全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察課題調(diào)研

1、全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察課題調(diào)研當(dāng)前違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律及預(yù)防報(bào)送單位名稱：周口市航務(wù)管理處撰稿人姓名：王 霞 郭子勤職務(wù)：鹿邑船閘所副所長(zhǎng)處法規(guī)科科長(zhǎng)聯(lián)系方式：目錄一、新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的主要特點(diǎn) 2（一）違紀(jì)主體呈現(xiàn)團(tuán)伙化、主職化、行業(yè)化的特征 3（二）違紀(jì)手段呈現(xiàn)間接化、期權(quán)化、合法化的特征 4（三）違紀(jì)行為呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、灰色化的特征 6（四）發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)多樣化、擴(kuò)大化、嚴(yán)重化的特征 7二、新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的主要規(guī)律 8（一）違紀(jì)分子具有三個(gè)普遍”的規(guī)律8（二）違紀(jì)分子具有三個(gè)善于的規(guī)律10（三）違紀(jì)方式具有三個(gè)利用”的規(guī)律12三、當(dāng)前違法違紀(jì)案件的預(yù)防4-4（一）提高

2、針對(duì)性和有效性，建立健全廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制 13（二）以制度建設(shè)為根本，建立懲治和預(yù)防腐敗的法制體系 14（三）加大監(jiān)督力度，構(gòu)建起權(quán)力制約監(jiān)督的有效體系 16（四）堅(jiān)持懲防并舉，繼續(xù)充分發(fā)揮懲處的重要作用16- 17 -參考文獻(xiàn)：18當(dāng)前違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律及預(yù)防摘要 違法違紀(jì)案件是近年來腐敗案件多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域之一，特別是交通運(yùn)輸系統(tǒng)如何有效遏止該領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延是當(dāng)前黨委政府面臨的一大難題。調(diào)研文章在整理和分析案件，并在查閱部分案宗的基礎(chǔ)上，歸納了案件特點(diǎn)和腐敗特點(diǎn)，分析預(yù)判在諸多因素影響下該領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)存在特點(diǎn)和成因，并對(duì)如何有效治理和遏止腐敗

3、案件多發(fā)易發(fā)進(jìn)行了理性思考。關(guān)鍵詞違法違紀(jì)，特點(diǎn)， 規(guī)律， 預(yù)防反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。正確判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是一個(gè)十分重要的問題，我們必須清醒看到，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時(shí)也必須看到， 腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件仍在增加，涉及干部的職級(jí)層次較高；在某些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出。在我國(guó)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革的新時(shí)期和新形勢(shì)下，貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)

4、督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要， 需要研究新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)、規(guī)律和預(yù)防措施。一、新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的主要特點(diǎn)當(dāng)前我國(guó)處于干部人事管理體制、財(cái)政管理體制、行政審批體制、事業(yè)單位管理體制等全方位改革的時(shí)期，這一時(shí)期發(fā)生的違法違紀(jì)案件，具有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)。（一）違紀(jì)主體呈現(xiàn)團(tuán)伙化、主職化、行業(yè)化的特征。1 、團(tuán)伙化。目前違紀(jì)違法案件從過去以個(gè)體違紀(jì)為主發(fā)展到以團(tuán)伙違紀(jì)為主，有組織的團(tuán)伙性腐敗、集團(tuán)腐敗呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了查處一個(gè)、扯出一串、帶出一片的現(xiàn)象。許多違紀(jì)違法分子從開始實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)，就利用工作和社交之便，以權(quán)力為基礎(chǔ)，對(duì)上尋求保護(hù)傘，對(duì)下尋求同流合污者，組成一個(gè)政治上、

5、經(jīng)濟(jì)上的利益共同體，互相保護(hù)。甚至還有一些干部熱衷于與不法大款互傍，同社會(huì)黑惡勢(shì)力勾結(jié)在一起。如沈陽(yáng)的慕馬案由司法機(jī)關(guān)刑事立案的66 人， 湛江走私案、廈門走私案涉案黨政干部都是300 多人，湖北的康賽集團(tuán)股票案涉案達(dá) 160 多人。2、 主職化。 一把手腐敗是目前最常見腐敗形態(tài)，很多串案、窩案圍繞著一個(gè)地方或一個(gè)部門的“一把手”展開，被卷入到串案、 窩案的都是一些被“大的一把手”領(lǐng)導(dǎo)的“要害部門”的“小的一把手” ， 以及“一把手”身邊的親屬、秘書、司機(jī)、情人等。大家都知道的沈陽(yáng)慕馬案，包括了沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)4 個(gè)“一把手”以及財(cái)政、建委、煙草、國(guó)稅、地稅、

6、國(guó)資、物價(jià)、電信、土管等9 個(gè)局的“一把手”， 還有小單位的“一把手”幾十個(gè)。3、行業(yè)化。當(dāng)前，一些政府職能部門及其工作人員以單位或集體的名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行“創(chuàng)收”， 謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，形成了“靠權(quán)吃權(quán)”式的行業(yè)腐敗。 有的單位和執(zhí)法執(zhí)罰執(zhí)收人員存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等三亂行為，有的變法定服務(wù)為“有償服務(wù)”的行為， 有的以扭轉(zhuǎn)虧損局面為名亂漲價(jià)以及吃喝卡拿要等行為，有的以集體名義侵吞、截留國(guó)家財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)政收入，作為集體揮霍浪費(fèi)，有的以福利、獎(jiǎng)金等名義集體私分。（二）違紀(jì)手段呈現(xiàn)間接化、期權(quán)化、合法化的特征。1 、間接化。違紀(jì)人員往往通過間接獲利，進(jìn)行曲線斂財(cái)。有的縱容、

7、默許配偶、子女、情婦收取錢物，利用自己的職權(quán)或地位的影響為他人謀利；有的通過情婦、朋友等第三者進(jìn)行中介收受錢物；有的由親屬、親友等參與經(jīng)營(yíng)生意、入股等獲利等間接獲取財(cái)物。有的通過高價(jià)買賣古董、字畫、盆景等謀利；有的安排打麻將、玩撲克時(shí)故意輸給受賄人。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰就是通過情婦李平受賄4100 余萬(wàn)，人稱“大款警察”的鞍山市公安局原稅偵分局局長(zhǎng)林福久通過將自家的盆景幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元一盆賣給有關(guān)企業(yè)積累了一千多萬(wàn)的家財(cái)。2、期權(quán)化。違法違紀(jì)分子為了規(guī)避法律得到某種利益，實(shí)行權(quán)錢的延期交易：有的利用在職時(shí)為他人謀利，在其離開現(xiàn)職崗位甚至退休后再收取回報(bào)的利益。如某企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失案中，該

8、企業(yè)購(gòu)買者余某向負(fù)責(zé)企業(yè)改制的主管單位負(fù)責(zé)人劉某、 陸某承諾，在他們退休后分別給5 萬(wàn)元股份并任企業(yè)顧問。有的違紀(jì)違法分子在職時(shí)先通過請(qǐng)托人先行收受，到一定時(shí)期安全后再?gòu)恼?qǐng)托人處取回的形式來達(dá)到受賄的目的。如某局原局長(zhǎng)劉某在任職期間為某建筑老板王某謀利，先由請(qǐng)托人王某代為收取王某所送的現(xiàn)金3 萬(wàn)元，在劉某調(diào)到其他單位任職3年后，劉某在覺得沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的情況下，從請(qǐng)托人王某處取回 3 萬(wàn)元錢。3、邊緣化。當(dāng)前，一些違法違紀(jì)行為處于法律、紀(jì)律的邊緣，難以追究，但確實(shí)又具有很大的社會(huì)危害性。比如有的利用職務(wù)消費(fèi)大肆牟利和享樂，充分使用因工作需要而配備的小車、電話及其他用品，為個(gè)人的利益服務(wù)，即所謂“

9、鈔票不多，含金量高” ， 吃喝玩樂都能報(bào)銷。有的利用合法程序任人唯親，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，通過有選擇地聽取意見、劃定范圍、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方法，排除他人競(jìng)爭(zhēng)的可能，使預(yù)定的人員在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命。有的濫用收費(fèi)、執(zhí)法和司法中的自由裁量權(quán)，為他人或自己牟利。如武漢市中級(jí)法院副院長(zhǎng)柯昌信等13 名法官受賄案，就是利用法律賦予他們的自由裁量權(quán)收受錢財(cái)，在查處他們后，許多法官承認(rèn)收了錢財(cái)，但認(rèn)為自己的判決沒有違法，在法律允許的范圍內(nèi)。（三）違紀(jì)行為呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、灰色化的特征。1 、隱蔽化。有的不求所有只求占有。如在賄賂犯罪中只要汽車、房產(chǎn)的使用權(quán)不要所

10、有權(quán)，只要股權(quán)中的收益權(quán)不要股權(quán)， 如某公司原總經(jīng)理劉某為其弟購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)謀利，其弟將 5萬(wàn)元的分紅權(quán)送給劉某。有的以借為名，行收受之實(shí)，如某企業(yè)負(fù)責(zé)人王某低價(jià)出售該廠資產(chǎn)時(shí)，向購(gòu)買人“借”款 5 萬(wàn)元。 有的不可靠的錢不收，事情辦不到的錢不收；有的通過內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)作案，難以暴露。2、智能化。許多違法違紀(jì)分子由過去利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。他們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究法律后，再在違紀(jì)違法中運(yùn)用來化解風(fēng)險(xiǎn)、逃避打擊，表現(xiàn)出更高的智能。有的利用集體決策規(guī)避失職瀆職的責(zé)任。有的明知以個(gè)人名義作出某種決策會(huì)受到追究查處，便互相勾結(jié)，以集體決策的形式，謀取非正常利益

11、，事后又以集體決策失誤為由，避免個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。有的肢解法律紀(jì)律中犯罪和錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，查處后難以定性。有的在受賄時(shí)，千方百計(jì)將為他人謀利的行為與收受財(cái)物的行為分開，用權(quán)的不直接收錢，收錢的沒有權(quán)，一旦案發(fā)難以認(rèn)定。比如原廣東省法院院長(zhǎng)麥崇楷精通法律，所以他自己從不收錢，只要兒子麥永成為別人請(qǐng)托什么事都答應(yīng)促成，從不讓他兒子告訴自己收了別人多少錢，大搞父子“二人轉(zhuǎn)”， 收錢不辦事，辦事不收錢。3、灰色化。有的違紀(jì)分子故意模糊獲利的性質(zhì)，達(dá)到減輕處理的上的，利用過年過節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等幾個(gè)時(shí)機(jī)收受錢物，查處后收受錢物數(shù)額雖大，但大部分屬于紅包之類的灰色收入，經(jīng)統(tǒng)計(jì)近三年的案件，涉及

12、經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)的案件中，60% 以上都有收受紅包的錯(cuò)誤。有的利用法律的空檔，對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)不交待來源，最后造成獲取的非法利益雖多，但大部分屬于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，明明是賄金變成了來歷不明的灰色收入。（四 ）發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)多樣化、擴(kuò)大化、嚴(yán)重化的特征。1 、 謀取利益日趨多樣化。從過去單純接受財(cái)物發(fā)展到接受非財(cái)物性賄賂。如由他人支付旅游、留學(xué)、嫖賭和養(yǎng)情婦、包二奶的費(fèi)用，收受真跡字畫、高值古玩、珍郵等收藏品或高檔藝術(shù)品，收受高爾夫會(huì)員卡等高檔消費(fèi)會(huì)員卡等。從過去生活物質(zhì)資料的需求發(fā)展到謀取政治需求、精神需求和性需求。出現(xiàn)跑官買官、買賣各種榮譽(yù)、謀取當(dāng)選大代表和政協(xié)委員、收買新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道、出書、包二奶

13、、接受高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等行為。從過去的占有實(shí)物形態(tài)發(fā)展到占有價(jià)值形態(tài)。有的收受股票、股份；有的在他人的著作上署名；有的侵占國(guó)有企業(yè)的商標(biāo)、品牌、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。從過去單純謀取個(gè)人利益發(fā)展到謀取單位、地方和部門的利益，出現(xiàn)了單位犯罪、行業(yè)不正之風(fēng)等。2 、 違紀(jì)領(lǐng)域日趨擴(kuò)大化。違紀(jì)違法活動(dòng)從過去單純以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。在政治領(lǐng)域出現(xiàn)了買官賣官、紅頂商人、紅色黑老大等組織人事腐敗，在文化學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了有償新聞、有償出書、出錢買角色等案件。違法違紀(jì)活動(dòng)從以傳統(tǒng)的三機(jī)關(guān)一部門為主，廣泛地滲透城市社區(qū)、農(nóng)村村組、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)以及一些被稱作清水衙門的基層單位

14、。違法違紀(jì)活動(dòng)從公共投資、專項(xiàng)資金等熱點(diǎn)和公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣泛地滲透公益事業(yè)、文化傳媒等非熱點(diǎn)領(lǐng)域，以及民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。3、危害后果日趨嚴(yán)重化。現(xiàn)在的案件，一般情況下科級(jí)干部金額達(dá)幾萬(wàn)元，處級(jí)達(dá)幾十萬(wàn)元，廳級(jí)達(dá)幾百萬(wàn)元，省級(jí)達(dá)千萬(wàn)元。涉案人員的級(jí)別越來越高，無(wú)形損失越來越大。在違法違紀(jì)人員獲取的非法利益的同時(shí)，導(dǎo)致公共決策失誤，投資扭曲，生產(chǎn)成本非正常上升，經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，巨額資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益下降，人民負(fù)擔(dān)加重，從而極大地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原安徽省副省長(zhǎng)王忠在任阜陽(yáng)市委書記期間，大搞政績(jī)工程，不擇手段地?cái)控?cái)，造成阜陽(yáng)市財(cái)政欠發(fā)工資4 億元，財(cái)政負(fù)債 7.8 億元。二、新形勢(shì)下違

15、法違紀(jì)案件的主要規(guī)律認(rèn)真分析新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)，剖析一些典型案例，可以發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。（一）違紀(jì)分子具有“三個(gè)普遍”的規(guī)律。1 、在利欲面前，普遍心態(tài)失衡。一是“眼紅”心態(tài)使一部分干部主動(dòng)違紀(jì)，他們看到社會(huì)上大款們花天酒地的生活，心理失衡，認(rèn)為他沒有自己能力強(qiáng)、資歷深，他能享受，我為何要受窮？于是在工作中開始以權(quán)謀私。二是吃虧心態(tài)使一部分干部被拉下水，一些為黨和人民工作多年的老干部，吃虧的心態(tài)使他們忘卻了黨員的身份，使他們的視線轉(zhuǎn)向?qū)疱X的追逐，于是在即將退休前，被“有權(quán)不使過期作廢”的思想左右， 伸出了貪婪之手。原紅塔煙草集團(tuán)公司老總褚時(shí)健就是快退休時(shí)，認(rèn)為自己將一個(gè)地級(jí)的

16、煙廠治理成了每年利稅幾百億元的大煙廠，與社會(huì)上一些私營(yíng)企業(yè)老板相比所得到的太少了，最后伸出了貪婪之手。三是貪色心態(tài)使一部分干部被不法分子利用，他們看到社會(huì)上的大款包二奶、養(yǎng)情婦，于是不顧黨紀(jì)國(guó)法，開始利用職權(quán)換色、買色、養(yǎng)色。四是各部門的經(jīng)費(fèi)自籌又使不同部門公職人員事實(shí)上存在薪外收入的差距，使一些人在攀比心理的支配下，千方百計(jì)利用權(quán)力牟取私利。2、在感情面前，普遍放棄原則。不法分子往往抓住少數(shù)黨員干部重關(guān)系、輕原則，不愿得罪人的心理，進(jìn)行腐蝕拉攏，為我所用，打出“感情牌”， 使一部分干部放棄了原則。在辦案過程中也常出現(xiàn)腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”、 “利益鏈” 、 “感情牌”進(jìn)行藏匿毀滅證據(jù)、串供堵

17、口、通風(fēng)報(bào)信、提供偽證等來對(duì)抗調(diào)查的問題。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為有關(guān)系的違紀(jì)人員出具不負(fù)責(zé)的種種證明，為其擔(dān)擔(dān)子等等。為情所利用。他們以家庭成員為基礎(chǔ)，以親情友情為紐帶，形成緊密的團(tuán)伙，主要是與配偶、子女、情婦、鐵哥們等相勾結(jié)共同作案。有的為情所引誘，有生活作風(fēng)問題的干部往往都有經(jīng)濟(jì)問題，就是因?yàn)樗麄儽磺閶D、二奶利用，為他們撈錢和謀利。3、在法規(guī)面前，普遍放松學(xué)習(xí)。許多違紀(jì)分子走上違法違紀(jì)的道路，都是從放松學(xué)習(xí)，忽視自我改造開始的。許多違紀(jì)分子認(rèn)為學(xué)習(xí)是形式，特別是一些一把手，自己不學(xué)還干脆不組織下屬學(xué)。有許多違紀(jì)分子對(duì)上級(jí)的文件、規(guī)定沒少看、少學(xué)，但是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而學(xué)，為自己文章、材料寫得

18、漂亮而學(xué)，為了用來教育別人而學(xué)。許多違紀(jì)分子對(duì)待學(xué)習(xí)，只是浮在表面上，從文字到文字。學(xué)習(xí)是學(xué)了，材料是寫了，講話也講了，思想認(rèn)識(shí)還停留在原來的水平。還有許多違紀(jì)分子認(rèn)為自己只要不犯罪，對(duì)一般的紀(jì)律規(guī)定不當(dāng)回事，根本不學(xué)。（二）違紀(jì)分子具有“三個(gè)善于”的規(guī)律。1 、善于鉆營(yíng)制度的缺陷。我國(guó)正處在大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多制度和措施都處在探索過程中，還存在許多缺陷，給了腐敗分子可乘之機(jī)，腐敗分子往往是體制、機(jī)制、制度的缺失和漏洞的最早發(fā)現(xiàn)者和利用者。在制度不健全、規(guī)定有漏洞、執(zhí)行不嚴(yán)格，是當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。有的濫用自由裁量權(quán)為他人或自己牟利，由于我國(guó)制訂法律和制度的過程中，立法

19、經(jīng)驗(yàn)不足，賦予了行政執(zhí)法人員、司法人員大量的自由裁量權(quán)，使他們能夠利用手中的執(zhí)法、司法權(quán)力進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)。有的利用法律或紀(jì)律規(guī)定的空白違紀(jì)。2、善于借助合法的外衣。違法違紀(jì)分子善于偽裝，往往借助合法的外衣，使群眾對(duì)其失去監(jiān)督的警覺，具有很大的欺騙性。有的打著改革的旗號(hào)，行違法違紀(jì)之實(shí)。許多現(xiàn)象剛開始被當(dāng)作改革措施對(duì)待，后來隨著實(shí)踐的發(fā)展，才逐漸被認(rèn)識(shí)到是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有的腐敗現(xiàn)象依附或共生于具體的改革措施之中。有的借口改革需要打破常規(guī)特事特辦為由，不按法定程序辦事；有的以改革為名，將本應(yīng)互相制約的權(quán)力集中到自己的手中；有的以改革需要打擦邊球?yàn)橛?，公然違反法律和制度的強(qiáng)制性規(guī)定；有的以改

20、革的代價(jià)為由，在土地征用、城建拆遷中公然侵犯群眾的利益。利用改革的機(jī)會(huì)，將違紀(jì)損失歸結(jié)于改革的學(xué)費(fèi)和成本。有的以招商引資、考察學(xué)習(xí)為名，行揮霍浪費(fèi)公款之實(shí)。有的以幫扶解困、發(fā)展公益事業(yè)為名，行個(gè)人貪污受賄之實(shí)。3、 善于發(fā)揮權(quán)力的影響。一是有的違紀(jì)分子利用權(quán)力向親友輸送利益并自己間接獲利。一些掌握權(quán)力（通常為發(fā)包、招標(biāo)、批證權(quán)力等）的干部，本人不直接進(jìn)行這種交易或經(jīng)營(yíng)這一業(yè)務(wù)，而以親戚、朋友的名義設(shè)立公司、企業(yè)，專司該類經(jīng)營(yíng)，或者讓其在國(guó)有公司、企業(yè)里擔(dān)任重要職務(wù)的親戚、朋友承接項(xiàng)目，自己則利用職權(quán)密切合作，給予實(shí)質(zhì)性利益，使親戚、朋友獲利，反饋給他。二是有的違紀(jì)分子利用權(quán)力和政策廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)并

21、牟取私利。他們針對(duì)法律或政策明確規(guī)定某一行為的允許度，用足政策，鋪路搭橋，給關(guān)系人送禮、送物，美其名曰搞好關(guān)系及有利于工作的開展，為以后的非正常利益的獲取奠定基礎(chǔ)。三是有的違紀(jì)分子利用權(quán)力的交換和互助牟利。（三）違紀(jì)方式具有“三個(gè)利用”的規(guī)律。1 、利用體制的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)違紀(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，一定程度上為腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)。有的在體制轉(zhuǎn)換前進(jìn)行最后晚餐式的腐敗。在此期間，由于外部的的腐蝕和侵襲，內(nèi)在的斂財(cái)心理，有些人往往私欲膨脹，自我放縱，很可能成為金錢的俘虜。特別是在轉(zhuǎn)換企事業(yè)單位人員身份的過程中，一部分人員對(duì)自己的前途失

22、去信心，理想信念動(dòng)搖，同時(shí)又不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，進(jìn)行“最后晚餐式”的腐敗。 有的在體制轉(zhuǎn)換過程中利用上級(jí)注重平穩(wěn)過渡、下級(jí)關(guān)注自己去留等特點(diǎn)進(jìn)行違紀(jì)。有的利用體制轉(zhuǎn)換時(shí)間要求短的特點(diǎn)進(jìn)行違紀(jì)。有的利用體制轉(zhuǎn)換完成后無(wú)人監(jiān)管，有關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)改制的單位不再作為監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)會(huì)進(jìn)行違紀(jì)。2 、 利用監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)違紀(jì)。有的利用新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督的空白違紀(jì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷產(chǎn)生，如證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，而原有的監(jiān)督體制中并沒有這些方面的制度設(shè)置，因此形成監(jiān)督空白，導(dǎo)致這些新興領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)。有的利用改革轉(zhuǎn)制中監(jiān)督的滯后違紀(jì)，由于體制轉(zhuǎn)換時(shí)間短，進(jìn)程快、形成一些改革的轉(zhuǎn)

23、制中的法制真空，造成監(jiān)督管理滯后，是這一特定時(shí)期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延最普遍的原因。有的利用黨內(nèi)對(duì)一把手監(jiān)督乏力的時(shí)機(jī)違紀(jì)。近年來在黨內(nèi)好人主義盛行，并且有發(fā)展蔓延之勢(shì)，講友情不講黨性，講關(guān)系不講原則，多栽花少栽刺等成為普遍的現(xiàn)象。特別是一把手的權(quán)力過于集中，成為黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。3、利用公職人員的失職違紀(jì)。有的違紀(jì)分子利用公職人員責(zé)任心不強(qiáng)違紀(jì)。如某公司資產(chǎn)處置案，某公司原副總經(jīng)理何某對(duì)原總經(jīng)理劉某介紹的福建老板不作深入了解，僅憑不知姓名的公關(guān)小姐的接洽就將榮利公司資產(chǎn)低價(jià)出售，致使劉某等人的犯罪得逞。有的利用公職人員作風(fēng)不扎實(shí)違紀(jì)。如某酒廠資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，有的評(píng)估人員不經(jīng)實(shí)際查看和調(diào)查，根據(jù)違紀(jì)人

24、員的清單擬定價(jià)格評(píng)估，造成資產(chǎn)價(jià)值低估。有的利用公職人員不堅(jiān)持原則違紀(jì)，在熟人面前，面情難卻，造成國(guó)家利益受損。三、當(dāng)前違法違紀(jì)案件的預(yù)防（一）提高針對(duì)性和有效性，建立健全廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制1 、要在增強(qiáng)針對(duì)性上下功夫。要分析和把握不同層次黨員干部的思想狀況，相應(yīng)提出不同的素質(zhì)要求和工作要求，進(jìn)行分層施教，因人施教，改變廉政教育從上到下在教育的內(nèi)容、模式、時(shí)間上基本雷同的局面。要善于及時(shí)抓住黨員干部在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問題進(jìn)行教育，從小問題抓起。2 、 要在提高實(shí)效性上下工夫。要通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，使廉政教育能夠“入耳”、 “入腦” 、 “入心” ，

25、從而增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性。要使廉政教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)反腐敗形勢(shì)教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使黨員干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀以及人生觀、價(jià)值觀和利益觀，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，始終保持良好的生活作風(fēng)，反對(duì)和防止腐化墮落行為。3、要在廉政文化建設(shè)上下功夫。要通過廉政文化建設(shè)來引導(dǎo)和培育良好的社會(huì)風(fēng)氣，要進(jìn)一步以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭為基礎(chǔ)，把思想教育同社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育結(jié)合起來，在全社會(huì)形成崇廉尚廉的思想文化氛圍，要面向全黨全社會(huì)，擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面和影響力，做到以黨風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)促黨風(fēng)。廉政教育從小孩抓

26、起，將廉政教育貫穿于每個(gè)人成長(zhǎng)的每一個(gè)階段。在小學(xué)到大學(xué)的教科書中，規(guī)定一定數(shù)量的廉政題材的文章，把廉政教育作為職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。在全社會(huì)廣泛開展廉政教育，特別要研究讓國(guó)家公職的親屬參加廉政教育，從而使廉政教育具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。（二 ）以制度建設(shè)為根本，建立懲治和預(yù)防腐敗的法制體系。1、 、加快廉政法制體系建設(shè)的步伐。要加緊廉政立法，盡快改變目前廉政法制建設(shè)滯后的情況，一是抓緊制定專門的廉政法規(guī)，特別是把黨的反腐敗的政策和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政要求適時(shí)制度化，并上升為法律制度。二是要根據(jù)新情況新變化對(duì)原有的法律制度進(jìn)行修改完善，要針對(duì)腐敗行為新的表現(xiàn)形式，不斷加以改進(jìn)和創(chuàng)新。三是針對(duì)現(xiàn)實(shí)

27、生活中監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果也沒有具體的法律加以約束，而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的情況，加快出臺(tái)統(tǒng)一的廉政監(jiān)督法規(guī)。2、 建立腐敗不能得逞的監(jiān)督機(jī)制。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。只有受到法制的約束，才能使權(quán)力的運(yùn)行不致發(fā)生越軌和扭曲。用制度規(guī)范、約束行為，使人不能腐敗。要限制公職人員的自由裁量權(quán)，建立行政執(zhí)法案例和司法判例適用的制度，遏制自由裁量權(quán)過大的問題；修訂有關(guān)的法律法規(guī)，盡量減少賦予行政執(zhí)法和司法人員的自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)壓縮到最低。3、 營(yíng)造公職人員不愿腐敗的體制。經(jīng)過

28、一個(gè)適當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，較大幅度地提高政府公務(wù)人員的收入，使之與其它職業(yè)中同樣素養(yǎng)的人的收入水平大體相當(dāng)?？梢钥紤]逐步減少乃至取消制度外收入，如各部門、各單位發(fā)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等；改革現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、住房、用車的貨幣化、公開化、社會(huì)化，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。（三 ）加大監(jiān)督力度，構(gòu)建起權(quán)力制約監(jiān)督的有效體系。1、 、充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。以新聞媒介為載體，以反映公眾的呼聲、提供輿論信息為手段，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。要對(duì)黨、人大、政協(xié)和民主黨派、行政、司法、新聞?shì)浾撘约叭嗣袢罕姷谋O(jiān)督進(jìn)行整合。2、 加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作本身的監(jiān)督。反腐敗工作也需要監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)榉锤瘮」ぷ饕灿锌赡馨l(fā)生濫用權(quán)力、徇私枉法和失職瀆職等腐敗問題。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須抓住監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，保證權(quán)力運(yùn)行始終處于正確的軌道之中。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、