八、地方政府管理.電子教案教學(xué)課件

1、第八章第八章 地方政府管理地方政府管理 一、地方政府管理概述一、地方政府管理概述 地方政府中的行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家憲法和相關(guān)法律對(duì)自身地方政府中的行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家憲法和相關(guān)法律對(duì)自身事務(wù)和對(duì)轄區(qū)社會(huì)公共事務(wù)，行使法定權(quán)力，履行政府職事務(wù)和對(duì)轄區(qū)社會(huì)公共事務(wù)，行使法定權(quán)力，履行政府職能，進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。能，進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。 主體地方政府主體地方政府 行使國家公共權(quán)力行使國家公共權(quán)力 管理地域性管理地域性 權(quán)力國家強(qiáng)制性權(quán)力國家強(qiáng)制性近現(xiàn)代地方政府管理的產(chǎn)生與沿革近現(xiàn)代地方政府管理的產(chǎn)生與沿革 絕對(duì)君主制時(shí)期的地方政府管理絕對(duì)君主制時(shí)期的地方政府管理 現(xiàn)代民族國家的地方政府管理現(xiàn)代

2、民族國家的地方政府管理 自由主義時(shí)期自由主義時(shí)期 凱恩斯主義和凱恩斯主義和“福利國家福利國家”時(shí)期時(shí)期 新保守主義時(shí)期新保守主義時(shí)期 地方政府管理的內(nèi)容與特點(diǎn)地方政府管理的內(nèi)容與特點(diǎn) 地方政府管理的內(nèi)容地方政府管理的內(nèi)容 內(nèi)部管理內(nèi)部管理/ /公共管理（外部管理）公共管理（外部管理） 特點(diǎn)、地位和作用特點(diǎn)、地位和作用 內(nèi)部管理相對(duì)封閉內(nèi)部管理相對(duì)封閉/ /外部管理開放外部管理開放 作用：有助于保證國家憲法和法律的貫徹實(shí)施作用：有助于保證國家憲法和法律的貫徹實(shí)施 有助于實(shí)現(xiàn)國家公共管理的完整性和統(tǒng)一性有助于實(shí)現(xiàn)國家公共管理的完整性和統(tǒng)一性 有效地為全國公民提供各類公共服務(wù)的產(chǎn)品有效地為全國公民提

3、供各類公共服務(wù)的產(chǎn)品二二 地方政府的內(nèi)部管理地方政府的內(nèi)部管理 內(nèi)部管理概述內(nèi)部管理概述 地方政府為了實(shí)現(xiàn)國家憲法和法律賦予的公共管理職責(zé)地方政府為了實(shí)現(xiàn)國家憲法和法律賦予的公共管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)限，而對(duì)地方政府自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和和相應(yīng)的權(quán)限，而對(duì)地方政府自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式實(shí)行的管理。管理方式實(shí)行的管理。 特點(diǎn)：系統(tǒng)性特點(diǎn)：系統(tǒng)性 法制性法制性 適應(yīng)性適應(yīng)性 組織機(jī)構(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)管理 靜態(tài)：地方政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整靜態(tài)：地方政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整 動(dòng)態(tài)：地方政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和運(yùn)轉(zhuǎn)程序動(dòng)態(tài)：地方政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和運(yùn)轉(zhuǎn)程序 管理方式類型管理方式類型 議

4、行合一型議行合一型 議行分立型議行分立型 混合型混合型 人事管理人事管理 地方政府為履行其公共管理職能、推行政務(wù)，通地方政府為履行其公共管理職能、推行政務(wù)，通過特定的職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的法規(guī)制度、方法和手段過特定的職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的法規(guī)制度、方法和手段等，對(duì)其所使用的人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)等，對(duì)其所使用的人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、調(diào)配、工資福利和退職退休等方面的管勵(lì)、考核、調(diào)配、工資福利和退職退休等方面的管理活動(dòng)。理活動(dòng)。 三個(gè)機(jī)制：三個(gè)機(jī)制： 地方政府人事行政的更新機(jī)制考任、退休和培地方政府人事行政的更新機(jī)制考任、退休和培訓(xùn)；訓(xùn)； 地方政府人事行政的激勵(lì)和保障機(jī)制考核、獎(jiǎng)勵(lì)、地方

5、政府人事行政的激勵(lì)和保障機(jī)制考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升和工資福利制度；晉升和工資福利制度； 地方政府人事行政的行為調(diào)控機(jī)制義務(wù)、道德與地方政府人事行政的行為調(diào)控機(jī)制義務(wù)、道德與懲戒制度。懲戒制度。 機(jī)關(guān)事務(wù)管理：機(jī)關(guān)事務(wù)管理： 公文管理公文管理 財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理三地方政府的公共管理三地方政府的公共管理公共管理概述公共管理概述 主體地方政府主體地方政府 對(duì)象轄區(qū)公民共和各類團(tuán)體的公共事務(wù)對(duì)象轄區(qū)公民共和各類團(tuán)體的公共事務(wù) 指向國家行政權(quán)力在地方的實(shí)施指向國家行政權(quán)力在地方的實(shí)施 原則憲政和法治原則憲政和法治 政治事務(wù)管理政治事務(wù)管理 特點(diǎn)：地方政府政治事務(wù)管理的廣度和強(qiáng)度隨著地方特點(diǎn)：地方政府政治事務(wù)管理的廣度和強(qiáng)度隨著地方政府層級(jí)的降低而逐漸減弱政府層級(jí)的降低而逐漸減弱 內(nèi)容：維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；維持轄區(qū)社會(huì)治內(nèi)容：維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；維持轄區(qū)社會(huì)治安；組織和保障轄區(qū)的民主活動(dòng)安；組織和保障轄區(qū)的民主活動(dòng) 方式：警察機(jī)構(gòu)方式：警察機(jī)構(gòu) 社會(huì)事務(wù)管理社會(huì)事務(wù)管理 特點(diǎn)：地方政府公共管理的重點(diǎn)特點(diǎn)：地方政府公共管理的重點(diǎn) 社會(huì)事務(wù)管理相對(duì)具體社會(huì)事務(wù)管理相對(duì)具體 內(nèi)容：