北海牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)

1、北海市牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)補(bǔ)償暫行方案（征求意見(jiàn)稿）為落實(shí)各級(jí)政府水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，有效防治水污染和保護(hù)水資源，改善牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)201512號(hào)）、生態(tài)文明體制改革總體方案（中發(fā)201525號(hào)）以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201631號(hào)）的精神，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合北海市的實(shí)際情況，特制訂本方案。一、制訂依據(jù)（一）現(xiàn)行法律法規(guī)1 .中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（國(guó)家主席第9號(hào)令，2014、4）12 .中華人民共和國(guó)水法（國(guó)家主席第74號(hào)令

2、，2002、8）3 .中華人民共和國(guó)水污染防治法（國(guó)家主席第87號(hào)令，2008、2）4 .中華人民共和國(guó)水土保持法（國(guó)家主席第39號(hào)令，2010、12）5.取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令，2006、2）（二）相關(guān)政策文件1 .中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)201512號(hào)）2 .生態(tài)文明體制改革總體方案（中發(fā)201525號(hào)）3 .國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20123號(hào)）4 .國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201631號(hào)）二、基本原則（一）誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受補(bǔ)；（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償；（三）政府主

3、導(dǎo)、社會(huì)參與；（四）統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展；（五）績(jī)效考核、依規(guī)獎(jiǎng)懲。三、權(quán)責(zé)主體（一）補(bǔ)償主體由北海市人民政府作為牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，具體履行以下責(zé)任：1 .制訂牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)；2 .籌措落實(shí)牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)補(bǔ)償資金；3 .組織力量對(duì)牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；4 .組織力量對(duì)受補(bǔ)主體開(kāi)展牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)工作情況和補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；5 .組織力量對(duì)依照本方案的規(guī)定對(duì)受補(bǔ)主體進(jìn)行績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲。6 .在合浦縣人民政府不當(dāng)或無(wú)法履行保

4、護(hù)責(zé)任情況下，可另行指定其他部門(mén)或單位代合浦縣人民政府履行保護(hù)職責(zé)。（二）受補(bǔ)主體由合浦縣人民政府作為牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)的受補(bǔ)主體，具體履行以下責(zé)任：1 .本行政區(qū)域履行牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任；2 .組織力量在本行政區(qū)域?qū)嵤┡Ｎ矌X水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)措施；3 .按時(shí)報(bào)告牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)的績(jī)效情況；4 .接受北海市人民政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償資金使用存在的問(wèn)題及時(shí)整改;5 .依照本方案的規(guī)定，接受北海市人民政府的績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲。四

5、、補(bǔ)償與考核范圍牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線生態(tài)補(bǔ)償與考核范圍為屬合浦縣行政區(qū)域內(nèi)的牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線（渠首至孫東電站段，下同）兩岸200米范圍內(nèi)的區(qū)域。五、保護(hù)目標(biāo)與考核內(nèi)容（一）保護(hù)目標(biāo)牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源劃定的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)集中性水污染源或隱患，牛尾嶺水庫(kù)及湖海運(yùn)河沿線水生態(tài)環(huán)境總體良好，主要考核斷面的地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）規(guī)定的出類標(biāo)準(zhǔn)。（二）考核內(nèi)容1 .考核斷面：共設(shè)3個(gè)考核斷面，湖海運(yùn)河老Y溝控制閘斷面（A）,牛尾嶺水庫(kù)尾新湖橋（蚊子沖溝，B）斷面和坡心嶺溝入庫(kù)斷面（C）2 .考核內(nèi)容：按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

6、（GB3838-2002）規(guī)定的表1、表2所列項(xiàng)目考核斷面水質(zhì)。六、考核與補(bǔ)償辦法（一）考核辦法每年考核一次，考核結(jié)果滿分100分?？己说梅职匆韵鹿酱_定：考核得分=（A達(dá)標(biāo)率M權(quán)重+B達(dá)標(biāo)率XB權(quán)重+C達(dá)標(biāo)率XC權(quán)重）X100式中：N達(dá)標(biāo)率（%）=N達(dá)標(biāo)次數(shù)/N全年監(jiān)測(cè)，一-指各斷面全年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）規(guī)定田類標(biāo)準(zhǔn)的比例。N達(dá)標(biāo)次數(shù)（次）一-指各斷面全年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）規(guī)定田類標(biāo)準(zhǔn)的次數(shù)。N全年監(jiān)測(cè)(次)-指各斷面全年累計(jì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的次數(shù)，其中B斷面為8次，C、D斷面為12次。N權(quán)重-指各斷面占考核整體的比重，根據(jù)

7、歷年入庫(kù)量來(lái)水量和運(yùn)河放水時(shí)間測(cè)算，A、B、C斷面的權(quán)重分別為0.6,0.3,0.1。A-湖海運(yùn)河老丫溝控制閘斷面B-牛尾嶺水庫(kù)尾新湖橋(蚊子沖溝)斷面C坡心嶺溝入庫(kù)斷面1 .監(jiān)測(cè)結(jié)果確定(1) B、C斷面的按實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)確定水質(zhì)類別。(2) A斷面按折算濃度依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)確定水質(zhì)類別。A斷面折算濃度按照下列公式對(duì)進(jìn)行確定：A折算?度=A實(shí)測(cè)濃度-（D實(shí)測(cè)濃度-D目標(biāo)濃度）XD流量-D流量式中：A折算?度-A斷面折算濃度A實(shí)測(cè)濃度A斷面實(shí)際監(jiān)測(cè)濃度D實(shí)測(cè)濃度-湖海運(yùn)河?xùn)|嶺控制閘斷面實(shí)際監(jiān)測(cè)濃度D目標(biāo)濃度湖海運(yùn)河?xùn)|嶺控制閘

8、斷面目標(biāo)濃度（地表水m類）A流量-A斷面的實(shí)測(cè)流量A流量-湖海運(yùn)河?xùn)|嶺控制閘斷面的實(shí)測(cè)流量2 .水質(zhì)監(jiān)測(cè)由北海市環(huán)保局組織第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)考核斷面按每月一次的頻率進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中：（1）湖海運(yùn)河北海段不斷流時(shí)間（每年4月至11月），補(bǔ)充測(cè)定A和D斷面的流量；（2）湖海運(yùn)河北海段斷流時(shí)間（12月至次年3月），A斷面水質(zhì)不監(jiān)測(cè)。檢測(cè)結(jié)果按月分別報(bào)送到市環(huán)保局、水利局匯總。3 .考核結(jié)果確定(1)考核結(jié)果為優(yōu)良、合格、不合格兩等級(jí)。其中：考核得分80分及以上為優(yōu)良等級(jí)，考核得分60-80分為合格等級(jí)，考核得分60以下為不合格等級(jí)。(2)每年2月底，由市水利局會(huì)同市環(huán)保局依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和本方案的相關(guān)規(guī)

9、定編制上一年考核結(jié)果報(bào)告，報(bào)市人民政府審定后，作為撥付補(bǔ)償資金的依據(jù)。(二)考核結(jié)果的運(yùn)用1 .考核結(jié)果為合格以上的，每年北海市人民政府最多向合浦縣人民政府撥付補(bǔ)償資金總額不超過(guò)500萬(wàn)元。2 .考核結(jié)果為合格等級(jí)的，由北海市人民政府按每年下達(dá)的專項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃總額40%-60%的比例向合浦縣人民政府撥付補(bǔ)償資金，最多不超過(guò)300萬(wàn)元；其中考核得分為60-80分之間，撥付補(bǔ)償?shù)馁Y金以預(yù)算計(jì)劃總額40%為基數(shù)，按每增加1分遞增預(yù)算計(jì)劃總額1%金額的辦法進(jìn)行計(jì)算。3 .考核結(jié)果為優(yōu)良等級(jí)的，由按每年下達(dá)的專項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃總額60%-100%的比例向合浦縣人民政府撥付補(bǔ)償資金，最多不超過(guò)500萬(wàn)元；其中考核

10、得分為80-10分之間，撥付補(bǔ)償?shù)馁Y金以預(yù)算計(jì)劃總額60%為基數(shù)，按每增加1分遞增預(yù)算計(jì)劃總額2%金額的辦法進(jìn)行計(jì)算。4 .考核結(jié)果為不合格的，不再向合浦縣人民政府補(bǔ)償資金。七、補(bǔ)償資金籌措與管理1 .由北海市人民政府建立牛尾嶺水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)與湖海運(yùn)河沿線水生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)財(cái)政支由預(yù)算項(xiàng)目。項(xiàng)目金額由海城區(qū)人民政府、合浦縣人民政府每年各上繳50萬(wàn)元，以及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支由組成。2 .海城區(qū)人民政府上繳的資金由其通過(guò)年終結(jié)算上解市財(cái)政；合浦縣人民政府每年以與北海市人民政府簽訂牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線水生態(tài)保護(hù)責(zé)任獎(jiǎng)并繳納責(zé)任擔(dān)保金其通過(guò)年終結(jié)算上解市財(cái)政。3 .專項(xiàng)財(cái)政支由預(yù)算項(xiàng)

11、目由北海市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，只用于牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線水生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償方面，不能挪作他用104 .每年9月底前，由合浦縣人民政府向市水利局申報(bào)將下一年度的牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線水生態(tài)保護(hù)資金使用計(jì)劃（每年計(jì)劃總金額不超過(guò)500萬(wàn)元，包括資金項(xiàng)目清單、項(xiàng)目基本情況、資金使用進(jìn)度安排、預(yù)期效果等），經(jīng)市水利局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局共同編制專項(xiàng)年度預(yù)算計(jì)劃草案，按規(guī)定程序經(jīng)市人大批準(zhǔn)后正式向合浦縣人民政府批復(fù)下達(dá)年度專項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃。5 .在考核年度期間，由合浦縣人民政府根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金，年內(nèi)向合浦縣人民政府年內(nèi)撥付資金累計(jì)不應(yīng)超過(guò)

12、預(yù)算計(jì)劃總額的60%,其余待考核結(jié)果確定后由市財(cái)政局依照本條第6款的規(guī)定辦理。6 .由市財(cái)政局根據(jù)市人民政府審批的上一年考核結(jié)果核算應(yīng)當(dāng)撥付給合浦縣人民政府的具體生態(tài)補(bǔ)償資金金額。尚有余額的,在每年底前一次性將資金補(bǔ)助給合浦縣人民政府；余額不足的，相應(yīng)扣減本年度補(bǔ)償資金額度。117 .考核結(jié)果達(dá)不到合格等級(jí)的，合浦縣人民政府按約定額度上繳的資金不返還。8 .向合浦人民政府補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)資金只限用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的以下方面：(1)水污染源或隱患的清理、拆除；(2)與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)面源控制有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與補(bǔ)助；(3)村鎮(zhèn)生活生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與補(bǔ)助；(4)水源林建設(shè)、維護(hù)與補(bǔ)助；(5)水資源

13、保護(hù)工程建設(shè)與維護(hù)(6)與牛尾嶺水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)其他項(xiàng)目建設(shè)。9 .向合浦人民政府補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)資金不得用于以下方面：(1)在補(bǔ)償范圍外的項(xiàng)目支由；(2)各級(jí)政府及其下屬單位人員的工資發(fā)放、辦公經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性項(xiàng)目支由；(3)與牛尾嶺水庫(kù)飲用水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目支由。1210 .生態(tài)補(bǔ)償基金每年有結(jié)余的，可由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌指定相關(guān)部門(mén)或單位用于實(shí)施牛尾嶺水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)與湖海運(yùn)河沿線的水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)工作。八、監(jiān)督檢查1 .北海市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。2 .市環(huán)保局、水利局根據(jù)職責(zé)對(duì)合浦縣人民政府及其部門(mén)開(kāi)展牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及湖海運(yùn)河沿線的水污染防