公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

1、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的政府均認(rèn)為，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果非常珍貴，但是，這來之不易的成果還不能滿足人類的需求，它僅僅根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考慮，這樣的成果是不全面、不系統(tǒng)、不完善的。作為政府管理評(píng)價(jià)體系必須要相對(duì)獨(dú)立，整體性強(qiáng)，而現(xiàn)有的研究成果缺乏對(duì)績(jī)效的技術(shù)平臺(tái)研究，使得設(shè)計(jì)局限與對(duì)指標(biāo)體系能夠修補(bǔ)上，不能將指標(biāo)設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作聯(lián)系起來，不能充分應(yīng)用已有的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的指標(biāo)可實(shí)行性不強(qiáng)。1影響地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因素1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的目的因素想要建立地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要做到確定其建立依據(jù)，而這個(gè)依據(jù)就是績(jī)效

2、評(píng)價(jià)的自身目的?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇由績(jī)效評(píng)價(jià)的目的來決定的，不同地區(qū)的政府部門，績(jī)效評(píng)價(jià)的根本指標(biāo)不同。政府想要改進(jìn)公共事業(yè)的績(jī)效，那么所構(gòu)建的指標(biāo)體系要比單純的績(jī)效評(píng)價(jià)更加著重注意分析潛在影響績(jī)效評(píng)價(jià)的因素，并對(duì)如何改進(jìn)進(jìn)行深入討論。但是，在實(shí)際生活中，用于地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)種類繁多，數(shù)量不可忽視，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)不能做到全面具體，以此只能根據(jù)評(píng)價(jià)目的來進(jìn)行政府管理績(jī)效的評(píng)價(jià)。不然，不只績(jī)效評(píng)價(jià)沒有意義，而且操作性也不強(qiáng)，失去了評(píng)價(jià)應(yīng)有的價(jià)值。1.2 地方政府的職能因素績(jī)效的本質(zhì)就是政府公共事業(yè)管理職能的履行質(zhì)量和水準(zhǔn)，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業(yè)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3、指標(biāo)的內(nèi)容根據(jù)管理職能不同進(jìn)行細(xì)致標(biāo)注，全面準(zhǔn)確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領(lǐng)域、科技發(fā)展、文化傳播、衛(wèi)生監(jiān)督、體育培養(yǎng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境等。評(píng)價(jià)這些職能的指標(biāo)就要建立相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，教育領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)體系、科技發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系、文化傳播績(jī)效評(píng)價(jià)體系、衛(wèi)生監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)體系、體育培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、設(shè)備建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、保障社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、保護(hù)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。根據(jù)不同的職能來制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)土地資源豐富，不同的地區(qū)，歷史影響因素和自然條件都不相同。因此，建立指標(biāo)時(shí)，要充分考慮職能的不同影響著指標(biāo)的制定。既要制定特殊的指標(biāo)體系，也

4、要制定通用的指標(biāo)體系，利用數(shù)量進(jìn)行分析制定，盡可能地減小不同地區(qū)的職能差異，完善差異帶來的誤差和負(fù)面影響。1.3 地方政府的主觀條件和客觀條件因素因地域的差異，主觀條件、客觀條件都會(huì)影響到績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這主要包括三方面：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的總目標(biāo)，傳達(dá)完成任務(wù)分配、指示、計(jì)劃相關(guān)規(guī)定、法規(guī)、條例等；二是地方領(lǐng)域的人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、目標(biāo)完成的質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)水準(zhǔn)、政府管理制度等；三是外界環(huán)境直接影響，即相關(guān)企業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)、部門的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度等方面。以其作為建立制度的基礎(chǔ)，建立地方政府公共事業(yè)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有真實(shí)全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才

5、能合理地制定地方政府公共事業(yè)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.4 評(píng)價(jià)所需信息的質(zhì)量和數(shù)量因素利用信息管理可以直接預(yù)測(cè)地方政府對(duì)事業(yè)的管理，但是不能直接深入了解管理內(nèi)容。因此，可以用來間接探究政府管理績(jī)效。政府管理績(jī)效就是搜索、處理信息的過程,信息的真實(shí)可靠性、明確有效性、全面概況性影響著績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)的可能性。針對(duì)信息的質(zhì)量和數(shù)量的充分考慮，保證有效建立政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是，可以分析政府管理績(jī)效信息評(píng)價(jià)的來源、政府管理績(jī)效信息源與評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)目的相互聯(lián)系，評(píng)價(jià)的對(duì)象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表現(xiàn)于群眾的評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)、政府自我評(píng)價(jià)、同等崗位相互評(píng)價(jià)、社

6、會(huì)評(píng)價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源。二是，合理利用采取到的信息科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)，將生活實(shí)際和采取到的信息互相對(duì)比，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。三是，依照信息的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)建立管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。2公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成指出政府實(shí)際管理的有效成績(jī)是績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須按照事業(yè)具體部門和管理職能建立體系。所以，教育領(lǐng)域管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、科技發(fā)展管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、文化傳播管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、衛(wèi)生監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、體育培養(yǎng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、設(shè)備建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、保障社會(huì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、保護(hù)環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等，這八大類別構(gòu)成地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）

7、教育領(lǐng)域管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育領(lǐng)域管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：教育領(lǐng)域費(fèi)用所占GDP勺比重、在校學(xué)生與教師的比例、大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率。地方政府在教育事業(yè)中的資金投入越多，GDP勺比重就越大，充分體現(xiàn)此地方政府教育領(lǐng)域管理績(jī)效持續(xù)增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴(yán)格的序級(jí)。根據(jù)各個(gè)序級(jí)和教育業(yè)績(jī)發(fā)展的總體反映，做出教育領(lǐng)域管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前來看，我國(guó)不同級(jí)別的地方政府都投入了大量的財(cái)力支持、人力資源、物力材料，改善不同級(jí)別的教育設(shè)備和資源。大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率這一指標(biāo)可以對(duì)平衡層次不同的教育領(lǐng)域水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性；止匕外，該指標(biāo)具有國(guó)際通用性。（2）科技發(fā)展管理績(jī)效

8、評(píng)價(jià)指標(biāo)。科技發(fā)展管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：R&強(qiáng)府公共事業(yè)支出所占GDP勺比重；專利申請(qǐng)的數(shù)量或件數(shù)。一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的科技發(fā)展水平，可以根據(jù)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家科技發(fā)展管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量，當(dāng)R&曲府公共事業(yè)支出占GDP勺1.0%以下時(shí)，該地區(qū)或國(guó)家處于開發(fā)應(yīng)用技術(shù)時(shí)期；當(dāng)R&曲府公共事業(yè)支出占GDP勺1.0%至U2.0%時(shí)，該地區(qū)或國(guó)家處于應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)時(shí)期；當(dāng)R&曲府公共事業(yè)支出占GDP2.0%以下時(shí)，該地區(qū)或國(guó)家處于完全創(chuàng)新技術(shù)時(shí)期。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的比重普遍大于2.2%。申請(qǐng)專利可以具體反映出地方政府科技發(fā)展管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升科技創(chuàng)新推廣、獎(jiǎng)勵(lì)、鑒定等科技成果的水平。（

9、3）文化傳播管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。文化傳播管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書館的藏書量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂生活和文化設(shè)備的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，平均公共圖書館的藏書量能夠推進(jìn)圖書管理技術(shù)的發(fā)展和利用。（4）衛(wèi)生監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。衛(wèi)生監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP勺比重；以萬人為計(jì)量單位對(duì)比病床數(shù)量；以萬人為計(jì)量單位對(duì)比醫(yī)生數(shù)量。改革開放至今，我國(guó)的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)展長(zhǎng)久，公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP勺比重持續(xù)增加，醫(yī)療設(shè)備越來越高科技。以萬人為計(jì)量單位對(duì)比病床數(shù)量和醫(yī)生數(shù)量衡量衛(wèi)生監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)的

10、指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)。（5）體育培養(yǎng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。體育培養(yǎng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：縣級(jí)以上級(jí)別舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)次數(shù)。根據(jù)政府對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，綜合獲取體育培養(yǎng)管理績(jī)效的提升指標(biāo)，以運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的次數(shù)來評(píng)價(jià)體育培養(yǎng)管理績(jī)效。（6）設(shè)備建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長(zhǎng)度。這里的設(shè)備建設(shè)指的是狹義上的地方政府公用事業(yè)，衡量設(shè)備建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多，但是指標(biāo)值是具有通用性的。因此，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長(zhǎng)度這三項(xiàng)作為代表指標(biāo)。（7）保障社會(huì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。保障社會(huì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

11、指標(biāo)主要包括：保障社會(huì)管理的支出所占GDP勺比重、收容性質(zhì)的社會(huì)福利單位數(shù)量、社會(huì)福利救濟(jì)的人數(shù)。保障社會(huì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改善了人民的生活水平，貫徹執(zhí)行保障服務(wù)，建立完善的福利體系。（8）保護(hù)環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。保護(hù)環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：保護(hù)環(huán)境管理維護(hù)費(fèi)用所占GDP勺比重、工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率、固體廢物的利用率。保護(hù)環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量地方政府環(huán)境質(zhì)量維護(hù)能力，是改善社會(huì)環(huán)境工作的績(jī)效指標(biāo)。2.2 管理的成本指標(biāo)體系的構(gòu)成管理的成本指的是：地方政府在提升公共服務(wù)質(zhì)量和管理公共事業(yè)中所消耗的費(fèi)用，它包括內(nèi)部管理和外部管理成本。內(nèi)部成本指標(biāo)是指：工作在機(jī)關(guān)單位人員的工資總額占該地財(cái)政支出的比率、機(jī)關(guān)單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補(bǔ)貼；外部成本指標(biāo)指：對(duì)公共工程的投資、支付公共事業(yè)的管理費(fèi)用。2.3 內(nèi)部的管理指標(biāo)體系的構(gòu)成公共事業(yè)管理績(jī)效十分關(guān)注內(nèi)部的學(xué)習(xí)和經(jīng)營(yíng)過程，內(nèi)部評(píng)價(jià)事業(yè)管理和外部評(píng)價(jià)事業(yè)管理相結(jié)合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務(wù)。3地方政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體框架地方政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括管理成本、管理績(jī)效和內(nèi)部管理三個(gè)方面。首先，關(guān)注優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，改善我國(guó)的公共服務(wù)質(zhì)量;其