行政監(jiān)察學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題及答案

1、一、 行政監(jiān)察與行政監(jiān)督行政監(jiān)督屬于國(guó)家監(jiān)督的一種。 國(guó)家監(jiān)督是指通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行 使國(guó)家權(quán)力,運(yùn)用各種手段,對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種有組織的督察制約活動(dòng)。 它包括各國(guó)家機(jī)關(guān)相互間的監(jiān)督制約、 各國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)的自我監(jiān)督制約, 以 及各國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的制約。 相對(duì)于整個(gè)國(guó)家監(jiān)督 而言, 行政監(jiān)督是專指對(duì)國(guó)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。 具體說(shuō)來(lái), 是指對(duì)國(guó)家行政機(jī) 關(guān)及其工作人員的行政行為及其他與職務(wù)因素相關(guān)的行為進(jìn)行綜合監(jiān)察和督促活動(dòng)。所以, 行政監(jiān)督明確的解釋就監(jiān)督行政。行政監(jiān)察,即“監(jiān)察行政” 。它是指 各級(jí)政府通過(guò)所屬專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家行政 機(jī)關(guān)、 國(guó)

2、家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行和遵守法律法規(guī)紀(jì)律 的情況進(jìn)行綜合性監(jiān)督檢查的活動(dòng)。 三層含義 :政府內(nèi)部的監(jiān)督活動(dòng); 政府內(nèi)部 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng);行政監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)政紀(jì)法紀(jì)的監(jiān)督活動(dòng)。形式 :1. 執(zhí)法監(jiān)察依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹、執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令的 情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動(dòng)。2. 廉政監(jiān)察依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。 3. 效能監(jiān)察又稱 “勤政監(jiān)察” , 依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的各種失職、 瀆職行為和事件進(jìn)行監(jiān)督、 糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。效能投訴熱線4. 預(yù)防性監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)采取思想教育、 道德規(guī)范及制度完

3、善等措施以防止行政機(jī)關(guān)及 其工作人員違法或不合理使用職權(quán)的一種前置監(jiān)督機(jī)制。事前監(jiān)察、事中監(jiān)察。 增強(qiáng)權(quán)力的免疫力、隔離腐敗傳染源?；驹瓌t:1. 依法獨(dú)立行政監(jiān)察權(quán)原則中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法第三條規(guī)定, “監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行政職權(quán),不 受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 ”2. 監(jiān)察工作的實(shí)事求是原則行政監(jiān)察法第四條規(guī)定, “監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是,重證據(jù)、重調(diào) 查研究,在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。 ”3. 法律面前人人平等原則任何監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益都都平等地受到法律的保護(hù);任何監(jiān)察對(duì)象都必須遵守法律和行政紀(jì)律, 不得有超越法律和行政紀(jì)律的特 權(quán);一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受

4、到追究。4. 懲處與教育相結(jié)合原則第五條規(guī)定, “監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作 相結(jié)合。 ”5. 行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則第六條規(guī)定, “監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度,公民對(duì)于 任何國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為, 有 權(quán)向檢察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。 ”監(jiān)察工作必須全心全意依靠人民群眾,堅(jiān)持群眾路線。監(jiān)察工作只有置于人民群眾的監(jiān)督之下, 才能增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé) 任心。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、吸收廣大人民群眾參加國(guó)家管理的重要內(nèi)容。行政監(jiān)察作用1. 反對(duì)腐敗,促進(jìn)廉政2. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,保證政令暢通3. 改善行政管理

5、,提高行政效能4. 強(qiáng)化事前監(jiān)察,構(gòu)建預(yù)防體系二 、監(jiān)察組織行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制 :領(lǐng)導(dǎo)管理體制 的概念:是指行政體制中, 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能 所體現(xiàn)出來(lái)的縱向與橫向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。核心問(wèn)題就是如何處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、 行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制行政監(jiān)察法第七條規(guī)定:國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作。 縣級(jí)以上地 方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作, 對(duì)本級(jí)人民政府和上一 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的內(nèi)容 :(1地方各級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。體現(xiàn):部署安排工作,起草有關(guān)法規(guī),制定工

6、作方針、政策及規(guī)章,進(jìn)行宏 觀指導(dǎo); 統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決和安排監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、 經(jīng)費(fèi)撥付、 勞動(dòng)工資等問(wèn)題。 (2上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的作用 :(1有利于國(guó)家政策、法律、法規(guī)貫徹的統(tǒng)一性 , 有利加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作 的領(lǐng)導(dǎo)。(2有利于下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。(3有利于政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政監(jiān)察管轄的概念:是指對(duì)某個(gè)監(jiān)察對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察和哪 一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)察事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度, 是 在行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部劃分監(jiān)察對(duì)象和決定監(jiān)察案件受理上的分工和權(quán)限的制度三 、古代監(jiān)察制度中國(guó)

7、古代監(jiān)察制度的特征:1. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著皇權(quán)的加強(qiáng)而不斷強(qiáng)化 2. 監(jiān)察官是皇帝的御用工具 3. 一般監(jiān) 察官秩低權(quán)重, 以小監(jiān)大 4. 對(duì)地方官的監(jiān)察割裂了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系 5. 在府縣一級(jí)不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu) 6. 監(jiān)察工作為封建政治服務(wù) 7. 監(jiān)察工作交叉, 監(jiān)督者 也被他人監(jiān)督 8. 諫官組織基本上是擺設(shè)品 9. 監(jiān)察官選任的標(biāo)準(zhǔn)很高, 日常的管理 很嚴(yán) 10. 監(jiān)察制度的作用是彈性的中國(guó)古代監(jiān)察制度的作用:對(duì)國(guó)家管理系統(tǒng)的制衡和調(diào)控1. 監(jiān)察百官的違法行為, 維護(hù)封建統(tǒng)治秩序的相對(duì)穩(wěn)定, 維護(hù)封建國(guó)家法律、 政令的統(tǒng)一和實(shí)施。 2. 打擊貪污瀆職,防范政治腐敗,調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階

8、 級(jí)之間的關(guān)系。3. 制約君權(quán),協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。 4. 減少?zèng)Q策失誤,維護(hù)最高統(tǒng)治者 尊嚴(yán)中國(guó)古代監(jiān)察制度的弊端:1. 監(jiān)察職能受制于皇權(quán),影響了監(jiān)察職能的發(fā)揮和監(jiān)察效果。 2. 職權(quán)混雜, 分工不明, 降低了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作效率。 3. 人治高于法治, 監(jiān)察活動(dòng)具有隨意性。 4. 法紀(jì)面前不平等,限制了監(jiān)察活動(dòng)的作用。 5. 法外特權(quán)干擾,影響了監(jiān)察機(jī)關(guān) 功能的發(fā)揮。 6. 以權(quán)謀私,貪贓枉法,敗壞了監(jiān)察官員的聲譽(yù)中華人民共和國(guó)的行政監(jiān)察制度 (課本上三個(gè)發(fā)展階段 四 、行政監(jiān)察職權(quán)行政監(jiān)察職權(quán)的含義:是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政 行為及執(zhí)行行政紀(jì)律的情況依法行使檢查

9、、調(diào)查和懲戒的權(quán)力。行政監(jiān)察職權(quán)特點(diǎn):(1行使行政監(jiān)察職權(quán)的主體是特定的。國(guó)家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(2行政監(jiān)察職權(quán)的權(quán)力客體是特定的。監(jiān)察對(duì)象的行政行為及執(zhí)行行政 紀(jì)律的行為(3行政監(jiān)察職權(quán)適用的對(duì)象是特定的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó) 家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。 以前是以行政主體、 身份來(lái)確定監(jiān)察對(duì)象, 現(xiàn)在以 是否從事公務(wù)事物管理活動(dòng)來(lái)確定監(jiān)察對(duì)象。行政監(jiān)察職權(quán)內(nèi)容:(一檢查權(quán):是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策 及執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查的權(quán)力。內(nèi)容主要包括:對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為是否符合國(guó)家法律、 法規(guī)和政策進(jìn)行 合法性檢查; 對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政行為時(shí)是否遵

10、守行政管理的各項(xiàng)原則, 其行 政自由裁量是否正確, 進(jìn)行合理性檢查; 對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政行為和履行公務(wù) 時(shí)是否遵守行政行為紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行政紀(jì)檢查。(二 調(diào)查權(quán):是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律、 法規(guī)和政策的 行為, 以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。 調(diào)查權(quán)是檢查權(quán)的深化, 又是監(jiān)察 機(jī)關(guān)行使建議權(quán)和行政處分權(quán)的前提和必需手段。調(diào)查權(quán)的行使范圍, 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō), 就是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政違法行為、 行政不當(dāng) 行為以及行政違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查。(三建議權(quán):是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、調(diào)查的結(jié)果,視不同情況,向 有關(guān)單位和部門提出處分、表彰、改進(jìn)工作和法律制裁等建議的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)要具備兩

11、個(gè)必要條件:一是發(fā)現(xiàn)并能夠確認(rèn)監(jiān)察對(duì) 象需要糾正的事實(shí)或應(yīng)予嘉獎(jiǎng)的事實(shí); 二是對(duì)已發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的事實(shí), 監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú) 權(quán)處理。行政監(jiān)察建議權(quán)的內(nèi)容包括:1. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政違法行為 2. 國(guó)家行政機(jī) 關(guān)行政的不當(dāng)行為 3. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的遵守法紀(jì)行為(四 處分權(quán):是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查和調(diào)查的結(jié)果, 對(duì)于具有違法違 紀(jì)和失職行為的監(jiān)察對(duì)象依法擁有直接給予一定處分的權(quán)力。行政監(jiān)察職責(zé)行政監(jiān)察的基本職責(zé) :1. 監(jiān)察立法:是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,按照行政立法程序, 由享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布監(jiān)察工作規(guī)范性文件的行為。 2. 執(zhí)法檢查:是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

12、以及工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、 法規(guī)、 法令、 命令和政策以及國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。3. 受理控告、檢舉、申訴 4. 查處違紀(jì)案件 5. 組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工 作6. 組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作(基本職責(zé)、履職 方式行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式:1. 一般檢查,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察工作計(jì)劃,依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行法 律、 法規(guī)、 政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃情況進(jìn)行的全面的、 定期或不定 期的檢查。2. 專項(xiàng)檢查,是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的決 定, 或者根據(jù)本地區(qū)、 本部門的需要, 對(duì)監(jiān)察

13、對(duì)象某方面或某項(xiàng)工作進(jìn)行的集中 檢查。3. 立案調(diào)查,是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄范圍,對(duì)監(jiān)察對(duì)象中違法違紀(jì)行 為或失職行為經(jīng)審查, 認(rèn)為確有違法違紀(jì)事實(shí)需要給予行政處分, 并按立案程度 報(bào)批后立案進(jìn)行調(diào)查的行為。五 、履職方式執(zhí)法檢查的含義 :是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)和管轄范圍, 依法對(duì)被 監(jiān)察部門和人員在行政管理活動(dòng)中貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、 法規(guī)、 政策和決定以及命 令的情況進(jìn)行檢查的監(jiān)察活動(dòng)。 簡(jiǎn)單地說(shuō), 就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí) 法情況的監(jiān)督檢查 .執(zhí)法檢查的主要方式:(1 一般檢查(2專項(xiàng)檢查執(zhí)法檢查的一般程序 :(1對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)(2制定檢查方案 (3組織實(shí)施檢查

14、方案(4提出檢查情況報(bào)告(5作出檢查處理控告、檢舉、申訴的概念及區(qū)別 :控告、檢舉的受理:概念:受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的控告、檢舉,是 指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其職權(quán)承認(rèn)控告、 檢舉的有效性, 并按照法定程序予以接受 和處理的行為。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾一般的來(lái)信來(lái)訪的接收、 處理, 不能視為具有法律效力 的受理。 受理控告、 檢舉也不等同于立案, 它只是監(jiān)察機(jī)關(guān)決定是否立案調(diào)查的 前期工作。申訴的受理:概念:通常是指當(dāng)事人對(duì)有關(guān)自身的權(quán)益問(wèn)題, 不服原處理機(jī) 關(guān)的決定,依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申述理由,并請(qǐng)求給予重新處理的行為。 區(qū)別 :政紀(jì)案件的調(diào)查處理 :概念:是指依據(jù)行政監(jiān)察法和監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政

15、紀(jì)案件辦法的規(guī) 定, 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律 的行為所進(jìn)行的收集證據(jù),查明事實(shí),分清責(zé)任,定性處理的專門活動(dòng)。 (一立案立案的法定條件 :一是立案調(diào)查的對(duì)象必須是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象, 并 且屬于本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的范圍; 二是認(rèn)為立案調(diào)查的對(duì)象具有違反行政紀(jì)律的 事實(shí),需要追究其行政紀(jì)律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件, 應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案; 因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的, 可以適當(dāng)延長(zhǎng), 但是最長(zhǎng)不得超過(guò)一年, 并應(yīng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察 機(jī)關(guān)備案。(二調(diào)查調(diào)查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)案件調(diào)查部門運(yùn)用法定的方式、 手段和措施對(duì)已立案的 案件所進(jìn)行的收集證據(jù)、

16、查明事實(shí)、分清責(zé)任、提出處理意見的一種活動(dòng)。整個(gè) 調(diào)查過(guò)程包括:制訂調(diào)查方案;實(shí)施調(diào)查方案(收集證據(jù)、查明事實(shí) ; (必要時(shí) 提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助 ;制作調(diào)查報(bào)告直至移送審理。(三審理是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)調(diào)查終結(jié)移送審理的案件所進(jìn)行的核對(duì)事 實(shí)材料、審查判斷證據(jù)、分析認(rèn)定案件性質(zhì)、提出處理意見,然后提交監(jiān)察機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人審定或提交審理委員會(huì)審議的一項(xiàng)專門活動(dòng)。 案件審理是為保證案件質(zhì)量 和正確行使監(jiān)察職權(quán)而采取的內(nèi)部制約措施(四處理:是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已立案的案件,在調(diào)查、審理的基礎(chǔ)上, 分別情況,依法做出相應(yīng)處理的活動(dòng)。處理方式主要有:1. 直接做出監(jiān)察決定(1有違紀(jì)事實(shí),需要給予行政

17、處分的,做出行政處 分決定。 (2有違紀(jì)事實(shí),但情節(jié)輕微或者具有減輕處分情節(jié),不需要給予行政 處分的, 經(jīng)批評(píng)教育后作出免予行政處分的決定。 (3 對(duì)一定范圍內(nèi)予以通報(bào)的 違紀(jì)單位或個(gè)人,進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或者公開報(bào)道。 (4對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī) 定取得的非法收入, 依法沒(méi)收, 追繳或者責(zé)令退賠, 對(duì)已經(jīng)給國(guó)家利益和公民的 合法權(quán)益造成損害,需要采取補(bǔ)救措施的,要做出處理決定。2. 提出監(jiān)察建議3. 認(rèn)為需要由其他機(jī)關(guān)予以處理的, 移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理 (監(jiān)察機(jī)關(guān)移動(dòng)制度4. 案件的撤銷六、廉政監(jiān)察廉政監(jiān)察的概念:是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種行 政行為是否廉潔,所進(jìn)行的經(jīng)常性的監(jiān)

18、督、檢查,并糾舉、懲處違法違紀(jì)人員的 一種職能活動(dòng)。 目的在于制止腐敗行為, 清除腐敗現(xiàn)象, 促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建 設(shè)。廉政監(jiān)察特點(diǎn):(1懲罰性。廉政監(jiān)察的最終結(jié)果必然是違法違紀(jì)人員付出相應(yīng)的 腐敗成本。 (2系統(tǒng)性。廉政監(jiān)察是一個(gè)整體工作系統(tǒng)。從中央到地方的系統(tǒng), 還是和其他部門相互配合、共同協(xié)調(diào)進(jìn)行的一種職能活動(dòng)。 (3方式的多樣性、 科學(xué)性。 政務(wù)公開、 行政效能投訴監(jiān)督預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生, 用法律手段懲罰腐 敗行為, 形成防、 懲齊下的科學(xué)的廉政監(jiān)察機(jī)制。 電子監(jiān)察各種信息化手段。 (4 范圍的廣泛性。一對(duì)象的廣泛性。二廉政監(jiān)察影響范圍的廣泛性。懲防并舉、官 員問(wèn)責(zé)制、干部人事制度改革

19、、行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、紀(jì)檢監(jiān) 察體制改革、廉政文化建設(shè)一系列相關(guān)制度體系的建立。廉政監(jiān)察的基本方法 :1:獨(dú)立檢查和聯(lián)合檢查相結(jié)合 2:自查與組織檢查相 結(jié)合 3:全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合 4:執(zhí)法監(jiān)察與案件查處相結(jié)合 5:事前監(jiān)察與 跟蹤監(jiān)察相結(jié)合腐敗的定義 :掌握公共權(quán)力與公共資源的行政人員,濫用自己手中的權(quán)力為自己或其它相關(guān)個(gè)體謀取私利，將公共資源據(jù)為私有或肆意揮霍，從而造成對(duì) 公共利益的侵害。 或者說(shuō)， 腐敗是指公職人員為實(shí)現(xiàn)謀些私利而違反社會(huì)公認(rèn)的 規(guī)范的行為，即腐敗是違反制度和法律的一種與權(quán)力相關(guān)的活動(dòng)。 腐敗行為的效應(yīng) ： 尋租性腐敗的正效應(yīng)：(1可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展逾

20、越傳統(tǒng)的體制障礙提供手段， 提高效率。腐敗可以縮短傳統(tǒng)體制下政府的辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，從而在更 短的時(shí)間內(nèi)更好地完成行政任務(wù)，極大的提高行政效率。(2可以促使政府對(duì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展采取更積極的態(tài)度。 從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，政府公務(wù)人員處于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利 益的考慮，由于有利可圖，必然會(huì)以更積極的態(tài)度去對(duì)待社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而 更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3可以增加投資的機(jī)會(huì)和投資的安全系數(shù)，減少風(fēng)險(xiǎn)， 從而口大投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。(4可以在一定程度上影響政府決策過(guò)程， 口大決策過(guò)程的信息量，避免政府決策失誤，是決策更能反映民意，緩解社會(huì)沖 突。 尋租性腐敗的負(fù)效應(yīng)：(1腐敗造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)(2腐敗

21、導(dǎo)致社會(huì) 財(cái)富產(chǎn)出減少， 主要體現(xiàn)為腐敗造成可社會(huì)資源的流通環(huán)節(jié)增加，尋租行為致使 各生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本上升； 為降低生產(chǎn)成本， 又逐漸出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品充斥的現(xiàn)象， 最終導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富總產(chǎn)出減少。(3腐敗對(duì)社會(huì)造成了其它多種負(fù)效應(yīng)；如：滋 生了社會(huì)上的既得利益集團(tuán)；毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了人民的思想 靈魂；瓦解了社會(huì)規(guī)范體系，在很多情況下造成國(guó)家計(jì)劃受阻、經(jīng)濟(jì)管理失衡、 經(jīng)濟(jì)政策走樣等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象與權(quán)威。 廉政監(jiān)察的方向 中國(guó)腐敗的主要特點(diǎn)： 1.腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻。透明國(guó)際。2009 年我國(guó)在 180 個(gè)國(guó)家中廉政指數(shù)排在第 79 位。該指數(shù)以滿分 10 分代表最清廉，零

22、分為最貪污。結(jié)果新西蘭以 9.4 分的 廉潔度排第 1 位，丹麥以 9.3 分排第 2 位，新加坡以 9.2 分與瑞典并列第 3 位， 香港以 8.2 分與盧森堡并列第 12 位，中國(guó)內(nèi)地 3.6 分排 79 位。2008 年 72 位。 2.腐敗方式隱蔽。 （1）腐敗的作案手段越來(lái)越隱蔽。幕后活動(dòng)是主要形式。 （2）犯罪手段智能化。 3.腐敗形式復(fù)雜。 （1）職務(wù)犯罪發(fā)生的部位和形式在不斷發(fā)生變化。 （2）腐 敗行為具有迷惑性。 （3）特權(quán)腐敗與交換式腐敗共存。 4.腐敗主體多樣化（1）腐敗主體的級(jí)別由低層向高層變化。 （2）規(guī)模擴(kuò)大 化。年齡分散化、共同參與者明顯增多。 （3）群體性腐敗增

23、多。有嚴(yán)密組織的、 形成團(tuán)伙；上行下效形成的。 5.腐敗行為擴(kuò)散。 （1）腐敗的結(jié)構(gòu)化。 （2）腐敗領(lǐng)域廣泛化，并越來(lái)越具有 擴(kuò)散性和滲透性。 （3）腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國(guó)際化的傾向。 （4）腐敗目的從針對(duì) 生活資料的侵占向?qū)ιa(chǎn)資料的侵占發(fā)展，從資金積累向私人資本積累發(fā)展；腐 敗的性質(zhì)趨于頑固， 同樣性質(zhì)的問(wèn)題屢禁不絕，甚至在同一部位的同一問(wèn)題一再 出現(xiàn)。 廉政監(jiān)察發(fā)展的趨勢(shì)：1.廉政監(jiān)察體制更加完善。行政審批制度 國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管 土地出讓 政府采購(gòu)制度決策制度政務(wù)公開 2.懲罰力度進(jìn)一步加大。3.更加 注重廉政文化建設(shè)。4.更加注重腐敗的預(yù)防，從源頭治理腐敗。 此外：期末考試卷面總分一百分（

24、簡(jiǎn)答 4*10, 論述 3*20 ） 老師提及的兩道題是： 1. 黨的紀(jì)律監(jiān)察與行政監(jiān)察的關(guān)系和含義 【黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部的關(guān)系】 黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是根據(jù)黨章設(shè) 立的黨內(nèi)的紀(jì)律檢查組織， 負(fù)責(zé)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；監(jiān)察部是人 民政府行使監(jiān)察職能的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家 行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違 法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部都是監(jiān)督體系的重要組成部分。 由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨， 黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部在工作上雖有較大的區(qū) 別，同時(shí)