我國(guó)財(cái)政支出所面臨的問(wèn)題及優(yōu)化措施

1、我國(guó)財(cái)政支出所面臨的問(wèn)題及優(yōu)化措施摘要：財(cái)政支出的規(guī)模，是隨著人均GDP的增長(zhǎng)而上升的，達(dá)到一定水平則相對(duì)穩(wěn)定；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)?？傮w表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，而在此上升的過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，本文針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出中存在的種種問(wèn)題，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施。關(guān)鍵字：財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 問(wèn)題 優(yōu)化措施財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱“財(cái)政支出構(gòu)成”。財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用，這種作用不僅是從總量上影響，更重要的是支出結(jié)構(gòu)各部分對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同作用。分析我國(guó)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，從而優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1

2、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題1.1 財(cái)政支出中的“越位”現(xiàn)象一是各種生產(chǎn)性支出有越位成分。二是補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)多，財(cái)政仍然承擔(dān)了一些本屬于調(diào)節(jié)領(lǐng)域的補(bǔ)貼項(xiàng)目。三是各類事業(yè)費(fèi)中有相當(dāng)部分用與準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，導(dǎo)致行政管理費(fèi)用逐年上漲。 財(cái)政支出的越位，擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了財(cái)力，即造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重復(fù)浪費(fèi)，又使應(yīng)保項(xiàng)目得不到財(cái)政支持。行政管理支出過(guò)度膨脹 行政管理支出用于維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提供公共所需要的服務(wù)。政府提供的公共服務(wù)有很強(qiáng)的外部性，可以維持社會(huì)秩序，降低交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。新中國(guó)成立之初，“一五”至“四五”期間，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出

3、持續(xù)下降的趨勢(shì)，但自改革開(kāi)放以來(lái)非但沒(méi)有做到繼續(xù)下降或維持原有的相對(duì)規(guī)模，反而出現(xiàn)相反的趨勢(shì)：行政管理費(fèi)在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)的速度最快，占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升，近年才有所下降。從表11可看出，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)速度，大部分年份超過(guò)了財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，是財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的一個(gè)項(xiàng)目，占財(cái)政支出的比重逐年上升，由1978年的4.4%上升到1995年的12.8%，隨后有所下降，至2001年才明顯下降為6.4%，但隨后又持續(xù)上升，2004年達(dá)到14.3%。從表可以看出我國(guó)行政管理支出呈現(xiàn)出過(guò)度膨脹的狀況，而這種過(guò)度膨脹不是用于提供更多的和更好的公共服務(wù)，而是由政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹消耗

4、掉，使行政管理成本大大提高，這樣非但不能達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的效果，反而會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（%）表11項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重197813.333.04.4198016.7-4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8200017.222.511.3200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3資料來(lái)源：中國(guó)財(cái)政年鑒（2006） 我

5、國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在一定的問(wèn)題 財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至是構(gòu)成長(zhǎng)期存在財(cái)政赤字的重要原因之一。雖然財(cái)政補(bǔ)貼從局部來(lái)看起到了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，卻會(huì)從總體上消弱國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，“政府性虧損”掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善而引起的虧損。長(zhǎng)期過(guò)多過(guò)廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中的政府行為，相應(yīng)地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍。而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既得利益，易上難下，會(huì)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度

6、。1.2 財(cái)政支出中的“缺位”現(xiàn)象一是社會(huì)保障性支出水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家占財(cái)政支出20%-50%的水平。二是基礎(chǔ)性科研和基礎(chǔ)性教育保障不足?；A(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)短缺，使科研條件簡(jiǎn)陋；貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)部分兒童因教育經(jīng)費(fèi)不足而失學(xué)。三是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各種社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入偏少。 社會(huì)保障支出明顯不足 社會(huì)保障是保障人民基本生活，維持社會(huì)安全、穩(wěn)定的重要手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定，安全的環(huán)境，間接的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)社會(huì)保障可以增加人們的可支配收入，有效的擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以后，針對(duì)原有社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端和局限性，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系

7、列的改革和創(chuàng)新工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)為基礎(chǔ)項(xiàng)目，以工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為輔助項(xiàng)目的社會(huì)保障體系。截至2005年末。我國(guó)已經(jīng)形成收入達(dá)6968.6億元、支出達(dá)5401.0億元、累計(jì)結(jié)余達(dá)6066.1億元的巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)支出有了明顯的提高。但實(shí)際上，從所占的比例來(lái)看，財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)保障覆蓋面不夠大，實(shí)施范圍不夠?qū)挕＿@樣社會(huì)保障制度就失去了其“穩(wěn)定器”的作用，從而不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。文科衛(wèi)投資力度不足 目前我國(guó)文科衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平比較，仍然處于較低水平

8、，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文科衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重有一定的上升，從1978年的10%上升到1995年的21.5%，隨后又一直下降，直到2002年出現(xiàn)回升現(xiàn)象，但是漲幅很小。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，人力資本和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定性作用，可以促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定的增長(zhǎng)。由于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國(guó)政府無(wú)不投入大量的資金，而且支出規(guī)模越來(lái)越大。 基礎(chǔ)設(shè)施投資不足基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)有效需求不足，擴(kuò)大產(chǎn)出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施有外部性，可以有效的降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高企業(yè)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投

9、資在結(jié)構(gòu)上集中存在著對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，嚴(yán)重影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使本來(lái)就落后于東部地區(qū)的中西部與東部的差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。我國(guó)基本建設(shè)支出始終是財(cái)政支出的一個(gè)重要支出項(xiàng)目，基本建設(shè)支出規(guī)模每年都是增長(zhǎng)的，增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重各年有所波動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)率逐年減緩，占財(cái)政支出的比重逐步下降，見(jiàn)表21。我國(guó)基本建設(shè)支

10、出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重（%）表12年份比上年增長(zhǎng)占財(cái)政支出的比重197850.256.3198022.028.2198522.127.7199020.517.8199523.411.62000-1.013.2200119.913.3200223.914.120039.113.920040.212.1200516.511.9資料來(lái)源：中國(guó)財(cái)政年鑒（2006）2 我國(guó)財(cái)政支出的建議優(yōu)化措施2.1 壓縮行政管理支出首先要壓縮行政管理費(fèi)用，構(gòu)建科學(xué)合理的定員和定額管理標(biāo)準(zhǔn)，清理超編人員，以提高這些機(jī)構(gòu)的行政管理水平和行政運(yùn)行效率，控制人員經(jīng)費(fèi)。其次要明確加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，控制公用費(fèi)用。只有對(duì)政府進(jìn)行

11、監(jiān)督，才能保證權(quán)利不會(huì)濫用，防止公用費(fèi)用開(kāi)支的膨脹。2.2 加大文科衛(wèi)投資力度在今后的財(cái)政支出政策安排上，總量政策上要增加對(duì)文化、教育、科學(xué)與衛(wèi)生的投入。同時(shí)，根據(jù)公共用品提供與公平分配原則，優(yōu)化教育，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)。小學(xué)教育與中學(xué)教育屬純公共用品范圍，財(cái)政部門應(yīng)該增加對(duì)義務(wù)教育的投入力度，逐步減少輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。大學(xué)教育與職業(yè)教育等屬準(zhǔn)公共用品范疇，具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，財(cái)政應(yīng)該逐步減少投入，但對(duì)于低收入家庭和解決以失業(yè)為目標(biāo)時(shí)，財(cái)政應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助，以提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于能夠提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面具有巨大外部性的科學(xué)與研究支出，財(cái)政也應(yīng)該給予必要支持。2.

12、3 革新財(cái)政補(bǔ)貼制度 從制度創(chuàng)新入手，提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，從發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型財(cái)政補(bǔ)貼制度。改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的基本思路是：在總量上，減少財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模；在結(jié)構(gòu)上，規(guī)范補(bǔ)貼方式，調(diào)整分配格局。2.4 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍 在目前社會(huì)保障基金困難的情況下，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)務(wù)之急。尤其是對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障體系的革新是不可避免的。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等措施。大力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是達(dá)到全民生活基本保障的基本條件，主要發(fā)展提供低水平的全民保險(xiǎn)。切實(shí)為農(nóng)民考慮，為農(nóng)民著想，達(dá)到農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，他決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢，越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也就越高。深化我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，政府投入帶動(dòng)外資和民間資本的進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)于中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度及投資規(guī)模，可以增強(qiáng)投資的社會(huì)效率和收益。3結(jié)語(yǔ) 我國(guó)財(cái)政支出所面臨的問(wèn)題是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程不斷形成的，任何制度都不可能長(zhǎng)期有效，所以在