精華版行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、緒論第一節(jié) 行政管理學(xué)概說一、概念行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的學(xué)科 。二、行政與政治、管理的關(guān)系：一）行政與政治的關(guān)系古德諾：政治與行政兩分法二）行政與管理的關(guān)系區(qū)別 / 聯(lián)系三、研究方法：理論/案例/系統(tǒng)/歷史/比較四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象1、行政職能的擴(kuò)展中國公民：生育/戶籍/教育/就業(yè)/納稅/社保/婚姻/交通/郵政/旅游/護(hù)照/醫(yī)療/殯葬 企業(yè)經(jīng)營者：開辦設(shè)立、年檢年審/企業(yè)納稅、工商管理/質(zhì)量檢查、安全防護(hù)/勞動(dòng)保障、職業(yè)資格/商務(wù)投資、外貿(mào)與交流/企業(yè)資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)/破產(chǎn)注銷外國人：出入境、移民定居、旅游觀光、婚姻、文化教育、在華就業(yè)、商務(wù)投資

2、、知識(shí)產(chǎn)權(quán)2、不良行政現(xiàn)象（1）帕金森定律19世紀(jì)英國著名學(xué)者帕金森在官場病一書中指出：對(duì)于一個(gè)不稱職的官員，他可能有三條出路：一是申請(qǐng)退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對(duì)于這位不稱職的官員最有可能選擇第三條路。能力差的下級(jí)又為自己找兩個(gè)更加無能的助手。如此惡性循環(huán)，就會(huì)形成機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，效率低下的行政管理體系。（2）彼德原理美國學(xué)者彼德提出，在層級(jí)組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。這是因?yàn)橛捎趯蛹?jí)組織的結(jié)構(gòu)性特性，員工將必然會(huì)晉升到不能勝任為止。第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因一）社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 二

3、）政府職能發(fā)展和體制改革 三）其他學(xué)科的發(fā)展和支持二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一）西方：1、形成階段（19世紀(jì)末-20世紀(jì)初）：史坦因：最早提出行政學(xué)概念的學(xué)者 威爾遜：行政學(xué)之研究，行政學(xué)學(xué)科的開端 古德諾：政治與行政二分法 2、傳統(tǒng)階段（20世紀(jì)初-30年代）：泰勒：科學(xué)管理之父 法約爾：管理過程之父 馬克思韋伯：組織理論之父厄威克、古立克：系統(tǒng)整理古典管理理論3、成長階段（20世紀(jì)30-60年代）：梅奧：霍桑試驗(yàn)的新結(jié)論 巴納德：組織理論 馬斯洛：需要層次理論 西蒙：決策理論之父 4、科學(xué)化階段（20世紀(jì)60年代至今）：貝塔朗菲：系統(tǒng)理論高斯：最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來研究公共行政現(xiàn)象 雷格斯：生

4、態(tài)行政學(xué)之集大成者二）中國：古代 現(xiàn)代 當(dāng)代 （三）行政管理學(xué)的未來發(fā)展1、新公共行政學(xué)（20世紀(jì)70年代）主張社會(huì)正義和社會(huì)公平是政府基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一；主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；主張“公共”性質(zhì)和民主行政2、新公共管理運(yùn)動(dòng)（20世紀(jì)80年代）三E運(yùn)動(dòng): Economy、Efficiency、Effectiveness 3、21世紀(jì)發(fā)展趨勢1）突破傳統(tǒng)學(xué)科界限2）新的研究主題3）公共管理實(shí)踐研究第三節(jié) 行政環(huán)境分析一、行政環(huán)境的涵義行政環(huán)境是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象而存在的，各種直接或間接影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。二、行政環(huán)境和行政管理的

5、相互作用1、行政環(huán)境決定和制約行政管理2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境3、行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用第二章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義 行政職能是指，政府依法對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理所承擔(dān)的職責(zé)和作用。第二節(jié) 現(xiàn)代行政職能的演進(jìn)一、西方行政職能的演進(jìn)（一）現(xiàn)代行政職能問題的由來（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)推動(dòng)行政職能的變革（三）羅斯福新政二、東亞經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家（地區(qū)）行政職能的轉(zhuǎn)變（一）日本行政職能模式（二）韓國行政職能模式（三）新加坡行政職能模式第三節(jié) 中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變一、中國政府行政職能轉(zhuǎn)變的特殊性（一）滯后性（二）全球化與市場化的要求（三）政府職能轉(zhuǎn)變依然是改革的

6、熱點(diǎn)二、中國政府職能的轉(zhuǎn)變方向1、從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府4、由政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒄?、中國政府職能的轉(zhuǎn)變模式1、樹立新型政府執(zhí)政觀念（1）服務(wù)觀念（2）規(guī)則觀念（3）法律觀念（4）公平觀念（5）透明度觀念2、建立政府引導(dǎo)與公共服務(wù)相結(jié)合的觀念（1）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用（2）健全現(xiàn)代市場體系（3）突出政府服務(wù)職能第三章行政組織第一節(jié) 行政組織行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。二、特征三、基本要素1、法規(guī)制度、2、組織目標(biāo)、3、人事調(diào)派、4、權(quán)責(zé)分配、5、財(cái)務(wù)數(shù)量、6、運(yùn)行機(jī)制、7、行為

7、方式、8、價(jià)值觀念四、行政組織的分類首腦機(jī)關(guān)：內(nèi)閣會(huì)議/部長會(huì)議 職能機(jī)關(guān)：衛(wèi)生部、教育部等 輔助機(jī)關(guān)：綜合辦公室 咨詢機(jī)關(guān)：政府咨詢組織 派出機(jī)關(guān)：行政公署、街道辦事處 監(jiān)督機(jī)關(guān)：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu) 信息反饋機(jī)關(guān)：信息中心、統(tǒng)計(jì)局、資料室五、行政組織產(chǎn)生與確立的依據(jù)（一）中華人民共和國憲法第三章國家機(jī)構(gòu) 第三節(jié)國務(wù)院 第五節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)（二）中華人民共和國國務(wù)院組織法（三）中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二節(jié) 行政組織理論一、古典組織理論（一）科層組織理論 韋伯：官僚組織理論（二）科學(xué)管理組織理論 泰勒：職

8、能化原則、例外原則（三）行政管理組織理論 法約爾：14項(xiàng)基本原則 古利克、厄威克：8條組織原則二、新古典組織理論 梅奧、巴納德三、人本主義組織理論 馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈四、現(xiàn)代組織理論1、權(quán)變組織理論2、系統(tǒng)組織理論3、組織發(fā)展理論第三節(jié) 行政體制一、概念：行政體制是指國家行政機(jī)關(guān)的組織制度 。第四節(jié) 我國行政體制改革的實(shí)踐（一）1982-1993年的改革（二）1998-2003年的改革（三）2008年的改革第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義（一）概念 國家行政中主管職能的承擔(dān)者，通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，組織和管理行政事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)管理既定目標(biāo)的行政

9、活動(dòng)過程。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1、時(shí)代性2、層級(jí)性 3、權(quán)威性 4、服務(wù)性5、綜合性二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制（一）涵義 國家行政組織或公共行政組織在國家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。（二）類型1、中央集權(quán)制與地方分權(quán)制2、行政首長負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式及素質(zhì)要求一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（一）選任制（二）任命制（三）考任制（四）聘任制二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求（一）政治覺悟（二）人格魅力（三）學(xué)習(xí)能力（四）決策能力（五）管理能力第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式一、按行政領(lǐng)導(dǎo)工作方式分類1、強(qiáng)制式2、說明式3、激勵(lì)式4、示范式二、按行政領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重點(diǎn)分類1、以工

10、作任務(wù)為取向2、以人員為取向3、人與事并重三、按行政領(lǐng)導(dǎo)參與者范圍分類1、集權(quán)型2、分權(quán)型3、放任型第五章 行政決策第一節(jié) 行政決策概述一、（一）涵義 行政主體為履行行政職能所做的行政設(shè)計(jì)和抉擇過程，它是公共組織特別是國家行政機(jī)關(guān)及工作人員在處理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定。（二）特征1、決策主體的確定性2、決策執(zhí)行的強(qiáng)制性3、決策內(nèi)容的廣泛性4、決策活動(dòng)的整體性5、行政決策對(duì)象的復(fù)雜性6、行政決策目的的非營利性二、行政決策的類型1、國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策2、宏觀決策和微觀決策3、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策4、常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策5、集體決策和個(gè)人決策6、定量決

11、策和定性決策7、初始決策和反饋決策三、行政決策的構(gòu)成要素1、決策主體2、決策客體3、行政信息4、決策方法5、決策效果四、行政決策模式（一）理性決策模式（二）漸進(jìn)決策模式（三）團(tuán)體決策模式第二節(jié) 行政決策的原則與方法一、行政決策的原則 目標(biāo)原則 系統(tǒng)原則 信息原則 合法原則 預(yù)測原則 集團(tuán)決策原則 可行原則 動(dòng)態(tài)原則 擇優(yōu)原則 時(shí)效原則二、行政決策的方法（一）常用的決策方法 1、定性決策方法 2、定量決策方法（二）其他決策方法1、頭腦風(fēng)暴法2、民意測驗(yàn)法3、特爾斐法第三節(jié) 行政決策的程序一、調(diào)查研究，提出問題二、系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)三、收集資料，擬定方案四、評(píng)估方案，總體權(quán)衡五、審慎抉擇，優(yōu)選方案

12、六、執(zhí)行決策，追蹤反饋第七章 行政執(zhí)行第一節(jié) 行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念 國家行政機(jī)關(guān)和公共行政組織的全部執(zhí)行活動(dòng)和行政活動(dòng)過程的統(tǒng)稱。二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則（一）任務(wù) 貫徹國家政策、法律、法令，上級(jí)指示、決定、決議等，有效地實(shí)現(xiàn)國家和政府的決策目標(biāo)。（二）原則1、主體原則2、法治原則3、靈活原則4、準(zhǔn)確原則5、系統(tǒng)原則6、果斷原則第二節(jié) 行政執(zhí)行偏差的分析一、行政執(zhí)行偏差的形式（一）替代式執(zhí)行偏差（二）粘附式執(zhí)行偏差（三）選擇式執(zhí)行偏差（四）象征式執(zhí)行偏差（五）觀潮式執(zhí)行偏差（六）照搬式執(zhí)行偏差（七）行政執(zhí)行失范與失序行政執(zhí)行失范、失序的概念 行政執(zhí)行失范，是指政府的行政執(zhí)行在缺乏有效

13、監(jiān)督的情況下，出現(xiàn)各種執(zhí)行偏差、乃至暴力執(zhí)行、貪污腐敗等偏離公共行政目的。 行政執(zhí)行失序，是指當(dāng)行政執(zhí)行出現(xiàn)失范，遭遇執(zhí)法客體的暴力抗法、行賄等情況下，導(dǎo)致行政執(zhí)行秩序混亂。 二、行政執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因（一）主觀原因（二）客觀原因第二節(jié) 行政執(zhí)行的手段與過程一、行政執(zhí)行的手段（一）行政干預(yù)（二）經(jīng)濟(jì)手段（三）法律手段（四）獎(jiǎng)懲手段（五）行政引導(dǎo)二、行政執(zhí)行的過程（一）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段（二）行政執(zhí)行的實(shí)施階段（三）行政執(zhí)行的評(píng)估階段三、糾正方法（一）完善管理體制（二）提高人員素質(zhì)（三）科學(xué)診斷問題（四）及時(shí)跟蹤評(píng)估第八章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的概念二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說

14、1、早期分權(quán)學(xué)說： 亞里士多德：開分權(quán)學(xué)說之先河，認(rèn)為國家權(quán)力應(yīng)分為：議事、執(zhí)行和審判2、三權(quán)分立學(xué)說 ：洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、對(duì)外權(quán)；孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)3、政治與行政兩分法4、五權(quán)憲法 孫中山：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)5、議行合一學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)1、靜態(tài)結(jié)構(gòu)：科層制、部門結(jié)構(gòu)2、動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：矢量、層次性、時(shí)間、結(jié)果第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式 1、縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)性分配 2、橫向平行職能性分配 二、行政權(quán)力分配的途徑1、逐級(jí)授權(quán)；2、權(quán)力下放； 3、地方自治；4、權(quán)力外放第三節(jié) 行政權(quán)力的行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ) 報(bào)酬性權(quán)力 強(qiáng)制性權(quán)力 制度性權(quán)力

15、人格性權(quán)力 知識(shí)性權(quán)力 關(guān)系性權(quán)力二、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng) 1、權(quán)力異化，盲目追求理想社會(huì) 2、角色錯(cuò)位，公仆變成主人 3、權(quán)力角逐，手段變成目的 4、傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用 金磚之國上世紀(jì)80年代起，經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮極大地改變了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，一批新興經(jīng)濟(jì)體開始崛起。中國（China）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、巴西（Brazil）、南非（South frica）五個(gè)國家“金磚之國”（“ BRICS”） 第九章 人事行政第一節(jié) 概述一、概念人事行政是指，人事行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人力資源管理手段對(duì)國家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化管理

16、。二、人事行政管理機(jī)關(guān)1、部外制：人事行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外。例如，美國和日本。2、部內(nèi)制：人事行政管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府組織系統(tǒng)之內(nèi)。例如，法國、聯(lián)邦德國等。3、折衷制：人事行政管理機(jī)構(gòu)既有獨(dú)立于政府系統(tǒng)的部分，也有隸屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)的部分。例如，英國三、我國人事行政管理機(jī)關(guān)的演變（一）政務(wù)院人事局：協(xié)助中組部管理干部（二）中央人事部：五家機(jī)構(gòu)合并，政府人事管理全相對(duì)集中，權(quán)限范圍較大（三）國務(wù)院人事局：業(yè)務(wù)范圍縮?。ㄋ模﹥?nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局：（五）中央組織部：政府人事工作交由中組部（六）民政部政府機(jī)關(guān)人事局（七）國家人事局（八）勞動(dòng)人事部：業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大（九）國家人事部：建立國家公務(wù)

17、員制度（十）人力資源和社會(huì)保障部第二節(jié) 國家公務(wù)員一、公務(wù)員概念 在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任政府公職代表國家行使行政職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員。二、各國公務(wù)員的范疇1、英國公務(wù)員 非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。2、美國公務(wù)員 除軍事人員以外的所有政府雇員。 3、日本公務(wù)員 日本公務(wù)員概念十分寬泛，凡是由公共財(cái)政支付工資的人員都是公務(wù)員。4、法國公務(wù)員：以國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員三類為主 。5、中國公務(wù)員 依法履行公職、 納入國家行政編制、 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三、國家公務(wù)員制度（一）、概念（二）西方國家公務(wù)員

18、制度1、特征 公開考試、擇優(yōu)錄用 功績考核制 政治中立 法律保障 統(tǒng)一管理2、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（三）我國公務(wù)員制度、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）條件、義務(wù)與權(quán)利（2）職務(wù)與級(jí)別（3）錄用（4）考核（5）職務(wù)任免（6）職務(wù)升降（7）獎(jiǎng)勵(lì)（8）懲戒（9）培訓(xùn)（10）交流與回避（11）工資福利待遇（12）辭職辭退（13）退休（14）申訴控告（15）職位聘任（16）法律責(zé)任第三節(jié) 職位分類制度一、概念 把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重和所需資格條件等區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。二、職位分類的基本范疇1、職系：如，辦事員職系、機(jī)械工程師職系2、

19、職組：辦事員職系、速記員職系、打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組3、職類/職門：由若干職組構(gòu)成職類綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類 4、職級(jí)：如，速錄員、速錄師、高級(jí)速錄師 5、職等：如，三級(jí)護(hù)士與一級(jí)內(nèi)科醫(yī)生屬于同一職等三、職位分類的基本程序1、職位調(diào)查2、職系區(qū)分3、職位評(píng)價(jià)4、制定職級(jí)5、職位歸類四、職位分類與品位分類五、我國的職位分類制度 ：綜合管理類專業(yè)技術(shù)類 行政執(zhí)法類 （）職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、 廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)： 巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、 主任科員、副主任科員、 科員、辦事員1、國務(wù)院總理2、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員3、部正職、省正職4、部副職、省副職5、司正職、廳正職、巡視員6、司副職、廳副職、副巡視員7、處正職、縣正職、調(diào)研員8、處副職、縣副職、副調(diào)研員9、科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員10、科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員11、科員12、辦事員第十章 行政發(fā)展第一節(jié) 行政發(fā)展概述一、行政發(fā)展的概念 通過一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強(qiáng)行政能力，健全行政