城軌道交通工程概預(yù)算學(xué)習(xí)與探討

1、城市軌道交通工程概預(yù)算學(xué)習(xí)與探討（一）引言習(xí)慣了普速鐵路和高速鐵路，突然接觸到地下鐵道的施工，感覺新鮮、刺激，尤其是那些報(bào)價(jià)文件，讓人對城市軌道交通工程的概預(yù)算編制，產(chǎn)生了不小的興趣，總有追根溯源的沖動，并與鐵路編制辦法比較比較。關(guān)鍵詞城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法電務(wù)專業(yè)定額顯性比較正文城市軌道交通工程項(xiàng)目的接連施工，讓各專業(yè)技術(shù)人員有了接觸城軌施工的機(jī)會，為了更深入地了解城市軌道交通工程項(xiàng)目的費(fèi)用組成，提高工程認(rèn)識，有必要認(rèn)真探討和學(xué)習(xí)城軌交通工程的概預(yù)算編制，本文先就城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法的頒布時(shí)間和目的等，進(jìn)行追溯，并將城軌與鐵路的編制辦法作一簡單比較。1、城市軌道交通工程設(shè)計(jì)

2、概預(yù)算編制辦法的頒布1.1 編制辦法的頒布時(shí)間城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法由中華人民共和國建設(shè)部于2006年11月頒布，于2007年3月1日起施行，文件編號為：建標(biāo)2006279號,以下簡稱編制辦法，或279號文。1.2 編制辦法頒布的目的城軌交通工程屬于市政工程，在該辦法頒布之前，城市軌道交通工程概預(yù)算編制通常按照市政工程概算編制辦法和全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額進(jìn)行編制的。城軌建設(shè)中，因各地市經(jīng)濟(jì)政策與施工條件差異，編制概預(yù)算文件時(shí)，存在概預(yù)算編制依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及項(xiàng)目組成與劃分不一致的問題，概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高，不能全面反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資構(gòu)成，以及設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。2

3、79號文的頒布，規(guī)范了城市軌道交通工程概預(yù)算編制依據(jù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，消除了項(xiàng)目組成和劃分不一致的問題，統(tǒng)一了費(fèi)用組成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。2、城市軌道交通工程概算、預(yù)算定額的頒布2.1 預(yù)算定額和概算定額的頒布時(shí)間由于城市軌道交通工程的快速發(fā)展，加上其獨(dú)有的專業(yè)特性，與編制辦法相比，原全國統(tǒng)一市政工程定額中（地鐵工程）定額越來越不適用。2008年10月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了城市軌道交通工程預(yù)算定額，建標(biāo)2008193號，編號為GCG103-2008,2009年1月1日起施行，原2001年發(fā)布的全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額第九冊（地鐵工程）同時(shí)廢止。2011年7月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

4、部又頒布了城市軌道交通工程概算定額，建標(biāo)201199號，編號為GCG102-20112012年1月1日起施行。2.2 編制辦法與費(fèi)用定額頒布部門的澄清編制辦法與概預(yù)算定額頒布單位分別是：中華人民共和國建設(shè)部，和中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，兩個(gè)部門其實(shí)是同一個(gè)單位。2008年，國務(wù)院“大部制”改革，建設(shè)部被改名為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱住建部）。編制辦法是2006年，原建設(shè)部頒布的,定額是2008年，住建部頒布的,兩個(gè)文件的頒布部門表面上看是兩個(gè)單位，實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)部門不同時(shí)期頒布的兩個(gè)有效文件。2.3 城市軌道交通工程預(yù)算定額頒布時(shí)間的澄清2006年編制辦法出臺后，城軌工程費(fèi)用

5、定額仍采用全統(tǒng)市政工程定額和相關(guān)行業(yè)定額。為適應(yīng)城市軌道交通工程發(fā)展水平，盡快頒布實(shí)用、合理的工程定額，原建設(shè)部于2008年3月，給中國中鐵和中國鐵建兩大集團(tuán)發(fā)函，要求兩大集團(tuán)上報(bào)城軌交通工程各專業(yè)工程預(yù)算定額工、料、機(jī)消耗量平均水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)資料。兩大集團(tuán)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析了近幾年工程的成本資料，經(jīng)過城軌交通工程設(shè)計(jì)、咨詢、業(yè)主單位及標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的審定，標(biāo)準(zhǔn)定額研究所于2008年10月，頒布了全國統(tǒng)一的城市軌道交通工程預(yù)算定額，因此在時(shí)間上，預(yù)算定額比編制辦法晚了兩年多時(shí)間才頒布2.4 城軌工程電務(wù)專業(yè)定額編制單位的澄清城軌與鐵路相比較，專業(yè)特點(diǎn)相似，內(nèi)容相近，鐵路設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在城軌建設(shè)中占有

6、先天性優(yōu)勢，城軌電務(wù)工程設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)域基本由中國中鐵、中國鐵建兩大集團(tuán)占領(lǐng)。城軌工程中，電務(wù)專業(yè)的概算定額、預(yù)算定額編制，相應(yīng)地由鐵路電務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍單位，中鐵三院、北京全路通號設(shè)計(jì)院和中鐵電化局等幾個(gè)單位主刀編制，新定額也較原全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額第九冊(地鐵工程)更為合理和實(shí)用，在全國工程領(lǐng)域?yàn)橄冗M(jìn)水平。3、城市軌道交通工程電務(wù)專業(yè)常用定額3.1 城市軌道交通工程預(yù)算定額GCG103-2008第六冊：通信工程，共19章，474個(gè)子目第七冊：信號工程，共10章，292個(gè)子目第八冊：供電工程，共13章，853個(gè)子目3.2 城市軌道交通工程概算定額GCG102-2011第四冊：通信、信號工程，共2

7、1章，466個(gè)子目第五冊：供電工程，共8章，204個(gè)子目3.3 城市軌道交通工程費(fèi)用定額的主要特點(diǎn)3.3.1 各專業(yè)定額子目數(shù)量較鐵路同專業(yè)少，符合城軌施工環(huán)境相對單一的特點(diǎn)，不象鐵路施工那樣，地形、地貌變化不斷。3.3.2 概算定額列有基價(jià)，預(yù)算定額列有工、料、機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)消耗量，未列基價(jià)，預(yù)算文件編制時(shí)，可按編制期行情價(jià)計(jì)列。3.3.3 超高施工(5m/10m/20m),規(guī)定了不同高度范圍內(nèi)施工，采用不同的人工工日超高系數(shù)。4、城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法與鐵路113號文的顯性比較4.1 兩個(gè)文件的共通點(diǎn)兩個(gè)文件最明顯的共通點(diǎn)是，概預(yù)算文件編制時(shí)，都允許定額借換與套用，材料換算與抽換，補(bǔ)

8、充定額等。4.2 兩個(gè)文件的差異點(diǎn)除基本章節(jié)不同外，兩個(gè)文件最顯著的不同點(diǎn)有兩個(gè)。4.2.1 綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)/工日單價(jià)4.2.1.1 城軌279號文土建人工（綜合工1）:55元/工日，安裝人工（綜合工2）:55元/工日，調(diào)試人工（綜合工3）:90元/工日；4.2.1.2 鐵路113號文四電專業(yè)建筑安裝工（田類工）：25.82元/工日，計(jì)算機(jī)設(shè)備安裝調(diào)試（IV類工）：43.08元/工日，鐵建設(shè)2010196號文，對鐵路綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：非四電集成安裝工（田-1類工）：46元/工日，四電集成安裝工（田-2類工）：50元/工日，計(jì)算機(jī)設(shè)備安裝調(diào)試（IV類工）：67元/工日，鐵建設(shè)196號文是對1

9、13號文關(guān)于綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定，但只允許在價(jià)差中補(bǔ)人工差。從以上描述中，很明顯看出，城軌概預(yù)算編制辦法中的平均工日單價(jià)，較鐵路編制辦法要來得高，更貼近實(shí)際。4.2.2 費(fèi)率滾動與計(jì)算工作量4.2.2.1 城軌編制辦法（279號文）中，措施費(fèi)是在直接工程費(fèi)上按費(fèi)率滾動，間接費(fèi)只在人工和機(jī)械使用費(fèi)上滾動，使用簡單算法時(shí)，將直接工程費(fèi)乘以費(fèi)率，直接使得出個(gè)概價(jià)值，計(jì)算相對簡單，直接明了，計(jì)算工作量小。4.2.2.2 鐵路編制辦法（113號文）中，從直接工程費(fèi)開始，即開始不斷的進(jìn)行各類費(fèi)率滾動，計(jì)算繁瑣，工作量大。這正好反映了城軌施工與鐵路施工的不同特點(diǎn)，城軌施工只在環(huán)境單一的較短區(qū)間內(nèi)施工，而鐵路施工，受氣候變化影響，各類工程干