加快西安產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度研究

1、加快西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度研究【摘要】本文闡述了西安市科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分析了西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)狀及存在問題，提由了構(gòu)建西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度保障對(duì)策。要加大對(duì)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新；為企業(yè)采用新技術(shù)成果提供制度保障；創(chuàng)新政府科技資源配置組織方式。【關(guān)鍵詞】西安市；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；制度建設(shè)；制度保障一、西安市科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)西安是區(qū)域性大城市，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了具有鮮明特色的城市模式。西安云集了幾十所高等院校，匯聚了諸多高新科技研究機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)航空航天、機(jī)械、電子等科技研發(fā)重鎮(zhèn)。同時(shí)，西安又因獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。近年來，西安科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

2、是：科研隊(duì)伍產(chǎn)生繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。作為區(qū)域性中心城市，西安擁有強(qiáng)大的科研資源。歷年來，產(chǎn)生了大量的科研成果。僅在“十一五”期間，西安市技術(shù)市場(chǎng)交易額總計(jì)達(dá)到130億元，而且共獲批國(guó)家級(jí)別的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)123項(xiàng)副市長(zhǎng)金學(xué)鋒在西安市的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上指由，應(yīng)該支持并豉勵(lì)企業(yè)以及企業(yè)之間的技術(shù)合作創(chuàng)新并且發(fā)揮利用西安市的科研資源優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，西安市基本形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。近年來，科研實(shí)力凸顯，每年開發(fā)研制生的新產(chǎn)品遞增的速度迅猛，均達(dá)到百項(xiàng)以上；每年西安市生產(chǎn)高新產(chǎn)品以及實(shí)施高新技術(shù)累計(jì)數(shù)目可達(dá)千余項(xiàng)。各個(gè)級(jí)別的高新技術(shù)企業(yè)紛紛落戶

3、西安，比如：省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)百個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)十個(gè)。西安市近年來研究開發(fā)生了一批在國(guó)內(nèi)外均處于技術(shù)領(lǐng)先、且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，不斷形成一批享譽(yù)海內(nèi)外的明星產(chǎn)品，品牌建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，西安市仍然本著以科技技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，努力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)自主創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)計(jì)明年有6家培育行業(yè)技術(shù)中心將在西安市建成，3-5個(gè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1-2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心也將落戶。西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售總額的百分之三以上將是該企業(yè)用于研究和開發(fā)的費(fèi)用（R&D）;大中型企業(yè)銷售總額的百分之五以上將是該企業(yè)用于研究和開發(fā)的費(fèi)用（R&

4、D）,研發(fā)費(fèi)用的比重在企業(yè)中逐年穩(wěn)步提升，西安的科研創(chuàng)造力將得到進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。近年來，西安市保持快速較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步。西安市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成績(jī)喜人。大型制造項(xiàng)目，如韓國(guó)三星電子、陜汽重型汽車、比亞迪汽車等相繼落戶西安。西安市技改計(jì)劃列入有36個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過50億元。西安市石化清潔燃料項(xiàng)目技改、西安市電力機(jī)械制造公司高壓直流站引進(jìn)技術(shù)及國(guó)產(chǎn)化等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”殊榮的有“慶安牌”空調(diào)壓縮機(jī)等5個(gè)產(chǎn)品，全市擁有各行各業(yè)名牌產(chǎn)品達(dá)到301個(gè)。在西安市以及各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)步前進(jìn)。全市近年來有5

5、個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)總值超百億元，養(yǎng)老、工傷，失業(yè)、醫(yī)療和生育等保險(xiǎn)制度基本建立，社會(huì)保障體系日漸完善，社會(huì)保障水平全面提升，各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面。近年來，全市圍繞著西安大發(fā)展、西部大開發(fā)全面部署并開展各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，解放思想，實(shí)事求是，并提由創(chuàng)建“西部最佳”的建設(shè)目標(biāo)并向其邁進(jìn)。據(jù)最新生爐的“2013中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜”，西安位居第十，在人才環(huán)境方面排名第一，在研發(fā)環(huán)境20強(qiáng)中排第二，科教資源優(yōu)勢(shì)凸顯。然而，近年來，隨著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)減緩，西安同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，如何突破發(fā)展瓶頸，走上穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展之路，更好的進(jìn)行產(chǎn)學(xué)

6、研結(jié)合，發(fā)揮城市科技優(yōu)勢(shì)，是至為重要的一個(gè)路徑。二、西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合現(xiàn)狀及存在問題為了提由具有針對(duì)性的制度改善建議，本課題組深入多家西安市科研院所、企事業(yè)單位調(diào)查產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合以及實(shí)施的現(xiàn)狀，總結(jié)并分析西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特點(diǎn)、瓶頸和后果；剖析產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障中存在的問題和制度障礙，調(diào)整科教興市的發(fā)展思路，制定西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律保障的總體方略；思考如何遵循產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的規(guī)律，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)、特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，進(jìn)行具體立法、司法、執(zhí)法、行政管理設(shè)計(jì)，提由對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以調(diào)整、修改、完善和法律制度創(chuàng)新的建議。經(jīng)過調(diào)研，課題組認(rèn)為，西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在的主要問題是

7、：1、科研部門“應(yīng)用性”研究導(dǎo)向不夠明確高等院校等科研機(jī)構(gòu)存在根深蒂固的“純學(xué)術(shù)”傾向，導(dǎo)致在觀念上對(duì)應(yīng)用性研究重視不足。而且，科研院所、大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力訴求并非同向增長(zhǎng)，前者對(duì)后者的創(chuàng)新訴求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要在于科研院所、高等院校因?yàn)榭荚u(píng)機(jī)制的原因一方面對(duì)政府下達(dá)的縱向研究課題情有獨(dú)鐘，另一方面對(duì)企業(yè)的橫向課題缺乏重視，因而市場(chǎng)資源更多的被政府資源所代替，導(dǎo)致的直接結(jié)果是政府經(jīng)費(fèi)在西安市研究開發(fā)機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)中所占的比重呈逐年增高態(tài)勢(shì)。以2012年為例，高等院校科技經(jīng)費(fèi)總額中政府的資金達(dá)到56.37%,同年，政府經(jīng)費(fèi)占科研院所經(jīng)費(fèi)總額的比例高達(dá)82.39%o方面，高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)科研

8、經(jīng)費(fèi)主要由自政府；另一方面，政府在資源配置的組織方式中并未充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不能夠很好的集中并有效整合資源反映由企業(yè)的訴求，評(píng)價(jià)導(dǎo)向建立在各項(xiàng)專利、論文等指標(biāo)體系之上，與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新訴求反差明顯。在高等院校中，也因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系的原因，高校教師更多地努力爭(zhēng)取縱向課題，對(duì)橫向課題的重視遠(yuǎn)不及縱向課題。甚至一些高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)充足，他們的研究方向也不會(huì)注重和主動(dòng)服務(wù)于企業(yè)訴求和市場(chǎng)訴求。2、不可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益阻礙了生產(chǎn)部門積極采用新技術(shù)生產(chǎn)部門遵循市場(chǎng)倫理，市場(chǎng)倫理要求盡可能多地取得經(jīng)濟(jì)效益，或者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的取得是穩(wěn)定的和可預(yù)期的市場(chǎng)倫理一般排斥道德判斷或價(jià)值衡量，不可能要求所有企

9、業(yè)都從全社會(huì)的整體利益角度由發(fā)去考慮生產(chǎn)和資金的投入，沒有穩(wěn)定投資回報(bào)的行為是不會(huì)為遵循市場(chǎng)倫理的企業(yè)所實(shí)施的。新技術(shù)、新研究，由于其前沿性和創(chuàng)新性，雖然在科研上達(dá)到了一個(gè)新的層次，但其距離產(chǎn)生實(shí)際效益還有很大的距離，市場(chǎng)過程的各個(gè)因素都可能影響到投資效益，有些工程項(xiàng)目在前期需要巨大的人力、物力投入，這是一般中小型企業(yè)所難以承受的，期間蘊(yùn)含的巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，更令很多有新投入新技術(shù)的企業(yè)望而生畏。因此，按照市場(chǎng)倫理的要求，企業(yè)很難有動(dòng)力主動(dòng)去進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。西安的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀也存在上述問題，更多企業(yè)寧可引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的先進(jìn)技術(shù)，而不愿就近結(jié)合西安本地科研技術(shù)，很大的原因正在于這種不可預(yù)期的經(jīng)

10、濟(jì)效益。3、缺乏產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效激勵(lì)制度制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為：“歷史上的經(jīng)濟(jì)績(jī)效只能被理解為一個(gè)連續(xù)過程中的一個(gè)個(gè)片段。制度史理解政治與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及這種相互關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)（或停滯、衰退）之影響的關(guān)鍵?！?因此，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的關(guān)鍵是合理的制度安排。在產(chǎn)業(yè)部門，缺失制度保障與政策激勵(lì)來應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)。在科研部門，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不足無法對(duì)研發(fā)人員積極性提供持續(xù)的制度保障。一方面，對(duì)于以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的企業(yè)，如果新技術(shù)、新產(chǎn)品難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)投入產(chǎn)生比，則無法形成長(zhǎng)期持續(xù)的動(dòng)力。另一方面，政府相關(guān)政策特別是財(cái)政、稅費(fèi)政策的缺失，這些都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)企業(yè)沒有持續(xù)的吸引力。另外，

11、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新有著重要的意義。目前，從總體上看，西安市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目較多是圍繞著短期合作，對(duì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域缺少長(zhǎng)期的研究與跟蹤，企業(yè)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)也日漸個(gè)體化，流動(dòng)性強(qiáng)，這樣的狀況不利于甚至無法根本去解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大科技問題。松散型的關(guān)系和合作模式仍然在高等院校、科研單位與企業(yè)之間占主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位，例如他們之間的合作關(guān)系大多為單項(xiàng)技術(shù)委托研發(fā)。再如一些地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作模式的機(jī)制值得去探討和研究，因?yàn)檫@種合作機(jī)制并非圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合作創(chuàng)新，而是集中甚至停留在莫一領(lǐng)域的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，或者停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓階段以及單一的項(xiàng)目合作。特別是高等院校、科研院所和企業(yè)之間結(jié)成的戰(zhàn)略

12、聯(lián)盟值得我們關(guān)注，他們所結(jié)成的利益共同體的機(jī)制更有待于我們探索并完善，具體也就是在發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等方面的合作更加值得探討研究。目前，一種重要的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正在興起，但在西安市只是處于探索和初步發(fā)展階段，我們應(yīng)進(jìn)一步探索研究如何具體運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這一手段來推動(dòng)加快西安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。三、構(gòu)建西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度保障對(duì)于有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度研究，已經(jīng)有諸多前期研究成果，一些研究考察了發(fā)達(dá)國(guó)家成功進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織將加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來推動(dòng)，同時(shí)該組織認(rèn)為校企之間的合作能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化

13、進(jìn)程起到顯著的推動(dòng)作用。1993年聯(lián)合國(guó)教科文組織也通過了UNISPARCUniversityIndustrySciencelnst計(jì)utePartnership”）計(jì)劃，具體是指高校、企業(yè)、科技合作。我們可以學(xué)習(xí)、研究、借鑒一些對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有豐富經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。比如美國(guó)1862年的莫雷爾法案開創(chuàng)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合歷史之先河，在豉勵(lì)、支持、引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作方面美國(guó)政府發(fā)揮了積極作用，政府的宏觀調(diào)控涉及到資金、法律和政策等諸多方面，給予產(chǎn)學(xué)研結(jié)合全方位的支持并起到了良好的效果。眾多新的研究實(shí)體在美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目中誕生，這一新型研究實(shí)體注重以項(xiàng)目、資金為紐帶并由若干大學(xué)、科研院所與企業(yè)組成，這

14、樣備受關(guān)注新的研究實(shí)體能夠在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)入良性發(fā)展軌道，與此同時(shí)通過對(duì)研究實(shí)體的培育和扶持也使其獲得了堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力。美國(guó)政府制定相關(guān)政策的終極目標(biāo)是對(duì)新研發(fā)實(shí)體的核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和促進(jìn)，在其政策的制定過程中更加注重向高等院校傾斜。進(jìn)而使其進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展壯大的道路。與美國(guó)相比，英國(guó)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合做法中有其獨(dú)到的一面，幾點(diǎn)值得學(xué)習(xí)借鑒。政府作為產(chǎn)學(xué)研合作的組織者和協(xié)調(diào)者參與力度強(qiáng)大，表現(xiàn)在如下方面：政府制定專門的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合規(guī)劃或者計(jì)劃，政府的研發(fā)基金可以直接作用于研發(fā)實(shí)體并調(diào)節(jié)其研發(fā)行為。采取“官產(chǎn)學(xué)研式”的國(guó)家中最典型的國(guó)家是日本，其重視并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的完備法制環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的

15、制度建設(shè)，并不斷修正完善與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的法律法規(guī)及政策措施，為加快高校的科研成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)的科技進(jìn)步提供了良好的前提和制度保證。以上國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研合作方面有著共同特點(diǎn)：由“綜合研究聯(lián)絡(luò)會(huì)議”“科技信息中心”、“研究開發(fā)專門委員會(huì)”、“研究協(xié)作室”等中介部門對(duì)政府的政策意圖加以貫徹實(shí)施，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研合作方面的主要主導(dǎo)者和推動(dòng)者是政府。通過比較研究、實(shí)證研究以及資料匯總，現(xiàn)將發(fā)達(dá)國(guó)家成功進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：其一，市場(chǎng)導(dǎo)向是基礎(chǔ)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果進(jìn)行考核最有效的指標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研的核心是“產(chǎn)”如果本末倒置，研究開發(fā)工作不能反映企業(yè)以及市場(chǎng)訴求，不尊重發(fā)展規(guī)律，

16、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合只能是鏡中花、水中月；而且,只有在高效率的市場(chǎng)環(huán)境中才能充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的合作優(yōu)勢(shì)；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也離不開完善的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)環(huán)境。其二，企業(yè)組織是核心。企業(yè)組織在自身的技術(shù)創(chuàng)新這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中必然是技術(shù)創(chuàng)新的核心，而且其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下毋庸置疑是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。但是，高等院校和科研院所的研究開發(fā)活動(dòng)受自身固有評(píng)價(jià)體系的影響，其研發(fā)活動(dòng)注重指標(biāo)及技術(shù)參數(shù)的先進(jìn)性，但對(duì)企業(yè)訴求和市場(chǎng)規(guī)律缺乏研究，所以其成果存在著技術(shù)導(dǎo)向性傾向，往往不具備市場(chǎng)能力。因此，只有以企業(yè)組織為主體，才能反映市場(chǎng)規(guī)律和訴求，做到真正堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中，將企業(yè)組織作為核心也就是將其作為三個(gè)主體

17、的統(tǒng)一：將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、將企業(yè)作為研究開發(fā)投入的主體和將企業(yè)作為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。其三，政府支持是關(guān)鍵。通過前述的一些發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的豐富經(jīng)驗(yàn)可以看生，這些國(guó)家的政府部門在以下產(chǎn)學(xué)研合作方面有所建樹：拓寬成果轉(zhuǎn)化源頭、在擴(kuò)展科技成果轉(zhuǎn)化能力、在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和完善科技中介的發(fā)展機(jī)制等方面。在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中，政府部門充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的特殊效能，因此，政府在組織、協(xié)調(diào)、提倡、推動(dòng)、激勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)揮了重要的職能和不可替代的作用，切實(shí)成為加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的引導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者。其四，法律規(guī)范是保障。由法制保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健康的市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利

18、的必要的土壤，發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)無一不表明，完善的政策法律環(huán)境對(duì)加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供有力的保障和持續(xù)的支持，因此推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展必須制定和完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)立法?；谝陨系某晒?jīng)驗(yàn)與研究結(jié)論，結(jié)合西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體問題，課題組認(rèn)為，加快西安市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度保障，需要著力解決好以下幾個(gè)問題：第一，加大對(duì)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新。西安擁有十分優(yōu)越的科研人才隊(duì)伍及基礎(chǔ)條件，有著豐厚的人文歷史底蘊(yùn)，科研成果的穩(wěn)定產(chǎn)生不是問題?，F(xiàn)在最為重要的是需要激發(fā)科研人員持續(xù)的創(chuàng)造力，可以采取的辦法，一是加大科學(xué)研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，真正讓有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，讓參與科學(xué)研究的專家、學(xué)者共享

19、科研產(chǎn)品的紅利。其二，政府應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，補(bǔ)充知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不足。很多研究表明，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一樣，獎(jiǎng)勵(lì)制度同樣豉勵(lì)智力產(chǎn)品的創(chuàng)造，因?yàn)閯?chuàng)作者能有所收獲。但不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的是，獎(jiǎng)勵(lì)制度可使智力作品的傳播達(dá)到最優(yōu)，因?yàn)榘橇Τ晒漠a(chǎn)品不會(huì)以壟斷價(jià)格被由售。2因此，各級(jí)政府應(yīng)更多地考慮采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，將應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新作為政策導(dǎo)向去支持。第二，為企業(yè)采用新技術(shù)成果提供制度保障。首先，應(yīng)通過稅收政策、財(cái)政政策的綜合支持，扶持企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新項(xiàng)目。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策以及在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020)的若干配套政策中提由的稅收優(yōu)惠政策大多缺乏專門針對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅

20、收優(yōu)惠，可以從稅收角度豉勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建議擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，另外考慮由臺(tái)支持產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟的稅收優(yōu)惠政策。其次，我們建議，考慮增設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項(xiàng)基金，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，努力營(yíng)造有利于戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的良好政策環(huán)境和制度保障。包括：推動(dòng)并豉勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中打造自己的研發(fā)支撐體系；對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重新定位并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，其內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)以豉勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化為主。最后，對(duì)產(chǎn)學(xué)研各方利益以立法形式加以明確，尤其是成果完成人和推廣人的利益；考慮建立完善合作各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理機(jī)制，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理機(jī)制；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)可吸收風(fēng)險(xiǎn)投資比照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目可享受資金支持和創(chuàng)業(yè)投資的措施使其制度化，在法律法規(guī)中加以明確。以上這些，我們期望在將來由臺(tái)一部適合西安的地方性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)法來逐一實(shí)現(xiàn)。第三，創(chuàng)新政府科技資源配置組織方式。一是創(chuàng)新政府對(duì)科技資源的配置方式，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的引導(dǎo)力度?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面考慮：多種投入方式結(jié)合運(yùn)用積極引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高效結(jié)合，財(cái)政資金加大投入力度加