低丘緩坡課件(賀州2012.2.24)--填加圖片

1、LOGO楊惠楠廣西國土資源規(guī)劃院二零一二年四月二十四日廣西低丘緩坡綜合開發(fā)利用相關工作要求1一、低丘緩坡相關政策要求一、低丘緩坡相關政策要求二、低丘緩坡潛力調查評價二、低丘緩坡潛力調查評價 三、需求分析與規(guī)劃銜接三、需求分析與規(guī)劃銜接四、成果提交要求四、成果提交要求2內容提要一、試點政策要求l 一、內一、內 涵涵 低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點：是指選擇具有一定規(guī)模、具備：是指選擇具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時序，促進城鄉(xiāng)建設科學合理用地，的用途、規(guī)模、布局和時序

2、，促進城鄉(xiāng)建設科學合理用地，不占或少占耕地。不占或少占耕地。 低丘緩坡區(qū)塊低丘緩坡區(qū)塊（重點（重點-宜建工業(yè)地塊）：宜建工業(yè)地塊）：指地質條件較好，規(guī)指地質條件較好，規(guī)模模不小于不小于10001000畝畝，耕地占區(qū)塊面積比例原則上，耕地占區(qū)塊面積比例原則上不超過的不超過的30%30%，區(qū)位條件和基礎設施配套較好，適宜工業(yè)成片開發(fā)利用的低區(qū)位條件和基礎設施配套較好，適宜工業(yè)成片開發(fā)利用的低丘緩坡土地。丘緩坡土地。案例：云南宜良縣工業(yè)園區(qū)山地工業(yè)園區(qū)山地工業(yè)園區(qū)宜良工業(yè)園區(qū)宜良工業(yè)園區(qū)1.根據需要開展土地利用總體規(guī)劃評估修改 列入試點的地方，可同步開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點列入試點的地方，可

3、同步開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點 ；經評估需要調整建設用地規(guī)模和布局的，要進行科學論證，并經評估需要調整建設用地規(guī)模和布局的，要進行科學論證，并依法定程序修改和報批。依法定程序修改和報批。2.專項安排新增建設用地計劃 部在批復試點工作方案時，根據試點地方實際和前期工作基礎，部在批復試點工作方案時，根據試點地方實際和前期工作基礎，下達低丘緩坡建設開發(fā)控制規(guī)模下達低丘緩坡建設開發(fā)控制規(guī)模，并逐級落實到具體地塊，對，并逐級落實到具體地塊，對試點建設開發(fā)行為進行控制和引導。試點建設開發(fā)行為進行控制和引導。一、試點政策要求l 二、國土部對試點適用政策二、國土部對試點適用政策 3.完善土地審批管理方式

4、低丘緩坡綜合開發(fā)利用，應按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)的要求，低丘緩坡綜合開發(fā)利用，應按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)的要求，依據部先行下達的控制規(guī)模，依法辦理土地征收和農轉用審依據部先行下達的控制規(guī)模，依法辦理土地征收和農轉用審批手續(xù)。試點項目范圍內保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，批手續(xù)。試點項目范圍內保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，可只辦理土地征收手續(xù)。可只辦理土地征收手續(xù)。征轉分離4.做好土地變更調查和確權登記開發(fā)前須完成土地確權登記，開發(fā)后要與年度土地變更調查開發(fā)前須完成土地確權登記，開發(fā)后要與年度土地變更調查和登記發(fā)證工作做好銜接。試點項目范圍內的土地，對推填和登記發(fā)證工作做好銜接。試點項目范圍內的土地，

5、對推填平整實施建設的，按建設用地認定并變更。平整實施建設的，按建設用地認定并變更。一、試點政策要求l 二、國土部對試點適用政策二、國土部對試點適用政策 三、工作內容和程序 一、試點政策要求市縣層面建立工作機制開展調查低丘緩坡潛力調查編制專項規(guī)劃試點項目實施方案試點項目開發(fā)建設制訂試點工作方案驗收考核優(yōu)質耕地資源調查低丘緩坡開發(fā)利用需求調查提交區(qū)廳，為全區(qū)試點工作提供基礎資料。二、潛力調查與評價（一）調查對象（一）調查對象 1、低丘緩坡區(qū)塊、低丘緩坡區(qū)塊 指地質條件較好，規(guī)模不小于指地質條件較好，規(guī)模不小于10001000畝，耕地占區(qū)塊面積比例原則上畝，耕地占區(qū)塊面積比例原則上不超過的不超過的3

6、0%30%，適宜，適宜工業(yè)工業(yè)開發(fā)利用的低丘緩坡的地區(qū)。開發(fā)利用的低丘緩坡的地區(qū)。 2、優(yōu)質耕地地塊、優(yōu)質耕地地塊 指坡度小于指坡度小于1515、有效土層厚度大于、有效土層厚度大于50cm50cm、排灌條件較好，且集中、排灌條件較好，且集中連片的耕地。已采取水土保持措施，灌溉水源有保證，且田面寬度較大，連片的耕地。已采取水土保持措施，灌溉水源有保證，且田面寬度較大，土壤肥力較好的梯田或梯地，也可考慮列入優(yōu)質耕地范圍。土壤肥力較好的梯田或梯地，也可考慮列入優(yōu)質耕地范圍。建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界以及擬作為低丘緩坡試點項目區(qū)內的耕建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界以及擬作為低丘緩坡試點項目區(qū)內的耕地重點調

7、查（有可能調整規(guī)劃的地區(qū)）。地重點調查（有可能調整規(guī)劃的地區(qū)）。二、潛力調查與評價（二）調查內容（二）調查內容1、低丘緩坡開發(fā)利用潛力調查、低丘緩坡開發(fā)利用潛力調查 適宜工業(yè)開發(fā)建設的低丘緩坡區(qū)塊，調查其數(shù)量、權屬、分布、適宜工業(yè)開發(fā)建設的低丘緩坡區(qū)塊，調查其數(shù)量、權屬、分布、地形坡度及利用狀況等情況；地形坡度及利用狀況等情況；2、優(yōu)質耕地調查、優(yōu)質耕地調查 根據耕地的坡度、集中連片度、土壤肥力、排灌設施等條件，根據耕地的坡度、集中連片度、土壤肥力、排灌設施等條件，調查優(yōu)質耕地的數(shù)量、質量、分布、權屬等情況。調查優(yōu)質耕地的數(shù)量、質量、分布、權屬等情況。優(yōu)先調查低丘緩坡區(qū)域、規(guī)劃調整區(qū)域內優(yōu)質耕

8、地情況。優(yōu)先調查低丘緩坡區(qū)域、規(guī)劃調整區(qū)域內優(yōu)質耕地情況。本次調查工作按照資料收集、本次調查工作按照資料收集、內業(yè)整理、外業(yè)調查、分析評價、內業(yè)整理、外業(yè)調查、分析評價、數(shù)據庫建設、成果輸出、檢查驗數(shù)據庫建設、成果輸出、檢查驗收等程序進行，如右圖所示：收等程序進行，如右圖所示：二、潛力調查與評價（三）調查程序（三）調查程序資料收集、整理調查底圖，確定調查地塊實地調查拍照外業(yè)調查記錄表填寫外業(yè)調查外業(yè)調查建設用地適宜性評價建設用地適宜性評價工作準備成果輸出數(shù)據庫成果表格成果文字報告成果圖件成果提交驗收外業(yè)調查數(shù)據匯總整理數(shù)據庫建立1、資料收集、資料收集2、內業(yè)處理和工作底圖制作、內業(yè)處理和工作底

9、圖制作3、外業(yè)實地調查、外業(yè)實地調查4、數(shù)據匯總統(tǒng)計、數(shù)據匯總統(tǒng)計5、編寫調查分析報告、編寫調查分析報告二、潛力調查與評價（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程1、資料收集、資料收集 縣（區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據；縣（區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據； 坡度圖；坡度圖； 正射影像圖；正射影像圖； 縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃；縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃； 縣（區(qū)）林地保護利用總體規(guī)劃；縣（區(qū)）林地保護利用總體規(guī)劃； 城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃； 縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃；縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃； 縣（區(qū)）地質災害防治規(guī)劃；縣（區(qū)）地質災害防治規(guī)劃； 生態(tài)縣建設規(guī)劃；生態(tài)縣建設規(guī)劃； 縣（區(qū)）礦產資源總體規(guī)劃；縣

10、（區(qū)）礦產資源總體規(guī)劃； 地震構造圖。地震構造圖。二、潛力調查與評價（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程2、內業(yè)處理及、內業(yè)處理及低丘緩坡地塊調查底圖低丘緩坡地塊調查底圖制作制作（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程（1）將土地利用現(xiàn)狀圖與坡度圖進行疊加，提?。⑼恋乩矛F(xiàn)狀圖與坡度圖進行疊加，提取6以上、地質以上、地質條件較好、規(guī)模不小于條件較好、規(guī)模不小于1000畝、耕地占區(qū)塊面積比例原則上不超過畝、耕地占區(qū)塊面積比例原則上不超過30%的低丘緩坡區(qū)域；的低丘緩坡區(qū)域；（2） 剔除規(guī)劃所確定的各類禁止區(qū)、限制區(qū)、敏感區(qū)等禁止開剔除規(guī)劃所確定的各類禁止區(qū)、限制區(qū)、敏感區(qū)等禁止開發(fā)

11、區(qū)域。主要包括：發(fā)區(qū)域。主要包括：*林地保護利用規(guī)劃林地保護利用規(guī)劃生態(tài)公益林區(qū)范圍生態(tài)公益林區(qū)范圍;*生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃飲用水源地保護區(qū)等禁止準入范圍；風景名勝區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等禁止準入范圍；風景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等限制準入區(qū)范圍；水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等限制準入區(qū)范圍；*地質災害防治規(guī)劃地質災害防治規(guī)劃地質災害高易發(fā)區(qū)范圍；地質災害高易發(fā)區(qū)范圍；*礦產資源總體規(guī)劃礦產資源總體規(guī)劃重要礦產壓覆區(qū)；重要礦產壓覆區(qū)；地震帶。地震帶。（3） 初步篩選低丘緩坡區(qū)塊。初步篩選低丘緩坡區(qū)塊。（4） 對劃定好的低丘緩坡區(qū)塊進行編號、命名。對劃定好的低丘緩坡區(qū)塊進行編號、命名。（5

12、）將確定的低丘緩坡區(qū)塊的矢量數(shù)據，疊加到正射影像圖中，）將確定的低丘緩坡區(qū)塊的矢量數(shù)據，疊加到正射影像圖中，形成外業(yè)調查基礎底圖。形成外業(yè)調查基礎底圖。洛埠鎮(zhèn)影像圖洛埠鎮(zhèn)影像圖洛埠鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀圖洛埠鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀圖洛埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖洛埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖3、外業(yè)實地調查、外業(yè)實地調查 根據外業(yè)調查底圖對低丘緩坡區(qū)塊進行逐一實地調根據外業(yè)調查底圖對低丘緩坡區(qū)塊進行逐一實地調查，按填表要求認真填寫外業(yè)調查記錄表（見表四），查，按填表要求認真填寫外業(yè)調查記錄表（見表四），并拍攝實地照片。并拍攝實地照片。二、潛力調查與評價（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程二、潛力調查與評價表四表四 市市 縣（區(qū)）低丘緩坡

13、區(qū)塊實地調查表縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊實地調查表 序號序號區(qū)塊區(qū)塊編號編號區(qū)塊區(qū)塊名稱名稱土地土地坐落坐落區(qū)塊區(qū)塊面積（公頃面積（公頃）地形坡度地形坡度土壤類型土壤類型地形地形形態(tài)形態(tài)道路道路通達度通達度1234填表說明：填表說明：1、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標注填寫。、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標注填寫。2、土地坐落填寫細化至村委名稱。、土地坐落填寫細化至村委名稱。3、地形坡度、地形坡度：（：（1）15；（；（2）1525；（；（3）25。4、地形形態(tài)：（、地形形態(tài)：（1）非常復雜地形，地形破碎，很不完整；（）非常復雜地形，地形破碎，很不完整；（2）

14、復雜地形，地形分割較嚴重，）復雜地形，地形分割較嚴重，不完整；（不完整；（3）比較復雜地形，地形較完整；（）比較復雜地形，地形較完整；（4）簡單地形，地形完整。）簡單地形，地形完整。5、道路通達度：（、道路通達度：（1）無道路；（）無道路；（2）農村道路；（）農村道路；（3）縣鄉(xiāng)道路；（）縣鄉(xiāng)道路；（4）國道、高速公路、省道。）國道、高速公路、省道。二、潛力調查與評價實地照片拍攝實地照片拍攝其中，要求拍攝不少于其中，要求拍攝不少于2張不同角度的實地照片，照片拍攝張不同角度的實地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現(xiàn)其地理位置的地點進行拍攝，盡注意選位，盡量選擇能夠體現(xiàn)其地理位置的地點進行拍攝

15、，盡可能采用廣角拍攝，遠景近景結合，力求全面反映調查區(qū)塊的可能采用廣角拍攝，遠景近景結合，力求全面反映調查區(qū)塊的地形地貌及利用情況。拍攝時，應在實地豎立一個標示牌，牌地形地貌及利用情況。拍攝時，應在實地豎立一個標示牌，牌上標記區(qū)塊編號，與低丘緩坡區(qū)塊一一對應。上標記區(qū)塊編號，與低丘緩坡區(qū)塊一一對應。（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程4、數(shù)據匯總統(tǒng)計、數(shù)據匯總統(tǒng)計 根據內業(yè)處理結果，進行低丘緩坡區(qū)塊數(shù)據匯總統(tǒng)根據內業(yè)處理結果，進行低丘緩坡區(qū)塊數(shù)據匯總統(tǒng)計，并填寫表一至表三。計，并填寫表一至表三。二、潛力調查與評價（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程二、潛力調查與評價表一表一 市

16、市 縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（允許建設區(qū)）縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（允許建設區(qū)） 單位：公頃單位：公頃序序號號區(qū)塊區(qū)塊編號編號區(qū)區(qū)塊塊名名稱稱權屬權屬單位單位名稱名稱區(qū)區(qū)塊塊面面積積地形坡度地形坡度現(xiàn)狀分類現(xiàn)狀分類6615152525未利用地未利用地耕地耕地園地園地林地林地其他其他地類地類小計小計其中其中河流河流小計小計其中其中基本基本農田農田1234合計合計填寫說明：填寫說明：1、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。 2、權屬單位名稱填寫細化至行政村。權屬單位名稱填寫細化至行政村。 二、潛力

17、調查與評價表二表二 市市 縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（有條件建設區(qū)）縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（有條件建設區(qū)） 單位：公頃單位：公頃序序號號區(qū)塊區(qū)塊編號編號區(qū)區(qū)塊塊名名稱稱權屬權屬單位單位名稱名稱區(qū)區(qū)塊塊面面積積地形坡度地形坡度現(xiàn)狀分類現(xiàn)狀分類6615152525未利用地未利用地耕地耕地園地園地林地林地其他其他地類地類小計小計其中其中河流河流小計小計其中其中基本基本農田農田1234合計合計填寫說明：填寫說明：1、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。 2、權屬單位名稱填寫細化至行政村。權屬單位名稱填

18、寫細化至行政村。二、潛力調查與評價表三表三 市市 縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（有條件建設區(qū)以外的區(qū)域）縣（區(qū)）低丘緩坡區(qū)塊基本情況統(tǒng)計表（有條件建設區(qū)以外的區(qū)域） 單位：公頃單位：公頃序序號號區(qū)塊區(qū)塊編號編號區(qū)區(qū)塊塊名名稱稱權屬權屬單位單位名稱名稱區(qū)區(qū)塊塊面面積積地形坡度地形坡度現(xiàn)狀分類現(xiàn)狀分類6615152525未利用地未利用地耕地耕地園地園地林地林地其他其他地類地類小計小計其中其中河流河流小計小計其中其中基本基本農田農田1234合計合計填寫說明：填寫說明：1、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。、區(qū)塊編號、區(qū)塊名稱、區(qū)塊面積按照外業(yè)調查底圖上的標記填寫。 2、

19、權屬單位名稱填寫細化至行政村。權屬單位名稱填寫細化至行政村。5、編制低丘緩坡調查評價報告、編制低丘緩坡調查評價報告 （1） 低丘緩坡土地利用現(xiàn)狀低丘緩坡土地利用現(xiàn)狀 （2） 低丘緩坡土地利用主要特點低丘緩坡土地利用主要特點 （3） 低丘緩坡土地利用主要問題低丘緩坡土地利用主要問題 （4） 低丘緩坡土地建設開發(fā)利用適宜性評價低丘緩坡土地建設開發(fā)利用適宜性評價二、潛力調查與評價（四）低丘緩坡調查流程（四）低丘緩坡調查流程1、資料收集、資料收集2、內業(yè)處理和工作底圖制作、內業(yè)處理和工作底圖制作3、外業(yè)實地調查、外業(yè)實地調查4、編寫調查評價報告、編寫調查評價報告二、潛力調查與評價（五）優(yōu)質耕地調查流程

20、（五）優(yōu)質耕地調查流程1、資料收集、資料收集 土地利用現(xiàn)狀圖；土地利用現(xiàn)狀圖； 坡度圖；坡度圖； 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田分布圖。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田分布圖。二、潛力調查與評價（五）優(yōu)質耕地調查流程（五）優(yōu)質耕地調查流程二、潛力調查與評價（五）優(yōu)質耕地調查流程（五）優(yōu)質耕地調查流程2、制作優(yōu)質耕地調查底圖、制作優(yōu)質耕地調查底圖 （1） 在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據中，單獨提取耕地（在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據中，單獨提取耕地（011、012、013）圖層，并根據耕地坡度級別，選取坡度小于）圖層，并根據耕地坡度級別，選取坡度小于15的耕地作為擬的耕地作為擬調查的耕地。其中，若存在坡度大于調查的耕地。

21、其中，若存在坡度大于15，但是具備灌溉條件、土，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應提取出來。壤肥力較好的梯田也應提取出來。 （2）內業(yè)預判）內業(yè)預判將在第一步驟提取出來的耕地圖層與基本農田分布圖進行疊加，將在第一步驟提取出來的耕地圖層與基本農田分布圖進行疊加，直接將兩者重疊部分，且坡度為直接將兩者重疊部分，且坡度為15以下的基本農田初步確定以下的基本農田初步確定為優(yōu)質耕地圖斑。為優(yōu)質耕地圖斑。根據正射影像，將主要位于城鎮(zhèn)周邊、地面較為平整、集中連根據正射影像，將主要位于城鎮(zhèn)周邊、地面較為平整、集中連片、面積較大，且灌溉設施較完善的耕地初步確定為優(yōu)質耕地片、面積較大，且灌溉設施較完善的耕地

22、初步確定為優(yōu)質耕地圖斑。圖斑。 （3）將初步確定的優(yōu)質耕地矢量數(shù)據，疊加到正射影像圖中，）將初步確定的優(yōu)質耕地矢量數(shù)據，疊加到正射影像圖中，形成外業(yè)調查基礎底圖。形成外業(yè)調查基礎底圖。3、外業(yè)實地調查、外業(yè)實地調查 根據外業(yè)調查底圖對需要調查的耕地進行逐一實地調根據外業(yè)調查底圖對需要調查的耕地進行逐一實地調查，按填表要求認真填寫外業(yè)調查記錄表（見表五），查，按填表要求認真填寫外業(yè)調查記錄表（見表五），并拍攝實地照片。并拍攝實地照片。 其中，拍攝時，應在實地豎立一個標示牌，牌上標記其中，拍攝時，應在實地豎立一個標示牌，牌上標記圖斑編號，與優(yōu)質耕地地塊一一對應。圖斑編號，與優(yōu)質耕地地塊一一對應。二

23、、潛力調查與評價（五）優(yōu)質耕地調查流程（五）優(yōu)質耕地調查流程二、潛力調查與評價表五表五 市市 縣（區(qū)）縣（區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質耕地實地調查表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質耕地實地調查表序號序號權屬單權屬單位名稱位名稱圖斑圖斑編號編號權屬權屬性質性質地形地形坡度坡度田面田面寬度（寬度（米）米）地類地類有效土有效土層厚度層厚度（cm）排灌排灌條件條件種植主種植主要作物要作物作物產量作物產量（公斤（公斤/畝畝）1234填表說明：填表說明：1、權屬單位名稱：填寫至行政村。、權屬單位名稱：填寫至行政村。 2、圖斑編號和地形坡度按外業(yè)調查底圖上的標注填寫。、圖斑編號和地形坡度按外業(yè)調查底圖上的標注填寫。 3、地類：（、地類：

24、（1）水田；（）水田；（2）水澆地；（）水澆地；（3）旱地。）旱地。 4、排灌條件：（、排灌條件：（1）充分滿足；（）充分滿足；（2）基本滿足；（）基本滿足；（3）一般滿足；（）一般滿足；（4）無排灌條件。）無排灌條件。 5、作物產量：按近三年糧食產量平均數(shù)填寫。、作物產量：按近三年糧食產量平均數(shù)填寫。4、編制優(yōu)質耕地調查評價報告、編制優(yōu)質耕地調查評價報告 （1） 區(qū)域基本情況區(qū)域基本情況 （2） 耕地現(xiàn)狀分析耕地現(xiàn)狀分析 （3）優(yōu)質耕地調查評價）優(yōu)質耕地調查評價 （4） 優(yōu)質耕地保障措施優(yōu)質耕地保障措施二、潛力調查與評價（五）優(yōu)質耕地調查流程（五）優(yōu)質耕地調查流程三、需求分析與規(guī)劃銜接（一）

25、總體流程（一）總體流程（二）需求分析（二）需求分析 （三）開發(fā)布局與時序方案（三）開發(fā)布局與時序方案（四）與相關規(guī)劃銜接（四）與相關規(guī)劃銜接(一)總體流程30前期工前期工作及現(xiàn)作及現(xiàn)狀調查狀調查分分析析評評估估確定開確定開發(fā)布局發(fā)布局時序方時序方案案與相關與相關規(guī)劃銜規(guī)劃銜接接開發(fā)開發(fā)風險風險評估評估制定工作方案制定工作方案收集整理資料收集整理資料現(xiàn)狀調查現(xiàn)狀調查低丘緩坡現(xiàn)狀分析低丘緩坡現(xiàn)狀分析開發(fā)利用需求分析開發(fā)利用需求分析建設適宜性分析建設適宜性分析低丘緩坡土地資源低丘緩坡土地資源可開發(fā)建設低丘緩坡土地可開發(fā)建設低丘緩坡土地資源資源提出工業(yè)增長目標提出工業(yè)增長目標提出新增用地需求提出新增用

26、地需求地質條件地質條件地形地貌地形地貌水文條件水文條件地質災害、自然災害地質災害、自然災害礦產壓覆礦產壓覆生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境經濟社會因素經濟社會因素確定開發(fā)布局時序方案確定開發(fā)布局時序方案劃定低丘緩坡重點區(qū)塊劃定低丘緩坡重點區(qū)塊重點區(qū)塊情況調查重點區(qū)塊情況調查與土地利用總體規(guī)劃銜接與土地利用總體規(guī)劃銜接 與工業(yè)區(qū)規(guī)劃銜接與工業(yè)區(qū)規(guī)劃銜接與林業(yè)保護利用規(guī)劃銜接與林業(yè)保護利用規(guī)劃銜接開發(fā)技術要求與開發(fā)成本開發(fā)技術要求與開發(fā)成本資金籌措對企業(yè)影響資金籌措對企業(yè)影響農民征地補償農民征地補償?shù)颓鹁徠吕么嬖趩栴}低丘緩坡利用存在問題提出低丘緩坡開發(fā)需求量提出低丘緩坡開發(fā)需求量與城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他銜接與城鄉(xiāng)規(guī)劃等

27、其他銜接基礎設施比重基礎設施比重環(huán)境影響、林地保護環(huán)境影響、林地保護形成成形成成果果需求分析與規(guī)劃銜接報告需求分析與規(guī)劃銜接報告低丘緩坡調查表格低丘緩坡調查表格低丘緩坡分析圖件低丘緩坡分析圖件提出建提出建議措施議措施(二) 低丘緩坡開發(fā)利用需求分析低丘緩坡開發(fā)利用需求分析 工業(yè)產值增長工業(yè)產值增長 工業(yè)建設用地工業(yè)建設用地 需求（一）需求（一） 工業(yè)項目建設用地工業(yè)項目建設用地 需求（二）需求（二） 未來未來3-5年擬年擬建設的工業(yè)項目建設的工業(yè)項目 規(guī)劃剩余用地指規(guī)劃剩余用地指 標增加標增加30%（三）（三） 土地規(guī)劃剩余土地規(guī)劃剩余新增用地指標新增用地指標 方法一方法一 方法二方法二 方法

28、三方法三 工業(yè)建設工業(yè)建設 用地需求用地需求 低丘緩坡低丘緩坡開發(fā)利用需求開發(fā)利用需求 三、需求分析與規(guī)劃銜接調查表格： 表表1 *市市*縣縣2012-2016年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表（方法一填報）（方法一填報） 單位：公頃單位：公頃工業(yè)工業(yè)區(qū)名區(qū)名稱稱產業(yè)產業(yè)定位定位2011年年2012-2014年年2015-2016年年數(shù)據來數(shù)據來源依據源依據工業(yè)工業(yè)產值產值現(xiàn)狀現(xiàn)狀用地用地規(guī)模規(guī)模工業(yè)工業(yè)產值產值年均年均增長增長率率工業(yè)工業(yè)產值產值目標目標新增新增用地用地需求需求量量其中其中可開可開發(fā)的發(fā)的低丘低丘緩坡緩坡用地用地工業(yè)工業(yè)產值產值年均年均增長增長率率工業(yè)工業(yè)產值產值目標目

29、標新增新增用地用地需求需求量量其中其中可開可開發(fā)的發(fā)的低丘低丘緩坡緩坡用地用地全縣全縣32三、需求分析與規(guī)劃銜接 方法一：工業(yè)產值預測法方法一：工業(yè)產值預測法 注：以工業(yè)園區(qū)為單位進行填列，根據各工業(yè)園區(qū)以縣為單位進行匯總。 方法二：工業(yè)項目預測法方法二：工業(yè)項目預測法 6工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)名稱名稱產業(yè)產業(yè)定位定位工業(yè)項目工業(yè)項目名稱名稱建設內容建設內容新增用地新增用地規(guī)模規(guī)模其中可開其中可開發(fā)的低丘發(fā)的低丘緩坡用地緩坡用地建設期限建設期限全縣全縣表表1 *市市*縣縣2012-2016年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表（方法二填報）（方法二填報） 單位：公頃單位：公頃三、需求分析與規(guī)劃銜接(二

30、) 低丘緩坡開發(fā)利用需求分析低丘緩坡開發(fā)利用需求分析 注：以工業(yè)園區(qū)為單位進行填列，根據各工業(yè)園區(qū)以縣為單位進行匯總。 方法三：土地規(guī)劃銜接法方法三：土地規(guī)劃銜接法6工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)名稱名稱產業(yè)產業(yè)定位定位土地規(guī)劃安排土地規(guī)劃安排2010-2020年新年新增工業(yè)用地指標增工業(yè)用地指標2010-2011年工業(yè)建設年工業(yè)建設已使用用地已使用用地指標指標剩余工剩余工業(yè)用地業(yè)用地指標指標剩余工剩余工業(yè)用地業(yè)用地指標增指標增加加30%其中可開發(fā)其中可開發(fā)的低丘緩坡的低丘緩坡用地用地全縣全縣表表1 *市市*縣縣2012-2016年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表年工業(yè)用地需求統(tǒng)計表（方法三填報）（方法三填報） 單位：公頃單

31、位：公頃三、需求分析與規(guī)劃銜接(二) 低丘緩坡開發(fā)利用需求分析低丘緩坡開發(fā)利用需求分析 注：以工業(yè)園區(qū)為單位進行填列，根據各工業(yè)園區(qū)以縣為單位進行匯總。（三）確定低丘緩坡開發(fā)布局與時序方案 1、在低丘緩坡現(xiàn)狀與適宜性評價基礎上，結合工業(yè)發(fā)展需求，按照輕重緩急排序，在低丘緩坡開發(fā)利用潛力區(qū)域范圍內，確定低丘緩坡開發(fā)布局與時序方案；2、選取區(qū)域交通條件較好，有較強的資源環(huán)境承載能力和較好基礎設施條件，適宜作為建設用地開發(fā)，規(guī)模不小于1000畝的低丘緩坡地優(yōu)先劃定為低丘緩坡開發(fā)重點區(qū)塊；3、調查重點區(qū)塊情況，包括面積、地形坡度、土地利用現(xiàn)狀、產業(yè)定位、開發(fā)時序、開發(fā)成本、資金來源以及效益分析等情況。

32、35三、需求分析與規(guī)劃銜接36需制作調查圖件： 1、重點區(qū)塊布局圖、重點區(qū)塊布局圖以各縣土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，標示以下內容：以各縣土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，標示以下內容： （1）土地規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和基本農田范）土地規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和基本農田范圍；圍；（2）城市規(guī)劃和工業(yè)區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃邊界；）城市規(guī)劃和工業(yè)區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃邊界；（3）林地保護規(guī)劃確定的林地保護區(qū)和林地開發(fā)利用區(qū)域邊界；）林地保護規(guī)劃確定的林地保護區(qū)和林地開發(fā)利用區(qū)域邊界；（4）標示各低丘緩坡開發(fā)重點區(qū)塊名稱、編號、范圍。）標示各低丘緩坡開發(fā)重點區(qū)塊名稱、編號、范圍。三、需求分析與規(guī)劃銜接需

33、填報調查表格： 表表2 *市市*縣低丘緩坡綜合開發(fā)布局與時序調查表縣低丘緩坡綜合開發(fā)布局與時序調查表 單位：公頃單位：公頃工業(yè)工業(yè)區(qū)名區(qū)名稱稱產產業(yè)業(yè)定定位位重點重點區(qū)塊區(qū)塊名稱名稱區(qū)區(qū)塊塊編編號號區(qū)區(qū)塊塊面面積積分年度開發(fā)計劃分年度開發(fā)計劃納入土規(guī)范圍納入土規(guī)范圍納入納入城規(guī)城規(guī)面積面積納入納入工業(yè)工業(yè)區(qū)規(guī)區(qū)規(guī)劃面劃面積積20122013201420152016允允許許建建設設區(qū)區(qū)有有條條件件建建設設區(qū)區(qū)限限制制建建設設區(qū)區(qū)37三、需求分析與規(guī)劃銜接需填報調查表格： 表表3 3 * * *市市* * *縣低丘緩坡重點區(qū)塊投資估算表縣低丘緩坡重點區(qū)塊投資估算表重點區(qū)重點區(qū)塊名稱塊名稱區(qū)塊區(qū)塊編

34、號編號開發(fā)成本（萬元開發(fā)成本（萬元/畝）畝）小計小計土地土地征收征收土地土地平整平整基礎設基礎設施建設施建設地質災地質災害防治害防治環(huán)境環(huán)境保護保護其他其他38三、需求分析與規(guī)劃銜接(四)與相關規(guī)劃銜接分析 39低丘緩坡低丘緩坡開發(fā)利用開發(fā)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃國民經濟國民經濟規(guī)劃規(guī)劃林地保護林地保護利用規(guī)劃利用規(guī)劃土地利用土地利用總體規(guī)劃總體規(guī)劃工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)劃發(fā)改發(fā)改 建設建設林業(yè)林業(yè)工信委工信委國土國土三、需求分析與規(guī)劃銜接（四）與相關規(guī)劃銜接分析 401、與土地利用總體規(guī)劃銜接 核實擬開發(fā)的低丘緩坡區(qū)域與土地規(guī)劃確定的建設用地空間管制分區(qū)是否相銜接？ （1）位于允許建設區(qū)的，可申請低

35、丘緩坡試點； （2）位于有條件建設區(qū)或限制建設區(qū)的，需通過規(guī)劃評估修改程序，根據國土資源部要求：“列入低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點的地方，可納入土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，經評估需要調整建設用地規(guī)模和布局的，要進行科學論證，依據城鎮(zhèn)常住人口、用地標準和建設條件從嚴核定，并依法定程序修改和報批”。 （3）位于禁止建設區(qū)的，不允許低丘緩坡開發(fā)利用。各市縣任務：各市縣任務：重點調查低丘緩坡重點區(qū)塊分別納入允許建設區(qū)、重點調查低丘緩坡重點區(qū)塊分別納入允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)面積，是否需要調規(guī)。有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)面積，是否需要調規(guī)。412、與土地利用總體規(guī)劃銜接 涉及土地規(guī)劃調

36、整的，要符合“三提高一降低三提高一降低”原則： 確保平原盆地谷地的耕地劃為基本農田比例要確保平原盆地谷地的耕地劃為基本農田比例要提高提高；基本農田中平原盆地谷地的連片優(yōu)質耕地比例要基本農田中平原盆地谷地的連片優(yōu)質耕地比例要提高提高；建設占用的低丘緩坡未利用地和劣質農用地比例要建設占用的低丘緩坡未利用地和劣質農用地比例要提高提高；建設占用地的耕地比例要建設占用地的耕地比例要下降下降。（四）與相關規(guī)劃銜接分析 423、與土地利用總體規(guī)劃銜接 土地規(guī)劃調整主要包括兩部分：建設用地調整方案建設用地調整方案基本農田調整方案基本農田調整方案各市縣任務：各市縣任務：擬定建設用地和基本農田調整初步擬定建設用地

37、和基本農田調整初步方案，說明建設用地調入調出范圍、基本農田調方案，說明建設用地調入調出范圍、基本農田調入調出范圍以及調整前后耕地、基本農田、建設入調出范圍以及調整前后耕地、基本農田、建設用地總規(guī)模、建設占用耕地等主要指標變化情況用地總規(guī)模、建設占用耕地等主要指標變化情況，是否符合，是否符合“三提高一降低三提高一降低”原則要求等。原則要求等。 （四）與相關規(guī)劃銜接分析 43需制作調查圖件： 土地利用總體規(guī)劃調整圖土地利用總體規(guī)劃調整圖以各縣土地利用規(guī)劃圖為基礎，標示以各縣土地利用規(guī)劃圖為基礎，標示建設用地調入、調出建設用地調入、調出地塊編號、范圍；基本農田調入、調出編號、范圍地塊編號、范圍；基本農田調入、調出編號、范圍。（四）與相關規(guī)劃銜接分析 需填報調查表格： 表表4 *市市*縣土地利用總體規(guī)劃調整前后對比分析表縣土地利用總體規(guī)劃調整前后對比分析表低丘緩坡區(qū)域低丘緩坡區(qū)域平原盆地谷地平原盆地谷地建設用地調入面積建設用地調入面積