穿了治理的基本機制。從社區(qū)發(fā)展的角度看，在單位的社會性功能外移為區(qū)發(fā)展的角度看，在單位的社會性功能外移為社會留出可能的成長空間后，加強水平責(zé)任的社會留出可能的成長空間后，加強水平責(zé)任的各項機制建設(shè)是關(guān)鍵。各項機制建設(shè)是關(guān)鍵。30黨社共治黨社共治中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政的社會性追求中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政的

18、社會性追求, ,始終以社會始終以社會的最基層為單位，以人民群眾需求的實現(xiàn)為理的最基層為單位，以人民群眾需求的實現(xiàn)為理念，這就使社區(qū)成為黨的工作的一個重要領(lǐng)域。念，這就使社區(qū)成為黨的工作的一個重要領(lǐng)域。而我國黨與社會的關(guān)系一直是國家關(guān)系中非常而我國黨與社會的關(guān)系一直是國家關(guān)系中非常重要的問題。在社區(qū)中，黨社關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷重要的問題。在社區(qū)中，黨社關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個黨社不分到黨社分開，再到今天對黨社了一個黨社不分到黨社分開，再到今天對黨社融合共治的探索和發(fā)展。我們需要建立融合共治的探索和發(fā)展。我們需要建立“三位三位一體、會站共建、全部聯(lián)動一體、會站共建、全部聯(lián)動”的工作機制。的工作機制。31政社

19、共治政社共治在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合是北京社區(qū)治理的特點融合是北京社區(qū)治理的特點32建立政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社建立政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對接、共治機制。它不僅區(qū)的良好對接、共治機制。它不僅最大限度的滿足了社區(qū)居民的服務(wù)最大限度的滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，強化了政府以民為本，服務(wù)需求，強化了政府以民為本，服務(wù)社區(qū)的理念，提高了政府的威信和社區(qū)的理念，提高了政府的威信和公共服務(wù)的水平，是政府與社區(qū)的公共服務(wù)的水平，是政府與社區(qū)的雙贏雙贏33社區(qū)自治社區(qū)自治我們所說的居民共治，是社區(qū)居民通過一

20、定的途我們所說的居民共治，是社區(qū)居民通過一定的途徑和方式實現(xiàn)對社區(qū)的自我管理、自我教育、自徑和方式實現(xiàn)對社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，居民共治也就是社區(qū)居民自我服務(wù)和自我監(jiān)督，居民共治也就是社區(qū)居民自治。社區(qū)居民共治是社區(qū)發(fā)展的需求，是社區(qū)建治。社區(qū)居民共治是社區(qū)發(fā)展的需求，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它的基礎(chǔ)源于社區(qū)居民自身設(shè)的重要組成部分，它的基礎(chǔ)源于社區(qū)居民自身的參與和自組織力量的整合。它的實現(xiàn)源于社區(qū)的參與和自組織力量的整合。它的實現(xiàn)源于社區(qū)居民每一個人的責(zé)任和社區(qū)居民相互間的公共責(zé)居民每一個人的責(zé)任和社區(qū)居民相互間的公共責(zé)任，它是基于協(xié)商與合作的社區(qū)資源共享與公任，它是基于協(xié)商與合作的社區(qū)資源共享與公共參與的互助體系。也就是社區(qū)發(fā)展所倡導(dǎo)的自共參與的互助體系。也就是社區(qū)發(fā)展所倡導(dǎo)的自治體系治體系34多元共治多元共治多元主體是復(fù)合治理的核心，社多元主體是復(fù)合治理的核心，社會組織作為社區(qū)治理主體參與社會組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標志志35六、社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化治理六、社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化治理規(guī)范社區(qū)工作職能規(guī)范社區(qū)工