研究報(bào)告_昆明市農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)課題

1、昆明市農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策研究 研究報(bào)告（昆明市教育局 2013年12月）執(zhí)筆 李胤汶目 錄一、研究的背景、概念及目的、意義（一）研究的背景（二）研究的相關(guān)概念及范圍界定（三）研究的目的和意義二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀三、昆明市農(nóng)村教師基本狀況（一）農(nóng)村教師區(qū)域分布（二）農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)（三）農(nóng)村教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)四、農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀五、昆明市推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展面對(duì)的困難（一）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低（二）農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)在激勵(lì)不足（三）缺乏有效的培訓(xùn)平臺(tái)（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障六、省外推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）加強(qiáng)師德教

2、育（二）規(guī)劃教師培養(yǎng)（三）建立培訓(xùn)制度（四）建設(shè)共享課程體系（五）加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)（六）健全監(jiān)督保障機(jī)制七、支持服務(wù)體系建設(shè)的基本思路（一）指導(dǎo)思想（二）工作目標(biāo)（三）主要任務(wù)（四）保障措施223444566810131616171818192020212122222323232426一、研究的背景、概念及目的、意義（一）研究的背景教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育改革的決定性因素。在以政府為主的教育變革中，一線教師被稱(chēng)之為改革的對(duì)象，甚至稱(chēng)之為改革的阻力。在這樣一種認(rèn)識(shí)下，教育改革是難以向前推進(jìn)的。應(yīng)該提醒改革者和專(zhuān)業(yè)發(fā)展者，要設(shè)法將“自上而下的”、“自外而內(nèi)的”各種改革計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑战處熥约旱男枨?，?/p>

3、教師自己去發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)并維持，使他們?cè)诖诉^(guò)程中感覺(jué)到充分賦權(quán)，從而來(lái)應(yīng)對(duì)存在問(wèn)題的變革。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出：“要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓?！睕](méi)有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,就不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201241號(hào)）精神，以及云南省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)調(diào)整充實(shí)后的“農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)”改革試點(diǎn)項(xiàng)目方案的通知要求，昆明市及所轄五華、盤(pán)龍、官渡、石林四個(gè)縣區(qū)將配合省級(jí)做好“農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：09-125-220）改革項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。當(dāng)前，我市有農(nóng)村教師4萬(wàn)余

4、多人（其中義務(wù)教育階段有1.1萬(wàn)人），改善他們的職業(yè)地位，改進(jìn)他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將在很大程度上決定我市教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的整體水平。（二）研究的相關(guān)概念及范圍界定教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是指教師在整個(gè)職業(yè)生涯中，通過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練和終身學(xué)習(xí)，在專(zhuān)業(yè)思想、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力等方面不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重視教師實(shí)踐性知識(shí)的獲取。對(duì)于教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不同的學(xué)者、研究人員表述有所不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)都將實(shí)踐性知識(shí)作為教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，包括教師在教育教學(xué)實(shí)踐中實(shí)際使用和表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)（顯性的和隱性的）。實(shí)踐證明，教師的實(shí)踐性知識(shí)是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展主要的知識(shí)基礎(chǔ)，在教師的工作中發(fā)揮著不可替代的作用。教師的實(shí)

5、踐性知識(shí)來(lái)源于教師自己個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的積累、領(lǐng)悟（直接經(jīng)驗(yàn)）和同行之間的交流、合作（間接經(jīng)驗(yàn)），也來(lái)自于對(duì)“理論性知識(shí)”的理解、運(yùn)用和擴(kuò)展。農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，就是以服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為宗旨，通過(guò)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理制度，推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化展走向開(kāi)放化與終身化，為農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，讓每一位農(nóng)村教師都能夠充分享受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和特殊的無(wú)障礙的研修通道。本課題研究范圍為昆明市除城區(qū)和縣城之外農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師。（三）研究的目的和意義教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主體是教師。在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，存在著內(nèi)因與外因兩個(gè)要素，內(nèi)因主要指教師個(gè)體本身的內(nèi)驅(qū)力，

6、包含教師具有的專(zhuān)業(yè)發(fā)展信念、學(xué)習(xí)的積極性、自身發(fā)展能力等；而外因主要指教師所處的環(huán)境，包括大的社會(huì)環(huán)境和所在院校的小環(huán)境。內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。只有二者統(tǒng)一，教師自主發(fā)展的意識(shí)與能力才能被激發(fā)并產(chǎn)生作用。義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村教育發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)村教師隊(duì)伍。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按照“在全面鞏固義務(wù)教育普及水平、提高普及質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為主線，均衡配置教師”的要求，建立完善農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展尤為關(guān)鍵。隨著我市教育綜合改革的不斷深化，農(nóng)村教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化水平得到了

7、一定程度的提升。但是，由于支持服務(wù)體系不盡完善，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，從而制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，必將嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)表了關(guān)于教師地位之建議書(shū)，并就一系列政策問(wèn)題提出了指導(dǎo)原則，從那時(shí)起“教師的專(zhuān)業(yè)性”即被確定。20世紀(jì)80年代以后，很多國(guó)家都加快教師專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)步伐，提出了不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)還沒(méi)有統(tǒng)一表述，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也有不同，歸納起來(lái)主要包含這樣幾個(gè)方面：首先是專(zhuān)業(yè)自身的成熟程度、分化程度，這包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能成熟程度，專(zhuān)業(yè)組織、制度成熟程度和專(zhuān)業(yè)精神水平；其次是專(zhuān)業(yè)

8、的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位和專(zhuān)業(yè)聲望以及由此形成的職業(yè)吸引力。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)曾開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)名為“導(dǎo)師制”的大型國(guó)際項(xiàng)目，旨在建立農(nóng)村教師支持服務(wù)體系，其愿景是在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)建立可持續(xù)的、互動(dòng)的縣級(jí)教師支持服務(wù)體系，該體系承擔(dān)教師的能力建設(shè)、培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)及培訓(xùn)質(zhì)量的檢測(cè)等工作，并通過(guò)促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提升兒童的教育質(zhì)量。該項(xiàng)目在我國(guó)多省區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，探索了多種旨在支持服務(wù)于農(nóng)村教師，試圖促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的方法策略。但是，到目前為止，仍未見(jiàn)到一個(gè)完整的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系的基本架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、建構(gòu)原則等文獻(xiàn)報(bào)道，更未見(jiàn)完整的農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系的基本架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、建構(gòu)原則之文獻(xiàn)。（二）國(guó)內(nèi)

9、研究現(xiàn)狀葉瀾教授認(rèn)為“教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)是教師內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷更新、演進(jìn)和豐富的過(guò)程”。即教師通過(guò)接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和自身主動(dòng)學(xué)習(xí)，逐步成為一名專(zhuān)家型和學(xué)者型教師，從而不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)水平。教師要成為一個(gè)成熟的專(zhuān)業(yè)人員，需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與探究歷程來(lái)拓展專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，提高專(zhuān)業(yè)水平，從而達(dá)到專(zhuān)業(yè)成熟的境界。教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化從社會(huì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)教師群體的、外在的專(zhuān)業(yè)性提升；教師個(gè)體的專(zhuān)業(yè)發(fā)展從教育學(xué)角度更強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體的、內(nèi)在專(zhuān)業(yè)性增強(qiáng)及教師社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的提升和資源與權(quán)利的分配，同時(shí)關(guān)注教師如何形成自己的專(zhuān)業(yè)精神、知識(shí)、技能等，屬教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程。從本質(zhì)上說(shuō)，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷接受

10、新知識(shí)、增長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力的過(guò)程，在國(guó)內(nèi)已形成基本的共識(shí)。三、昆明市農(nóng)村教師基本狀況根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2012年全市義務(wù)教育階段小學(xué)在校學(xué)生495372人，其中農(nóng)村229714人，占比46.4%；初中在校學(xué)生217932人，其中農(nóng)村115488人，占比53%；全市義務(wù)教育階段教師41084人，其中農(nóng)村11205人，僅占比27.3%。從城市與農(nóng)村在校生的權(quán)重來(lái)看，農(nóng)村教師配置水平遠(yuǎn)低于城市。（一）農(nóng)村教師區(qū)域分布全市農(nóng)村小學(xué)教師在區(qū)域分布上，主要集中于東川、呈貢、富民、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸，且多數(shù)區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教師的比重大于城市小學(xué)，以尋甸縣尤為突出。如表圖：小學(xué)城市縣填農(nóng)村教師數(shù)百分比教師

11、數(shù)百分比教師數(shù)百分比五華區(qū)242789.300.029210.7盤(pán)龍區(qū)192580.1793.339916.6官渡區(qū)343295.8732.0782.2西山區(qū)201284.900.035815.1東川區(qū)60637.231919.670643.3呈貢區(qū)39056.600.029943.4晉寧縣00.054146.761853.3富民縣00.043955.135844.9宜良縣00.078345.494354.6石林縣00.090660.658939.4嵩明縣00.046836.780863.3祿勸縣00.098941.1141958.9尋甸縣00.065425.1194774.9安寧市12848

12、9.8211.51258.7全市農(nóng)村初中教師在區(qū)域分布上，同樣主要集中于東川、呈貢、富民、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸，但與農(nóng)村小學(xué)相比，由于初中向城鎮(zhèn)集中辦學(xué)后，多數(shù)區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)村初中教師的比重小于城市初中。如表圖：初中城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村教師數(shù)百分比教師數(shù)百分比教師數(shù)百分比五華區(qū)152196.600.0533.4盤(pán)龍區(qū)104192.2797.090.8官渡區(qū)165291.4734.0834.6西山區(qū)124991.600.01158.4東川區(qū)37644.031937.415918.6呈貢區(qū)23964.900.012935.1晉寧縣00.054163.630936.4富民縣00.043986.96613

13、.1宜良縣00.078374.826425.2石林縣00.090682.818817.2嵩明縣00.046868.521531.5祿勸縣00.098982.221417.8尋甸縣00.065458.646241.4安寧市81897.5212.500.0（二）農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)全市農(nóng)村小學(xué)教師在年齡結(jié)構(gòu)上，以青年教師為主，占比45.4%。與城市小學(xué)相比，農(nóng)村小學(xué)缺少具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中年教師。此外，全市農(nóng)村小學(xué)50歲以上的教師占21.3%，而城市小學(xué)不到10%，農(nóng)村小學(xué)教師的老齡化程度比城市小學(xué)高出一倍多。如表圖：小學(xué)教師數(shù)（人）其中：女35歲以下36-50歲50歲以上五華區(qū)29213714980

14、63盤(pán)龍區(qū)39916118512292官渡區(qū)7845362715西山區(qū)35817915012187東川區(qū)706223319227160呈貢區(qū)29919415911723晉寧縣618317287212119富民縣35817717010385宜良縣943456368397178石林縣589261250205134嵩明縣808398364301143祿勸縣1419414591407421尋甸縣1947827983611353安寧市12559494531全市89393848406029751904全市農(nóng)村初中教師在年齡結(jié)構(gòu)上，仍然以青年教師為主，占比51.6%，高于小學(xué)的比重。具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中年教

15、師所占比重遠(yuǎn)低于城市初中。青年教師作為農(nóng)村小學(xué)和初中的主力，關(guān)系到農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的緊迫性已日益突顯。如表圖：初中教師數(shù)（人）其中：女35歲以下36-50歲50歲以上五華區(qū)532825253盤(pán)龍區(qū)97810官渡區(qū)832449304西山區(qū)11562455911東川貢區(qū)12978338610晉寧縣30915615912822富民縣662923412宜良縣264149156999石林明縣215123109988祿勸縣21460979819尋甸縣4622342971569安寧市00000全市226611011170988

16、108（三）農(nóng)村教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)全市農(nóng)村小學(xué)教師在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，基本保持從高級(jí)向低級(jí)遞減，農(nóng)村與城市相比，小學(xué)一級(jí)比重略低，小學(xué)二級(jí)以下比重稍高。盤(pán)龍和西山農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比重達(dá)60%上以，多數(shù)縣區(qū)能夠保持在50%左右，其中較為突出的是尋甸縣，其農(nóng)村小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)成紡錘狀，小學(xué)一級(jí)占比過(guò)大，小學(xué)高級(jí)僅占30.8%。如表圖：小學(xué)小學(xué)高級(jí)小學(xué)一級(jí)小學(xué)二級(jí)以下五華區(qū)14211633盤(pán)龍區(qū)2441478官渡區(qū)342618西山區(qū)21911523東川區(qū)34828672呈貢區(qū)14410649晉寧縣30922188富民縣18013939宜良縣44143071石林縣32918674嵩明縣42730674祿勸縣80

17、557341尋甸縣601912434安寧市71495全 市429436121029全市農(nóng)村初中教師在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，與小學(xué)相比呈反向遞減，即從低級(jí)職稱(chēng)向高級(jí)遞減。農(nóng)村與城市相比，中學(xué)一級(jí)的比重持平，中學(xué)二級(jí)以下比重稍高，中學(xué)高級(jí)基本相當(dāng)。多數(shù)縣區(qū)農(nóng)村初中高級(jí)教師占在15%左右，其中較為突出的是盤(pán)龍、官渡、東川、尋甸農(nóng)村初中高級(jí)教師占比不足10%。農(nóng)村從小學(xué)到初中，由于具有初級(jí)及以下職稱(chēng)的教師占比過(guò)大，加大力度促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)水平的緊迫性也日益突顯，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教育人才隊(duì)伍也將起到積極作用。如表圖：初中中學(xué)高級(jí)中學(xué)一級(jí)中學(xué)二級(jí)以下五華區(qū)72222盤(pán)龍區(qū)054官渡區(qū)52133西

18、山區(qū)314536東川區(qū)74785呈貢區(qū)176937晉寧縣29118138富民縣72032宜良縣2697127石林縣458162嵩明縣416781祿勸縣4110957尋甸縣25128203安寧市000全市281829917此外，受城鄉(xiāng)差異化政策的制約，昆明市現(xiàn)行的中小學(xué)幼兒園專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例也不利于農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行分配給城市小學(xué)的小學(xué)高級(jí)教師職稱(chēng)指標(biāo)比例達(dá)70%，而農(nóng)村小學(xué)最多為60%，最低僅為45%；分配給城市初中的中學(xué)高級(jí)教師職稱(chēng)指標(biāo)比例達(dá)25%，而農(nóng)村初中也低于城市，僅為20%。四、農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀教師是影響教育質(zhì)量的核心因素之一，教師質(zhì)量直接決定著教育

19、質(zhì)量。教師是“育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的第一實(shí)踐主體，也是重要的責(zé)任主體?；趯?duì)教育改革與發(fā)展時(shí)代轉(zhuǎn)型的理解，基于對(duì)昆明市基礎(chǔ)教育改革主要矛盾的分析和核心要素的把握，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展一直作為教師隊(duì)伍建設(shè)的核心領(lǐng)域。多年來(lái)，昆明市在農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)中，從實(shí)踐層面上作了大量積極有益的探索，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是創(chuàng)新培訓(xùn)制度；二是健全培訓(xùn)體系；三是增強(qiáng)培訓(xùn)能力；四是提高培訓(xùn)質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)制度一是構(gòu)建教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，成立了市級(jí)和縣級(jí)教師繼續(xù)教育中心，努力構(gòu)建市、縣、校三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。明確了教育行政部門(mén)、縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在

20、教師繼續(xù)教育中的職責(zé)和任務(wù)，基本做到機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、目標(biāo)明確、職責(zé)清晰。通過(guò)多年的廣泛發(fā)動(dòng)和認(rèn)真組織，全市中小學(xué)教師的參訓(xùn)率和合格率逐年提高，促進(jìn)了廣大教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高。二是加強(qiáng)縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加大縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力推進(jìn)省級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校創(chuàng)建工作。昆明市從1994年開(kāi)始，推進(jìn)縣一級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校2所，創(chuàng)建省級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校10所。三是完善繼續(xù)教育學(xué)分管理。制定了昆明市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法，統(tǒng)一印制昆明市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分登記冊(cè)，對(duì)教師繼續(xù)教育學(xué)分實(shí)行年度審核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教師繼

21、續(xù)教育學(xué)分管理。健全培訓(xùn)體系以“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目為示范，積極推進(jìn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。一是全面落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施。昆明市按照教育部和省教育廳的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織各級(jí)各類(lèi)教師參加“國(guó)培計(jì)劃”各項(xiàng)目的實(shí)施。全面落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，2010年，全市參加“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目的人數(shù)是2117人，2011年達(dá)到2927人，2012年突破8500多人。二是切實(shí)做好“省培計(jì)劃”項(xiàng)目的組織。2011年，昆明市共組織290名幼兒園干部教師參加農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)短期集中培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園骨干教師短期集中培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園“轉(zhuǎn)崗教師”短期集中培訓(xùn)和置換脫產(chǎn)研修四個(gè)子項(xiàng)目的培訓(xùn)工作。三是組織實(shí)施萬(wàn)名教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。充

22、分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，不斷推進(jìn)教師培訓(xùn)模式的改革和創(chuàng)新。全市教師培訓(xùn)工作在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)主體等方面逐步形成體系。增強(qiáng)培訓(xùn)能力以全面實(shí)施“園丁工程”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教師培訓(xùn)工作。昆明市以“名師引領(lǐng)、骨干示范、提升能力、提高質(zhì)量”為主線，全面加強(qiáng)中小學(xué)教育干部培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、農(nóng)村師資培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是以“名校長(zhǎng)培養(yǎng)基地”為引領(lǐng)，努力促進(jìn)校（園）長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。2011年8月，昆明市正式啟動(dòng)實(shí)施千名校長(zhǎng)省外研修計(jì)劃，每年選送200名中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)赴教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心（上海華東師范大學(xué)）和教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心（北京師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院）進(jìn)行

23、高級(jí)研修。二是以“名師工作室”為龍頭，全力打造中小學(xué)骨干教師群體。充分利用全市特級(jí)教師資源，組建42個(gè)“名師工作室”，重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干教師 400多人。發(fā)揮“名師工作室”團(tuán)隊(duì)在教育科研和教師培訓(xùn)中的引領(lǐng)和示范作用，擴(kuò)大覆蓋面，提高影響力，帶動(dòng)中青年教師的快速成長(zhǎng)，加速打造各學(xué)科骨干教師群體。提高培訓(xùn)質(zhì)量以教師知識(shí)更新為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展全員培訓(xùn)。一是全面開(kāi)展履職晉級(jí)培訓(xùn)和考試。按照教育部中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定和云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定的要求，每年定期組織全市中小學(xué)教師參加全省統(tǒng)一的履職晉級(jí)培訓(xùn)和考試。在主講教師的選聘上，探索實(shí)施面向社會(huì)公開(kāi)招聘主講教師試點(diǎn)工作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝

24、劣汰，選聘一線優(yōu)秀教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。在培訓(xùn)方式上，采取送教到縣、送教到鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。全市中小學(xué)教師參訓(xùn)面達(dá)100，考試合格率均在95以上。可以看出，昆明市現(xiàn)階段主要是圍繞開(kāi)展培訓(xùn)工作搭建支持服務(wù)體系。單一的培訓(xùn)服務(wù)體系已不適應(yīng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題日益突顯。例如，在一些“國(guó)培”項(xiàng)目中，培訓(xùn)者專(zhuān)業(yè)不對(duì)口或隨便抽人頂崗，培訓(xùn)隨心所欲，質(zhì)量難以監(jiān)控。加之教學(xué)工作任務(wù)重，參加培訓(xùn)成為負(fù)擔(dān)，教師抵觸培訓(xùn)。改變現(xiàn)有的單一培訓(xùn)服務(wù)體系，構(gòu)建一個(gè)支持農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系，必須成為今后農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

25、的一項(xiàng)重要工作。五、昆明市推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展面對(duì)的困難雖然昆明市在推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工作中取得了明顯成績(jī)，但由于農(nóng)村一直是全市教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平提高成效不大，與教育事業(yè)發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距。隨著教育改革的不斷深化，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏有效支撐和可持續(xù)的支持，推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的困難也更加突出。（一）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低一是“民轉(zhuǎn)公”教師由于起點(diǎn)低，未接受過(guò)系統(tǒng)教育，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的要求，多數(shù)“民轉(zhuǎn)公”教師在教育理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)手段諸方面不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的教育教學(xué)。二是多數(shù)農(nóng)

26、村教師對(duì)的教育理念落后，教學(xué)方法老化，對(duì)素質(zhì)教育缺乏基本的認(rèn)識(shí)，往往把素質(zhì)教育和提高教學(xué)質(zhì)量對(duì)立起來(lái)。三是農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師不配套，尤其小學(xué)段的體育、美術(shù)、音樂(lè)、外語(yǔ)學(xué)科教師嚴(yán)重缺編。在一些農(nóng)村小學(xué)，由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程不能正常開(kāi)設(shè)。這種狀況的出現(xiàn)使得昆明市的小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在學(xué)科上出現(xiàn)了很大的不平衡性。一方面由于重視語(yǔ)文等主干課程，使得主干學(xué)科教師的數(shù)量和質(zhì)量得到了充分的保證，以及布局調(diào)整后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。調(diào)查顯示，2012年全市小學(xué)專(zhuān)職教師超編200余人，其中主要為主干學(xué)科的教師。另一方面，部分課程教師的不足，使非主干學(xué)科尤其是音樂(lè)等科目沒(méi)有得到足夠

27、的重視，也造成了一系列問(wèn)題，限制了學(xué)校發(fā)展。（二）農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)在激勵(lì)不足一是在基礎(chǔ)教育課程改革中，農(nóng)村教師缺乏對(duì)教師角色、教學(xué)觀念和教學(xué)策略和學(xué)習(xí)方式等發(fā)生根本改變的心理適應(yīng)性。二是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏自主性，主要依靠行政力量推動(dòng)，且45歲以上的教師普遍存在明顯的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。調(diào)查表明，僅有31.4%的教師希望強(qiáng)化和拓展專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是以升學(xué)率和考試成績(jī)?yōu)橹饕u(píng)價(jià)指標(biāo)的教師考核方式，使教師必須面對(duì)名目繁多的量化考核、教學(xué)排名、績(jī)分取酬等獎(jiǎng)懲制度，以及“輪崗制”、“淘汰制”等教師聘任制度，讓教師感到巨大的心理壓力。調(diào)查顯示，有65.2%的被調(diào)查教師表示工作壓力大，無(wú)暇顧及專(zhuān)業(yè)發(fā)展。四是在激勵(lì)教師

28、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策方面傾斜不足，現(xiàn)行教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度缺乏激勵(lì)性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式，造成多數(shù)教師疲于應(yīng)付，導(dǎo)致教師群體的種種心理危機(jī)。（三）缺乏有效的培訓(xùn)平臺(tái)一是師資培訓(xùn)的行政管理部門(mén)力量薄弱。主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全。昆明市教育局設(shè)立有師資培訓(xùn)處，但各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的師訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)教師培訓(xùn)工作的行政管理有的依附在教育科，有的在教研室，有的在人事科，多數(shù)縣（市、區(qū)）甚至直接交由進(jìn)修學(xué)校進(jìn)統(tǒng)籌和管理區(qū)域內(nèi)的教師培訓(xùn)工作。國(guó)家教育部已于2013年3月將師范處更名為教師工作處，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，人員進(jìn)行了充實(shí)，職能進(jìn)行了調(diào)整。而我市各縣（市、區(qū)）由于受編制、政策等影響，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的師訓(xùn)行

29、政管理機(jī)構(gòu)存在著體制性的困難。二是缺乏有效提升教師素質(zhì)的培訓(xùn)對(duì)策?，F(xiàn)行教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與教學(xué)工作結(jié)合不緊密，調(diào)查顯示，48.1%的教師認(rèn)為所接受的培訓(xùn)對(duì)提高自身教學(xué)能力的有效性不夠，28.6%的教師認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)計(jì)劃“一刀切”，忽視教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求。三是農(nóng)村教師培訓(xùn)時(shí)間明顯不足，由于農(nóng)村師資短缺，教師往往一人承擔(dān)多個(gè)學(xué)科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學(xué)任務(wù)繁重，難以參加必要的培訓(xùn)。四是教師全員培訓(xùn)組織形式單一，主要由縣一級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層次低、師資水平不高，且缺乏有效的監(jiān)控，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，造成一定的時(shí)間和資源浪費(fèi)。五是缺乏交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，雖然我市各縣（市）區(qū)組織過(guò)一些縣外、省外的

30、培訓(xùn)項(xiàng)目，但交流學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果都有待進(jìn)一步提高，且農(nóng)村教師參與比例小，覆蓋率低。 （四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障1999年教育部頒發(fā)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定要求“中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)列支?！痹颇鲜≈行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定“中小學(xué)教師繼續(xù)教育所需經(jīng)費(fèi)，依照經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，由教育行政部門(mén)從教育事業(yè)費(fèi)中按教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加的5%安排?！痹颇鲜∞r(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法規(guī)定“按照不低于農(nóng)村學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。昆明市各縣（市、區(qū)）能夠按照教育費(fèi)附加的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但按教師工資總額的2%和年度公用經(jīng)

31、費(fèi)預(yù)算總額5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并未真正落實(shí)。僅以教育費(fèi)附加的5%的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)而言，各縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致實(shí)際投入教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)的差距逐漸拉大，例如2012年盤(pán)龍區(qū)為519.85萬(wàn)元，而晉寧縣僅為126.4萬(wàn)元。這種差異導(dǎo)致城市與農(nóng)村教師受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等，且愈漸突出。六、省外推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示“十一五”以來(lái)，全國(guó)各地以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，采取一系列政策措施，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行縣域統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行班師比核定教職工編制數(shù)。在義務(wù)教育學(xué)校全面推進(jìn)教師培訓(xùn)工作，實(shí)行城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，促進(jìn)教育公平。這些政策和措

32、施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革發(fā)展提供了有力的師資保障。教師隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，教師教育理念不斷更新，實(shí)施素質(zhì)教育和新課程改革的能力明顯提高，教師隊(duì)伍活力逐步增強(qiáng)。其中關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展取得的主要經(jīng)驗(yàn)有：（一）加強(qiáng)師德教育以愛(ài)與責(zé)任為核心，多渠道、分層次、多形式地開(kāi)展師德教育。加強(qiáng)和改進(jìn)教師思想政治教育、職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)規(guī)范教育、法制教育和心理健康教育，增強(qiáng)教師的職業(yè)使命感，引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的教育觀、學(xué)生觀和職業(yè)觀。例如，浙江省開(kāi)展規(guī)范教師從教行為，通過(guò)完善教師師德集中專(zhuān)題培訓(xùn)制度、新教師崗前師德培訓(xùn)制度和班

33、主任上崗培訓(xùn)制度，以及減輕教師的心理壓力，提高教師的職業(yè)幸福感，加快師德培訓(xùn)制度建設(shè)步伐。同時(shí)，每?jī)赡暝u(píng)選150名浙江省中小學(xué)師德楷模。江蘇徐州市積極開(kāi)展形式多樣的師德教育培訓(xùn)，組織教師參加“教師職業(yè)道德”考試，把參加師德教育學(xué)習(xí)和考試作為教師申報(bào)高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的必備條件。在全市組織開(kāi)展“師德建設(shè)大討論”，舉辦各類(lèi)師德先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。（二）規(guī)劃教師培養(yǎng)科學(xué)規(guī)劃和合理確定普通中小學(xué)、學(xué)前教育、中職教育和特殊教育師資的培養(yǎng)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升教師的培養(yǎng)層次。例如，山東省實(shí)施教師教育基地建設(shè)工程，構(gòu)建培養(yǎng)培訓(xùn)一體化機(jī)制，提升全省教師教育的層次和水平。以高水平大學(xué)和師范院校為依托

34、，整合校地教師教育資源，以高校獨(dú)立設(shè)置的教師教育學(xué)院建設(shè)為抓手，建設(shè)20個(gè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的省級(jí)教師教育基地；整合優(yōu)化縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)資源，建設(shè)100個(gè)左右縣級(jí)教師教育基地。教師教育基地建設(shè)采取?。ㄊ校┡c高校（縣區(qū)）共建、以高校（縣區(qū)）為主的方式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入選、定期評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（三）建立培訓(xùn)制度全國(guó)各地逐步建立了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園校（園）長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。以5年為一個(gè)周期，以?xún)?yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師執(zhí)教能力，促進(jìn)每一位教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施全員培訓(xùn)。例如，江蘇鎮(zhèn)江市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)拓教師培訓(xùn)渠道，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，把農(nóng)村

35、教師培訓(xùn)和“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)工程”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為基地，以課堂為陣地的培訓(xùn)模式，大面積提高教師的學(xué)科知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。浙江在全省遴選了一批具有較高辦學(xué)水平和辦學(xué)特色的校本培訓(xùn)示范校，作為全省校長(zhǎng)與教師培訓(xùn)實(shí)踐基地。實(shí)施農(nóng)村緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。此外，還將民辦學(xué)校（幼兒園）校（園）長(zhǎng)和教師全面納入教師培訓(xùn)體系，并將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)工作開(kāi)展情況列入辦學(xué)資質(zhì)年審檢查內(nèi)容。（四）建設(shè)共享課程體系充分了解和引導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，以提升教師專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)多維度、多層次、模塊式教師培訓(xùn)課程體系。培訓(xùn)課程包括師德與素養(yǎng)、知識(shí)與技能、實(shí)踐體驗(yàn)三大模塊。例如，上海市在課程結(jié)構(gòu)上實(shí)

36、施分級(jí)開(kāi)發(fā)比例，其市級(jí)課程占10%-20%，區(qū)縣級(jí)課程占30%-40%，校本課程占50%。并整合市、區(qū)縣、學(xué)校力量開(kāi)發(fā)教師培訓(xùn)課程，形成長(zhǎng)效的共建共享機(jī)制，為教師提供區(qū)內(nèi)與跨區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合、必修與選修相結(jié)合、集中面授與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的高質(zhì)量、個(gè)性化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。（五）加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)以提升專(zhuān)業(yè)境界、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成熟為重點(diǎn)，建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放的人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施名校長(zhǎng)、名師培養(yǎng)工程，推動(dòng)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、學(xué)科帶頭人與骨干教師隊(duì)伍和青年后備人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，山東省實(shí)施“齊魯名師”、“齊魯名校長(zhǎng)”建設(shè)工程。面向普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校建立完善的齊魯名師、名校長(zhǎng)遴選、培養(yǎng)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批骨

37、干教師和校長(zhǎng)，以此帶動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教育教學(xué)水平、創(chuàng)新能力和管理水平。對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和定期考核，優(yōu)秀者命名為齊魯名師、名校長(zhǎng)。上海市加強(qiáng)名校長(zhǎng)跨省市學(xué)習(xí)交流。選派優(yōu)秀的中小學(xué)校長(zhǎng)參加“長(zhǎng)三角中小學(xué)名校長(zhǎng)聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)名校長(zhǎng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流。實(shí)施校長(zhǎng)與教師海外研修項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了校長(zhǎng)與教師到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)攻讀學(xué)位、訪問(wèn)學(xué)者以及跟崗學(xué)習(xí)的運(yùn)行機(jī)制。（六）健全監(jiān)督保障機(jī)制及時(shí)開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)投入及使用效益、培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)教師培養(yǎng)培訓(xùn)的計(jì)劃項(xiàng)目及其管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。例如，江蘇南京市實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”，即深入實(shí)施責(zé)任制和責(zé)任追究制、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)

38、機(jī)制、評(píng)估激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)建目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)“教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)”工作，運(yùn)用發(fā)展性評(píng)價(jià)原理，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，促進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)教師教育工作，有效提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。這些經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：昆明市今后在推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工作中，要做到整體規(guī)劃，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度保障、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)估體系等方面科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，疏通農(nóng)村教師研修通道。要按照農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展走向開(kāi)放化與終身化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。七、昆明市農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的基本思路（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把教師隊(duì)伍作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一

39、資源，貫徹落實(shí)國(guó)家和云南省教育規(guī)劃綱要。遵循教育規(guī)律，以適應(yīng)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化為總要求，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，以提高教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平和整體素質(zhì)為核心，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，構(gòu)建昆明特色的農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。為建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦人民滿(mǎn)意的教育提供強(qiáng)有力的師資保障。（二）工作目標(biāo)深化體制機(jī)制改革，建立健全市級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)縣統(tǒng)籌落實(shí)、學(xué)校為實(shí)施主體的農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展管理制度和服務(wù)機(jī)制。以提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)能力為中心，疏通教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展渠道，建設(shè)積極、開(kāi)放、自主的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展文化，激發(fā)廣大教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。到2015年，初步形成服務(wù)

40、機(jī)構(gòu)、管理制度、評(píng)估體系基本健全，向全社會(huì)開(kāi)放的具有昆明特色的農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展走向開(kāi)放化與終身化。（三）主要任務(wù)1、建立健全農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展管理體制加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)市、縣級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展管理、培訓(xùn)、進(jìn)修等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合教研、電教等教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心。制定縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)水平標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)院改革，提升縣級(jí)教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)建設(shè)層次，充實(shí)師資，提高服務(wù)水平。改革服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制。完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證及定期評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。完善對(duì)培

41、訓(xùn)、進(jìn)修等服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)課程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和使用、培訓(xùn)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)估，優(yōu)化教師培訓(xùn)、進(jìn)修的過(guò)程管理，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)教師培訓(xùn)師資隊(duì)伍管理。實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目首席專(zhuān)家制度。建立教師培訓(xùn)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?。完善培?xùn)者考核評(píng)價(jià)制度，積極探索教師教育培訓(xùn)者專(zhuān)業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高等院校、教師進(jìn)修院校及其他教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)兼職培訓(xùn)者的選拔與考核，探索教研員作為教師教育培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)化評(píng)聘、流動(dòng)、退出機(jī)制，形成培訓(xùn)者隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2、創(chuàng)新農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制探索和創(chuàng)新多樣化培訓(xùn)方式。創(chuàng)新開(kāi)展以案例征集與分析、主題討論、實(shí)踐體驗(yàn)為重要方式的師德培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施“春城最美鄉(xiāng)村教師”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一

42、步提高教師人文素養(yǎng)和教書(shū)育人水平。支持教師跨地域、跨系統(tǒng)、個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)。探索開(kāi)展市級(jí)地方選修課程培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)緊缺學(xué)科教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。加大民辦學(xué)校和農(nóng)村新建學(xué)校教師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。組建農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊(duì)伍，實(shí)施“導(dǎo)師巡回制”，一對(duì)一指導(dǎo)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍建設(shè)工程”。以“名校長(zhǎng)培養(yǎng)基地”為引領(lǐng)，努力促進(jìn)校（園）長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)村千名校長(zhǎng)省外研修計(jì)劃”，每年選送200名中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)進(jìn)行高級(jí)研修。設(shè)立“農(nóng)村教育名師工作室”，發(fā)揮名師引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)中青年教師的快速成長(zhǎng)。全力打造農(nóng)村各學(xué)科骨干教師群體。廣泛開(kāi)展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。每年定期組織全市中小學(xué)教師參加全

43、省統(tǒng)一的履職晉級(jí)培訓(xùn)和考試。各學(xué)校應(yīng)配合全員培訓(xùn)制定5年規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排教師參加培訓(xùn)，并建立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展檔案袋，定期檢查，并將檢查情況作為教師資格定期注冊(cè)、教師考核和職務(wù)聘任的重要依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的信息化和制度化。著力建設(shè)校本研訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。營(yíng)造教師之間合作研修的氛圍，構(gòu)建校本研訓(xùn)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，形成片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、縣乃至全市范圍的校本研訓(xùn)協(xié)作體。加強(qiáng)校本研修的專(zhuān)業(yè)支持與內(nèi)涵發(fā)展，市和區(qū)縣層面加強(qiáng)對(duì)校本研訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)、資源開(kāi)發(fā)、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和管理。3、加強(qiáng)農(nóng)村教師遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)建設(shè)建設(shè)中小學(xué)幼兒園教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，整合全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的課程資源和培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全市城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合的中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系。實(shí)施教師遠(yuǎn)程教育精品課程資源計(jì)劃，提高課程資源質(zhì)量，重視課程資源建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范落實(shí)，為農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。健全農(nóng)村教師遠(yuǎn)程教育管理機(jī)制，統(tǒng)籌