農(nóng)業(yè)行政管理部門人力資源管理現(xiàn)狀及分析概要

1、第26卷第8期摘要:農(nóng)業(yè)行政管理部門人力資源管理直接影響到三農(nóng)”工作的推進(jìn)，文章從人力資源管理意識(shí)、規(guī)劃與配置、人力資源獲取與激勵(lì)機(jī)制以及人力 資源開發(fā)等4個(gè)方面分析了農(nóng)業(yè)行政管理部門中人力資源管理的現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);行政管理;人力資源管理中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(200708-0091-03Abstract:Huma n resource man ageme nt in agriculture admi nistrative man ageme nt departme nt in flue nces the adva n

2、ee of“ Three Rural ” work directly.The author willan alyze the status quo and existi ng issues of Huma n resource man ageme nt in agriculture adm ini strative man ageme nt departme nt from four aspect,i ncludi ng huma n resource management consciousness planning and configuration、 human resource acq

3、uisition and incen tive mecha nism and huma n resource developme nt.At last,the author put up with corresp onding impro ving measures.Keywords :agriculture ;admi nistrative man ageme nt ;huma n resource man ageme nt農(nóng)業(yè)行政管理部門人力資源管理現(xiàn)狀及分析(中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083The prese nt con diti on and the coun te

4、rmeasure an alysis of thehuma n resource man ageme nt in agriculture admi nistrative man ageme nt departme ntZHOU Qi ,HU Kai(Political Science and Admi nistrati on School,Ce ntral SouthUni versity,Cha ngsha,Hu nan 410083,Ch ina收稿日期:2007-03-27作者簡(jiǎn)介:周琪（1981 ,女,湖南臨澧人，MPA在讀研究生，主要從事公共部門人力資源研究。周琪，胡凱企業(yè)技術(shù)開發(fā)T

5、ECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF ENTERPRISE2007年8月Aug.2007第26卷第8期Vol.26No.8隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即 三農(nóng)”的重大問題越顯突出。 黨中央從2004年開始至今，連續(xù)4年以中央一號(hào)文件的形式鎖定 三農(nóng)”問題，將三 農(nóng)”問題提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。而農(nóng)業(yè)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部門則是推行中央一系列三農(nóng)”政策的具體實(shí)施部門。人力資源管理是農(nóng)業(yè)部門的重要職能，其管理的好壞，直接影響到三農(nóng)”工作的推進(jìn)進(jìn)程。 因而有必要分析農(nóng)業(yè)部門中人力資源管理的現(xiàn)狀及存在問題，并提出改進(jìn)措施，以確 保農(nóng)業(yè)部門保質(zhì)保量，咼效運(yùn)轉(zhuǎn)。1農(nóng)業(yè)部門人力資

6、源管理存在的問題農(nóng)業(yè)部門人力資源管理是對(duì)各級(jí)人民政府依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)部門中從事農(nóng)業(yè)行政管理的人員進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃、考錄、使用及 其工資、保障等項(xiàng)管理的活動(dòng)和過程的總和。農(nóng)業(yè)部門作為政府的行政管理部門，同樣存在行政效能、行政質(zhì)量低下的問題，沒有將人事管理提高到應(yīng)有的重視程度，與現(xiàn)代人力資源管理的理念相距甚 遠(yuǎn)。1.1缺乏現(xiàn)代人力資源管理意識(shí)在農(nóng)業(yè)部門中，人力資源管理的重要性沒有得到充分肯定，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。由于人事管理權(quán)集中在各級(jí)組織部門，農(nóng)業(yè)部門缺乏任用人才的自主權(quán)，而辦公 室作為農(nóng)業(yè)部門的人力資源管理部門，只能行使傳統(tǒng)人事行政的事務(wù)管理職能，主要 包括建立人事檔案、人事錄用、年度考核、核發(fā)工

7、資等，并且從事人力資源管理的干部缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，公共管理部門人力資源管理的職能不能得到充分的發(fā)揮,使本單位組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，由于農(nóng)業(yè)行政管理部門的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性決定了 其沒有生存危機(jī)感，同時(shí)，在傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量等指標(biāo)都是由業(yè)務(wù)部 門實(shí)現(xiàn)的，而農(nóng)業(yè)部門的管理中人力資源部門的作用則是次要的，因而，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都沒有意識(shí)到人力資源管理真正內(nèi)涵。1.2人力資源規(guī)劃與配置不科學(xué)工作分析是人力資源管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)行政管企業(yè)技術(shù)開發(fā)2007年8月理部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由于缺乏人力資源管理的常識(shí)，在確定部門工作的編 制配置后，才開始進(jìn)行工作分析，而工作分析恰恰是人力資源管理的基礎(chǔ)

8、。只有通過 工作分析與評(píng)估，才能幫助制定工作規(guī)范，科學(xué)配置人力資源。1.3人力資源的獲取與激勵(lì)機(jī)制不完善由于干部晉升的論資排輩、低薪等，阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)管理部門，且農(nóng)業(yè) 管理部門由于專業(yè)性強(qiáng)，人力資源管理者受專業(yè)水平局限，從而做不到人與崗位的匹 配，做不到人盡其才。例如：陽光工程”的開展旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，需要懂實(shí)用技術(shù)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用又懂教育培訓(xùn)等方面的 人才，但從湖南省常德市農(nóng)業(yè)局2003年到2006年的錄用情況來看，全市招收的計(jì)算 機(jī)類專業(yè)學(xué)生只有7人,法律及教育專業(yè)類畢業(yè)生人數(shù)為零，這些急需人才空缺卻得 不到補(bǔ)充。由于農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員

9、、管理人員都是屬于財(cái)政供給人員，工資水平由工齡、職務(wù)、職級(jí)等決定，沒有建立科學(xué)的績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)，激勵(lì)的效用就 無從談起，因此如何留住高質(zhì)量人才也成了一個(gè)新問題。1.4人力資源開發(fā)培訓(xùn)不足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理人員的知識(shí)、技術(shù)和能力方面的綜合素質(zhì)提出 了更高的要求，但是農(nóng)業(yè)行政管理人員的學(xué)歷、知識(shí)和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)還存在很大的 欠缺，其教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法局限于常規(guī)的政治理論學(xué)習(xí)等 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的要 求。因此，深化農(nóng)業(yè)部門人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高公職人員 的能力和水平已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。2解決農(nóng)業(yè)部門人力資源管理問題的相關(guān)對(duì)策隨著三農(nóng)”工作的步步推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

10、業(yè)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村更加和諧，成為農(nóng) 業(yè)部門的首要任務(wù)。如何提高農(nóng)業(yè)部門的管理水平與服務(wù)質(zhì)量，在積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)貫徹公務(wù)員法的同時(shí)，還需要從人事改革上著手，變傳統(tǒng)的人事管理為公 共人力資源管理。據(jù)此，本文提出以下對(duì)策。2.1提高人力資源管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代的人力資源管理理念農(nóng)業(yè)部門向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，必須依靠人力資源，因而要樹立與市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代人力資源管理理念，改變以往把公職人員看成是被動(dòng)工具的局面， 重視人的作用。農(nóng)業(yè)部門要在認(rèn)識(shí)到本部門人力資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)本部 門未來發(fā)展目標(biāo)做出科學(xué)的人力資源規(guī)劃，大幅度提高對(duì)人力資源的使用效率，全面 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理部門

11、的工作能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的全面開展，而對(duì)人力資源管理中 存在的問題，要及時(shí)分析并進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)與調(diào)整，設(shè)法解決問題。2.2明確人力資源管理部門角色定位，強(qiáng)化人力資源管理的實(shí)施工具首先，農(nóng)業(yè)部門的人力資源管理需要重新界定其角色與職能，即人力資源管理職能應(yīng)從一種單純的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的戰(zhàn)略伙伴 ，協(xié)助本部門實(shí)現(xiàn)制定的戰(zhàn)略目 標(biāo)，提供與本部門的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致的人力資源部門戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮實(shí)施戰(zhàn)略管理職能。其次，農(nóng)業(yè)部門的人力資源管理部門是農(nóng)業(yè)部門改革的推動(dòng)者，應(yīng)該根據(jù)組織內(nèi)外部情況變化更新組織人力資源配置，主動(dòng)參與本部門的改革與創(chuàng)新，處理改革過 程中的各種人力資源問題，推動(dòng)改革進(jìn)程，以緩解變革

12、對(duì)本部門的壓力。再次，作為農(nóng) 業(yè)部門的人力資源管理者應(yīng)該自覺掌握人力資源管理方面的知識(shí)，成為人力資源專家，以幫助高層管理者做出最佳的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)運(yùn)用技術(shù)性人力資源能力開發(fā)人力 資源服務(wù)，設(shè)計(jì)有效的人力資源工作流程并經(jīng)常注意改進(jìn)，從而解決本部門人力資源 問題，實(shí)施人力資源流程服務(wù)管理。2.3建立人力資源管理體系，實(shí)施現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門及其他行政管理部門中，人力資源管理是加大行政執(zhí)行力度，推進(jìn)行 政執(zhí)行高效的最強(qiáng)有力的管理工具之一。在人力資源計(jì)劃與工作分析、績(jī)效評(píng)估、 薪酬激勵(lì)等方面，現(xiàn)代的人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共 管理組織。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立一個(gè)健全的薪

13、酬激勵(lì)體系，即在內(nèi)部建立公平、公 正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引人才，留住人才，使人才努力地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作。農(nóng) 業(yè)部門在進(jìn)行人力資源計(jì)劃制定時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，科學(xué)地根據(jù)本部門目前 的人力資源狀況，為滿足未來一段時(shí)間內(nèi)本部門的人力資源質(zhì)量和數(shù)量方面的需要 做出預(yù)測(cè)。同時(shí)，通過工作分析，來有效地進(jìn)行人力資源開發(fā)和管理?？?jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)是人力資源發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，組織通過人員績(jī)效管理，可以與公職人員不 斷地溝通管理目標(biāo)，提高公職人員現(xiàn)有工作能力，使其在未來的職位上得到發(fā)展，有助 于形成組92第26卷第8期!"#后澆帶質(zhì)量要求：后澆帶混凝土采用微膨脹、高一等級(jí)的防水混凝土。$%&

14、amp;后澆帶混凝土的保養(yǎng)方法可采用蓄水保養(yǎng)。6后澆帶的質(zhì)量要求后澆帶施工時(shí)模板應(yīng)支撐安裝牢固，鋼筋進(jìn)行清理整形，施工質(zhì)量應(yīng)滿足鋼筋混 凝土設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求，以保證混凝土密實(shí)無裂縫。參考文獻(xiàn)：1 姚謹(jǐn)英建筑施工技術(shù)M.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.2 建筑施工手冊(cè)編寫組.建筑施工手冊(cè)（第三版M.北京沖國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997.3 郭中林，姚謹(jǐn)英.混凝土工M.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002.（上接第30頁足以發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此在具體操作方面，國(guó)家可據(jù)此建立反傾銷價(jià)格查詢 和定價(jià)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)注意根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的價(jià)格狀況及時(shí)調(diào)整出口價(jià)格，避免因出口產(chǎn)品與出口地同類產(chǎn)品價(jià)格差

15、異過大、價(jià)格太低而引起對(duì)方的反傾銷訴訟。3.3加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，積極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查反傾銷針對(duì)的是同類產(chǎn)品，一類產(chǎn)品被 反傾銷”這類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)涉案， 從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，如不應(yīng)對(duì)反傾銷”肯定敗訴，造成市場(chǎng)丟失，還有可能因反傾銷連 鎖反應(yīng)危及產(chǎn)品的其它市場(chǎng)。建議健全行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，引入精通國(guó)際貿(mào)易、法律和反傾銷問題的專業(yè)人才，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，指導(dǎo)成員單位處理國(guó)際貿(mào) 易中遇到的各種問題。此外，單個(gè)企業(yè)應(yīng)對(duì) 反傾銷”力量薄弱、成功率低，而反傾銷 提起方較重視群體作出的回應(yīng)，如以行業(yè)協(xié)會(huì)名義出面協(xié)調(diào)，即使傾銷成立，被課反傾 銷稅率也較低。3.4適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)策略，把握開拓市場(chǎng)節(jié)奏華美

16、公司近幾年對(duì)臺(tái)銷售量逐漸上升，但價(jià)格提高幅度不大，容易被認(rèn)為是低價(jià) 傾銷。因此，企業(yè)一方面應(yīng)避免對(duì)某一特定區(qū)域集中銷售的現(xiàn)象，在同一地區(qū)達(dá)到一 定市場(chǎng)份額后要積極開辟新的市場(chǎng)，避免當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的指控；另一方面，企 業(yè)要注重新產(chǎn)品開發(fā)，提高技術(shù)含量和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立品牌形象,提高產(chǎn) 品附加值，變價(jià)格優(yōu)勢(shì)為品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)企 業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 薛敬孝，佟家棟,李坤望.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京:高等教育出版社,2002.2 王耀中.國(guó)際貿(mào)易學(xué)M.長(zhǎng)沙:湖南出版社，1995.（上接第68頁周琪，等:農(nóng)業(yè)行政管理部門人力資源管理現(xiàn)狀及分析

17、織與公職人員之間良好的互動(dòng)關(guān)系，造就一種組織與公務(wù)員共同發(fā)展的機(jī)制。2.4實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織在人力資源管理中，人力資源培訓(xùn)擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，它推動(dòng)著公職人員素 質(zhì)的提高和發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)不斷突破自我的學(xué)習(xí)型組織，才能滿足公眾對(duì)其部門服務(wù)質(zhì)量的要求。農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代人力資源培訓(xùn)主要包括政治理論和政治素質(zhì)的培養(yǎng)，法律觀念及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)期不但要包括在職期，還要包括實(shí)習(xí)期、晉升期、調(diào)職期等，利用實(shí)地培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、交流培訓(xùn)等方式，在摒棄以前單調(diào)的理論 講解、考試測(cè)驗(yàn)等脫離實(shí)際的做法同時(shí)，堅(jiān)持學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效、分 級(jí)培訓(xùn)的原則，使農(nóng)業(yè)部門工作人員更新知識(shí)、提高技能，在挖掘潛能的同時(shí)，有效地 提高其政治覺悟、道