城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù)

1、城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù) 前言 近年來，經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化形勢突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)及其應(yīng)用已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加國家綜合實(shí)力的最先進(jìn)的生產(chǎn)力。 信息技術(shù)的出生和應(yīng)用，也給計(jì)劃行業(yè)帶來一系列令人吃驚的變化，與此同時(shí)，一些“弊端”正漸漸展露出來，一個(gè)重要的問題就是不同的系統(tǒng)、不同的應(yīng)用、不同的技術(shù)平臺(tái)，將計(jì)劃部門陷在信息難以全面流淌的“信息孤島”之間。如何協(xié)助計(jì)劃部門沖出孤島？在現(xiàn)有的環(huán)境中，采用集成的技術(shù)及產(chǎn)品，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)或應(yīng)用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以協(xié)助計(jì)劃部門掙脫現(xiàn)處的逆境：浩大的系統(tǒng)、低效的運(yùn)行、決

2、策的困難，為此，一些行業(yè)人士正在大力倡導(dǎo)沖出孤島的“治本”之策舉行“計(jì)劃信息資源的分享與整合”。 目前，無論政府部門還是企事業(yè)單位的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)、信息中心負(fù)責(zé)人（CIO）和信息化建設(shè)骨干們，都已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)工程，要獲得勝利，首先就要做好總體計(jì)劃。但是，有些單位的總體計(jì)劃從調(diào)研到爭論制訂、到項(xiàng)目審批通過，再到終于實(shí)施，經(jīng)常幾年過去了，需求發(fā)生變化，技術(shù)設(shè)備也已更新?lián)Q代，計(jì)劃明顯已經(jīng)“過時(shí)”，沒有充分發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。 一、問題的提出烏魯木齊計(jì)劃管理局的信息代建設(shè)在經(jīng)過多年的建設(shè)后已經(jīng)在全局實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃管理、審批的信息化。但是由于每一個(gè)系統(tǒng)都是自成體系，各個(gè)系統(tǒng)之間

3、無法舉行協(xié)同工作，各系統(tǒng)之間都需要數(shù)據(jù)分享，沒有實(shí)現(xiàn)真正的“陽光計(jì)劃”，因此建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)為計(jì)劃管理的全過程服務(wù)是需要解決的一個(gè)重要問題。 二、問題的研究基于以上問題的提出，我局認(rèn)為很有必通過建設(shè)烏魯木齊計(jì)劃管理信息系統(tǒng)將以上各種系統(tǒng)整合在一起，建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完美的機(jī)制，終于實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)城市計(jì)劃部門的迅速響應(yīng)，避開信息孤島的形成。使它能夠?yàn)橛?jì)劃部門供應(yīng)更詳細(xì)、更科學(xué)、更有時(shí)效的決策支持，為全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃部門的辦公自動(dòng)化建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三、實(shí)施解決烏魯木齊計(jì)劃管理信息系統(tǒng)在經(jīng)過幾年的建設(shè)，本著“統(tǒng)籌計(jì)劃、有用先行、講求實(shí)效”的原則，以

4、計(jì)劃實(shí)施管理業(yè)務(wù)為主體，以計(jì)劃管理業(yè)務(wù)所包含的幾何信息和屬性信息為數(shù)據(jù)資源，形成一套以綜合數(shù)據(jù)庫和GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)為支持工具的圖文一體化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在計(jì)劃局內(nèi)部為各級(jí)管理人員和技術(shù)人員創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)環(huán)境、分析環(huán)境、評(píng)價(jià)環(huán)境和管理環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機(jī)制，形成全局（包括七個(gè)分局和聯(lián)辦大廳）聯(lián)網(wǎng)和高效、協(xié)同運(yùn)作體系。 為實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，烏魯木齊市城市計(jì)劃管理局在行政上采取了“三個(gè)統(tǒng)一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市計(jì)劃管理局所有信息收集、管理、發(fā)布的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一管理制度，以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)信息分享、資源分享。同時(shí)，烏魯木齊城市計(jì)劃管理

5、局以“提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機(jī)制、建立分享信息平臺(tái)”為主要的工作動(dòng)身點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺。在本來的基礎(chǔ)上又舉行了“二大平臺(tái)”、“四大庫”的建設(shè)，詳細(xì)體現(xiàn)為“二大平臺(tái)”指計(jì)劃管理、決策、服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫）的網(wǎng)絡(luò)平安平臺(tái)建設(shè)，“四大庫”指1.地下管線數(shù)據(jù)庫；2.計(jì)劃歷史藍(lán)、紅線審批庫；3.全市道路建造控制線圖形庫；4.影像、聲像數(shù)據(jù)庫。 為了協(xié)作計(jì)劃信息平臺(tái)的建設(shè)，目前完成并投入使用了地下管線信息系統(tǒng)、行政辦公和理信息系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)。 1.地下管線信息系統(tǒng)城市地下管線近年來建設(shè)速度快，數(shù)量大。但是，因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的緣由，地下管線的資料不清、不全

6、、質(zhì)量不高的問題非常突出，不能準(zhǔn)時(shí)精確為地下管線綜合計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)供應(yīng)精確依據(jù)，已成為我市城市建設(shè)和進(jìn)展的瓶頸。因此地下管線的正常運(yùn)行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實(shí)可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的計(jì)劃設(shè)計(jì)與管理方案中有著重要的作用。 我局在經(jīng)過廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上決定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開辟平臺(tái)，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)地理信息系統(tǒng)（GIS）、物探技術(shù)、測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設(shè)而成，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實(shí)現(xiàn)了GIS分析、計(jì)算機(jī)輔助管線設(shè)計(jì)（CAD），集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動(dòng)態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維

7、建模與視覺仿真等高新技術(shù)手段，將城市現(xiàn)狀直觀地呈現(xiàn)出來，以便計(jì)劃設(shè)計(jì)與計(jì)劃管理工對(duì)各種計(jì)劃設(shè)計(jì)方案舉行輔助設(shè)計(jì)與方案評(píng)審，并為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出終于決策供應(yīng)協(xié)助。 2.行政辦公管理信息系統(tǒng)為計(jì)劃行政管理信息化建設(shè)供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，它幫助用戶構(gòu)建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”供應(yīng)基礎(chǔ)的信息平臺(tái)。用戶可以輕巧、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿意日常行政辦公的全部內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及遠(yuǎn)程行政管理。 3.公眾服務(wù)系統(tǒng)目前供應(yīng)的公眾服務(wù)系統(tǒng)主要包含四方面的內(nèi)容： 電話語音查詢系統(tǒng)：通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶通過可以便利、快捷地獲得項(xiàng)目的辦理指南、詢問方式和辦理的進(jìn)度等信息，支持語音呼入

8、功能、語音呼出功能及文字傳真和手機(jī)短信業(yè)務(wù)。 IC卡及觸摸查詢系統(tǒng)：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實(shí)現(xiàn)信息的無障礙服務(wù)，可以IC卡機(jī)讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號(hào)查詢項(xiàng)目的辦理進(jìn)度。 計(jì)劃新時(shí)空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點(diǎn)外還包括：基本城市計(jì)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程報(bào)建、網(wǎng)絡(luò)交互辦公、計(jì)劃法律規(guī)矩規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò)模型等功能。從而建立了社會(huì)公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管力度?！叭W(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò)平安平臺(tái)建設(shè)“三網(wǎng)一庫”主要由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平安，同時(shí)不同用戶又能訪問到需要的內(nèi)容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò)平安的軟硬件：防火墻、分析機(jī)、動(dòng)態(tài)防護(hù)系

9、統(tǒng)和RSA雙因素平安認(rèn)證系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成。計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場體系對(duì)抗”的攻防戰(zhàn)略思想，提出了“智能型樂觀防護(hù)”的網(wǎng)絡(luò)平安理念，庇護(hù)關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)。為每個(gè)用戶發(fā)放RSA雙因素認(rèn)證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)認(rèn)證密碼，不同用戶按照令牌設(shè)置權(quán)限來訪問不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)。 該網(wǎng)絡(luò)平安系統(tǒng)的運(yùn)行，保證用戶的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)平安，保證惟獨(dú)本系統(tǒng)合法的用戶才干使用訪問網(wǎng)絡(luò)和使用應(yīng)用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)和平安保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全計(jì)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通，計(jì)劃局七個(gè)分局實(shí)現(xiàn)了與計(jì)劃局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各計(jì)劃分局可以通過網(wǎng)絡(luò)舉行案卷辦理和審

10、批及資料的查詢、借閱。同時(shí)與城建檔案館就準(zhǔn)時(shí)把握信息與建設(shè)單位簽定檔案報(bào)送責(zé)任書，城建檔案館準(zhǔn)時(shí)對(duì)建設(shè)單位舉行檔案指導(dǎo)。在建設(shè)單位完成向城建檔案館移交檔案后，計(jì)劃局可通過網(wǎng)絡(luò)查看建設(shè)單位的檔案移交狀況發(fā)放建設(shè)工程計(jì)劃許可證和竣工認(rèn)可書。 四大信息庫及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫1.地下管線數(shù)據(jù)庫地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù)2.地下管線竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)3.工程地質(zhì)數(shù)據(jù)。 地下管線普查是加強(qiáng)城市地下空間管理和城市計(jì)劃、建設(shè)與管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。去年我局受政府托付全面開頭全市地下管線普查工作。 在舉行地下管線普查工作的同時(shí)，我局的城建檔案館在2022年正式成立地下管線竣工驗(yàn)收辦公室，主要舉行2022年1月以來全部完成的城市地下管線的竣工驗(yàn)收工作。該竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫保證了在舉行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。使用竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫，為今后城市地下管線的計(jì)劃設(shè)計(jì)、施工、檢修、事故分析供應(yīng)決策依據(jù)。 2.計(jì)劃歷史紅、藍(lán)線審批庫： 該審批信息庫包括了1992年以來計(jì)劃局全部審批完成的全部建造藍(lán)、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對(duì)應(yīng)的屬