招商引資理念和方法

1、招商引資理念和方法對(duì)于招商引資而言，我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)趨緊、外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，取得了明顯成效，主要在這幾方面積累了經(jīng)驗(yàn)：在項(xiàng)目引進(jìn)上有新突破。創(chuàng)新招商方式，完善考核辦法，強(qiáng)化招商舉措，大力開(kāi)展招商引資、挑商選資。在區(qū)域合作上有新進(jìn)展。主動(dòng)對(duì)接、積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。在浙商回歸上有新作為。認(rèn)真籌備省外引進(jìn)和浙商回歸各項(xiàng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)浙商回歸創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造了濃厚的氛圍。與此同時(shí)，我們也要清醒看到當(dāng)前招商引資工作的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻：一是土地資源要素制約突出。各地普遍存在工業(yè)用地熟地不足的情況，各開(kāi)發(fā)區(qū)熟地儲(chǔ)備快速減少，”項(xiàng)目等土地”問(wèn)題非常突出。二是投資平臺(tái)亟待提升。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的

2、倉(cāng)儲(chǔ)物流、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較低，公交、食宿、購(gòu)物、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等生活服務(wù)功能還不完善，影響了部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。三是投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。項(xiàng)目審批方面，雖然經(jīng)歷多次審批制度改革和行政審批事項(xiàng)的多輪精簡(jiǎn)，但仍存在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、程序周期長(zhǎng)的問(wèn)題，比較突出的是各職能部門(mén)互設(shè)審批前置條件，項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制有待完善，項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)、審計(jì)等方面的效率有待提高。辦事和服務(wù)效率方面，行政服務(wù)中心承擔(dān)了絕大部分審批事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和兩個(gè)區(qū)政府沒(méi)有獨(dú)立的審批權(quán)限，少數(shù)機(jī)關(guān)部門(mén)工作作風(fēng)上存在松、懶、散現(xiàn)象，影響了企業(yè)投資的積極性。政策優(yōu)惠方面，因涉及管理主體和管理環(huán)節(jié)較多，企業(yè)入園、項(xiàng)目落地

3、后，許多政策承諾無(wú)法兌現(xiàn)。四是引進(jìn)大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、浙商回歸項(xiàng)目偏少。從項(xiàng)目規(guī)?？矗ツ耆须m然引進(jìn)億元以上項(xiàng)目較多，但少有讓人眼睛一亮的大項(xiàng)目。從項(xiàng)目質(zhì)量看，工業(yè)項(xiàng)目中帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭性項(xiàng)目偏少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不多，特別是優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重短缺；浙商回歸項(xiàng)目整體不多，跟省內(nèi)其他地市比總量偏少，項(xiàng)目規(guī)模小。五是外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前，周邊省、市都在大力開(kāi)展招商引資工作，一個(gè)好項(xiàng)目往往有很多地方參與競(jìng)爭(zhēng)，需要我們打造一流的環(huán)境，吸引一流的資本、一流的人才、一流的項(xiàng)目。對(duì)以上這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后工作中著力加以解決。1、我們?cè)撛鯓釉鰪?qiáng)招商引資工作實(shí)效

4、？當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)。我們要重新調(diào)整和確立招商引資的工作理o一是主抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的理念。好項(xiàng)目、大項(xiàng)目是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要保障，也是今后持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在。所謂好項(xiàng)目，從制造業(yè)來(lái)看，就是能夠提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，龍頭帶動(dòng)作用或關(guān)鍵配套作用強(qiáng)的項(xiàng)目；從服務(wù)業(yè)來(lái)看，就是能夠完善提升城市能級(jí)，有利于增強(qiáng)城市集聚和輻射功能的項(xiàng)目；從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，就是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，有利于拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目。各級(jí)各部門(mén)都要把招商引資的關(guān)注點(diǎn)聚焦到好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上，力爭(zhēng)取得新突破。二是畝產(chǎn)論英雄理念。

5、當(dāng)前，工業(yè)用地后備資源緊缺，土地供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的首要因素。而部分企業(yè)長(zhǎng)期稅收很少甚至無(wú)稅收。在今后的招商引資工作中，我們要牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，把占用土地與產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收、就業(yè)等聯(lián)系起來(lái)，對(duì)畝產(chǎn)效益設(shè)置違約處罰的約束性條款，倒逼企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，引導(dǎo)企業(yè)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的產(chǎn)出效益。三是綠色發(fā)展理念。要按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把環(huán)保和能耗作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要門(mén)檻，著重把好項(xiàng)目能評(píng)關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、安評(píng)關(guān)，對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒之門(mén)外，對(duì)高能耗項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制把牢招商

6、引資“入門(mén)關(guān)”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是超前謀劃理念。無(wú)論是工業(yè)招商還是服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)招商，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，都存在著項(xiàng)目的謀劃和包裝問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要重視招商項(xiàng)目的前期謀劃工作，以發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)招商，把前期謀劃作為招商引資的基礎(chǔ)工作和第一環(huán)節(jié)，從國(guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和自身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類的招商項(xiàng)目謀劃和空間區(qū)塊規(guī)劃，高起點(diǎn)策劃，高水平包裝，高規(guī)格推介，建立完善多層次、寬領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到儲(chǔ)備一批、推出一批、引進(jìn)一批、落地一批、見(jiàn)效一批。2、我們?cè)撛鯓佑行七M(jìn)招商引資工作？招商引資工作中要“突出四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化四個(gè)保障”：(1)突出四個(gè)重點(diǎn)。一要在深化產(chǎn)業(yè)招商上求突破。著力

7、在以下三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫：是在完善產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制上下功夫。每個(gè)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))都要建立完善一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一套工作班子、一支招商隊(duì)伍、一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)的“四個(gè)一”工作機(jī)制，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目謀劃包裝、空間布局、項(xiàng)目招商、決策咨詢和招商服務(wù)工作，爭(zhēng)取每年完成一、兩個(gè)重大項(xiàng)目招商。比如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分要求建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)招商工作班子和招商隊(duì)伍，由工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策；服務(wù)業(yè)行業(yè)可由市服務(wù)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，組織相關(guān)部門(mén)成立服務(wù)業(yè)招商班子，由服務(wù)業(yè)項(xiàng)目決策咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策。是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項(xiàng)目招商上下功夫。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)招商，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊，排出一批相關(guān)

8、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，排出一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、品牌價(jià)值高的行業(yè)龍頭企業(yè)，排出一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和可產(chǎn)業(yè)化的科技成果，開(kāi)展有目標(biāo)、有重點(diǎn)的招商。是在新興產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大家都站在同一起跑線，通過(guò)招商引資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有實(shí)現(xiàn)“彎道”超車(chē)的可能。要緊緊抓住后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，開(kāi)展調(diào)查研究，把新興產(chǎn)業(yè)的投資動(dòng)向與區(qū)位條件、資源稟賦、科技儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，謀劃推出既能與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商引資項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得新突破。二要在龍頭企業(yè)招商上求突破。要按照“大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的思路，認(rèn)真跟蹤分析世界

9、500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)跨國(guó)公司、央企、省屬國(guó)企、上市企業(yè)、知名民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向、投資趨向，找到雙方共同的戰(zhàn)略點(diǎn)和合作契機(jī)，爭(zhēng)取“引進(jìn)一個(gè)，帶來(lái)一批；發(fā)展一個(gè)，輻射一片”。對(duì)招大引強(qiáng)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒，爭(zhēng)取每年引進(jìn)一、兩個(gè)重特大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。三要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商上求突破。在強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)招商的同時(shí)，要加大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。要結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，加快研究制訂和實(shí)施服務(wù)業(yè)引進(jìn)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)創(chuàng)投公司、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)旅游業(yè)招商，充分利用豐富的旅游資源，大力引進(jìn)旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目

10、和一批旅游精品項(xiàng)目。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商力度，著力引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、種養(yǎng)模式先進(jìn)、市場(chǎng)渠道暢通、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四要在支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)浙商回歸上求突破。我們對(duì)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)工作。具體而言：政策要落實(shí)，就是要讓省外浙商享受到與引進(jìn)國(guó)內(nèi)和海外投資相同的待遇，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款、人才集聚等方面要提供支持。平臺(tái)要做實(shí)，就是要立足現(xiàn)有園區(qū)，按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中的原則，建好承接平臺(tái)。服務(wù)要?jiǎng)?wù)實(shí)，就是要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著辦法，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，圍繞企業(yè)和浙商最緊迫、最急需的問(wèn)題，創(chuàng)

11、新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，切實(shí)為企業(yè)和浙商解決實(shí)際問(wèn)題?？傊?，要充分利用浙商資源開(kāi)展招商引資工作，進(jìn)一步動(dòng)員、組織和感召?gòu)V大浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，通過(guò)浙商把更多的資源和項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理、創(chuàng)新的商業(yè)模式等引來(lái)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。(2)強(qiáng)化四個(gè)保障。一是強(qiáng)化供地保障。解決“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，一要開(kāi)源，二要節(jié)流。開(kāi)源方面，要抓緊修編土地利用總體規(guī)劃，借助有利契機(jī)，科學(xué)修編調(diào)整城市、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，合理謀劃項(xiàng)目布局，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。要積極爭(zhēng)取低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，挖掘包裝省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，以爭(zhēng)取省里更多的土地指標(biāo)支持。要挖掘潛力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。牢固確立“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般用地靠挖

12、掘、農(nóng)村建設(shè)靠增減”的理念，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極爭(zhēng)取復(fù)墾指標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)原則上要通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤政策解決。要集中力量推進(jìn)征遷工作，加快已征地塊的基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，及早征遷一批、推出一批、儲(chǔ)備一批熟地，緩解“項(xiàng)目等土地”的狀況。對(duì)此，我們要繼續(xù)深入開(kāi)展批而未用土地清理工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)整完善征遷政策，加大工作考核監(jiān)查力度，加快批而未征、征而未供土地的征地、供地進(jìn)度。同時(shí)，要積極開(kāi)展土地對(duì)外合作，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)，推進(jìn)合作雙贏。節(jié)流方面，要深入開(kāi)展閑置土地清理盤(pán)活工作。研究加快低效利用國(guó)有建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)的政策措施，加大閑置土地處置力度，引導(dǎo)

13、投資強(qiáng)度低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)合作。對(duì)一些閑置多年的土地要嚴(yán)格按照項(xiàng)目入園協(xié)議要求，采取切實(shí)有力的措施予以收回。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展零土地技改、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)建多層廠房、利用空閑地等方式，提高土地利用率。要嚴(yán)格把好項(xiàng)目落地關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行用地“雙控”指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)與約束政策，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地資源利用效率。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。要深化行政審批制度和工作機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制等制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和辦事程序。深化行政審批制度改革要牢牢抓住兩個(gè)著力點(diǎn)：一是

14、流程再造，二是放權(quán)授權(quán)。流程再造，就是要進(jìn)一步歸并、精減審批程序，推進(jìn)集中并聯(lián)審批、同步審批，減少互設(shè)審批前置條件環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。溫州市通過(guò)改革將政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的113天縮短為30天，民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的150天縮短為37天。希望有關(guān)部門(mén)抓緊研究，盡快拿出縮短項(xiàng)目審批時(shí)限的全套工作方案。放權(quán)授權(quán)，就是方便企業(yè)和群眾，下面需要什么權(quán)，就放什么權(quán)，能放下去一定要放下去，真正授權(quán)到位。寧波市交管局在這方面就做得很好，是值得我們各部門(mén)學(xué)習(xí)的榜樣。他們的做法是，學(xué)員駕照考試合格，就當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；汽車(chē)行駛證發(fā)放權(quán)下放到4S店，你買(mǎi)了車(chē)就給你辦證，當(dāng)場(chǎng)就辦。各級(jí)各部門(mén)都要想著如何方便企業(yè)

15、和群眾，怎樣放權(quán)，而不是抓權(quán)，能放的都要放下去。從本級(jí)看，當(dāng)務(wù)之急是要給兩個(gè)區(qū)和各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)，這項(xiàng)工作今年內(nèi)一定要有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)和突破。要進(jìn)一步健全完善投資項(xiàng)目決策咨詢制度，加快決策咨詢前的職能部門(mén)審核工作進(jìn)度，提高項(xiàng)目決策咨詢的頻率和效率。要分產(chǎn)業(yè)研究制訂招商引資政策，對(duì)重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“一事一議”，將“誠(chéng)信”貫穿于招商引資各個(gè)環(huán)節(jié)，把好政策關(guān)口，一旦承諾，嚴(yán)格兌現(xiàn)。要樹(shù)立重商親商意識(shí)，加大招商引資服務(wù)工作力度，有計(jì)劃、經(jīng)常性地組織開(kāi)展幫扶企業(yè)活動(dòng)，努力為客商營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正的法制環(huán)境、穩(wěn)定的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境，使投資者留得住、做得大、快發(fā)展。三是強(qiáng)化平臺(tái)保障。把各開(kāi)發(fā)區(qū)作為中心城市的重要組團(tuán)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和增強(qiáng)服務(wù)功能，努力打造宜業(yè)、宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)新區(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城，使園區(qū)企業(yè)、員工愿意入園，進(jìn)得來(lái)，留得住。搭建好政府間協(xié)作平臺(tái)，積極組織參加其他城市舉辦的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)駐外辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府駐北京、上海、深圳等地的辦事處不僅要做好服務(wù)工作，還要落實(shí)招商引資的工作職能和任務(wù)，積極搜集各方面的招商引資信息，及時(shí)為市委、市政府提供招商決策參考，及時(shí)為各部門(mén)招商引資牽線搭橋。加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，充分利用商會(huì)資源廣泛、信息豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)商會(huì)組織和商會(huì)企業(yè)廣泛宣傳投資環(huán)境，為我們與全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)