審計(jì)廉政建設(shè)的思考

1、審計(jì)廉政建設(shè)的思考審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，揭露和糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是其一項(xiàng)重要任務(wù)。審 計(jì)人員作為開展審計(jì)工作、完成審計(jì)任務(wù)的具體執(zhí)行者，擔(dān) 負(fù)著為國(guó)家、為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的、可以信賴的專業(yè)服 務(wù)的神圣職責(zé)。其工作質(zhì)量的好壞，直接或間接影響到國(guó)家 和社會(huì)公眾的利益。審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔從審水平 的高低，是影響審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，全面加強(qiáng)審計(jì) 機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)，切實(shí)提高審計(jì)人員職業(yè)道德和廉潔從審 水準(zhǔn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)必須著力抓好的一項(xiàng)重要工作。一、審計(jì)職業(yè)道德與廉政制度的總體要求審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律是指對(duì)審計(jì)人員 的職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)能力、工作

2、規(guī)則及所負(fù)的責(zé)任等思想方式和行為方式所作的基本規(guī)定和要求。審計(jì)署先后制定印發(fā)了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和關(guān)于“八不準(zhǔn)”的審計(jì)紀(jì)律以及其他相關(guān)的規(guī)范。結(jié)合工作實(shí)踐，關(guān)于審計(jì)職業(yè)道德和廉政紀(jì)律的這些規(guī)范，概括起來就是“客 觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密”四個(gè)基本規(guī)定。這四個(gè)基本規(guī)定具體到審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，就是必須做到“勤、穩(wěn)、硬、廉”五項(xiàng)基本要求。（一）勤，是前提。勤是我們做好一切工作所必須具備的素質(zhì)要求，是審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范與廉政制度的首要內(nèi)涵。審計(jì)人員的職業(yè)道德首先通過勤來體現(xiàn)。我們只有勤于業(yè)務(wù)、勤于思考、勤于跑動(dòng)、勤于學(xué)習(xí)、勤于鉆研，才能切實(shí)做好審計(jì)工作。要勤，就要有愛崗敬業(yè)的精神

3、，有樂于奉獻(xiàn)的情操，有不計(jì)得失的品行，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)。（二）穩(wěn)，是基礎(chǔ)。穩(wěn)了，才不會(huì)搖擺不定，在大是大非問題上，才會(huì)旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。審計(jì)人員不論在任何事情上，都要有穩(wěn)定的思想情緒、穩(wěn)重的工作作風(fēng)、穩(wěn)妥的審查辦法、平穩(wěn)的處罰力度，才能在腐敗行為的誘惑、侵蝕面前做到不為所動(dòng)、剛正不阿，才能從根本上克服審計(jì)隨意、 處理不公的不良現(xiàn)象，真正做到依法審計(jì)、公正處理。（三）硬，是保證。硬是審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的性質(zhì)和特點(diǎn)之一，是審計(jì)人員遵守審計(jì)職業(yè)道德、執(zhí)行審計(jì)廉潔紀(jì)律、做好審計(jì)業(yè)務(wù)工作的保證。審計(jì)工作不能吃軟怕硬，不能怕得罪人。因此，審計(jì)人員必須加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔紀(jì)律意識(shí)，要有過硬

4、的思想認(rèn)識(shí)、過硬的業(yè)務(wù)技能、過硬的工作能力、過硬的處罰力度，才能從根本上擊潰被審計(jì)對(duì)象的僥幸心理從而做好審計(jì)工作。（四）廉，是生命。廉是審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的最根本的要求，是審計(jì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)好壞與否、執(zhí)行廉潔紀(jì)律松嚴(yán)與否的最終體現(xiàn)，是審計(jì)人員的審計(jì)生命線。廉與勤、穩(wěn)、硬之間相輔相承、互為因果。不勤，何以說廉；不穩(wěn)，無法真廉；不硬，無法達(dá)廉。而只有真正做到廉潔從審，才會(huì)真正勤快起來，靈活起來，才會(huì)有四平八穩(wěn)的工作態(tài)度，才能在不法分子面前真正硬起來，最終做好審計(jì)工作。二、審計(jì)在廉政建設(shè)中應(yīng)做好五項(xiàng)工作審計(jì)部門作為一個(gè)開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，應(yīng)通過其扎實(shí)的工作，打擊違法違紀(jì)行為，積極在廉政

5、建設(shè)工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，審計(jì)如何在廉政建設(shè)工作中發(fā)揮作用呢？（一） 突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，揭露查處重大違紀(jì)問題、突出重點(diǎn)資金審計(jì)，促進(jìn)資金安全高效使用專項(xiàng)資金是指具有專門用途的資金，是國(guó)家為了發(fā)展 、扶持某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，比如扶貧資金、救災(zāi)資金等。專項(xiàng)資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理是否到位，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化專項(xiàng)資金審計(jì)是堵塞漏洞的重要一環(huán)。1、抓住資金源頭。資金的來源多數(shù)是通過財(cái)政渠道和上級(jí)主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。在審計(jì)中，應(yīng)緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系、查找資金的來龍去

6、脈，特別要注意上級(jí)分配的指標(biāo)與賬款的核對(duì)，指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對(duì)， 上級(jí)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目、 用途與縣市級(jí)安排的指標(biāo)、項(xiàng)目、用途核對(duì)，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。2、掌握資金走向。首先以會(huì)計(jì)賬薄和會(huì)計(jì)憑證為基礎(chǔ)，查找收入是否及時(shí)入賬；查找撥付資金或?qū)ｍ?xiàng)資金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應(yīng)在現(xiàn)金和有價(jià)證券突擊盤點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位在 金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶進(jìn)行清查。一方面根據(jù)被審計(jì)銀行賬戶開設(shè)情況，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)被審計(jì)銀行存款函證；另一方面要求被審計(jì)單位提供所有銀行對(duì)賬單，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐戶核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到

7、底。3、分析往來款項(xiàng)。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進(jìn)行作弊，把往來賬戶當(dāng)成掩體，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，造成專項(xiàng)資金流失。在審計(jì)中，要注意對(duì)往來賬的真實(shí)性、可靠性的審查，對(duì)資金活動(dòng)軌跡進(jìn)行清理，跟蹤核對(duì)。4、核實(shí)工程項(xiàng)目。專項(xiàng)資金投入的最終成果主要反映在工程項(xiàng)目上，工程造價(jià)真實(shí)與否，有無侵占、挪用專項(xiàng)資金，工程質(zhì)量的好壞等，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。要通過核實(shí)工程造價(jià)，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（二）突出重點(diǎn)部門審計(jì)，促進(jìn)廉潔高效行政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強(qiáng)對(duì)這些部

8、門的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)其將有限的政府資金節(jié)支、提效。對(duì)此，審計(jì)的重點(diǎn)是：1、收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實(shí)性的同時(shí)，要圍繞收入的完整性重點(diǎn)審查部門、單位逃避會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督，將有關(guān)收入不納入會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督，設(shè)置賬外賬、以物抵收、報(bào)支抵收的行為。2、經(jīng)費(fèi)使用是不是合規(guī)。審查支出結(jié)構(gòu)，看其是否符合公共財(cái)政管理要求，行政成本是否真實(shí)、合理并體現(xiàn)社會(huì)效益最大化原則；審查大型建設(shè)項(xiàng)目和購(gòu)置大型設(shè)備是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)制度，有無不通過招投標(biāo)方式采購(gòu)的問題。3、財(cái)產(chǎn)物資是不是安全。審查財(cái)產(chǎn)物資是否相符，有無擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)到賬外或下屬單位以及集體私分造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題；審查有

9、無私自出租、出借國(guó)有資產(chǎn)和租金收入不納入會(huì)計(jì)核算，私設(shè)小金庫的問題。4、債權(quán)債務(wù)是不是真實(shí)。主要審查納入會(huì)計(jì)核算的債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)，有無長(zhǎng)期掛賬和資金被其他單位和個(gè)人占用以及違反規(guī)定對(duì)外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題。（三）突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)實(shí)踐證明，抓好對(duì)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護(hù)干部。1 、審計(jì)資產(chǎn)保值增值情況。在審計(jì)中，要通過對(duì)凈資產(chǎn)的增減變化檢查，抓住凈資產(chǎn)是否保值增值這一因素，來評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力。通過對(duì)收支結(jié)余檢查情況的分析，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的家底情況，從而達(dá)到

10、客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。2、審計(jì)重大決策實(shí)施情況。圍繞重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合程序，是否有個(gè)人獨(dú)斷專行、決策失誤，造成損失、浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。3、審計(jì)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的結(jié)果是從根本上反映一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面貌，因此審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，反映考察領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國(guó)有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，配合重大案件查處隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務(wù)，而且也肩負(fù)著協(xié)助查處大案要案的重要職責(zé)。 在實(shí)際工作中，審計(jì)部門面臨著客體交叉、違紀(jì)交錯(cuò)、手段受到限制的現(xiàn)狀，在審計(jì)查處嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門的密切配合。1、做好取證移交工作。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國(guó)家工作人員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的行為，應(yīng)有意識(shí)地留心捕捉案源，并做好詳細(xì)的取證工作，經(jīng)過認(rèn)真整理，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。2、建立聯(lián)席制度。為了掌握案