文化遺產(chǎn)保護(hù)的與利用關(guān)系的國(guó)際規(guī)則演變

1、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的國(guó)際規(guī)則演變第26卷2011年第1期月刊文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的13g際規(guī)則演變張朝枝,鄭艷芬(1.中山大學(xué)旅游學(xué)院,廣東廣州510275;2.中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心,廣東廣州510275)摘要】國(guó)際法規(guī)是文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的基本依據(jù),但由于相關(guān)法規(guī)眾多,常被誤解,曲解或生搬硬套,文章通過總結(jié)分析近百年來文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際法規(guī)的發(fā)展演變,厘清國(guó)際法規(guī)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的基本定位,對(duì)文化遺產(chǎn)利用方式的定位變化,以及對(duì)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的態(tài)度與立場(chǎng)變化,結(jié)論認(rèn)為,國(guó)際法規(guī)中文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用關(guān)系是不斷動(dòng)態(tài)變化的,隨著保護(hù)工作對(duì)"利用"的依賴度

2、不斷提高,文化旅游的雙面影響也不斷受到關(guān)注.關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn);保護(hù)與利用;國(guó)際規(guī)則;旅游中圖分類號(hào)】F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A文章編號(hào)10025006(2011)O1008108文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用的矛盾關(guān)系始終伴隨著文化遺產(chǎn)概念的產(chǎn)生與發(fā)展,而文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)如國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS),國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心(ICCROM),聯(lián)合國(guó)教育,科學(xué)及文化組織(UNESCO)等多年來努力制定的各項(xiàng)國(guó)際法規(guī)正是制約文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的國(guó)際規(guī)則.縱觀近百年來的文化遺產(chǎn)國(guó)際法規(guī)變化,可以看出文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的國(guó)際規(guī)則演變,有助于學(xué)界更好地理解文化遺產(chǎn)保護(hù)與利基金項(xiàng)目本研究受國(guó)

3、家文物局科研項(xiàng)目(20090121)及國(guó)家社科基金(07CJY050)資助.ThisstudywassupposedbyagrantfromChinaStateAdministrationofCulturalHeritage(tOZHANGChao-zhi)(No.20090121)andNationalFundsofSocialScience(toZHANGChaozhi)(No.07CJY050).收稿日期】20100826;修訂日期】20101203作者簡(jiǎn)介張朝枝(1973一),男,湖南人,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槁糜闻c遺產(chǎn)保護(hù),旅游規(guī)劃與管理,E-mail:zhchzh

4、i;鄭艷芬(1988一),女,廣東人,本科生.圈用的關(guān)系,更清楚地了解國(guó)際規(guī)則的變化及其趨勢(shì),以避免生搬硬套地理解相關(guān)國(guó)際法規(guī).本文選擇了近30部重要文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際法規(guī),自1931年第一屆歷史紀(jì)念物建筑師及技師國(guó)際會(huì)議頒發(fā)的第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法規(guī)關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典憲章(TheAthensCharterfortheRestorationofHistoricMonuments)到2008年ICOMOS頒布的關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章(TheInterpretationandPresentationofCulturalHeritageSites),筆者在對(duì)法規(guī)原文進(jìn)行仔細(xì)閱讀

5、,并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)譯文進(jìn)行比較總結(jié)的基礎(chǔ)上,分析文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的國(guó)際規(guī)則演變.一,文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用相關(guān)國(guó)際法規(guī)概況(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)及其重要文件有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決議和原則,多由IC0MOS所屬的國(guó)際學(xué)術(shù)委員會(huì)制定.自1931年至2008年,ICOMOS頒布的保護(hù)憲章共有16份,其他文件如宣言以及由ICOMOS國(guó)家委員會(huì)頒布的保護(hù)文件亦有20多份,其中較為重要的文件有1964年頒布的國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章(InternationalCharterfortheConservationandRestorationofMonumentsandSites),即威尼斯憲章(Venic

6、eCharter),佛羅倫薩憲章(FlorenceCharter,1981),保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章(CharterfortheConservationofHistoricTownsandUrbanAreas.下文所稱威尼斯憲章,如無特別說明,均指1964年頒布的InternationalCharterfortheConservationandRestorationofMonumentsandSites).本文中,凡出現(xiàn)未標(biāo)注年份的法規(guī)文獻(xiàn)均指與前文提及的版本相同.第26卷2011年第1期月刊1987;即華盛頓憲章(WashingtonChaer),考古遺址的保護(hù)與管理憲章(Charterfo

7、rtheProtectionandManagementoftheArchaeologicalHeritage,1990),國(guó)際文化旅游憲章(InternationalCulturalTourismCharter,1999),關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋和展示憲章(TheICOMOSCharterfortheInterpretationandPresentationofCulturalHeritageSites,2008),關(guān)于原真性的奈良文件(NaraDocumentonAuthenticity,1994),澳大利亞保護(hù)具有文化特征的場(chǎng)所的巴拉憲章(TheAustraliaIC0MOSCharterf

8、ortheConservationofPlacesofCulturalSignificance,1999;即巴拉憲章(TheBurraCharter),世界文化遺產(chǎn)地管理指南(ManagementGuidelinesforWoAdCulturalHeritageSites,1993)以及世界遺產(chǎn)地旅游管理手冊(cè)(ManagingTourismatWorldHeritageSites:APracticalManualforWorldHeritageSiteManagers,2002)等,都是本研究的重要參考.UNESCO作為致力于教育,科學(xué)與文化發(fā)展的重要國(guó)際機(jī)構(gòu),亦在推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面做出

9、了積極的努力,自1954年至2008年頒布了20多份有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的公約,建議及宣言.其中,保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約(簡(jiǎn)稱"世界遺產(chǎn)公約"),關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議(1962),關(guān)于保護(hù)受公共和私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議(1968),關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議(1972)以及關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議(又稱"內(nèi)羅畢建議",1976)等均為本研究的思考提供了重要的線索.除UNESCO,ICOMOS以外,國(guó)際上還有一些地區(qū),國(guó)家或組織制定了關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要文件,如歐洲理事會(huì)積累了歐洲地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)的共同經(jīng)驗(yàn),也制

10、定了大量憲章,宣言和決議,對(duì)本研究亦有一定的啟發(fā).(二)本文主要的參考文獻(xiàn)概述本研究通過ICOMOS,UNESCO等官方網(wǎng)站搜集了近百年來關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要文獻(xiàn),對(duì)法規(guī)原文進(jìn)行仔細(xì)閱讀后,借助國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)譯文加強(qiáng)理解,在對(duì)二者進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上,分別搜索了中,英文關(guān)鍵詞,如"利用"(use),"展示"(presentation),"闡釋"(interpretation)以及"旅游"(tourism)等來獲取國(guó)際規(guī)則在處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系上的演變線索.本研究參考了近30部重要文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)圈際法規(guī),重點(diǎn)研究

11、其中具有重要國(guó)際影響意義或能為本研究提供重要線索的文獻(xiàn),主要包括:關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典憲章(TheAthensChaerfortheRestorationofHistoricMonuments,1931),即雅典憲章(TheAthensCharter),是第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法規(guī),于1931年在雅典會(huì)議上通過,為第一屆歷史性紀(jì)念物建筑師及技師國(guó)際會(huì)議所采納.該憲章第一次規(guī)定了古代建筑的保護(hù)與修復(fù)的基本原則,是后來ICOMOS大會(huì)采納的威尼斯憲章的基礎(chǔ),其重點(diǎn)內(nèi)容主要在于如何通過行政和立法措施,現(xiàn)代材料與技術(shù)資源以及國(guó)際協(xié)作來實(shí)現(xiàn)歷史紀(jì)念物的保護(hù).威尼斯憲章于1964年第二屆歷史古

12、跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議上討論通過,于1965年由ICOMOS認(rèn)定為文化遺產(chǎn)保護(hù)方面重要的國(guó)際憲章,國(guó)際上古跡保護(hù)的權(quán)威性文獻(xiàn),并對(duì)后來一系列關(guān)于歷史地區(qū)和歷史城市保護(hù)的憲章,建議等產(chǎn)生了重要影響,成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件.威尼斯憲章是在二戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜化和多樣化的背景下重新審閱和修訂雅典憲章的基礎(chǔ)上完成的,其重點(diǎn)內(nèi)容不僅依然放在紀(jì)念物的保護(hù)方面,還擴(kuò)展了"歷史紀(jì)念物"(historicmonument)的概念,把歷史城市,歷史園林,歷史地區(qū)等亦納入古跡范疇,并更多地關(guān)注歷史紀(jì)念物保護(hù)的原真性和完整性.在威尼斯憲章的基礎(chǔ)上,ICOMOS又于1981年和1987年分別

13、通過了佛羅倫薩憲章與華盛頓憲章,作為威尼斯憲章的附件與重要補(bǔ)充.佛羅倫薩憲章是關(guān)于歷史園林與景觀保護(hù)的憲章,它在繼承威尼斯憲章精神的基礎(chǔ)上,對(duì)歷史園林的定義與目標(biāo),維護(hù)與保護(hù),修復(fù)與重建,利用,法律和行政保護(hù)等進(jìn)行了具體的規(guī)定,同時(shí)對(duì)歷史園林維護(hù),保護(hù)和修復(fù)的原真性與完整性作了明確的規(guī)定.佛羅倫薩憲章的建議適用于世界上所有的歷史園林,并被ICOMOS于1982年登記作為涉及有關(guān)具體領(lǐng)域的威尼斯憲章的附件.而華盛頓憲章則針對(duì)歷史城鎮(zhèn)與街區(qū)的保護(hù),它總結(jié)了威尼斯憲章頒布后20多年科學(xué)成果的一份集大成文件,詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則,目標(biāo)和方法,成為威尼斯憲章的重要補(bǔ)充.UNESCO于196

14、2年在巴黎通過關(guān)于保護(hù)景觀后文中凡出現(xiàn)帶引號(hào)的詞語(yǔ)均指源于相應(yīng)的英文單詞.第26卷2011年第1期月刊和遺址的風(fēng)貌與特性的建議,該文件最早注意到隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),工業(yè)化,城市化以及舊城更新給文化遺產(chǎn)帶來的"建設(shè)性破壞",并就此提出積極保護(hù)景觀與特征,保護(hù)歷史地區(qū)等相關(guān)措施建議.此后30年間,工業(yè)化,城市化進(jìn)程給文化遺產(chǎn)帶來的威脅一直成為保護(hù)憲章,國(guó)際法規(guī)著重關(guān)注的問題.如UNESCO于1968年在巴黎通過的關(guān)于保護(hù)受公共或私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議,于1972年在巴黎通過的世界遺產(chǎn)公約和關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議,于1976年在內(nèi)羅畢通過的關(guān)于歷史地區(qū)的保

15、護(hù)及其當(dāng)代作用的建議等,都是在世界各地重要文化遺產(chǎn)正遭受迅猛的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的巨大壓力和破壞威脅的背景下形成的.其中,世界遺產(chǎn)公約最具有深遠(yuǎn)意義.世界遺產(chǎn)公約旨在"建立一個(gè)依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久有效的制度,共同保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)"¨.自其1975年12月17日生效以來,保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)問題,才受到世界各國(guó)政府和公眾的普遍關(guān)注和逐步重視.2O世紀(jì)90年代之后,國(guó)際憲章開始關(guān)注鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn),歷史性木結(jié)構(gòu),文化旅游等特定問題和保護(hù)利用中出現(xiàn)的相關(guān)課題¨,對(duì)文化遺產(chǎn)的"闡釋"與"展示"工作亦開始

16、予以重視.如ICOMOS頒布的考古遺址的保護(hù)與管理憲章,國(guó)際文化旅游憲章,關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章等.文化遺產(chǎn)的"展示"與"闡釋"的表達(dá)首次運(yùn)用于考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章,并廣泛運(yùn)用于此后的保護(hù)憲章中,如關(guān)于文化旅游的國(guó)際憲章,關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章對(duì)文化遺產(chǎn)的"展示"與"闡釋"的定義目標(biāo)做了清晰而詳細(xì)的闡述,并賦予二者豐富的內(nèi)涵.在旅游開發(fā)日益興旺的今天,國(guó)際文化旅游憲章和關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章這兩份文件在關(guān)于文化遺產(chǎn)的展示和利用的原真性與完整性,文化旅游的原則和管理指南上有著積極的現(xiàn)實(shí)意義.

17、由ICOMOS澳大利亞國(guó)家委員會(huì)1999年11月修訂通過巴拉憲章同樣具有廣泛的國(guó)際影響力.巴拉憲章在秉承威尼斯憲章的精髓并結(jié)合澳大利亞本國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)文化遺產(chǎn)的展示與利用做出了較為清晰,具體的定義界定,原則闡述與內(nèi)容擴(kuò)展,不僅為該國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了具體有效的指導(dǎo),同時(shí)為ICOMOS各國(guó)家委員會(huì)為針對(duì)本國(guó)具體情況制定保護(hù)憲章提供了重要的借鑒意義.固二,國(guó)際法規(guī)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的基本定位文化遺產(chǎn)的"保護(hù)"一直是國(guó)際法規(guī)制定的基本原則和根本目的,而文化遺產(chǎn)的"利用"從一開始就被看作遺產(chǎn)"保護(hù)"的對(duì)立面而為國(guó)際所關(guān)注.

18、隨著社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化和多樣化,處理"保護(hù)"與"利用"這對(duì)基本矛盾的關(guān)系越來越成為文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際法規(guī)制定的基調(diào)和重要目的.自威尼斯憲章明確肯定了文化遺產(chǎn)的展示和利用的必要性和重要性后,后來一系列在威尼斯憲章基礎(chǔ)上發(fā)展起來的國(guó)際,國(guó)內(nèi)保護(hù)文獻(xiàn)也在不同程度上對(duì)文化遺產(chǎn)的展示與利用做出相關(guān)的條例規(guī)定,并趨于將此作為憲章的重要組成部分進(jìn)行具體的闡述,補(bǔ)充與擴(kuò)展,而文化遺產(chǎn)的"利用"亦因此由被學(xué)界,保護(hù)機(jī)構(gòu)等所"忽視","批判"漸漸過渡到被"重視".在處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的矛盾問題上

19、,威尼斯憲章最早對(duì)二者的關(guān)系做出了基本的定位:保護(hù)與修復(fù)古跡的目的旨在把它們既作為歷史見證,又作為藝術(shù)品予以保護(hù)(第三條);古跡保護(hù)至關(guān)重要的一點(diǎn)在于使之永久地保存下去(第四條);而為社會(huì)公用之目的的利用古跡永遠(yuǎn)有利于古跡的保護(hù).因此,這種使用是合乎需要的,但決不能改變?cè)摻ㄖ牟季只蜓b飾(第五條)(Theconservationofmonumentsisalwaysfacilitatedbymakinguseofthemforsomesociallyusefulpurpose.Suchuseisthereforedesirablebutitmustnotchangethelay?outorde

20、corationofthebuilding.Article5).亦即保護(hù)是利用的前提,利用的目的在于更好的保護(hù)以實(shí)現(xiàn)永久的保存.自威尼斯憲章之后,巴拉憲章對(duì)遺產(chǎn)地利用方面的認(rèn)識(shí)及二者的矛盾關(guān)系與定位做了進(jìn)一步的突破與闡述,不僅為澳大利亞本國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了具體有效的指導(dǎo),同時(shí)為ICOMOS各國(guó)家委員會(huì)為針對(duì)本國(guó)具體情況制定保護(hù)憲章提供了重要的借鑒意義,具有較大的國(guó)際影響力.巴拉憲章認(rèn)為,保護(hù)建立在尊重現(xiàn)存構(gòu)造,利用,關(guān)聯(lián)和意義的基礎(chǔ)之上,它要求一種最為必要,但是盡可能少的做出改變的謹(jǐn)慎方法(第三條);對(duì)一項(xiàng)重大的利用進(jìn)行延續(xù),修改或恢復(fù)原位可能是合適的,甚至可以成為更受歡迎的保護(hù)形式(第二

21、十三條).由此可見,巴拉憲章對(duì)"保護(hù)"與"利用"的關(guān)系進(jìn)一步定位為:保護(hù)建立在尊重利用的基礎(chǔ)之上,謹(jǐn)慎的利用可以成為一種保護(hù)第26卷2011年第1期月刊方式.三,國(guó)際法規(guī)對(duì)文化遺產(chǎn)利用方式的定位變化(一)對(duì)"利用"的基本態(tài)度變化文化遺產(chǎn)的展示與利用一直作為公共教育與遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段被寫入章程.關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一份重要國(guó)際文獻(xiàn)(即1931年的雅典憲章)在"教育在保護(hù)過程中的作用"中表明:"大會(huì)堅(jiān)信,保護(hù)紀(jì)念物和藝術(shù)品最可靠的保證是人民大眾對(duì)它們的珍重和愛惜;公共當(dāng)局通過恰當(dāng)?shù)呐e措可以在很大程度上提升這

22、一感情"(第七條)43.這種"恰當(dāng)?shù)呐e措"含蓄地表明了對(duì)文化遺產(chǎn)的展示與利用的態(tài)度傾向.威尼斯憲章在雅典憲章的基礎(chǔ)上肯定了文化遺產(chǎn)展示與利用的保護(hù)功能及其必要性,并提出其利用程度與范圍的條件限制.憲章的第五條明確提到:"為社會(huì)公用之目的使用古跡永遠(yuǎn)有利于古跡的保護(hù).因此,這種使用合乎需要,但決不能改變?cè)摻ㄖ牟季只蜓b飾.只有在此限度內(nèi)才可考慮或允許因功能改變而需做的改動(dòng)".與雅典憲章相比,威尼斯憲章更多地關(guān)注歷史紀(jì)念物保護(hù)的原真性和整體性,并強(qiáng)調(diào)國(guó)際公認(rèn)與合作的重要性.憲章開篇即明確申明:"傳遞其原真性(authenticity)的全

23、部信息是我們的職責(zé).""古建筑的保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)原則應(yīng)在國(guó)際上得到公認(rèn)并做出規(guī)定,這一點(diǎn)至關(guān)重要."威尼斯憲章強(qiáng)調(diào):古跡的保護(hù)意味著一定范圍環(huán)境的保護(hù).凡現(xiàn)存的傳統(tǒng)環(huán)境必須予以保持,絕不允許任何導(dǎo)致群體和色彩關(guān)系改變的新建,拆除或改動(dòng)行為(第六條)."古跡遺址必須成為專門照管對(duì)象,以保護(hù)其完整性(integrity),并確保以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行清理和展示開放"(第十四條).威尼斯憲章指出了文化古跡為社會(huì)公用的必要性,明確表明其對(duì)文化遺產(chǎn)的展示與利用的肯定態(tài)度,盡管沒有提出如何利用與展示,但其所強(qiáng)調(diào)的文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性與完整性,成為文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用

24、的兩大基本原則,為遺產(chǎn)地的(旅游)利用與展示及其管理與評(píng)估工作奠定了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義.(二)"利用"一詞的出現(xiàn)與運(yùn)用早在1964年的威尼斯憲章中就出現(xiàn)了"利用"一詞,文化遺產(chǎn)的"利用"也因此確立其"合法"的地位.但直到1981年由ICOMOS與國(guó)際歷史園林委員會(huì)(IFLA)起草通過的佛羅倫薩憲章才開始關(guān)注文化遺產(chǎn)的具體利用.佛羅倫薩憲章首團(tuán)次把"利用"作為憲章重要的一部分進(jìn)行具體的闡述,即憲章的第十八條至第二十二條.該憲章的"利用"條例明確表明了其在處理歷史園林的民眾利用需要

25、與保護(hù)之間的關(guān)系的態(tài)度,一方面,它肯定民眾在園林的觀光,散步,日常游戲等活動(dòng)的需要,另一方面,把維護(hù)和恢復(fù)園林真實(shí)性的主要工作置于民眾利用的需要之上.其認(rèn)為,"雖然歷史園林適合于一些嫻靜的日常游戲,但也應(yīng)毗連歷史園林劃出適合于生動(dòng)活潑的游戲和運(yùn)動(dòng)的單獨(dú)地區(qū),以便可以滿足民眾在這方面的需要,又不損害園林和風(fēng)景的保護(hù)"(第二十條)."根據(jù)季節(jié)而確定實(shí)踐的維護(hù)和保護(hù)工作,以及為了恢復(fù)該園林真實(shí)性的主要工作應(yīng)優(yōu)于民眾利用的需要.對(duì)參觀歷史園林的所有安排必須加以規(guī)定,以確保該地區(qū)的精神能得以保存"(第二十二條).隨著社會(huì)的發(fā)展變化及人們對(duì)文化遺產(chǎn)地保護(hù)與利用關(guān)系認(rèn)

26、識(shí)的深化,文化遺產(chǎn)的"利用"內(nèi)容和方式亦不斷得到深化與擴(kuò)展.因此,國(guó)際文獻(xiàn)中對(duì)文化遺產(chǎn)地的"利用"的闡述方式后來逐漸被所涵括內(nèi)容更為豐富的"闡釋"一詞所取代.(三)"展示"一詞的出現(xiàn)與運(yùn)用"展示"一詞首次出現(xiàn)在世界遺產(chǎn)公約中.該公約申明各締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù),保存和展示是國(guó)家的責(zé)任(第四條),并要求各締約國(guó)盡量采取積極有效的措施建立文化遺產(chǎn)的保護(hù),保存和展示的機(jī)構(gòu),配備適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T和為履行其職能所需的手段;為保護(hù),保存和展示采取這類遺產(chǎn)所需的適當(dāng)?shù)姆?科學(xué),技術(shù),行政和財(cái)政措施;促進(jìn)建

27、立或發(fā)展有關(guān)保護(hù),保存和展示文化遺產(chǎn)的國(guó)家或地區(qū)培訓(xùn)中心,并鼓勵(lì)這方面的研究(第五條).與威尼斯憲章相比,世界遺產(chǎn)公約不僅把"為社會(huì)公用之目的使用古跡"(亦即"利用"活動(dòng))具體表現(xiàn)為文化遺產(chǎn)的展示,并且把展示的任務(wù)上升到了國(guó)家的責(zé)任,同時(shí)提出了展示的必要手段與措施,即展示所需的機(jī)構(gòu),工作人員,培訓(xùn)中心,以及適當(dāng)?shù)姆?科學(xué),技術(shù),行政和財(cái)政等各方面的措施,以實(shí)現(xiàn)展示的功能.由ICOMOS頒布的憲章,自1990年的考古遺址的保護(hù)與管理憲章至2008年的關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章,"展示"成為重要關(guān)鍵詞,其內(nèi)容意義亦逐漸被擴(kuò)展為&qu

28、ot;闡釋"活動(dòng)的具體延伸.(四)"闡釋"一詞的出現(xiàn)與運(yùn)用"闡釋"一詞首次出現(xiàn)在考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理第26卷2011年第1期月刊憲章(1990)文件中,"展示和資料信息應(yīng)被看作是對(duì)當(dāng)前知識(shí)狀況的通俗解釋(interpretation),因此,必須經(jīng)常予以修改.它應(yīng)考慮到了解過去的其他多種方法"(第七條)."闡釋"一詞的概念在國(guó)際文化旅游憲章(1999)中得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展.在憲章的詞匯表里,"闡釋"被解釋為"向游客或東道主社區(qū)解釋并展示東道主社區(qū)歷史遺址,物品,收藏或活動(dòng)有形和

29、無形的價(jià)值和特點(diǎn),包括研究工作".值得注意的是,全文有關(guān)文化遺產(chǎn)"利用"的表達(dá)都已被"闡釋"一詞所取代了.巴拉憲章再進(jìn)一步擴(kuò)展了"闡釋"的內(nèi)容."闡釋"意指展示(present)一個(gè)地方的文化價(jià)值的所有方式(第一條).闡釋可以是對(duì)構(gòu)造的處理(例如維護(hù),修復(fù),重建),此地的利用和活動(dòng),被介紹的解釋材料的利用三者的一種結(jié)合.關(guān)于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章則對(duì)"闡釋"的概念與范圍作了最為詳細(xì)的解釋.簡(jiǎn)單來說,"闡釋"就是指一切有潛力提高文化遺產(chǎn)地的公眾意識(shí)與理解的活動(dòng),闡

30、釋進(jìn)程的本身也是闡釋內(nèi)容的一部分,而"展示"實(shí)際上是"闡釋"活動(dòng)的具體化(presentationmorespecificallydenotesthecarefullyplannedcommunicationofinterpretivecontent).由此可見,"闡釋"一詞涵括了豐富的內(nèi)容和意義,實(shí)際是對(duì)"利用"的深化和擴(kuò)展,體現(xiàn)了國(guó)際法規(guī)對(duì)"利用"的態(tài)度和認(rèn)識(shí)的重要轉(zhuǎn)變,即"利用"活動(dòng)不再是對(duì)古跡單純的展示,改造和利用,一切有潛力提高文化遺產(chǎn)地的公眾意識(shí)與理解的活動(dòng)都可理

31、解為人類對(duì)遺產(chǎn)地的利用,但"利用"一詞已不足以表達(dá)這種豐富的內(nèi)涵,"闡釋"一詞更為確切地把人類這種傳譯(包含翻譯和傳達(dá)兩個(gè)過程)文化遺產(chǎn)價(jià)值的活動(dòng)過程歸結(jié)起來.因此,文化遺產(chǎn)的展示與利用過程,是文化遺產(chǎn)地的闡釋過程,也是文化遺產(chǎn)地闡釋進(jìn)程中的重要內(nèi)容.(五)社區(qū)參與保護(hù)與利用社區(qū)(community)在文化遺產(chǎn)地保護(hù)與利用過程中的地位與作用并不是從一開始就得到重視和認(rèn)可的.直至1987年的華盛頓憲章,社區(qū)的參與意義才被真正得到承認(rèn)與重視.華盛頓憲章在其"原則與目標(biāo)"部分首次提出:居民的參與(participation)對(duì)保護(hù)計(jì)劃的成功

32、起著重大的作用,應(yīng)加以鼓勵(lì);歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護(hù)首先關(guān)系到他們周圍的居民(第三條).在憲章的保護(hù)"方法與手段"中,它還強(qiáng)調(diào)"保護(hù)規(guī)劃應(yīng)得到該歷史地區(qū)居民圈的支持"(第五條),"為了鼓勵(lì)全體居民參與保護(hù),應(yīng)為他們制訂一項(xiàng)普通信息計(jì)劃,從學(xué)齡兒童開始"(第十五條).由此肯定了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是文化遺產(chǎn)利用和展示過程中不可或缺的重要力量.繼華盛頓憲章之后,ICOMOS起草通過的各種文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理憲章均把居民的參與作為遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重要組成部分.如其隨后制定的考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章(1990)開篇即申明:考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆?/p>

33、活習(xí)慣的組成部分,對(duì)于這類遺址和古跡,當(dāng)?shù)匚幕瘓F(tuán)體參與其保護(hù)和保存具有重要意義.在憲章的整體性保護(hù)政策條例中,它還進(jìn)一步要求:一般民眾的積極參與必須構(gòu)成考古遺產(chǎn)保護(hù)政策的組成部分.涉及當(dāng)?shù)厝嗣竦倪z產(chǎn)時(shí)這點(diǎn)顯得尤其重要(第二條).另外,"在某些情況下,把保護(hù)和管理古跡和遺址的責(zé)任委托給當(dāng)?shù)厝嗣褚苍S是適當(dāng)?shù)?quot;(第六條).澳大利亞的巴拉憲章同樣肯定了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c需要."應(yīng)該提供給人們參與一個(gè)地方的保護(hù),闡釋和管理的機(jī)會(huì).這個(gè)地方對(duì)于他們具有特殊的關(guān)聯(lián),而他們對(duì)這個(gè)地方也具有社會(huì)的,精神的或其他文化的責(zé)任(第十二條)".總而言之,社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用活動(dòng)中

34、扮演著越來越重要的角色.四,國(guó)際法規(guī)對(duì)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的態(tài)度與立場(chǎng)(一)"旅游"是一把雙刃劍發(fā)展旅游業(yè)是文化遺產(chǎn)展示與利用的重要途徑.而"旅游"一詞最早出現(xiàn)于UNESCO于1962年通過的關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌和特性的建議文件中,其第四十條就建議到:校外公共教育應(yīng)是新聞界,保護(hù)景觀和遺址或保護(hù)自然的私人組織,有關(guān)旅游機(jī)構(gòu)以及青年或大眾教育組織的任務(wù).大會(huì)還建議各成員國(guó)將該建議提請(qǐng)受委托保護(hù)自然和發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)構(gòu)予以注意.UNESCO于1968年通過的關(guān)于保護(hù)受公共或私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議再次提出:教育機(jī)構(gòu),歷史和文化協(xié)會(huì),與旅游業(yè)有關(guān)的公共團(tuán)體以

35、及公共教育學(xué)會(huì)應(yīng)制訂計(jì)劃,宣傳因?yàn)槟抗舛虦\的公共或私人工程對(duì)文化財(cái)產(chǎn)所帶來的危險(xiǎn),并強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)事實(shí),即保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目有助于國(guó)際相互了解(第三十三條)12.由此可見,20世紀(jì)中期,文化遺產(chǎn)地的旅游現(xiàn)象及旅游的教育與保護(hù)功能已經(jīng)被國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)注意.UNESCO于1972年通過的世界遺產(chǎn)公約是第26卷2031年第1期月刊最早注意到旅游業(yè)給文化遺產(chǎn)地所帶來的負(fù)面影響的保護(hù)文件,"文化和自然遺產(chǎn)中受到下述嚴(yán)重特殊危險(xiǎn)威脅這些危險(xiǎn)是:蛻變加劇,大規(guī)模公共或私人工程,城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展計(jì)劃造成的消失威脅"(第十一條)63.在其緊接著通過的關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議文

36、件中,UNESCO針對(duì)"旅游業(yè)迅速發(fā)展計(jì)劃"問題繼而提出"涉及文化和自然遺產(chǎn)的旅游發(fā)展計(jì)劃的制訂應(yīng)審慎進(jìn)行,以便不影響該遺產(chǎn)的內(nèi)在特征和重要性,并應(yīng)采取步驟在有關(guān)部門問建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系"(第十五條).1976年通過的關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)同樣提到要防止旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害,"各成員國(guó)及有關(guān)團(tuán)體還應(yīng)做出規(guī)定,采取措施消除因旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害"(第三十一條)".這些國(guó)際保護(hù)文件一方面強(qiáng)調(diào)提防過度的旅游發(fā)展可能帶來的危害,另一方面又肯定了旅游利用的必要性.如關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺

37、產(chǎn)的建議(1972)提倡審慎制訂旅游發(fā)展計(jì)劃(第十五條),還提出"應(yīng)建立志愿者機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)國(guó)家和地方當(dāng)局充分利用其保護(hù)權(quán)利并向它們提供幫助及必要時(shí)替它們籌措資金.這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該同地方歷史學(xué)會(huì),友好促進(jìn)會(huì),地方發(fā)展委員會(huì)以及旅游機(jī)構(gòu)等保持聯(lián)系,還可以組織其成員參觀和游覽文化和自然遺產(chǎn)的不同項(xiàng)目"(第六十四條);"各成員國(guó)應(yīng)就文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù),保存和展示進(jìn)行合作,在必要情況下,從政府間和非政府間的國(guó)際組織尋求援助.這種多邊或雙邊合作應(yīng)認(rèn)真予以協(xié)調(diào),并采取以下形式的措施:提供學(xué)習(xí)和旅游獎(jiǎng)學(xué)金,提供科技行政人員與設(shè)備"(第六十六條).除了UNESCO對(duì)旅游業(yè)予以

38、了關(guān)注,IC0M0S于1976年通過的文化旅游憲章也認(rèn)為"旅游業(yè)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì),人文,經(jīng)濟(jì)和文化的事實(shí)",它對(duì)歷史古跡和遺址存在著正面和負(fù)面的影響.由此可見,到了20世紀(jì)70年代,國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)組織已經(jīng)意識(shí)到旅游利用是一把雙刃劍,其不僅開始關(guān)注旅游發(fā)展的負(fù)面影響,并提出要審慎發(fā)展旅游業(yè),積極利用旅游的保護(hù)與公共教育作用.(二)"旅游"成為保護(hù)與發(fā)展的重要課題隨著文化遺產(chǎn)地的展示與利用活動(dòng)的日益膨脹,旅游作為展示與利用活動(dòng)的重要途徑,也13益成為促進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展的重要課題.過度的或沒有妥善管理的旅游發(fā)展可以威脅到遺產(chǎn)地的真實(shí)性固和完整性,因此,旅游

39、發(fā)展與遺產(chǎn)地的保護(hù)存在一定的矛盾,但隨著科學(xué)技術(shù)的提高及旅游管理知識(shí)的發(fā)展成熟,人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到旅游業(yè)在保護(hù)和發(fā)展文化遺產(chǎn)地中的重要角色.其一方面承擔(dān)著公共教育的重要功能,另一方面能為東道主社區(qū)以及其他利益相關(guān)者帶來顯著的經(jīng)濟(jì)與文化利益.實(shí)踐證明,旅游正日益成為文化保護(hù)的積極力量.因此,如何協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)地保護(hù)的關(guān)系,如何管理與促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)的合理發(fā)展以及如何協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方之間的關(guān)系,是當(dāng)今文化遺產(chǎn)地旅游管理與發(fā)展進(jìn)程中的重要課題.由UNESCO世界文化遺產(chǎn)中心撰寫完成的世界文化遺產(chǎn)地管理指南,ICOMOS于1999年通過的國(guó)際文化旅游憲章,以及2002年由UNESCO世界遺產(chǎn)中心

40、出版的世界遺產(chǎn)地旅游管理手冊(cè)對(duì)解決上述問題作了有益的指導(dǎo).世界文化遺產(chǎn)地管理指南主要針對(duì)如何為參觀者提供滿意的服務(wù)把"世界遺產(chǎn)地的參觀者"作為指南的其中一章內(nèi)容進(jìn)行闡述.指南從遺址維護(hù),展示和解釋說明以及游客管理三大方面對(duì)如何滿足參觀者的需要,如何盡量避免人為破壞和損害以及如何接待參觀者等問題提供了具體的操作指南.國(guó)際旅游文化憲章取代了1976版的文化旅游憲章,成為文化遺產(chǎn)地重要的旅游管理原則和指南,為處理旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)地保護(hù)間的關(guān)系,管理與促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)合理發(fā)展以及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系問題給予了重要的指導(dǎo).新的憲章開篇即表明其在處理旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系的

41、態(tài)度,即保護(hù)組織與旅游業(yè)必須采取合作的態(tài)度積極對(duì)話:出于對(duì)歷史文化遺跡共同的尊重和對(duì)此項(xiàng)資源脆弱性的擔(dān)憂,保護(hù)組織和旅游業(yè)必須以合作的態(tài)度一起工作,來保護(hù)和展現(xiàn)世界文化和自然遺產(chǎn)."修改過的憲章采用了一種合作的方式,來協(xié)調(diào)保護(hù)組織和旅游業(yè)的關(guān)系,避免傳統(tǒng)上保護(hù)工作中可能發(fā)生的緊張局面.它確認(rèn),對(duì)保護(hù)工作者而言,積極的對(duì)話可以使保護(hù)工作獲得更大進(jìn)展,而不是將旅游簡(jiǎn)單地視為被迫容忍的業(yè)務(wù).""鼓勵(lì)公眾意識(shí)"被作為憲章的第一大原則進(jìn)行具體闡述,進(jìn)一步肯定了旅游首先應(yīng)承擔(dān)公共教育的重要功能,"由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游是文化交流最重要的途徑之一,對(duì)話應(yīng)該為東道

42、主社區(qū)成員和旅游者提供負(fù)責(zé)任的和管理良好的機(jī)會(huì),使他們可第26卷2011年第1期月刊以通過切身經(jīng)歷來了解社區(qū)的遺產(chǎn)和文化"(原則一).除了承擔(dān)公共教育的功能外,憲章還用兩大原則分別強(qiáng)調(diào)旅游要為游客與東道主社區(qū)提供利益的功能:古跡保護(hù)和旅游規(guī)劃應(yīng)該確保帶給游客一段有價(jià)值,滿意的和愉悅的經(jīng)歷(原則三)."旅游和保護(hù)活動(dòng)應(yīng)該使東道主社區(qū)受益"(原則五).這兩大原則致力于保證游客以及東道主社區(qū)的利益,可見游客與東道主社區(qū)首先是旅游發(fā)展中的重要參與者和利益相關(guān)者,應(yīng)該首先保證他們的基本權(quán)益.在管理與促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)合理發(fā)展的問題上,憲章用了另外三大原則進(jìn)行闡述.首先,憲章認(rèn)

43、為"古跡遺址和旅游業(yè)之間的關(guān)系是瞬息萬變的,隨時(shí)可能包含有沖突的價(jià)值.我們應(yīng)該以一種可持續(xù)發(fā)展的方式來理順這些關(guān)系,為我們也為后人造福"(原則二).在這個(gè)管理動(dòng)態(tài)的過程中,還"應(yīng)該有持續(xù)的計(jì)劃來評(píng)估旅游活動(dòng)和發(fā)展對(duì)特別場(chǎng)所或社區(qū)循序漸進(jìn)的影響"(第2.7條).除了相關(guān)的保護(hù)組織與旅游機(jī)構(gòu)外,"東道主社區(qū)和原住民應(yīng)該參與到保護(hù)古跡和旅游的規(guī)劃中來(原則四)",以此尊重他們的權(quán)利與利益.而在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面,其旅游推廣計(jì)劃必須是負(fù)責(zé)任的,"旅游推廣計(jì)劃應(yīng)該保護(hù)和改善自然和文化遺產(chǎn)的特征"(原則六).除了上述提及的六大保護(hù)原則外,國(guó)際旅游文化憲章還對(duì)憲章的執(zhí)行,評(píng)估與運(yùn)用問題提供了詳細(xì)的參考方法,并為那些需要以一套始終如一的詞匯來使用和執(zhí)行國(guó)際文化旅游憲章的人們提供較為全面的詞匯表.因此,國(guó)際旅游文化憲章成為了現(xiàn)今制定各種旅游管理手冊(cè)及旅游監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的重要參考指南.世界遺產(chǎn)地旅游管理手冊(cè)正是在國(guó)際旅游文化憲章的原則指導(dǎo)下編著出版的."旅游"由作為世界文化遺產(chǎn)地管理指南的其中一章內(nèi)容被闡