東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的主要原因是五大失衡

1、東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的主要原因是“五大失衡”東北經(jīng)濟這輪下滑，直接表現(xiàn)是固定資產(chǎn)投資下滑， 但是深層次的原因是結構性矛盾?？梢哉f，東北工業(yè)的困境 是重化工業(yè)的困境；重化工業(yè)的困境，就是各地支柱產(chǎn)業(yè)都 過剩。在不完全市場競爭、市場機制不健全的背景下，產(chǎn)能 過剩會帶來比較嚴重的負面影響。“十二五”以來，東北三省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過剩普遍存 在。尤其近幾年，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，鋼鐵、煤 炭、石化等行業(yè)受周期性產(chǎn)能過剩影響，均存在較為嚴重的 產(chǎn)能過剩。過剩產(chǎn)能抑制消費需求，制造虛假繁榮，甚至滋 生尋租腐敗。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為東北經(jīng)濟的痼疾、頑疾。不 剔除這些痼疾、頑疾，東北經(jīng)濟就

2、無法解套，東北振興就無 法輕裝上陣，無法改變“過剩一化解一再過?！钡臓顩r，甚 至將東北經(jīng)濟拖入長期蕭條的困境。筆者認為東北的經(jīng)濟結構性矛盾，可以概況為“五大失 衡”：一是產(chǎn)業(yè)結構失衡。技術老化、基礎工業(yè)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組 織老化。特別是在宏觀經(jīng)濟結構中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所 占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)比重過低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構仍然未能有較大改變。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，總體規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平相對滯后，尚未形成具有重要影響的新經(jīng)濟增長

3、點，短期內(nèi)無法彌補傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)下滑帶來的缺口。以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，近年來以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，但在東北地區(qū)快速發(fā)展的跡象卻不明顯， 2014 年互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)中，北京、上海、廣東分別有45、20、15家，東北三省沒有一家企業(yè)入圍。20D0 2014年，東北地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅增長了 70% ，與之相比，東部、中部、西部地區(qū)分別增長了 1.83 倍、 2.56 倍和 1.68倍。在微觀結構層面，國有經(jīng)濟比重過高，多數(shù)國有企業(yè)債務、冗員和社會負擔包袱沉重，不堪重負；企業(yè)設備、工藝老化，產(chǎn)品結構單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過大、企業(yè)多處于價值鏈中低端企業(yè)組織結構上的“大而全” “小而全” ，無法達

4、到規(guī)模經(jīng)濟要求，企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差；企業(yè)技術力量不斷散失，人力資源能力減弱。作為“共和國裝備部” ，東北地區(qū)裝備制造業(yè)占工業(yè)的比重超過20%,遼寧超過30%。沈陽、大連更超過50%。然而,目前裝備制造業(yè)總體技術水平進步有限，研發(fā)投入不足，面臨無法滿足需求升級的困境。以機床行業(yè)為例，沈陽機床和大連機床是全世界最大的兩家金屬切削機床生 ?a 商， 但主要產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機床，主要消費對象是我國沿海地區(qū)的中小型機械加工企業(yè)，而這一部分需求已經(jīng)面臨飽和；高檔數(shù)控機床方面，國內(nèi)用戶仍然普遍進口德國、日本廠商的產(chǎn)品，每年進口額都在增長。振興的要義是培育發(fā)展新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、

5、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育起來；體制性障礙阻礙資源、區(qū)域、科技、產(chǎn)業(yè)勢能向動能的轉換。所以目前，東北正處于新舊動能轉換的青黃不接期。二是產(chǎn)品結構失衡。從產(chǎn)品結構看，東北地區(qū)大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)品附加值低，競爭力不足。 2014 年，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重分別為 8.3%、 7.1%和 3.9% ，明顯低于全國 12.9%的平均水平，新產(chǎn)品開發(fā)力度和市場認可度與全國其他地區(qū)相比有一定差距。石化行業(yè)，東北乙烯產(chǎn)量占全國的約 15% ，但下游化學纖維、化學農(nóng)藥產(chǎn)能不足全國的1 %。食品加工業(yè)中，領軍企業(yè)數(shù)量明顯不足，主要以初級產(chǎn)品和

6、粗加工為主，受原材料和產(chǎn)品市場價格波動影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營困難。產(chǎn)品老化，不能滿足市場需求。本輪產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩，而不是新興產(chǎn)業(yè)過剩；是“初字號” “原字號”產(chǎn)品的過剩，而不是高新技術產(chǎn)品和高端消費品的過 剩。在市場前景較好的十年間，東北的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也正好吻合國家重化工業(yè)的發(fā)展周期，房地產(chǎn)和各類基礎設施建設的巨大需求空間使原有產(chǎn)能得到很好釋放，煤炭、化工、制造業(yè)等本應立足轉型和創(chuàng)新卻讓位于產(chǎn)能擴張，這些行業(yè)在市場利好態(tài)勢下大幅擴張，經(jīng)營效益猛增。但絕大多數(shù)企業(yè)未預料到經(jīng)濟增速將下滑。隨著刺激政策結束，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩在所難免。東北部分高端產(chǎn)品，例如汽車用鋼、軌道交通通用鋼材

7、、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等仍然供小于求。尤其是消費品工業(yè)領域，東北存在嚴重短板，對經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒有貢獻，社會消費品零售總額和網(wǎng)購消費逆勢增長的背后其實是在為南方輕工業(yè)發(fā)達地區(qū)做貢獻。三是技術結構失衡。創(chuàng)新能力不足，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新精神、缺乏向高一級升級的動力。創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研協(xié)同機制不順暢。以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術和關鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、 體量小， 全社會的創(chuàng)新、 創(chuàng)業(yè)意識差。據(jù)有關部門調(diào)查，遼寧有大批國企，還有1000 戶高新技術企業(yè)，但多數(shù)創(chuàng)新能力不足。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構和活動的占比為 2.7%和 4.5%，在全國排名 31、 30位；全省發(fā)184D

8、0 多項，僅為江蘇的1/8，排名15位；新產(chǎn)品開發(fā)及其效益均顯不足，銷售收入僅為廣東的 4.1%、江蘇的6%， 新產(chǎn)品數(shù)量全國排名 13位， 銷售額排名 12 位； 企業(yè)核心技術匱乏，技術對外依存度較高，裝備制造業(yè)配套零部件60%以上依賴進口；研發(fā)經(jīng)費投入不足江蘇和廣東的 1/3。在重工業(yè)全盤下滑的情況下，整個東北缺少可以起到一定支撐作用的新的經(jīng)濟增長點。 以沈陽為例， 全市機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及汽車制造企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的 60% 以上，產(chǎn)值占全市的近70%；全市產(chǎn)值前 30戶的企業(yè)中有27戶屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市的 38.5% 。而經(jīng)過多年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)尚未形成有效支撐。電子信

9、息產(chǎn)品制造、航空航天制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全市的 2.4% ， 產(chǎn)值僅占全市的3.6%?！皦?nèi)開花墻外香”現(xiàn)象十分普遍。東北有一大批高水平的重點高校和研究機構， 科研專利產(chǎn)出占全社會的 50% 以上。但相關成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科研資源優(yōu)勢難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以中科院大連化物所為例，其科技成果轉化率位居中科院所有院所首位，近5 年在全國實現(xiàn)技術轉移轉化合同數(shù)872 項，合同額達9.1 億元，但在遼寧轉化金額僅為 3633 萬元， 不足全所合同總額的 4%。 2014 年， 東北三省專利申請量、授權量、技術市場成交金額占全國比重分別是 3.7%、 3.4%和 4.3% ，遠低于其他主要經(jīng)

10、濟指標在全國的占比四是需求結構失衡規(guī)模擴張型經(jīng)濟導致投資、消費、出口關系扭曲，需求信號失真。振興十年，東北三省GDP 翻了兩番多，年均增速達12.7%。但在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，投資一枝獨秀， 對經(jīng)濟貢獻率超過 60%,有些地區(qū)個別年景達到90%。2013年遼寧的投資貢獻達92.3%。投資率快速上升，有時甚至接近L 而消費和出口的拉動作用則難以望其項背。東北三省投資率由 2D03 年的 37.3%上升至 2011 年的63.1%，提高了 25.8 個百分點； 消費率由 53.2%下降至 43.2%， 降低 10 個百分點。 2012 年，東北三省進出口貿(mào)易額僅占全國的 4.3%，不及廣東的

11、 1/5。 2012 年社會消費品零售總額僅占全國的5.9% ，明顯偏低。投資率高但投資效率低。以東北投資率最高的吉林為例：每增加一個單位固定資產(chǎn)投資，增加的地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于廣東和浙江的1/3 ；增加的財政收入僅相當于廣東的1/5、 浙江的 1/4、 江蘇的 1/3； 增加的就業(yè)人數(shù)僅相當于廣東、浙江、江蘇的 1/5 。五是發(fā)展模式失衡。十年振興最大的教訓就是“加法”做得多、 “減法”做得少。 應該看到， 東北目前的產(chǎn)能過剩， 絕非短時期內(nèi)形成， 是長期投資驅(qū)動型發(fā)展模式使然。十年振興， 總體上投資拉動擴大總量的 “加法” 做得多，而淘汰落后產(chǎn)能的“減法” 、創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法” 、簡政放權

12、提高市場效率的“除法”做得少。而做“加法”的投資驅(qū)動、項目帶動、產(chǎn)能擴張是最主要的特色。2D03 年振興以來大部分國債項目集中在石化、鋼鐵、裝備制造等競爭行業(yè)中。一些該淘汰、限制和轉型的落后產(chǎn)能的投資規(guī)模不降反升。如鋼鐵、水泥、造船等迅速擴張，規(guī)模越來越大。在城鎮(zhèn)化方面，也是急速推進，新城建得越來越多，房地產(chǎn)搞得越來越多， 攤子鋪得越來越大。 2008 年經(jīng)濟危機后，很多地方實際上在靠造新城、搞房地產(chǎn)拉動增長。多年來，各地經(jīng)濟靠投資拉動，地方政府都在追求投資高速度，搞大項目的大干快上，搞招商引資競賽。經(jīng)濟高速度掩?w 了結構的深層次矛盾，一旦投資下滑，原有問題就會暴露出來一當泳池的水被“抽干”后，就知道誰在“裸泳”了。顯然， “五大失衡”已經(jīng)成為制約東北經(jīng)濟結構調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的最大障礙。 怎樣破解這 “五大失衡” ？要按照 “四個著力” “三個推進”的要求，促進東北振興走上一條內(nèi)生調(diào)整、自主優(yōu)化的路子。東北地區(qū)工業(yè)結構比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、 “原字號” “初字號”產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。結構優(yōu)化要多策并舉， “加減乘除”一起做。要把裝備制