3人力資源管理和公共就業(yè)關(guān)聯(lián)研究

1、人力資源治理和公共就業(yè)關(guān)聯(lián)研究摘要：隨著改革開放的不斷深入,我國面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢.在我國,由 于就業(yè)彈性不高,僅靠高經(jīng)濟(jì)增長難以緩解就業(yè)壓力,如何通過建立起完善的公 共就業(yè)效勞制度來解決我國嚴(yán)重的就業(yè)問題, 是一個(gè)重要的課題.本文通過對我 國公共就業(yè)制度的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,通過研究公共就業(yè)與人力資源管 理的關(guān)系來探討如何完善我國的公共就業(yè)效勞制度,以便更好的促進(jìn)就業(yè)困難群 體的就業(yè),緩解就業(yè)壓力.關(guān)鍵詞：公共就業(yè)；人力資源治理；效勞目 錄、緒論 1一公共就業(yè) 1二公共就業(yè)的特點(diǎn) 11、以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)為目的 12、以提供公益效勞來定性 23、以政府效勞公眾的職能為定位 2三公共

2、就業(yè)的對象 2四公共就業(yè)的制度模式 2五公共就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 3六公共就業(yè)對社會的意義 3、公共就業(yè)與人力資源治理 4一公共就業(yè)與人力資源治理的關(guān)系 4二公共就業(yè)在人力資源治理中的作用 61、有利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè) 62、有利于完善就業(yè)援助制度 73、有利于檢驗(yàn)公共就業(yè)政策的實(shí)施效果 7三、我國公共就業(yè)效勞制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 8一、公共就業(yè)效勞制度面臨的挑戰(zhàn) 81、 來自勞動(dòng)力供給方面的挑戰(zhàn) 82、 來自勞動(dòng)力需求方面的挑戰(zhàn) 9二我國公共就業(yè)效勞制度現(xiàn)存的問題 101、 我國勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)不健全 102、 我國公共就業(yè)效勞的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還不完善 103、 公共就業(yè)效勞各職能之間不相銜接

3、 11四、保證公共就業(yè)的質(zhì)量以及提升人力資源治理的方法和手段 11一增強(qiáng)對就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)工作 11二建立完善的人力資源治理體系 12三建立和完善就業(yè)人員的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)制 12四就業(yè)人員在人力資源治理下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化 131、 抓好人力資源治理根底設(shè)施和平臺建設(shè) 132、加大對公共就業(yè)效勞組織宣傳力度 134、完善有關(guān)中介組織治理的法律和法規(guī) 14結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 錯(cuò)誤！未定義書簽.、緒論一公共就業(yè)公共就業(yè)是以政府為主導(dǎo),通過公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu),免費(fèi)向就業(yè)困難群體提 供的一系列效勞性工作,以幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)水平,幫助用人 單位尋找合格勞動(dòng)力.公共就業(yè)效勞具有公共產(chǎn)品的性

4、質(zhì), 是政府履行公共事務(wù) 所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任.完善的公共就業(yè)效勞,目的在于解決勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需 求雙方的均衡協(xié)調(diào),包括：提供就業(yè)信息效勞、提供就業(yè)咨詢效勞、就業(yè)指導(dǎo)服 務(wù)、職業(yè)介紹效勞、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)委托效勞和就業(yè)治理效勞等.公共就業(yè)效勞制度是由各級勞動(dòng)就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施, 通過公共就業(yè) 效勞機(jī)構(gòu)提供的,形成集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、 勞動(dòng)保證事務(wù)代理等多項(xiàng)功能為一體的就業(yè)效勞制度.公共就業(yè)效勞體系是圍繞著各項(xiàng)公共就業(yè)效勞工作所形成的一系列活動(dòng)內(nèi) 容、機(jī)構(gòu)和制度系統(tǒng).在我國公共就業(yè)效勞體系主要包括公共職業(yè)介紹、公共職 業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容.二公共就業(yè)的特點(diǎn)我

5、國的公共就業(yè)是以促進(jìn)就業(yè)為目的, 以提供公益效勞來定性,以政府效勞 公眾的職能為定位,以公共政策和公共財(cái)政給予保證和支持的效勞體系. 其主要 特點(diǎn)如下：1、以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)為目的就業(yè)問題不管是對民生還是社會開展都有著極其重要的意義.從民生的角度看,就業(yè)乃民生之本,解決好就業(yè)問題,有利十實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好人民群 眾的根本利益.解決好就業(yè)問題,是幫助人民群眾改善生活條件、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè) 的根本途徑,也是解決人的生存權(quán)和開展權(quán)I可題的關(guān)鍵所在.2、以提供公益效勞來定性公共就業(yè)是以政府為主導(dǎo),通過公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu),免費(fèi)向就業(yè)困難群體提 供的一系列效勞性工作,以幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)水平,幫

6、助用人 單位尋找合格勞動(dòng)力.3、以政府效勞公眾的職能為定位公共就業(yè)效勞具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),是政府履行公共事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé) 任.就業(yè)是民生之本和安國之策. 作為一部關(guān)系億萬家庭切身利益, 事關(guān)全面建 設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會大局的重要法律,?就業(yè)促進(jìn)法草案2007年2月26 口首次提請十屆全國人大常委會第二十六次會議審議,引起了全社會的廣泛 關(guān)注.全國人大常委會委員長會議還決定,將就業(yè)促進(jìn)法草案向社會全文公布, 征求意見.三公共就業(yè)的對象在當(dāng)前我國各地公共就業(yè)實(shí)踐中,公共就業(yè)培訓(xùn)制度的主要培訓(xùn)對象包括城 鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.近幾年來,針對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán) 峻的實(shí)際情況,政府

7、也逐步將局部就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入我國公共就業(yè)培訓(xùn) 制度的培訓(xùn)對象之中.四公共就業(yè)的制度模式公共就業(yè)由政府出資并組織實(shí)施,是政府提供的一項(xiàng)公共就業(yè)效勞. 面對日 益增長的公共就業(yè)培訓(xùn)需求和受訓(xùn)人數(shù),公共就業(yè)培訓(xùn)采用什么樣的培訓(xùn)模式、 如何正確處理好公共就業(yè)培訓(xùn)制度中政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)對象、勞動(dòng)力市場、 用人單位之間的關(guān)系,使公共就業(yè)培訓(xùn)到達(dá)預(yù)期效果而乂富于效率, 是公共就業(yè) 培訓(xùn)制度能否成功的關(guān)鍵.從我國公共就業(yè)制度的實(shí)際運(yùn)行來看, 我國公共就業(yè)制度主要采用的是“政 府購置培訓(xùn)成果型的培訓(xùn)模式.政府購置培訓(xùn)成果模式是一種政府主導(dǎo)型的公 共就業(yè)培訓(xùn)模式,其一般的運(yùn)行方式是政府依據(jù)其所掌握的公

8、共就業(yè)培訓(xùn)需求確2定培訓(xùn)方案與培訓(xùn)工程,確定年度培訓(xùn)費(fèi)用,并下放到各級公共事業(yè)性質(zhì)的就業(yè) 機(jī)構(gòu),各級就業(yè)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律通過投標(biāo)競爭獲得 培訓(xùn)工程.受訓(xùn)者的培訓(xùn)效果在經(jīng)過專門的職業(yè)技能鑒定中央考核認(rèn)定合格后, 由招標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購置.經(jīng)過培訓(xùn)后,如果培訓(xùn)指標(biāo)或培訓(xùn)質(zhì)量沒有 到達(dá)要求,就業(yè)機(jī)構(gòu)將不支付培訓(xùn)費(fèi)用,如此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但拿不到培訓(xùn)費(fèi)還得承 擔(dān)信譽(yù)損失.同樣,此培訓(xùn)模式對于被培訓(xùn)者來說也具有約束性和鼓勵(lì)性,如過受訓(xùn)者經(jīng)過培訓(xùn)不合格,不但拿不到相關(guān)職業(yè)證書,還將被降低失業(yè)保險(xiǎn)金.五公共就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從性質(zhì)上看,公共就業(yè)是政府提供的一種公共效勞, 由政府組織實(shí)施

9、.但公 共就業(yè)的目的是促進(jìn)就業(yè),其培訓(xùn)內(nèi)容必然與崗位或工種的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際 操作水平相關(guān).因此,公共就業(yè)培訓(xùn)必然要求一大批高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為支撐. 當(dāng)前,在我國公共就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐中,技工學(xué)校、就業(yè)練習(xí)中央、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 等不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了絕大局部的培訓(xùn)任務(wù).六公共就業(yè)對社會的意義目前,我國以下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的就業(yè)困難人員因其數(shù) 量、生活質(zhì)量以及就業(yè)水平成為了一個(gè)不可無視的社會群體,其就業(yè)問題能否妥 善解決已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)開展和社會穩(wěn)定,同時(shí),現(xiàn)有公共就業(yè)培訓(xùn)制度在實(shí)際運(yùn)行中存在著資源相對稀缺、 培訓(xùn)模式單一,治理模式效率偏低、 培訓(xùn)對象范圍較小、培訓(xùn)

10、的市場化、針對性缺乏等一系列問題.因此,必須從戰(zhàn) 略的高度來熟悉公共就業(yè)培訓(xùn)制度的進(jìn)一步完善對于解決就業(yè)困難人員就業(yè)的 重要作用,實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)向人力資源開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變,通過公共就業(yè)培訓(xùn)制度體系 的完善,標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)地開掘、開展就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技術(shù)與職業(yè)技能, 將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力.因此,我國公共就業(yè)培訓(xùn)制度的進(jìn)一步完善, 就成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)健康快速開展以及社會穩(wěn)定的一個(gè)極其迫切和重要的命題.二、公共就業(yè)與人力資源治理一公共就業(yè)與人力資源治理的關(guān)系人力資源治理建設(shè)的方式多種多樣, 但都是通過社會組織體系、制度對勞動(dòng) 者進(jìn)行教育與培訓(xùn),使他們能進(jìn)入勞動(dòng)力市場就業(yè)工作,并且能主動(dòng)適應(yīng)社

11、會經(jīng) 濟(jì)開展的變化,保持就業(yè).在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者掌握了多方面的技能,具 備較多的科學(xué)文化知識就會具有相對優(yōu)勢,具有比較廣泛的適應(yīng)性.新增勞動(dòng)力, 只有在就業(yè)前參與各種職業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)教育, 才能參與市場競爭,實(shí)現(xiàn)就業(yè)；在 崗的勞動(dòng)者那么應(yīng)熟練掌握所在崗位的技能, 并要儲藏適應(yīng)未來需求的本領(lǐng)；而已 下崗的勞動(dòng)者更應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握新的技能、新的本領(lǐng),使自己能尋找并適應(yīng) 新的就業(yè)崗位.人力資源治理建設(shè)是優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)力質(zhì)量、增強(qiáng)就業(yè)水平及就 業(yè)潛力的前提條件.它與促進(jìn)就業(yè)之間相互制約,相互促進(jìn).下面將通過分析人 力資源水平建設(shè)對勞動(dòng)力就業(yè)總量的影響,以及人力資源水平建設(shè)對勞動(dòng)力就業(yè)

12、水平的影響兩方面來研究人力資源水平建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)之間的關(guān)系.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者只有掌握多方面的技能,具有較多的科學(xué)文化知 識,才會在競爭中具有相對優(yōu)勢,具有比較廣泛的適應(yīng)性.因此,增強(qiáng)人力資源 水平建設(shè)可以在總量上促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè).一般而言,隨著經(jīng)濟(jì)的開展,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化, 而只有就 業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才有利于促進(jìn)就業(yè).這就要求就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 相應(yīng)的變換.興旺國家的經(jīng)驗(yàn)說明：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)有效途 徑就是增強(qiáng)人力資源水平建設(shè),以提升全民素質(zhì).從三次產(chǎn)業(yè)的遞進(jìn)規(guī)律來看, 從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè),再從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)開展,并最終形成合理 的產(chǎn)業(yè)

13、結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu),需要直接依賴勞動(dòng)者受教育程度的提升.就經(jīng)濟(jì) 開展的一般規(guī)律而言,三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在 GDP中的依次遞增,代表著經(jīng)濟(jì)開展 的高質(zhì)化及高檔次化趨勢,而這種趨勢是與勞動(dòng)者受教育的程度、水平及智能能 力的上下緊密相關(guān)的.公共就業(yè)問題不只表現(xiàn)在“量的方面,而是主要表現(xiàn)在“質(zhì)的方面,也就是勞動(dòng)力的質(zhì)量不能與經(jīng)濟(jì)和社會開展相適應(yīng),由此產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè) 和技術(shù)性失業(yè),對于下崗失業(yè)人員而言,正是由于其自身水平或技能不高而難于 再次就業(yè).因此,解決遼寧省就業(yè)問題的核心就在于提升勞動(dòng)力質(zhì)量,增加勞動(dòng) 力的有效供給.勞動(dòng)力的質(zhì)量主要表現(xiàn)在其文化水平和技能水平上.我國勞動(dòng)人口的文化水平總體不高

14、.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2021年發(fā)布的“五普資料顯示,我國 六歲以上人口文盲和半文盲占人口總數(shù)的5.57%,小學(xué)文化程度占人口總數(shù)的30.35%,初中文化程度占人口總數(shù)的40.75%,高中文化程度占人口總數(shù)的9.72%. 人口的文化素質(zhì)主要集中在初中及以下文化程度水平上,小學(xué)、初中文化程度占人口總數(shù)的71.1%,假設(shè)再加上文盲、半文盲人口,那么到達(dá)近 80%,而高中及以上 文化程度那么只有約20%o總體來說,我國勞動(dòng)者的質(zhì)量是較為低下的,要改變這 一現(xiàn)狀的主要途徑就是要通過教育、 培訓(xùn)等方法對勞動(dòng)力進(jìn)行智能、技能水平建 設(shè),提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)水平.教育和培訓(xùn)是實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、降低勞動(dòng)參與率的中央環(huán)節(jié)

15、,它將有利于 緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力.具體地,就是通過擴(kuò)大普通高校招生規(guī)模轉(zhuǎn)移局部初、 高中畢業(yè)生,鼓勵(lì)其接受再教育,延緩就業(yè)；通過實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,延緩勞動(dòng) 力進(jìn)入勞動(dòng)力市場,從而進(jìn)一步延緩就業(yè)壓力.所謂的勞動(dòng)預(yù)備制度是國家為提 高宵年勞動(dòng)者素質(zhì),培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型勞動(dòng)制度,主要通過組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員, 在就業(yè)前接受1到3年的職業(yè)教育,使他們 取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能.這一舉措,既能到達(dá)提升勞動(dòng)者素 質(zhì)的目的,乂有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展,同時(shí),有效的限制了勞動(dòng)力的供給.隨著國企改革的深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,我國的失業(yè)、下 崗問題日益嚴(yán)峻,

16、如何解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題將是一個(gè)長期困擾我們的 問題.就業(yè)和再就業(yè)問題,是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題.作為經(jīng)濟(jì)問題,就業(yè) 活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是合理配置勞動(dòng)資源,使經(jīng)濟(jì)生活中的人力資源與物力資源有機(jī)結(jié) 合,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)效益.作為社會問題,就業(yè)的實(shí)質(zhì)在于滿足勞動(dòng)者 物質(zhì)和精神上的根本需要,促進(jìn)個(gè)人和社會的協(xié)調(diào)開展,保證社會平等、安定, 以此獲得良好的社會效益.由此可見,解決就業(yè)和再就業(yè)問題的最終意義在于, 提升就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 既要使就業(yè)數(shù)量不斷增長,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),更 要使就業(yè)質(zhì)量不斷提升,實(shí)現(xiàn)合理就業(yè).因此,無論是就業(yè)數(shù)量的增長還是就業(yè)質(zhì)量的提升,其內(nèi)在的決定性因素就是人力資源

17、水平的建設(shè).二公共就業(yè)在人力資源治理中的作用當(dāng)前,我國由于次貸危機(jī)而導(dǎo)致的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢已經(jīng)得到了很大程度的緩 解.但是我國所固有的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然廣泛存在,就業(yè)困難群體的就業(yè)一直也是 一個(gè)不能回避的難題.在這種形勢下,增強(qiáng)公共就業(yè)效勞基層平臺建設(shè)具有極強(qiáng) 的現(xiàn)實(shí)意義.1、有利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)2021年,我國勞動(dòng)力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾非常明顯.崗位空缺與求職人數(shù) 的比率為0.91,勞動(dòng)力供給整體上大于需求；但是各技術(shù)等級的求職人員均供不 應(yīng)求,其中崗位空缺與求職人數(shù)的比率相對較高的是高級工程師、高級技師和技帥,其崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.9、1.86和1.84.2021年第一季度,情況出

18、現(xiàn)了變化,根據(jù)中國人力資源市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國100個(gè)城市的公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行的分析,我國崗位空缺與求職人數(shù)的比率歷史性地到達(dá) 1.04,勞動(dòng)力需求整體上超出供給.但是這并 沒有改變結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在的事實(shí).原因是兩個(gè)：第一,在總體崗位空缺與求 職人數(shù)的比率剛剛超過1的同時(shí),各技術(shù)等級崗位空缺與求職人數(shù)的比率都在 1.5以上,技師、高級技師、高級工程師到達(dá)或者超過2.第二,勞動(dòng)力需求整體上超出供給的現(xiàn)象,與農(nóng)民工觀念和行為的變化存在密切關(guān)系,農(nóng)民工長期受 到國家政策的引導(dǎo)和社會大環(huán)境的影響, 更加注重自身權(quán)益的維護(hù),打工不再純 粹以獲得有限的工資為目的,外出務(wù)工的行為更加謹(jǐn)慎

19、,這很大程度上減少了城 市勞動(dòng)力的供給,因此城市崗位空缺與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的并存的矛盾開始出現(xiàn)或者得到強(qiáng)化.在理想狀態(tài)下,公共就業(yè)效勞基層平臺能夠有效地于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè),具體地,第一,配合縣級及以上公共就業(yè)效勞部門開展職業(yè)培訓(xùn),有利于提升勞動(dòng)力的知識、技能水平,從而緩解技術(shù)原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；第二,配合縣級及以 上公共就業(yè)效勞部門進(jìn)行農(nóng)民工派遣,能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.2、有利于完善就業(yè)援助制度城市下崗職工中的“4050人員和殘疾登記失業(yè)人員是城市中就業(yè)最為困難 的群體,他們是我國就業(yè)援助制度的首要援助對象.這局部人本來就屆于社會中 的弱勢群體,如果不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),那么不僅會極大地影

20、響社會穩(wěn)定, 而且 會極大地傷害社會公平和正義,不僅與以人為本的理念相背離,而且不利于中華 民族的長遠(yuǎn)開展.因此,我國對城市下崗職工中的“ 4050人員和殘疾登記失業(yè) 人員的就業(yè)援助工作向來非常重視.城市公共就業(yè)效勞基層平臺因其小、快、靈,以及長期面向基層、掌握信息 準(zhǔn)確的特點(diǎn),在就業(yè)援助方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢；國家也將為就業(yè)困難群體提供就 業(yè)援助作為城市公共就業(yè)效勞基層平臺的重點(diǎn)工作之一.而在實(shí)際工作中,?再就業(yè)優(yōu)惠證?、就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款、“4050人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申請, 都由公共就業(yè)效勞基層平臺直接受理,然后再報(bào)縣級以上勞動(dòng)保證部門或者其他 部門審核.而就業(yè)援助對象再就業(yè)變動(dòng)等情況,

21、 也由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追蹤.相比于該 平臺的其他責(zé)任,對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助,是其工作的重中之重.此外,公共就業(yè)效勞基層平臺的良性運(yùn)行, 需要充足的人員配備.由于公共 就業(yè)效勞基層平臺的工作非常具體, 并且要求具有很強(qiáng)的可持續(xù)性,因此最好由 本街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的人員來擔(dān)當(dāng),這就為就業(yè)困難群體提供了很好的工作機(jī) 會.3、有利于檢驗(yàn)公共就業(yè)政策的實(shí)施效果公共就業(yè)效勞基層平臺是開展公共就業(yè)效勞的最基層組織,這使得其能夠及 時(shí)向公共就業(yè)效勞對象傳達(dá)國家的方針政策, 及時(shí)了解勞動(dòng)力供需雙方特別是 勞動(dòng)力供給方的各項(xiàng)公共效勞需求.同時(shí),公共就業(yè)效勞基層平臺的工作能否順利開展,工作成效是否顯著,一方面取決于該平

22、臺的完善程度和開展工作的環(huán)境,另一方面也取決于國家的政策是否得當(dāng)有效.因此,公共就業(yè)效勞基層平臺在開展工作的過程中獲得大量的第 一手資料,特別是工作中存在的難點(diǎn)和問題,能夠用來檢驗(yàn)公共就業(yè)政策的實(shí)施 效果,對于國家下一部公共就業(yè)政策的制定,具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用.二、我國公共就業(yè)效勞制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的I可題一、公共就業(yè)效勞制度面臨的挑戰(zhàn)我國改革開放以來,龐大的人口基數(shù)以及改革前國有企業(yè)、 集體企業(yè)所沉淀 的大量隱性失業(yè)人員,給我國就業(yè)形勢造成巨大壓力.特別是我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、升級,勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步 為資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)所取代,我國就業(yè)問題

23、中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益鋒利, 就業(yè)困難人員人數(shù)不斷增加.同時(shí),由于我國城市化進(jìn)程的加快與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的 不斷提升,由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,進(jìn)一步增加了我國的就業(yè)壓力. 我國就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)重,主要的誘因是我國龐大的人口基數(shù)和我國經(jīng)濟(jì)體制改 革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但是,大量就業(yè)困難人員至今仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè),很大程度上卻是要?dú)w因于其知識、勞動(dòng)技能與現(xiàn)代科技開展以及勞動(dòng)力市場要求之間的 差距.如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,加之劇烈的競爭,中國堪稱為“世界最大的就業(yè)戰(zhàn) 爭,解決這一問題也是世界最大的開展難題.1、來自勞動(dòng)力供給方面的挑戰(zhàn)我國人口總量大,是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國家, 約占世界勞動(dòng)力總量 的1/

24、4以上.根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1980年中國勞動(dòng)力為5.39億人 約占世界勞 動(dòng)力總量的26.4%相當(dāng)十中等收入國家勞動(dòng)力總量的1.05倍,相當(dāng)十高收入國家 的1.46倍；1995年中國勞動(dòng)力為7.09億人約占世界勞動(dòng)力總量的 26.3%ft當(dāng) 十中等收入國家勞動(dòng)力總量的 1.03倍,相當(dāng)十高收入國家的1.64倍.至U 1999 年,中國勞動(dòng)年齡人口占世界比重的 22.4%,比印度高6個(gè)白分點(diǎn),相當(dāng)于日本 的10倍以上,俄羅斯的8倍以上,美國的5倍左右.未來30年中國勞動(dòng)年齡人 口規(guī)模將持續(xù)增長,形成持續(xù)的就業(yè)壓力.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測,中國15-64人口,1995年為80 727萬人,2000年為

25、85 841萬人,2021年為96 799萬人,2021 年將到達(dá)最頂峰約99 696萬人,比1995年增加近2億人 約增長23.5這說明由 于人口規(guī)模過大,而且還在不斷增長,導(dǎo)致中國勞動(dòng)力供給量大大超過就業(yè)需求 量,給我國的就業(yè)工作帶來沉重的壓力.表3-1勞動(dòng)力供給的國際比較收入組別勞動(dòng)力供給白月人占世界總數(shù)比重1980 年1995 年2021 年1980 年1995 年2021 年低收入國家11561575200556.859.6中國53970980226.426323.8中等收入國家5136886S525.225.520J高收入國家36843246518.116.013.8全世界2037

26、26953365100.0100.0100.02、來自勞動(dòng)力需求方面的挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)的高增長和就業(yè)的低增長.經(jīng)濟(jì)增長是決定勞動(dòng)力需求的根本因素.經(jīng)濟(jì)增長表達(dá)在經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)方面.經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在總量和機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面： 就總量而言,經(jīng)濟(jì)增長越快,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)越 小,那么就業(yè)時(shí)機(jī)增加的越快,從Ifu可以有效地減少失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生；就結(jié)構(gòu)而 言,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,那么就業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化, 如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化過 快,很可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的發(fā)生.表3 2我國就業(yè)彈性變化1996 2005年份從業(yè)人員萬人從業(yè)人員凈增量萬人就業(yè)涕性1996688509030/p>

27、75004219986995 73570.071999705866290.132000711505640r102001730259400.182002737M07150J220037443269204020047520076801120057882536250.13平均值0,12費(fèi)料來潺:根據(jù)t中國勞動(dòng)貌計(jì)年整,計(jì)算.改革以來,物質(zhì)資本增長率大大超過勞動(dòng)要素和人力資本要素增長率,中 國的經(jīng)濟(jì)增長模式屆十“資本驅(qū)動(dòng)型.中國最豐富的是勞動(dòng)力資源,資本資源 是中國目前短缺的資源,這就構(gòu)成了中國現(xiàn)代社會內(nèi)部一對最豐富的資源和稀缺 資源之間的矛后.中國的工業(yè)化路線是資本密集產(chǎn)業(yè),這樣,經(jīng)濟(jì)高增長、資本

28、高投入就沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)增長,使就業(yè)壓力突出出來.二我國公共就業(yè)效勞制度現(xiàn)存的問題1、我國勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)不健全我國的?勞動(dòng)法?已十1995年1月1 口起正式實(shí)施,該法在促進(jìn)就業(yè)、勞 動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社 會保險(xiǎn)和福利等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定. 但是,目前我國就業(yè)情況存在諸多強(qiáng) 烈的反差,如：新增勞動(dòng)力多和新增崗位少的反差；大批下崗失業(yè)人員素質(zhì)有待 提升和新崗位高素質(zhì)要求的反差；求職人員需要人才勞動(dòng)力市場行為,而市場行 為亟待標(biāo)準(zhǔn)的反差；經(jīng)濟(jì)社會開展需要高素質(zhì)職業(yè)水平勞動(dòng)者, 而職業(yè)教育培訓(xùn) 工作滯后的反差等等.這些都對促進(jìn)就業(yè)工作提出很多現(xiàn)

29、實(shí)的問題. 相對十我國 的勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際狀況,僅有一部法律是不夠的,而且,現(xiàn)行的勞動(dòng)法的各項(xiàng)規(guī) 定過十粗疏概括,不夠細(xì)致具體,且缺少配套的法規(guī),可以說,尚未形成完備的 法律體系.縱觀成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,類似我國?勞動(dòng)法?每一章的條款均單獨(dú) 立法,其勞動(dòng)法規(guī)不但齊全而且配套,有效的解決了就業(yè)中出現(xiàn)的各種問題.2、我國公共就業(yè)效勞的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還不完善對于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,我國開展速度很快,不但建立了全國性的政府勞動(dòng) 與就業(yè)保證網(wǎng),還有大量的勞動(dòng)和就業(yè)保證的相關(guān)地方網(wǎng)站.除西藏外,各省、 自治區(qū)、直轄市都建立了自己的勞動(dòng)和就業(yè)保證地方網(wǎng)站,至U2004年8月,全國至少有172個(gè)各類網(wǎng)站,其中有綜

30、合類網(wǎng)站,也有僅負(fù)責(zé)單一職能或某些職能 的,在7工蘇就有此類網(wǎng)站18個(gè),廣東15個(gè),山東14個(gè),其他如北京6個(gè),天 津2個(gè).但這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國勞動(dòng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在地區(qū)及職能上的分 散,也是一種資源上的浪費(fèi),另外,我國的勞動(dòng)市場信息建設(shè)中還存在信息封閉 的問題,信息渠道不統(tǒng)一的同時(shí)信息無法共享. 因此需要全面增強(qiáng)信息化建設(shè)工 作,對這些網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,并目標(biāo)準(zhǔn)化,使之得到最有效利用,能為更多人服 務(wù).3、公共就業(yè)效勞各職能之間不相銜接我國目前的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)根本上都各自運(yùn)作, 它們之間缺 乏有機(jī)的聯(lián)系,相互之間也缺乏良好的協(xié)調(diào).我國的再就業(yè)培訓(xùn)工作存在著 “走 過場的現(xiàn)象.勞動(dòng)

31、和社會保證部勞動(dòng)科學(xué)研究所在武漢、 沈陽的入戶調(diào)查顯示, 每一個(gè)參加培訓(xùn)職工的培訓(xùn)期限大都是一個(gè)月； 勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)多是企業(yè)統(tǒng) 一報(bào)名,統(tǒng)一培訓(xùn),沒有更多地考慮下崗職工年齡、文化根底、和原有技能的差 別.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)既了解用工單位對勞動(dòng)力的需求狀況, 也掌握著勞動(dòng)力供 給方的根本資料.其他部門對勞動(dòng)力供給與需求的了解,就不如職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)那 么及時(shí)準(zhǔn)確.許多國家的經(jīng)驗(yàn)都說明,培訓(xùn)必須與就業(yè)結(jié)合起來,才能真正發(fā)揮 培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)方面應(yīng)有的作用.四、保證公共就業(yè)的質(zhì)量以及提升人力資源治理的方法和手段一增強(qiáng)對就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)工作從歐美各國公共就業(yè)培訓(xùn)政策演變過程與特點(diǎn)來看, 各國政府的思考始終在

32、 兩條主線之間徘徊.第一條主線是根據(jù)現(xiàn)有的就業(yè)困難人員特點(diǎn)設(shè)計(jì)政府公共就 業(yè)培訓(xùn)政策.第二條主線是根據(jù)勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化確定政府公共就業(yè)培 訓(xùn)政策的效勞內(nèi)容與對象.這兩條主線相輔相成,既面向困難人群,乂充分表達(dá) 培訓(xùn)的市場導(dǎo)向,既注重公共就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)在,乂著重公共就業(yè)培訓(xùn)與本國經(jīng)濟(jì) 開展情況和勞動(dòng)力市場供求情況相互結(jié)合.在我國公共就業(yè)培訓(xùn)政策中,以就業(yè)困難人員特點(diǎn)為主的第一條主線表現(xiàn)的 較為突出.如上世紀(jì)九十年代后期我國國有企業(yè)下崗職工眾多, 我國政府制定了 相應(yīng)的公共就業(yè)培訓(xùn)政策以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè). 伴隨我國城市化進(jìn)程的加速以及 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提升,我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題突出,我國政

33、府乂適時(shí)制定了針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的公共就業(yè)培訓(xùn)方案.而最近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)難問題, 我國政府制定了針對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)培訓(xùn)政策.但這些公共就業(yè)培訓(xùn)政策 往往都是就事論事的應(yīng)急舉措而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與綱領(lǐng).因此,我國政府應(yīng)當(dāng)要在綜合評估社會經(jīng)濟(jì)開展趨勢和未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開展方向以及我國勞動(dòng)力市場 供求狀況與就業(yè)困難群體特點(diǎn)的根底上,制定適宜的公共就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)戰(zhàn)略以統(tǒng) 籌整個(gè)公共就業(yè)培訓(xùn)制度的完善.二建立完善的人力資源治理體系我國當(dāng)前公共就業(yè)培訓(xùn)采用的“政府購置培訓(xùn)成果模式和政府主導(dǎo)的治理 方式,這種模式和治理方式依托于我國各級勞動(dòng)與社會保證部門,迅速集中了各種社會資源,有力的推動(dòng)了我國公共就業(yè)

34、培訓(xùn)制度的建立. 但從前文的分析可以 看出,“政府購置培訓(xùn)成果型模式的順利實(shí)施和政府主導(dǎo)型治理方式需要政府 全面及時(shí)的掌握勞動(dòng)力市場供需信息,并能設(shè)置或鑒定符合市場要求的培訓(xùn)專 業(yè)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).但是我國政府機(jī)構(gòu),尤其是地方政府機(jī)構(gòu)的低效率以及尚不標(biāo)準(zhǔn) 的勞動(dòng)力市場,使得政府在公共就業(yè)培訓(xùn)中的決策, 往往與實(shí)際市場需求存在方 向上或時(shí)間上的不匹配.應(yīng)該看到,公共就業(yè)培訓(xùn)雖然由政府組織并出資, 是政 府提供的一項(xiàng)公共就業(yè)效勞,但其最終目的是促進(jìn)有效就業(yè),它是直接為勞動(dòng)力 市場與企業(yè)效勞的,因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)在公共就業(yè)培訓(xùn)中的積極 作用.因此,我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒歐美國家“伙伴式培訓(xùn)模式和政府

35、間接應(yīng)到管 理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將企業(yè)以及其他社會力量引入公共就業(yè)培訓(xùn)的制度模式以及治理 中來,充分發(fā)揮供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用和企業(yè)以及其他社會力量 在公共就業(yè)培訓(xùn)中的積極性,以低本錢、高效益地促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè), 實(shí)現(xiàn) 公共就業(yè)培訓(xùn)制度模式與治理方式的變革與完善.三建立和完善就業(yè)人員的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)制完善就業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)制度是就業(yè)效勞體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié).就業(yè)人員總體呈現(xiàn)身體技能素質(zhì)低下、市場適應(yīng)性差等特點(diǎn),這是成為他們失業(yè)后重新進(jìn)入勞 動(dòng)力市場的主觀性障礙,為其再次尋找到適宜的職業(yè)帶來巨大困難.因此必須統(tǒng) 籌各方面就業(yè)力量,做好就業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)工作.人力資源和勞動(dòng)保證、培訓(xùn)學(xué)

36、校、農(nóng)林、交通部等有關(guān)部門,要整合公益的或私營社會培訓(xùn)資源,提升培訓(xùn)的 針對性、有效性和適用性,使缺少一技之長或技能落后的就業(yè)人員掌握一兩個(gè)專 業(yè)技能,增強(qiáng)其再次就業(yè)的競爭力和適應(yīng)力. 設(shè)立專門的心理咨詢效勞部,一方 面通過測驗(yàn)和面對面交流可以主觀了解就業(yè)人員對專業(yè)技能和文化知識學(xué)習(xí)的 渴求程度,利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或心理輔導(dǎo)等方式,培養(yǎng)就業(yè)人員接受再教育的意識, 提升就業(yè)人員整體的職業(yè)素質(zhì).另一方面,可以正確引導(dǎo)他們以正確方法進(jìn)行就 業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性.對有創(chuàng)業(yè)意愿目 有創(chuàng)業(yè)條件的就業(yè)人員,公共就業(yè)效勞部 門可以通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)效勞窗口,為他們提供創(chuàng)業(yè)效勞.比方,可以免費(fèi)參加公益 部門開辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能和治理知識,掌握市場開展規(guī)律,了 解創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的熱情.政府對十符