公共政策概論期末復習資料

1、公共政策概論期末復習資料一、名詞解釋公共政策：公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配與落實的過程中所制定的行為準則。公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。準公共政策主體：政府主體以外的公共政策主體統(tǒng)稱為準公共政策主體，即“社會中那些為追求公共利益與服務的非政府公共組織”，準政策主體在整個公共政策體系中僅處于從屬性與輔助性的地位。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策豐體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。公眾參與與公共政策：公眾

2、(公民或選民)是公共政策主體的一個重要的組成部分，公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定與執(zhí)行。決策權力：可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力決策目標：所謂決策目標，是指一定環(huán)境與條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結果。選擇好決策目標是公共決策的主要內容。集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權。上級無權干預下級決策活動的決策體制。監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員與機構，

3、對政策行為、政策方案的內容與執(zhí)行，進行監(jiān)督與控制的機構。行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。 組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論：大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力與技術能力。管理理論：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任

4、權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產生了政策輸出，由政策結果與反饋提供了政策的評價與再輸入過程。演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、

5、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性與模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性與模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共政策評價：是指依據一定的標準與程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進與制定新政策的依據。正式評價：是指事先制定完整的評價方案，

6、并嚴格按規(guī)定的程序與內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。公共決策思維：指的是決策者在公共事務的抉擇過程中對客觀事物的本質與規(guī)律性關系所作的自覺性、概括性與間接性的反映。完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者、應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案

7、。經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。創(chuàng)造性思維：所謂創(chuàng)造性思維，是指人的全部智力都處于高度緊張狀態(tài)下產生新思想、新辦法的一種思維活動。創(chuàng)造性思維主要有兩種基本形式：一是靈感，一是聯(lián)想。漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定與貫徹是且應當是通過緩慢地進展與小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量與加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能

8、力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。順序決策思維主要用于當知識與意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識與更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止與替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速與徹底性，要求在較早的時間內與較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題與使之概念化的思想、目標與策略。它是1948年由創(chuàng)造性

9、思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在1015人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。德爾菲法德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Delphi)命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門與工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預算與生活品質等領域。內部評價：是由政策機構內部的評價者所完成的評價。外部評價：是由政策機構外的評價者所完成的

10、評價。事前評價：事前評價是在公共政策實施之前進行的一種帶有預測性質的評價。執(zhí)行評價：是對執(zhí)行過程中的公共政策實施情況的評價。事后評價：是公共政策執(zhí)行完成后對公共政策效果的評價，也叫效果評價，這是對一項政策的最終評價系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結構與功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作鷦與相瓦制約的關系中，綜臺而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于2

11、0世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定與不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)(Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理212學院的米切爾·S·斯科特(Michael SScott)與彼德G·w·基恩(Peter GWKeen)于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學

12、、運籌學、控制論與行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術與信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人一機計算機系統(tǒng)。知識經濟：知識經濟是建立在知識與信息的生產、分配與使用之上的經濟。知識經濟是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)，是以信息的生產與利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化與高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理與民主管理，

13、強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述與記錄。公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)與解決公共政策問題，以促進對公共政策認識與研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。公共利益：是個人與其他社會成員所共

14、享的資源與條件。公共責任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心與自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。二、單項選擇題1公共政策是(B)管理社會公共事務所制定的政策。A企業(yè)B政府C個人D社會組織2公共政策的強制性經常與(B)措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權威性。A獎勵性B懲罰性C溫與性D權威性3政策的調控功能常常表現(xiàn)出特有的(A)，即鮮明地強調政府工作的側重點。A傾斜性B合法性C系統(tǒng)性D權威性4“政策科學”的概念是由美國政治學家(A)最早提出的。A拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5(A)是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。A政府主體B非營利組織C社會公眾D非政府組織6新

15、型的公共政策理念視政策對象公眾為(A)。A伙伴B對立者C被統(tǒng)治者D被管理者7決策權力的角逐的核心問題是(B)，因為政治權力是實現(xiàn)經濟利益的手段。A利益B權力C關系D制度8個人決策模式包括個人專斷式與(C)兩種具體形式。A個人不負責制B個人與集體共同負責制C個人負責制D集權者9決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的(A)。A外腦B助手C領導者D秘書10決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(D)等權力的分化，以及行政部門的分化。A利益群體B壓力集團C社會團體D行政11在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（C）。A協(xié)調B.補充C排斥D一致12政策目標的有效性取決于不同的參

16、與者對它的(A)A共識B選擇C理解D互助13在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入(A)的失效。A正常狀態(tài)B特殊狀態(tài)C終結狀態(tài)D起始狀態(tài)14(B)提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A拉斯韋爾B史密斯C西蒙D克朗15人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(D)。A互動模型B對策模型C系統(tǒng)模型D浴盆模型16史密斯認為，政策執(zhí)行中有(A)個基本要素是必須認真考慮的。A四B三 C二 D五17人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與(C)。A反映B深入C內化D響應18政策效果評價從本質上看是一種(B)判斷。A利益B價值C事實D可行性19思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質與

17、規(guī)律性關系所作的(A)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則與手段。A自覺性、概括性與間接性B自覺性、客觀性與直接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性20對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調“(C)”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。A不聞不問B積極介入C公事公辦D退三舍21在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。A直覺思維B創(chuàng)造性思維C靈感思維D豁然開朗思維22完全理性思維中存在一個基本的假定是(B)。A即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀

18、點把人類的行動解釋為合乎理性的B人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的C即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主 義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的D即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀 點把人類的行動解釋為合乎理性的23科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以(D)提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。A戴維·伊斯頓B西蒙C克朗D貝塔朗菲24“系統(tǒng)分析”最早是由(C)提出并使用的。A美國國防部B麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲25下列關于知識經濟時代基本特征的說法中。不正確的有(B)。A社會主體知識化 B社

19、會組織層級化 C政策信息公開化 D民主參與大眾化26在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(C)。A基礎型政策理念 B發(fā)展型政策理念 C理性型政策理念 D綜合型政策理念27.多者博弈的公共決策體制其實質是(A)。A公共決策權力多元化B公共決策體制扁平化 C公共政策信息公開化D公共政策秩序穩(wěn)定化28公共政策的邏輯起點是(D)。A社會問題B公共利益C公共事務D公共問題29(A)是公共政策的核心問題。A公共利益B政策方法論C政策過程D公共問題30公共利益是公眾(B)的資源與條件。A共同擁有B共享 C獨享D共同創(chuàng)造31公共政策的歸宿在于(A)。A及時有效地解決公共問題B對社會進行管理C為人們提供行為準則

20、D塑造公共價值觀32在任何決策過程中，(C)因素與超理性因素總是混合在一起的。A有限理性B理智C理性D情感三、多項選擇題1公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。A選擇B綜合C分配D落實2政策的導向是(AB)的導向。A行為B觀念C條件D文化3公共政策的功能包括(BCD)。A規(guī)制功能B導向功能C調控功能D分配功能4公共政策核心主體包括(ABCD)。A立法機關B行政機關C司法機關D(執(zhí))政黨5公共政策主體體系包括(ABC)。A核心主體B準公共政策主體C社會公眾D政黨6公共政策主體能力主要包括(ABCDE)。A規(guī)制社會成員行為的能力B引導公眾觀念、行為的能力C調控各種利益

21、關系的能力D公平分配社會資源的能力E公共政策體系內部的互動及整合能力7公共決策體系包含著(ABCD)等子系統(tǒng)。A信息B智囊C決斷D監(jiān)控8外部監(jiān)控體系是由(ACD)等組成。A人民群眾B政黨C新聞輿論D社會團體9決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用：(ABCD)。A選擇政策方案B確定政策目標C設計政策方案D界定政策問題10公共政策評價由哪幾個方面的基本內容所組成(ABCD)。A規(guī)范B信息C分析D建議11從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(ABC)。A正式評價與非iE式評價B內部評價與外部評價C事前評價、執(zhí)行評價與事后評價D整體評價與局部評價12公共政策效果有如下幾種類型：(ABCD)。A直接效

22、果B附帶效果C潛在效果D象征性效果13(AC)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關系中產生。A客觀B適度C全面D有效14. 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會(BD)A參與B支持 C阻撓D。反對15立體思維的內在特征表現(xiàn)為以下六個方面：(AB)。A層次性、多維性、聯(lián)系性B系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C層次性、多維性、靈活性D層次性、多維性、普遍性16創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。A直覺B靈感C判斷D頓悟17頭腦風暴法的優(yōu)點是（ABCD）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應B它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花C專

23、家團體所擁有及提供的知識與信息量，比單個專家所有的知識與信息量要大得多D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面與更合理18按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識與掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為(ACD)。A確定型決策B風險型決策C隨機決策D非確定型決策19按照性質的不同，可將公共決策劃分為(BC)A戰(zhàn)略決策B非程序化決策C程序化決策D策略決策20決策支持系統(tǒng)由（AB）提出。A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲21下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有(ABCD)。A社會主體知識化B社會組織扁平化C政策信息公開化D民主參與大眾化E社會組織層

24、級化22下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，正確的有(ADE）。A知識經濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新B公共政策可以反作用于知識經濟的發(fā)展C知識經濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D知識經濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植E知識經濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行23發(fā)展型公共政策理念的主要內容包括(ABCE)。A創(chuàng)新超前觀念B科學民主觀念C公平優(yōu)位觀念D效率優(yōu)位觀念E人本觀念24知識經濟的發(fā)展要求建立(CDE)。A集權式決策體制B精英決策體制C多者博弈決策體制D民主參與決策體制E網絡化決策體制25為促進知識經濟的發(fā)展，各國政府需要調整的公共政策包括（ABDE）A產業(yè)政策B教育政策C科技政策D財政政策E金融政策26

25、在知識經濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括(BCDE)A多變化B民主化 C高效化D科學化E信息化27公共政策案例的特點有(AD)。A公共性B可行性C權威性D管理性28根據公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（BCD）。A風險型公共政策案例B未來公共政策案例C實時公共政策案例D完全公共政策案例29公共文化的內容包括(ABC)。A對公共利益與個人利益之問關系的認識B對公共道德觀念的認識C對公共責任必要性的認識D價值分析30·以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD )。A·全國性公共問題B國際性公共問題C·管制性公共問題D服務性公共問題31·

26、表達了公共政策的未來基本走向的談法有(BCD)。A·公共政策應當是問題取向的B公共政策應當是講究公平的C·公共政策應當追求民主化D公共政策應當實踐科學化四、問答題1簡述公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性與合法性。1-1利益分配的動態(tài)性：（1）利益選擇 （2）利益綜合（3）利益分配（4）利益落實2簡述公共政策的主要功能：導向功能、調控功能與分配功能。2-1拉斯韋爾概述了政策科學的特征：1、政策科學是關于民主主義的學問；2、政策科學的哲學基礎建立在理性實證主義之上；3、政策科學是一門對于時間與空間都非常敏感的科學；4、政策科學具有跨學科的特點；5、政策科學是一門

27、必須與政府官員共同研究的學問；6、政策科學必須具有“發(fā)展概念”。3簡述公共政策分析要素的基本內容：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境與政策信息。4簡述公共政策主體體系：公共政策主體應該包括核心主體、準公共政策主體與社會公眾。其中：核心主體包括政府主體、執(zhí)政黨；政府主體包括立法機關、行政機關與司法機關5簡述公共政策主體能力的內容：(1)規(guī)制社會成員行為的能力；(2)引導公眾觀念、行為的能力；(3)調控各種利益關系的能力；(4)公平分配社會資源的能力；(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。6簡述提升政策主體能力的必要性：(1)從實踐來看，公共政策主

28、體能力不足；(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加與多樣化的公眾需求；(3)入世新環(huán)境與經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；(4)知識經濟要求公共政策主體能力的提升。7簡述提升政策主體能力的途徑：(1)公共政策主體轉變政策理念；視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。（2）改善與優(yōu)化政策的外部環(huán)境提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策程序化、公開化的法制建設；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。8簡述公共政策系統(tǒng)的構

29、成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。9簡述公共決策體制的類型：(1)層級結構中的集權制與分權制；(2)個人決策模式與集體決策模式。10簡述信息系統(tǒng)的職責：(1)有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析與貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史與現(xiàn)實的情況與數(shù)據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確與充足的情報信息資料。(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據，并及時向決策者反饋。(3)研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。10

30、-1確定決策目標的標準：1、目標具體明確；2、目標有效協(xié)調；3、目標具有可操作性；4、目標與手段的統(tǒng)一。10-2擬定公共決策方案的原則：1、多方案原則；2、排斥性原則；3、多要素原則；4、可操作性原則。10-3浴盆模型理論：依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段，早期失效。其原因是，傳統(tǒng)習慣的阻力使人們對政策了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率，即在約束條件下，目標實現(xiàn)的可靠性較差。第二階段，偶然失效。通過執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進人正常狀態(tài)。這時政策功能的

31、設計可以比較充分地發(fā)揮，盡管失效也存在，但失效率最低。第三階段，耗損失效。隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定新政策。這種政策失效率的變化，所表現(xiàn)的曲線是浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。實踐證明，“浴盆模型”具有一定的指導意義。它提醒人們，在政策早期失效時，不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑，應著重于對失效的質的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。早期失效過程是難以避免的，除非分析結果確系政策本身錯誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能地使這一時期延長。而在耗

32、損失效時，失效率反映政策老化的程度，因此要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新，及時制定出新政策，取而代之。11試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位與作用：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接表達者與執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定與實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位與作用。 (1)西方國家中央政府在公共決策體制中的地位。 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制與議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位與作用也不一樣。 實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政

33、府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作與各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策與重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領導的部r i與總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統(tǒng)的咨詢與執(zhí)行性機構。內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權與執(zhí)行權，總統(tǒng)一人掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的

34、了解與豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。 實行議會制的國家。議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內閣制下的總理也為自己設置了一整套辦公機構，主要用于政策的制定、協(xié)調與監(jiān)督，因此，它們是政府機構中最有權威與影響的部門。 廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內閣制

35、的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權力與對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。 (2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。 實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構

36、。聯(lián)邦憲法與法律具有高于各州法律的效力與地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經34的州的同意，而23的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地75-政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等公共問題

37、的決策權力都歸地方政府所有。12試論述中國政府在公共決策體制中的地位與作用。 政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接表達者與執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定與實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位與作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管

38、理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔ΑＮ覈醒胝诠矝Q策體制中的地位。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動與執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動與執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I導與主持國務院的日常工作，總理召集與主持對重大問題進行決策的國務院全體會議與常務會議，在這兩個決策會議上，總理對

39、決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力與領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是表達在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權力。在我國，按照法律規(guī)定，地

40、方各級政府在國務院的統(tǒng)一領導下負責管理地方的政治、經濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交與戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制集權型的結構形式，一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業(yè)務指導。在傳統(tǒng)的計劃經濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時

41、，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)與反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。13試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心與主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位與國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場與態(tài)度，以迎合不同類型選民的

42、要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來表達黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉與議會。黨的權力集中在少數(shù)領導人與議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系與組織活動。經過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家與政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求

43、本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策與法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。14試論述我國政黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心與主導作用。在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先表達在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向與重大政策的領導。凡是涉及有關國家與社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針與各個領域的重要決策，都是首先由黨制定與提出的。黨在提出各項方針政策之

44、后，要由國家立法機關與行政機關據此制定國家的法律與政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針與政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定與影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現(xiàn)組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育與思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導與思想領導是互相聯(lián)系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映

45、了黨的政治決策以及制定與運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位與作用。 為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方與基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心,它在地區(qū)性政策制定的權力結構中處于核心地位。黨的基層組織，對黨與國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證與監(jiān)督。 我國實行的是共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它

46、們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關決策的各種意見與建議，按規(guī)定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定與執(zhí)行活動產生重要作用與影響。15試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。 (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響。(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系

47、，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務。(4)通過資助等方式支持各種政策研究與咨詢機構的工作，以影響政府的政策。16試論述我國各種群眾組織與人民團體公共決策的影響：結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：(1)職業(yè)團體。(2)群眾團體。(3)工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的：具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發(fā)揮黨與政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與與影響我國政策制定活動的重要途徑與方式。黨與國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿與要求，聽取他們的意見與呼聲，獲取他們的廣泛認同與支

48、持。黨與政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方與基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益與要求反映給黨與政府，同時又團結與組織群眾貫徹落實黨與政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨與政府政策制定與執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的，但隨著市場經濟體制的建立與完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。17大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)

49、在哪些方面? 三個方面：(1)縮短了公眾議程的時間。(2)縮短了正式議程的時間。(3)擴大了決策問題提出的數(shù)量。18決策方案應該包括哪些內容? 決策方案的具體內容：(1)方案執(zhí)行的必要說明。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。(3)明確決策方案對應的階段。(4)決策方案性質的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。19決策方案評估的標準是什么? (1)效益標準。(2)方案協(xié)調性標準。(3)方案的適應性標準。(4)決策方案力度標準。20舉例說明農村家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺實行與調整。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可

50、靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中；“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效與耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。21簡述史密斯模型。史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行與受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化

51、的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響，而實踐證明，執(zhí)行機構、目標群體與環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22簡述接受政策的三個層次。人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反應。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。23簡述接受政策的基本原因。接受政策的基本原因：(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成

52、一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，經g-是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。24簡述政策環(huán)境因素及其基本特征。影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：(1)多樣性

53、；(2)動態(tài)性；(3)交叉性；(4)突發(fā)性。25公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用?(1)公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率與效益。(2)公共政策評價有利于政策的科學化與民主化水平。(3)公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。(4)公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務質量與工作效率。 (5)公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。26現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀6070年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素? 公共政策的產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：(1)學科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內部動

54、力。(4)技術手段的完備。27公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的的區(qū)別。（1)公共政策是政府有選擇的管理行為。（2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代與社會背景下進行。(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配與落實的過程對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配與落實。28公共政策評價標準大致有哪些方面? 公共政策評價標準大致有八個方面：(1)投入工作量。(2)績效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6

55、)適當性。(7)執(zhí)行力。(8)社會發(fā)展總指標。28-1確定政策評價標準的原則：1、科學性；2、客觀性；3、可比性；4、方向性；5、準確性；28-2影響政策效果評價的因素：1、政策目標的不確定性；2、利益沖突的連續(xù)性；3、評價資源的有限性；4、數(shù)據資料的不全面性；5、評價因素的超理性。28-3政策調整的障礙：1、決策者的影響；2、組織的保守性；3、法律的障礙；4、終結的高昂代價。29公共決策思維方法的特點有哪些? 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”與“公共性”的雙重特征。28-4公共決策的思維方法：一、直覺思維；二、靈感思維；三、創(chuàng)造性思維；四、德爾菲法；五、類比法30舉例說明簡單矩陣

56、思維法。在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇：(1)嚴格禁養(yǎng)；(2)有條件的養(yǎng)狗；(3)任意養(yǎng)狗。 那么在當前的社會條件下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：方案/性能社會安全衛(wèi)生文化倫理需求嚴格禁養(yǎng)×有條件養(yǎng)任意養(yǎng)狗×從上表可以看出，如果嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經與狗產生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全與環(huán)境衛(wèi)生產生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。 有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全與衛(wèi)生問題與社會倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個“條件”設計恰當，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結果來。31漸進思維與劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進思維與劇