當(dāng)代終身教育理論的研究現(xiàn)狀和課題-

1、中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng) -中小學(xué)校長培訓(xùn)平臺 作者 標(biāo)題 關(guān)鍵字 編號： 密碼： 當(dāng)代社會與教育| 當(dāng)代教育理論| 課程與教學(xué)改革| 學(xué)校管理| 學(xué)校成本效益分析 比較教育| 學(xué)校診斷咨詢| 學(xué)校心理| 教育評價| 現(xiàn)代教育技術(shù) 教育科研| 綜合管理實踐| 校園安全| 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)| 文化藝術(shù) 公文寫作| 教育法規(guī)與政策| 中小學(xué)德育| 素質(zhì)教育| 公共管理 當(dāng)代終身教育理論的研究現(xiàn)狀和課題 發(fā)布時間：2008-03-11 14:32:33 作 者：吳遵民 來 源：中國知網(wǎng) 【摘要】：雖然迄今關(guān)于建立統(tǒng)一的適用于任何國家的終身教育政策尚不存在、或者說尚不具備建立的條件，但這并不等于說不存在共同遵

2、守或?qū)嵺`的理念及原則。經(jīng)過國際社會40余年的研究和推廣，在終身教育的一些基本原則方面還是達成了較為普遍的共識，例如，對于“終身學(xué)習(xí)權(quán)”的認識和理解以及關(guān)于終身教育部分領(lǐng)域的再構(gòu)建和組織化等。其議論的焦點和面臨的主要課題又集中在對學(xué)校機能擴張的檢討，對基礎(chǔ)教育改革的探索，關(guān)于民間團體的作用和功能的發(fā)揮，對國家權(quán)力作用的期待等方面。 【關(guān)鍵詞】：終身教育；學(xué)習(xí)權(quán)保障；學(xué)習(xí)社會構(gòu)建 中圖分類號：G521文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-2146(200706-010706 一、問題的提出 由于聯(lián)合國教科文組織和其它國際機構(gòu)的積極推廣，終身教育的理論在世界范圍得到了廣泛的傳播和普及。但同時我們也注意到

3、，雖然為數(shù)眾多的專家和研究者正在努力尋求建立一種能使終身教育的理論普遍適用于世界上任何一個國家的制度，但是目前這僅僅是一個誘人的理想而已。因為任何一個國家在發(fā)展本國的終身教育時，都要首先從本國特定的歷史及原有的教育制度出發(fā)，即依賴于既存的學(xué)校教育、成人教育或繼續(xù)教育的基礎(chǔ)。換言之，任何一種跨越時代或無視本國國情的終身教育政策都是注定要失敗的。對此，我們從郎格朗樂觀的空想主義終身教育論到捷爾比能動的實踐主義終身教育思想的轉(zhuǎn)換和演變的過程中，即可觸摸到這一理論發(fā)展的深刻國際背景 。 雖然迄今為止關(guān)于建立統(tǒng)一的適用于世界任何國家的終身教育政策尚不存在，或者說尚不具備建立的條件，但這并不等于說不存在應(yīng)

4、該共同遵守或?qū)嵺`的理念及原則。經(jīng)過國際社會40余年的研究和推廣，在終身教育的一些基本原則方面還是達成了較為普遍的共識。具體而言，國際社會在哪些方面達成了較為一致的看法？其議論的焦點主要集中在什么方面?當(dāng)前面臨的主要課題又是什么?本文將就這些問題作深入的探討和梳理。 二、基于權(quán)利的終身教育教育機會的保障和平等 “終身學(xué)習(xí)權(quán)”的概念最早出自1985年聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的第四次世界成人教育大會的會議決議學(xué)習(xí)權(quán)宣言。這份宣言對保障個人學(xué)習(xí)權(quán)的問題做出了以下定義：“學(xué)習(xí)權(quán)就是人們讀書寫字的權(quán)利，是思考和提出問題的權(quán)利它是基本人權(quán)的一部分，也是人類生存不可缺少的手段?！?對此，日本社會教育學(xué)者末本

5、誠進行了更為明確的詮釋：“所謂學(xué)習(xí)權(quán)，應(yīng)該理解為是社會對個人，即使是學(xué)校畢業(yè)以后，也應(yīng)對由他通過自己判斷而提出的，要求貫穿于自己一生的自由學(xué)習(xí)機會予以保障，這一學(xué)習(xí)機會的提供，還應(yīng)該是不問年齡、不拘場所，并且體現(xiàn)的應(yīng)該是國家對個人學(xué)習(xí)權(quán)利的保障。”2 實際上，“終身學(xué)習(xí)權(quán)”概念的提出以及學(xué)習(xí)權(quán)宣言被采納的背景，與該次大會上被提交審議的、由民眾教育歐洲支部所實施的一份研究計劃有關(guān)。這份受內(nèi)羅畢會議(指聯(lián)合國教科文組織1976年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢所召開的發(fā)展成人教育的國際會議成果影響而實施的“關(guān)于成人教育立法研究”的計劃，主要是對西歐各國19761985年期間成人教育的發(fā)展尤其是立法狀況而作的調(diào)查

6、總結(jié)。在最后提交給第四屆世界成人教育大會討論的報告書中，這項研究計劃提出了兩項引人注目的提議：一是針對被調(diào)查國家普遍存在的成人教育體制參差不齊和不均衡的完善程度和發(fā)展速度，建議采取措施、從總體上進行必要的調(diào)整和統(tǒng)一；二是強調(diào)應(yīng)充分?jǐn)U大成人的教育和學(xué)習(xí)權(quán)、并應(yīng)該作為對終身教育原則的最基本認識。 在該次會議上就教育、學(xué)習(xí)權(quán)的保障和機會均等等問題進行討論時，不少國家還提出了許多具有積極意義的提案。如英國提交的報告書指出，在關(guān)于學(xué)習(xí)機會均等的問題上，應(yīng)該把焦點從以往針對同一年齡層的考慮轉(zhuǎn)向?qū)Ω鱾€年齡層的關(guān)注，同時應(yīng)強調(diào)成人教育在整個教育體系中具 有與其他類型教育同等重要的地位。換言之，學(xué)習(xí)機會的提供不

7、僅僅是面向年青人，即使對成年人甚至高齡者，也應(yīng)采取某種措施來保障他們的學(xué)習(xí)權(quán)。 對成人教育地位和成人學(xué)習(xí)權(quán)的保障，最有效的無疑是立法的措施。在這方面，法國、德國、日本等國家已走在了世界的前列。如法國在1971年制定了“關(guān)于在終身教育的范圍內(nèi)繼續(xù)職業(yè)教育組織的法律”，其中第一條規(guī)定：“終身職業(yè)教育應(yīng)該是國家的義務(wù)?！表n國在憲法中也規(guī)定“國家必須振興終身教育”。德國的繼續(xù)教育法和日本的生涯學(xué)習(xí)振興法，也就人的終身教育及學(xué)習(xí)的權(quán)利問題作出了明確而詳細的規(guī)定。這些事例表明，世界成人教育的發(fā)展已經(jīng)邁上了一個新的臺階，且而基于權(quán)利的終身教育(成人教育的意義，亦已為越來越多的人們所認識。 三、關(guān)于終身教育部

8、分領(lǐng)域的再構(gòu)建和組織化 終身教育諸領(lǐng)域的整體再構(gòu)建和組織化，是引起國際社會廣泛重視的又一個問題?，F(xiàn)代終身教育體系涉及多個組成部分，其中成人教育和繼續(xù)教育又構(gòu)成了比較主要的部分。日本學(xué)者末本誠認為，目前實施終身教育政策的國家，大致都圍繞以下五個方面展開相關(guān)工作：(1一般教養(yǎng)；(2市民教育；(3職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練；(4成人學(xué)校教育(成人的基礎(chǔ)教育及學(xué)位的取得；(5文化及余暇活動。其中，職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和成人學(xué)校教育目前發(fā)展速度最快，且形成了制度化的領(lǐng)域，即已具有了完善的設(shè)施，建立了專門教職員的體制等。與之相對的其他三個方面，則由于其內(nèi)容與方法都極其復(fù)雜多樣，因而制度化的形成要比前兩項來得困難。就這一點而言，

9、日本卻是一個例外。日本在戰(zhàn)后重建社會教育并賦予了民主主義的思想，展開的重點正是國民的一般道德素養(yǎng)教育、文化傳統(tǒng)教育、市民的余暇教育等。日本為了重建戰(zhàn)后的社會教育，先后制定并實施了教育基本法和社會教育法，從而在終身教育史上開創(chuàng)了把上述三個領(lǐng)域首次納入制度化軌道的先例。但是日本的社會教育并非已達到了“終身教育整體再構(gòu)建”的要求，其職業(yè)技術(shù)教育及成人學(xué)校教育與社會教育幾乎完全割裂，且相關(guān)的理論研究與實踐的展開都比一些發(fā)達國家更為薄弱。 國際社會在關(guān)于如何通過再構(gòu)建而使終身教育的各個具體領(lǐng)域整合成為一個“整體”的討論中，若干探索性的觀點引起了學(xué)術(shù)界的注目。其中之一是當(dāng)把終身教育理解為貫穿于人的整個一生

10、并且包含學(xué)校教育在內(nèi)的“全體”性教育構(gòu)造時，那么迄今 所形成的傳統(tǒng)教育學(xué)理論又應(yīng)做出何種必要的改變？換言之，以學(xué)校和兒童為主要研究對象而建立起來的教育學(xué)理論進入終身教育的時代和背景時其內(nèi)容是否也需要發(fā)生相應(yīng)的，改變呢？結(jié)論無疑是肯定的。相對于以兒童、學(xué)校為對象且研究范圍局限的傳統(tǒng)教育學(xué)而言，一門研究領(lǐng)域擴充并延伸至學(xué)校后及成人的新興教育學(xué)的建立和形成則不僅是必要的，而且具有相當(dāng)重要的時代意義。在這方面，美國和歐洲的發(fā)展相對先行一步。尤其是近年來德國在成人教育方法論方面的研究以及法國關(guān)于成人學(xué)習(xí)論問題的探討等，備受國際社會的關(guān)注。上述成人教育理論研究的發(fā)展動向表明：當(dāng)世界邁入終身教育的時代之際，

11、教育理論也必將隨之發(fā)生質(zhì)的變化并獲得新的拓展。 在論及終身教育整體框架的重要性的同時，我們也切不可忽視其各個“部分領(lǐng)域”之間的相互作用和地位。換言之，在考慮終身教育整體的結(jié)構(gòu)時，還必須對構(gòu)成“整體”的各個“零部件部分”的獨立性及其價值予以充分的認識。唯有這樣，作為集合體的終身教育政策才可能是多元的，并且在各個方面才能發(fā)揮出優(yōu)勢。從這一觀點出發(fā)對日本社會教育的活動內(nèi)容進行分析，則可清楚地發(fā)現(xiàn)其各個“部分領(lǐng)域”發(fā)展的不均衡性及其對制定的整體終身教育政策的影響，甚至包括終身教育法都暴露出了結(jié)構(gòu)性傾斜的弊病，并且呈現(xiàn)出“一元化”的趨勢。3誠如末本誠所說：“失去了各個部分的個性和獨立性特征而建立起來的整

12、體，就其統(tǒng)合的主體國家所發(fā)揮的現(xiàn)實作用來看，其極有可能被轉(zhuǎn)化成一種具有統(tǒng)治的和管理性質(zhì)的系統(tǒng)。”2 四、對學(xué)校機能擴張的檢討 在圍繞終身教育理念所展開的國際性討論中，引起關(guān)注的另一個問題是關(guān)于對學(xué)校作用的重視和再認識。作為培養(yǎng)兒童和青年健康成長的教育機構(gòu)學(xué)校，迄今為止已發(fā)揮了極其重要的作用。但是這里要討論的是學(xué)生畢業(yè)以后以及進入成人期之際的教育及學(xué)校的作用問題。針對因教育機會的不充分而導(dǎo)致提前走出校門的青少年輟學(xué)現(xiàn)象，英國1944年制定了繼續(xù)教育法規(guī)。這是世界上有關(guān)補習(xí)教育制度最早的代表性規(guī)定，其基本功能主要是彌補因公共教育制度不完善而造成青年失學(xué)的缺陷、給失學(xué)青年以教育補償?shù)臋C會。在一些近代

13、化發(fā)展較為遲緩的歐洲國家，如西班牙、葡萄牙等，則仍把補習(xí)教育作為教育政策的一個重點，目的是以發(fā)展成人教育來彌補學(xué)校教育的不足。這種對成人基礎(chǔ)教育的重視和期待還 可從當(dāng)今世界對識字教育的推動中略見一斑，無疑，它已成為終身教育體系中極為重要的一個組成部分。2 現(xiàn)今關(guān)于學(xué)校作用的議論，乃是以成人為學(xué)校的對象而引發(fā)的關(guān)于學(xué)校新機能的討論。如果我們把今后的學(xué)校教育對象構(gòu)想為包括兒童、青年以及畢業(yè)后的成人，那么依托正規(guī)學(xué)校設(shè)置成人教育則是當(dāng)然和必須的。為此，世界上已有不少國家開展了這方面的改革和實驗。如意大利從1973年起確認勞動者的學(xué)習(xí)權(quán)利。為了使勞動者能重新獲得學(xué)習(xí)的機會，該國從1974年起在公立普通

14、中學(xué)首次為成人勞動者專門設(shè)置了特別課程。這一舉措在公立學(xué)校內(nèi)建立以勞動者為對象的教育制度，使成人勞動者的教育權(quán)問題開始在公共教育制度內(nèi)占有了一席之地。4為了完善學(xué)校內(nèi)的成人教育教學(xué)計劃，意大利還在一些學(xué)校成立評議會，其參加者不僅有教師和行政官員，而且還吸收了成人學(xué)生、勞動工會、地區(qū)文化團體的代表等。以上事實充分顯示了學(xué)校作為終身教育體系的組成部分后所呈現(xiàn)的改革和發(fā)展的新軌跡。 近年來在法國，建立并展開了一種稱為“中等教育設(shè)施群”的制度活動。這一制度所規(guī)定的具體運作方法和目標(biāo)是：在一定區(qū)域內(nèi)，把若干個中等教育機構(gòu)(法國的一種類似于初、高中一貫制的完全中學(xué)以技術(shù)教育為中心而聯(lián)合(聯(lián)網(wǎng)起來，共同為地

15、區(qū)的成人及社會青年提供職業(yè)技術(shù)教育方面的訓(xùn)練。在現(xiàn)代成人教育發(fā)展的過程中，學(xué)校作為終身教育體系的一部分，已經(jīng)發(fā)揮出了新的作用，而且其存在的意義也被人們賦予了新的認識。 又如北歐的挪威，1969年通過一項教育改革法案，把義務(wù)教育的年限從原來的7年提高到9年制，并且在1974年創(chuàng)建了一種“綜合制”的高中(即在高中階段增設(shè)勞動生活指導(dǎo)和職業(yè)教育課程。這一新制度的實施，造成了當(dāng)時必須解決的兩個新課題：一是在舊義務(wù)教育體制下畢業(yè)的學(xué)生與新體制下畢業(yè)的學(xué)生之間產(chǎn)生了學(xué)歷年限上的差距，為了給舊體制下畢業(yè)的學(xué)生補上2年的義務(wù)教育，挪威政府動員了成人教育的力量來介入學(xué)校教育，以幫助解決由此而大量增加的就學(xué)者；二

16、是當(dāng)時建立的綜合制高中導(dǎo)致大學(xué)隨之發(fā)生變革，如入學(xué)對象的擴大，考試內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置的調(diào)整等等。由于成人教育具有這方面改革的經(jīng)驗和優(yōu)勢，于是挪威的高等教育又隨之引入了成人教育的許多做法。 上述的一系列涉及學(xué)校改革和發(fā)展的動向，實際上都符合終身教育 的基本理念即回歸教育的原則：即重視把學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識與所積累的社會經(jīng)驗和勞動技能相結(jié)合，從而實現(xiàn)一種橫向型的回歸學(xué)習(xí)。可以說，終身教育所重視的學(xué)校作用，正是建立在學(xué)校向社會開放、并通過自身的改革來擴大學(xué)校的作用向一切走上社會的成人繼續(xù)提供學(xué)習(xí)機會這一基礎(chǔ)之上的。 五、關(guān)于改革基礎(chǔ)教育的探索 1996年6月，第25屆世界主要發(fā)達國家首腦會議(G8在德國科隆

17、召開并通過了“科隆宣言”。該宣言把教育和終身學(xué)習(xí)看作是由傳統(tǒng)的工業(yè)化社會向知識型社會轉(zhuǎn)化過程中的“通行證”，并認為把這種“通行證”賦予每個個人十分必要。2000年4月1日，世界G8(國家教育部長會議首次在日本東京召開，再次對“社會變革中的教育”做了廣泛的探討。會議得出的結(jié)論是：“終身教育對任何人來說都是一個需要優(yōu)先考慮的課題?！?可見，在全球化、信息化和科技化的背景下，近年來世界發(fā)達國家都十分重視基礎(chǔ)教育改革，并一致強調(diào)應(yīng)基于“學(xué)習(xí)社會”的思想和理念來實施具體的改革舉措。究其原因，一是歐美等先進國家近年來在進一步發(fā)展基礎(chǔ)教育方面遇到了困難，而克服這一困難又不是靠學(xué)校單方面做出努力就能奏效的；二

18、是世界上眾多國家目前都在致力于構(gòu)建以“學(xué)習(xí)型社會”為目標(biāo)、面向新世紀(jì)和具有宏觀意義的國民教育體系。這一體系的理論基礎(chǔ)即是要求從終身教育或終身學(xué)習(xí)的立場出發(fā)，把基礎(chǔ)教育置于一種大教育的背景框架之下，以此重新定位基礎(chǔ)教育的作用和功能，從國民教育體系的整體結(jié)構(gòu)上建構(gòu)基礎(chǔ)教育與其他教育的關(guān)系，最終為基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展描繪出一個更為燦爛的前景。 對于以上的發(fā)展動向，茲以美國和日本為例作一簡要介紹。首先，美國的基礎(chǔ)教育改革體現(xiàn)在以下四個方面： 1.以提高基礎(chǔ)學(xué)歷、維持和改善公立學(xué)校的教育質(zhì)量為目標(biāo)，加強教育內(nèi)容的基準(zhǔn)化和共通化，同時進一步擴大和強化學(xué)區(qū)及學(xué)校的自主權(quán)及裁量權(quán)(其基本趨勢是縮小學(xué)區(qū)的作用而逐

19、步增強學(xué)校的責(zé)任和權(quán)限。 2.加強聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)全國教育改革進程的力度，同時通過立法程序來保證改革的順利進行。1989年，聯(lián)邦政府就“全國統(tǒng)一教育目標(biāo)”的制定達成了共識；1994年聯(lián)邦政府制定了聯(lián)邦教育改革法，主要宗旨是對州的教育改革予以支持及以實質(zhì)性的財政援助。 3.對州財政制度進行改革，以縮小學(xué)區(qū)之 間的差別，并制定統(tǒng)一的教育基準(zhǔn)，擴充初、中等教育經(jīng)費；為提高基礎(chǔ)學(xué)力、落實聯(lián)邦政府“全國統(tǒng)一教育目標(biāo)”而導(dǎo)入獎學(xué)金制度。 4.實施“教育破產(chǎn)法”及學(xué)區(qū)行政事務(wù)的民間委托制度。所謂“教育破產(chǎn)”，是指學(xué)區(qū)或?qū)W區(qū)內(nèi)的學(xué)校由于教育質(zhì)量低下、教育管理混亂等問題并經(jīng)過數(shù)次整改仍不見起色的，由州政府出面宣布其

20、“破產(chǎn)”，同時采取停止發(fā)放輔助金、解散學(xué)區(qū)教育委員會、同意該學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)及由州政府直接接管或委托民間企業(yè)、私立大學(xué)等來管理其行政事務(wù)等的制度。 再看日本的基礎(chǔ)教育改革，其面臨的背景與美國大致相似。戰(zhàn)后的日本實行民主主義制度，著力發(fā)展基礎(chǔ)教育、重視培養(yǎng)人才。這一舉措曾使日本的經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，但自20世紀(jì)80年代以后，日本的教育卻因“四化”(少子化、老齡化、情報化和國際化的進展而引發(fā)了危機。這一危機主要表現(xiàn)為：教育理念陳舊僵化，教育方法死板劃一；因升學(xué)壓力造成的學(xué)校各種“病理性”現(xiàn)象(如校內(nèi)暴力、上學(xué)恐懼、學(xué)生間的強欺弱現(xiàn)象等層出不窮。所有這些狀況都迫使人們思考這樣一個問題：即通過怎樣的教

21、育改革才能創(chuàng)造出一個更能適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展的寬松環(huán)境，及通過怎樣的手段才能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的開拓性人才？為了根治這一難題，日本政府從1984年起成立專門性的臨時教育審議會，開始著手進行戰(zhàn)后第三次教育改革。臨時教育審議會審查并通過了關(guān)于創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)體制，全面實行初中等教育改革的審議報告。這次教育改革的基本內(nèi)容又體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.提倡構(gòu)筑心靈充實的教育理念。對以往充斥家庭、社會和學(xué)校的偏重智育的風(fēng)潮以及灌輸式的教學(xué)方法予以批判，提倡培養(yǎng)具有社會公德、能獨立思考并具有獨立行動能力、富有正義感和心靈充實的一代新人的教育新理念。 2.改革陳舊的學(xué)校教育制度。對學(xué)校存在的過度平均主義和僵硬劃一

22、的教育理念予以反省，提倡注重發(fā)展兒童個性與能力的教育思想。在教學(xué)內(nèi)容上主張讓學(xué)生有更大的選擇權(quán)，同時大力推進初高中一貫制的學(xué)校制度。 3.放寬學(xué)校的管理自主權(quán)。為克服僵硬劃一的學(xué)校管理模式，倡議對教育行政制度做根本的改革：推行地方分權(quán)，給地方自治體和學(xué)校以更大的管理自主權(quán)；促使學(xué)校在更好地擔(dān)負責(zé)任的同時，發(fā)揮主體性運作的積極性。 4.改革為升學(xué)而陷入激烈競爭的考試“怪圈”。為了緩和迄今為止為升學(xué)而千軍萬馬過獨木橋的激烈競爭局面，除了對考試制度和考試方法進行改革外，文部省還制定了具體的教育改革計劃書。其內(nèi)容大致包括：學(xué)習(xí)評價制度的修正，入學(xué)選拔制度的完善，義務(wù)教育和義務(wù)教育后的升學(xué)及就業(yè)之間的有

23、機連接，等等。 上述各項改革措施歸結(jié)到一個焦點，即要著力改革偏重考試、偏重書面成績的所謂“學(xué)歷社會”的弊端；建立一個心靈充實、自主學(xué)習(xí)意欲旺盛、能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展變化的“終身學(xué)習(xí)社會”，則是日本教育改革的最終目標(biāo)。 近年來，我國也在全面推進基礎(chǔ)教育改革，然而其成效卻并不顯著。究其原因，主要是尚未形成一種重視人的“能力”而非“學(xué)歷”的社會風(fēng)氣，以及沒有建立起新的以“學(xué)習(xí)社會”的理念為基礎(chǔ)的教育評價制度。我們只有從終身教育和“學(xué)習(xí)社會”的角度去思考人生的成長和意義，并建立起一套以此為標(biāo)準(zhǔn)的社會評價制度，才有可能使我國的基礎(chǔ)教育改革取得突破性的成效。6 六、關(guān)于發(fā)揮民間團體的作用和功能 就終身教育理

24、念及其政策的達成目標(biāo)而言，其重要任務(wù)之一是要對社會既存的教育資源進行重新組合。一般認為，這一組織化過程必須政府權(quán)力的介入，否則難以推行。2同時，近來一些國家在建立成人教育體制的進程中，隨著辦學(xué)主體多元化及分權(quán)化的嘗試取得了巨大的成功，使人們增強了對民間力量的價值預(yù)期。 因此，在終身教育的組織化過程中，應(yīng)充分利用國家(公權(quán)力和民間的力量，進而實現(xiàn)共同參與和協(xié)同努力。若就一般的狀況而言，當(dāng)今參與終身教育組織化過程的主要民間力量大致有以下五個方面：(1自由社團；(2宗教團體；(3企業(yè)；(4勞動工會；(5商業(yè)活動組織。那么，這些民間團體又是如何發(fā)揮主體作用的，其間又存在哪些問題？ 首先，當(dāng)今一些國家對

25、民間組織的作用和功能均給予了充分的認識和重視。比如，1976年挪威制定了成人教育法，對自主組織、教育當(dāng)局和勞動工會、企業(yè)內(nèi)教育組織等三個與成人教育有關(guān)的團體給予了法律認可。需要指出的是，此類法律條文或政府規(guī)定的重要意義在于，它是通過法律的必要手段來保障民間團體接受政府或社會組織的資金援助及各方面的支持。例如，瑞典的勞動組織以及與基督教有 關(guān)的民間團體，通過政府斡旋獲得了來自10個社會組織的資金援助，從而使民間學(xué)習(xí)小組的養(yǎng)成得到了推進和發(fā)展。2近年來，中國有關(guān)“社會力量辦學(xué)”的活動在沿海城市迅速興起，其具體運作方法、辦學(xué)主體及設(shè)置條件等還被制定成法律條文而明令執(zhí)行。 其次，作為組織化主體之一的企

26、業(yè)，其地位亦開始受到特別的重視。如現(xiàn)代企業(yè)在作為生產(chǎn)勞動場所的同時，也成為學(xué)習(xí)的重要場所，而這也已成為現(xiàn)代企業(yè)的一大特征。面對時代的變化，教育科學(xué)應(yīng)該以在現(xiàn)代社會占有很大比重的“勞動”所構(gòu)成的“企業(yè)社會”為對象來重新予以構(gòu)建。2例如，在法國即有一所成立于大革命時期的教育研究機構(gòu)國立工藝院(CNAM，它以成人教育研究為中心，以企業(yè)的學(xué)習(xí)活動為研究對象，在全國范圍內(nèi)起到了構(gòu)建成人教育理論的中樞作用。值得注意的是，該研究機構(gòu)的工作重心并不是放在為追求企業(yè)的利潤而去著力提高勞動者的技術(shù)、技能，而是更多地把企業(yè)內(nèi)教育的研究重點放在勞動工會和勞動者的權(quán)利保障上。2 第三，作為民間團體之一的勞動工會的作用受

27、到重視。勞動工會在成人教育發(fā)展較早的歐洲，一直起著積極作用。而歷史上勞動工會運動所產(chǎn)生的影響勞動者對自身教育的關(guān)心和學(xué)習(xí)意識的增強也一直延續(xù)至今。比如在法國一般企業(yè)普遍設(shè)有勞資雙方人數(shù)各半組成的，企業(yè)委員會這一制度不僅保證了勞動者在企業(yè)，中的發(fā)言權(quán)，并且有關(guān)勞動者的教育問題也一貫被企業(yè)委員會作為職工的福利問題而予以相當(dāng)?shù)闹匾暋?對于勞動工會在成人教育發(fā)展中的積極作用，1972年召開的第三屆世界成人教育大會亦給予了高度評價。 第四，近年來開始盛行并逐漸發(fā)揮作用的民間性和非營利的社會小團體的活動，也受到人們的關(guān)注。實際上，關(guān)于民間小團體的存在，在一些國家甚至早已獲得法律保障。如法國的結(jié)社法，瑞典對

28、學(xué)習(xí)團體的援助制度以及美國的NP0法案等。制定于1901年的法國結(jié)社法規(guī)定，凡兩人以上申請、且以非營利目的而結(jié)成社團的活動均給以承認；此外還可享受某些稅收免除的優(yōu)惠政策。對此，日本學(xué)者末本誠認為：“如此一種普通市民能自由地結(jié)社，并且不計人數(shù)多寡都能積極地參與教育、文化和福利方面活動的小團體制度被社會公開承認，并且還受到法律的保障，其意義無疑是相當(dāng)深遠的。”2歐洲市民社會之所以能逐漸成熟并健全地維持和發(fā)揮活力，重要的一點就是因結(jié)社而產(chǎn)生了多 樣的社會政治活動及豐富多彩的學(xué)習(xí)活動，其對成熟的市民社會的形成具有重要的促進作用。 七、對國家權(quán)力作用的期待 關(guān)于國家權(quán)力的作用程度及意義，是引起人們議論的又一個課題。不可否認，在醞釀、計劃及具體實施終身教育政策的過程中，最切實也是最為有效的推動力即是國家權(quán)力。民間團體的力量固然必須重視，但是國家權(quán)力所擔(dān)負的責(zé)任以及所發(fā)揮出來的作用也確實是任何其他力量所不能比擬的。近來，人們特別關(guān)注國家權(quán)力對那些高齡者、殘疾者、失業(yè)者、退職下崗者、移民、少數(shù)民族以及身心薄弱的青年等弱