資源型城市土地利用戰(zhàn)略研究

1、目 錄資源型城市土地利用戰(zhàn)略研究2Research on resource-based urban land use3一、引言4二、選題依據(jù)52.1 可持續(xù)利用土地問(wèn)題52.2 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題62.2.1資源開發(fā)與城市建設(shè)規(guī)劃的不和諧性72.2.2資源開發(fā)與城市環(huán)境建設(shè)之間的不和諧性72.3研究意義82.4 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀82.4.1資源型城市發(fā)展研究現(xiàn)狀8三、資源型城市土地利用的特點(diǎn)103.1土地利用以資源開采為主103.2資源生產(chǎn)用地面積大而分散103.3后備土地資源不足,土地復(fù)墾難度較大103.4土地利用外部性特征明顯11四、資源型城市土地利用存在的問(wèn)題114.1土地利用粗放

2、,利用效率低114.2城市用地空間布局不合理114.3亂占濫用耕地現(xiàn)象突出114.4土地資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化12五、研究對(duì)象和研究方法125.1研究對(duì)象125.2研究方法135.2.1指標(biāo)體系構(gòu)建135.2.2指標(biāo)權(quán)重確定135.2.3評(píng)價(jià)模型建立與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)145.3實(shí)證分析14六、資源型城市土地利用的對(duì)策156.1提高全社會(huì)對(duì)土地集約利用重要性的認(rèn)識(shí)156.2編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃156.3推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整156.4加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作166.5構(gòu)建城市土地集約利用的激勵(lì)機(jī)制16參考文獻(xiàn)16致 謝18資源型城市土地利用戰(zhàn)略研究摘要: 資源型城市就是以當(dāng)?shù)刭Y源物產(chǎn)豐

3、富而馳名中外的城市,當(dāng)?shù)氐馁Y源就可以看作是它的名片,我國(guó)的資源型城市有很多,資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。雖然這些城市發(fā)展的很快,但在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題,例如很多土地?zé)o法得到合理的利用,而當(dāng)?shù)厝酥v注意力都放在了城市的資源上面。但是若干年后資源性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占比重很小、甚至微不足道了，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)的依賴度不大或者說(shuō)很低了，這類城市遲早要走上另外一條發(fā)展道路，而土地便扮演了重要的角色。本文將舉例說(shuō)明資源型城市的土地利用情況，并分析其中存在的問(wèn)題，提出有效的建議。關(guān)鍵詞：資源型 城市 土地 利用Research on resource-based urban la

4、nd use Abstract:Resource-based city is abundant with local resources and famous city, Local resources can be seen as it card, China's resource-based cities are very much, Development resources to accelerate the development of the city, For example Datong, Handan, etc. Although these urban develo

5、pment soon, But in the process of development, there are also some problems. For example, many land use can not be reasonably, The locals pay attention on the resources above the city.But after a few years in the resource industry is very small proportion of the urban economy, even trivial. Urban ec

6、onomic dependence on resource-based industries is not very low , Sooner or later these cities to embark on another path of development, The land will play an important role, This article will illustrate resource-based city land use, and analyze the problems, and Propose effective recommendations.Key

7、words: Resource-based; City; Earth; Use一、 引言資源型城市因?yàn)槠洫?dú)有的自然資源而得以發(fā)展壯大，并且在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中資源性的產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)的地位。資源型城市的發(fā)展加快了我國(guó)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，并且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。資源型城市的發(fā)展主要主要還是建設(shè)在其所擁有的不可再生的自然資源，但是在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著一些顯著的缺點(diǎn),例如對(duì)城市功能發(fā)展和布局規(guī)劃重視不足，這在一定程度上導(dǎo)致資源型城市缺乏功能,沒(méi)有足夠的活力,土地利用效率比較低,以及城市面積的無(wú)規(guī)劃擴(kuò)張和城市用地結(jié)構(gòu)比較混亂。而資源型城市的土地集約利用是解決人地矛盾的唯一途徑也是必然選擇，是

8、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是保證城市經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的主要要求。因此采用科學(xué)方法對(duì)資源型城市的土地集約利用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)顯得越來(lái)越急迫，也越來(lái)越重要。國(guó)內(nèi)目前的研究大多是從土地集約利用的概念出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇定量模型評(píng)價(jià)某個(gè)具體城市的土地集約利用狀況。而指標(biāo)體系選擇和權(quán)重的確定是評(píng)價(jià)城市土地集約利用的關(guān)鍵。指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是從產(chǎn)出和利用的合理性，城市土地的投入,以及可持續(xù)性等多個(gè)方面選擇指標(biāo)，而層次分析法，主層次分析法，模糊評(píng)價(jià)法等方法是權(quán)重的確定通常采用的方法。通過(guò)以前眾多研究可以看出，我國(guó)城市土地利用粗放普遍存在的情況，作為我

9、國(guó)城市體系的重要組成部分的資源型城市也不例外，而且還更嚴(yán)重。在針對(duì)資源型城市土地集約利用研究的文獻(xiàn)中，杜國(guó)明等對(duì)資源型城市土地利用的特點(diǎn)在問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出了實(shí)現(xiàn)土地集約利用的一些有效途徑和對(duì)策，但也存在不足,其不足就是缺乏實(shí)證分析; 趙奎濤和宋戈等對(duì)遼寧西部地區(qū)的3個(gè)資源型城市和安徽省銅陵市有色金屬資源型城市的土地集約利用進(jìn)行了研究，其缺陷是僅選擇個(gè)別資源型城市作為研究對(duì)象，研究對(duì)象偏少,難以從整體上把握資源型城市土地集約利用的總體狀況。本文章借鑒前人的研究成果，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于資源型城市土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)土地集約利用水平的影響因素進(jìn)行研究，并提出了可行的措施。二、 選題依據(jù)2.

10、1 可持續(xù)利用土地的問(wèn)題土地資源是人類生存的根本,同樣人類的生存也發(fā)展離不開土地資源，而土地資源是有限的不可再生的，但是全球的人口卻不斷增加，這也不斷增加對(duì)土地的用量。因此在土地有限的情況下，保證人們?cè)谏钪械膶?duì)土地資源的需求能夠得到充分的滿足，還能夠合理的分配人們的生產(chǎn)資源，在土地資源不浪費(fèi)和土地資源合理利用的前提下,能夠使得社會(huì)得到可持續(xù)的發(fā)展。目前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題就是如何處理好土地和人口之間的矛盾。 全世界人口在迅速增長(zhǎng),同時(shí)資源的不合理運(yùn)用和環(huán)境的污染等問(wèn)題也比之前嚴(yán)重，尤其是我國(guó),于是人們開始著眼于如何合理、理性的利用資源，從而達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展。在1992年聯(lián)合國(guó)發(fā)表了“二十一世紀(jì)

11、議程”，并且將土地資源合理利用劃分為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要部分。這個(gè)舉措在的出臺(tái),保證了在最大有效利用土地的基礎(chǔ)上，使土地得到可持續(xù)使用，同時(shí)還具體規(guī)劃了土地資源規(guī)劃和管理等要求。在我國(guó)的21世紀(jì)議程中規(guī)定：我國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展的利用和管理是以土地使用過(guò)程中的總規(guī)劃為行動(dòng)依據(jù)的。土地規(guī)劃作為土地有效利用的主要工具，不僅能夠促進(jìn)其健康利用，而且在實(shí)踐和理論這兩個(gè)方面，都使得人們?cè)谕恋刭Y源可持續(xù)發(fā)展中和土地利用規(guī)劃中綜合考慮，使得土地可持續(xù)利用成為法律規(guī)定和重要的政事。 同時(shí)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題還和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量和環(huán)境的承載能力等諸多問(wèn)題都有關(guān)系，也與國(guó)際發(fā)展平衡和公平等問(wèn)題相關(guān)。到目前為止

12、，世界上還沒(méi)有出現(xiàn)所有人公認(rèn)的土地資源合理利用中的方法和理論。在土地資源規(guī)劃過(guò)程中，要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的原則。土地資源實(shí)行和土地資源合理利用可持續(xù)發(fā)展中，出現(xiàn)了很多的土地規(guī)劃方面的研究成果，為土地的可持續(xù)利用提供了很多好的方法，同時(shí)也提出了土地的可持續(xù)利用中的理論要求。在土地的合理利用中，這些方法和理論都非常需要。20世紀(jì)60年代起，全世界就開始了土地規(guī)劃的浪潮，各個(gè)國(guó)家都紛紛響應(yīng)，而我國(guó)是80年代開始重視起來(lái)的，它改變了很多傳統(tǒng)理念并且出現(xiàn)了不少新的理念。其主要原因是，20世紀(jì)中后期，人類過(guò)于重視發(fā)展的速度，忽略了其他的因素，人類的發(fā)展不斷破壞了自然的法則，從而使得植被被破壞，原生態(tài)的草

13、原枯竭，荒漠化，各種天災(zāi)不斷出現(xiàn)。大自然對(duì)人類的懲罰也嚴(yán)重的改變了人類的發(fā)展，阻礙了人類的生存和可持續(xù)的發(fā)展，從而使得人類越來(lái)越重視這些問(wèn)題。改革開放之后，我國(guó)社會(huì)開始快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民生不斷好轉(zhuǎn)，從而土地資源利用大量增加，但是人口也劇增，因此人類和大自然的矛盾日益激化。在這樣的發(fā)展情況下，我國(guó)為了使得土地資源得到合理的利用，對(duì)城鄉(xiāng)所有土地資源進(jìn)行了宏觀的管理和規(guī)劃，1986年頒布了土地法，而且第二年開始施行其相關(guān)的政策，它十分準(zhǔn)確的規(guī)定了土地資源利用中所使用到的法律法規(guī)。在同一年里,相關(guān)管理和政府機(jī)關(guān)還對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃管理。并且從整體考慮,頒布和開展了土地資源利用規(guī)劃的總

14、體規(guī)則。我國(guó)的土地資源管理部門也如期成立，同時(shí)也編制了新的土地資源利用的規(guī)劃和管理章程。由于不同級(jí)別的土地使用規(guī)劃的實(shí)施，不同行業(yè)在土地資源的使用中逐漸化解了矛盾，最可貴的是保證了農(nóng)民基本的耕地需求，保證了我國(guó)的耕地的總量，從而保證了我國(guó)的糧食總產(chǎn)量,而且對(duì)我國(guó)土地合理開發(fā)的利用也起到重要的促進(jìn)作用，這為我土地資源的健康開發(fā)和土地資源利用的相關(guān)制度以及其依法管理機(jī)制的不斷完善都打下了深厚的基礎(chǔ)。2.2 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見中規(guī)定，以當(dāng)?shù)靥烊坏牡V產(chǎn)和天然樹木等資源作為發(fā)展資源的城市和以自然資源作為主要開發(fā)產(chǎn)業(yè)的城市，或者都是資源型地區(qū)都應(yīng)更加重

15、視土地的利用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原材料基本都來(lái)源于資源型城市，同時(shí)資源型城市還是基本能源的產(chǎn)地，所以為我國(guó)發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的開發(fā)，也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如就業(yè)和失業(yè)出現(xiàn)矛盾，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)開始出現(xiàn)問(wèn)題，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不平衡，環(huán)境破壞日益嚴(yán)重,并且已經(jīng)成為人類發(fā)展的威脅，社會(huì)的發(fā)展也變得越來(lái)越慢，這些問(wèn)題的原因也許是因?yàn)樵谫Y源開發(fā)過(guò)程中，過(guò)于重視發(fā)展的速度，而忽略了自然的保護(hù)，隨意浪費(fèi)資源,從而出現(xiàn)了資源短缺的現(xiàn)象。為了我國(guó)城市土地的可持續(xù)發(fā)展，我們必須盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，這一系列舉措都將有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

16、展觀，也是目前保障能源資源供給、保證我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2.2.1資源開發(fā)與城市建設(shè)規(guī)劃的不和諧性國(guó)家對(duì)資源的需求往往加大了資源開發(fā)的力度，這就使得資源型城市得到了快速的發(fā)展。在我國(guó)資源型城市的發(fā)展初期，由于過(guò)于重視發(fā)展的速度，忽略了自然的保護(hù)，缺少整體的規(guī)劃，這些問(wèn)題都使得城市人口激增，同時(shí)相應(yīng)的交通問(wèn)題和住房問(wèn)題相繼出現(xiàn)，從而使得人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上人類的需求，使人類生活和生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的不和諧問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，資源性城市都是為開發(fā)資源而發(fā)展起來(lái)的，僅僅是為了開發(fā)，給予國(guó)家發(fā)展的積極支持，因而大都忽視了城市的整體規(guī)劃建設(shè)，很難形成自己的城市的特色和一些獨(dú)特的景觀。中國(guó)

17、資源性城市的布局一般都存在點(diǎn)多和面廣的特點(diǎn)，實(shí)際的建城區(qū)比重低，很多資源性城市中間夾雜著菜地和良田等非城市的景觀，集聚度非常低。尤其是煤礦城市，由于受開發(fā)模式的影響，形成了百里煤城，城鄉(xiāng)交錯(cuò)的格局。城鎮(zhèn)分散，布局失調(diào)，基本功能弱化，缺少活力的弊端日益顯現(xiàn)。2.2.2資源開發(fā)與城市環(huán)境建設(shè)之間的不和諧性影響資源型城市和諧發(fā)展的重要原因是采礦生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害等，隨著開采資源的深度加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中必然會(huì)引起了一系列的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境也會(huì)造成很大的不好的影響。資源型城市面臨的最為重要的問(wèn)題就是是環(huán)境問(wèn)題，首先“三廢”未經(jīng)處理而肆無(wú)忌憚的排放；其次是土地資源的無(wú)限擴(kuò)張利用和破壞。城市建設(shè)中

18、工業(yè)生產(chǎn)所需的土地面積非常之大，甚至部分城市達(dá)到了50%以上，從而出現(xiàn)了大量的土地污染、土地地面凹陷等現(xiàn)象；近年來(lái)我國(guó)煤礦城市地面凹陷的現(xiàn)象頻發(fā)。再次是頻繁的地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、水土流失、泥石流和山地崩塌等自然災(zāi)害,并且已經(jīng)對(duì)人類的生活和城市發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響，同時(shí)也阻礙了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在資源的支撐下，過(guò)去的 20 年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)也帶來(lái)了更多的問(wèn)題，2004 年，全國(guó)礦業(yè)開采占用和破壞土地 456717km2，其中尾礦堆放53637 km2，露天采坑 133572 km2，采礦塌陷 21094 km2。2.3研究意義土地是人類進(jìn)行活動(dòng)的最根本的場(chǎng)所。合理利用土地資源是人類

19、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，阻礙了人類的進(jìn)步。所以處理好人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，處理好環(huán)境和土地合理利用的關(guān)系，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的前提，也是人類文明進(jìn)步的前提，具有特別深厚的意義。隨著城市的快速發(fā)展,城市用地也不斷的在增加，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷建立和增加，城市整體水平也得到了不斷的提升。無(wú)論任何地區(qū)，土地都是其發(fā)展過(guò)程中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它具有生產(chǎn)的功能，而且還承擔(dān)著景觀的功能，給城市的發(fā)展提供了活力。土地的可持續(xù)開放使用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地利用的地區(qū)選擇性、土地利用中利益的關(guān)系，還有土地利用中的集約性是城市利用土地過(guò)程中主要特點(diǎn)。它的可持續(xù)利用主要根據(jù)土地

20、利用的地域分布和整個(gè)結(jié)構(gòu)的完整程度已經(jīng)城市土地市場(chǎng)的規(guī)范。在我們前期的發(fā)展中,工業(yè)化進(jìn)程不斷前進(jìn),城市化也得到了普及，眾多資源型城市憑借自己的資源得到較快的發(fā)展，例如攀枝花,土地的合理利用提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而從另一個(gè)角度看年，土地利用中存在著很多只顧著眼前利益的行為，還有就是利用低成本來(lái)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)等思想都導(dǎo)致了土地資源的利用不夠完善，導(dǎo)致城市生態(tài)景觀的破壞,從而使城市的發(fā)展得到限制，同時(shí)使得土地的健康利用成為一種不可能的現(xiàn)象。所以從自然,經(jīng)濟(jì)還有社會(huì)等因素來(lái)全面分析城市土地資源的可持續(xù)利用的方法，研究土地的可持續(xù)利用的情況，同時(shí)還研究了阻礙土地資源合理利用的原因變得迫不及待。在分析完這

21、些之后,最后提出城市土地資源可持續(xù)利用的建議，希望能對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型有幫助。2.4 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀2.4.1資源型城市發(fā)展研究現(xiàn)狀 18 世紀(jì)，世界已近進(jìn)入工業(yè)化，人類已進(jìn)入大眾化的礦產(chǎn)資源發(fā)展階段,大批量的資源型城市也應(yīng)運(yùn)而生。由于它依賴其擁有的資源,產(chǎn)生了比一般城市更多的問(wèn)題，從而引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注和研究。同時(shí)國(guó)外學(xué)者在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展中也做了很多的研究。總的來(lái)說(shuō)，澳大利亞,美國(guó)和加拿大的研究成果比較多，特別是加拿大學(xué)者在對(duì)資源型城市的研究中取得的研究成果和理論最引人注目。由于歐洲國(guó)家的資源型城市較少，只有英國(guó)出臺(tái)了一些成果，并且數(shù)量較少。隨著資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)于它的研

22、究也經(jīng)歷了經(jīng)歷了四個(gè)階段。 第一個(gè)階段， 20 世紀(jì) 30 年代初開始做了一些開創(chuàng)性的研究，直到20世紀(jì)70年代中期，這一階段就使早期資源研究的階段。在這一階段內(nèi)，是以一個(gè)孤立的城市或特定區(qū)域的一些城市為研究對(duì)象，運(yùn)用城市規(guī)劃學(xué)、行為地理學(xué)與區(qū)域發(fā)展理論、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的方法，對(duì)這些地區(qū)社會(huì)發(fā)展中存在的歧視性別的問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題等進(jìn)行深入的調(diào)查研究，它的真正目的就是找到本質(zhì)的原因。這個(gè)時(shí)期的代表人物和經(jīng)典文章有，1962年羅賓遜，首次全面評(píng)定加拿大為資源型地區(qū)。西爾門斯認(rèn)為可以利用資源規(guī)劃改變這種類型的地區(qū)的生活狀況。而魯卡斯認(rèn)為地區(qū)或者單位會(huì)經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：分別是建設(shè)階段、雇傭階段、過(guò)

23、渡階段和成熟階段。但是這個(gè)時(shí)期的研究存在很多不足，其中沒(méi)有意識(shí)到這些地區(qū)的發(fā)展將會(huì)有所下滑，甚至衰退和徹底關(guān)閉的現(xiàn)象出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期的研究由于是最初期的研究,理論依據(jù)較少,所以簡(jiǎn)單的認(rèn)為資源的開發(fā)會(huì)一直持續(xù)，并且社會(huì)的發(fā)展也會(huì)持續(xù)高速。這個(gè)時(shí)期的理論未能夠想到發(fā)展的衰退，而且沒(méi)有全面考慮全球和各個(gè)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源型地區(qū)問(wèn)題。 第二個(gè)階段， 20 世紀(jì) 70 至 80 年代的中期。這一階段注重對(duì)資源型地區(qū)規(guī)范與實(shí)證的研究，并且由魯卡斯提出的只有一種資源的資源型城市的生命周期的理論也有了進(jìn)一步的發(fā)展，提出了發(fā)展的第5、第6階段，也就是大家通常所說(shuō)的下降階段和關(guān)閉階段。布萊潑里研究了加拿大的資

24、源型城市之后，提出資源開發(fā)部門和相關(guān)的城鎮(zhèn)是在一體的，只不過(guò)兩者之間是垂直整合的關(guān)系，他們的目標(biāo)就是積累資本，一些城市在短期內(nèi)得到了較快的發(fā)展，因?yàn)殚_發(fā)的成本相對(duì)較低。但是一旦情況發(fā)生了變化，便會(huì)產(chǎn)生很大的影響，甚至是嚴(yán)重的衰退。同時(shí)出現(xiàn)了國(guó)際化理論和資本積累是相依賴的理論。第三個(gè)階段， 20 世紀(jì) 80 年代的中后期。這一階段對(duì)資源型城市的研究轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu),全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一體化等方面對(duì)資源型城市的影響。較全面的對(duì)資源型城市的土地情況進(jìn)行了研究。第四個(gè)階段，20世紀(jì)90年代后，國(guó)際上的一些研究土壤的科學(xué)家和土地評(píng)價(jià)專家將可持續(xù)發(fā)展的理念推廣到土地利用領(lǐng)域，提出了土地可持續(xù)利用管理

25、這個(gè)概念。直到現(xiàn)在學(xué)者和專家還在九這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。三、資源型城市土地利用的特點(diǎn)3.1土地利用以資源開采為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)布局分散是大多數(shù)資源型城市都有的特點(diǎn)。由于資源型城市主要依賴它所擁有的資源,它的土地利用的主要原則就是圍繞礦產(chǎn)區(qū)布置地面建設(shè)及附屬設(shè)施,如鋪設(shè)鐵路，修建礦區(qū)公路以及興建居民點(diǎn)等。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，用地還是以資源開發(fā)為主,其他的用地都是次要的,不管土地質(zhì)量的優(yōu)劣。資源的開發(fā)很大程度上制約了土地布局與利用結(jié)構(gòu)。或者可以說(shuō)資源的開發(fā)決定了土地的利用情況。3.2資源生產(chǎn)用地面積大而分散而對(duì)于大多數(shù)資源型城市來(lái)說(shuō)，資源的分布都是不平衡的，資源型城市的建設(shè)初期用地大都呈現(xiàn)點(diǎn)多和面

26、廣的分散態(tài)勢(shì),用地比較分散,難以形成規(guī)模大的城區(qū),實(shí)際建成區(qū)用地比重低,布局失調(diào), 功能弱化,城鎮(zhèn)分散的弊端日益明顯。很多資源型城市都缺乏好的風(fēng)貌景觀。尤其是煤礦城市,由于受到隨礦建城模式的影響,煤礦是進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的中心,而工礦用地不但占地大，而且比較分散，比較單一 ,功能不齊全是他的特點(diǎn)，所以就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)交錯(cuò)，大部分土地都是工況用地，城市的活力明顯不足。3.3后備土地資源不足,土地復(fù)墾難度較大經(jīng)過(guò)多年開采,礦竭城衰已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)資源型城市面臨的主要問(wèn)題。資源型城市都經(jīng)過(guò)大規(guī)模的資源開發(fā),土地基本都被占用,沒(méi)有被利用的土地少 ,后備土地的資源嚴(yán)重不足。而所剩無(wú)幾的后備土地資源也基本都是條件

27、差或者是開發(fā)難度大的土地。在煤礦塌陷區(qū)及工礦廢棄地尚有部分土地,但經(jīng)復(fù)墾后加以利用的成本太高。例如黑龍江省重要的老煤炭工業(yè)基地雙鴨山市,根據(jù)2010年土地利用調(diào)查可知,共有可開墾土地5232.3公頃,其中荒草地為1699.6公頃,占可開墾土地的46.8%。但目前所剩的多數(shù)都是質(zhì)量不好的土地例如荒原,低洼地和溝谷地,開發(fā)需要修建大量的水利工程設(shè)施。另外,全市可復(fù)墾的土地為1685.3公頃,在煤礦塌陷區(qū)尚有部分土地經(jīng)復(fù)墾后可以利用。但由于土地破壞嚴(yán)重,土地復(fù)墾的費(fèi)用較高,所以恢復(fù)利用的難度很大。3.4土地利用外部性特征明顯長(zhǎng)期以來(lái),資源型城市對(duì)資源的開采都是比較粗放的,比較重視開發(fā)利用和發(fā)展,而忽

28、視了保護(hù)治理,造成了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,給糧食的生產(chǎn)和人民的生活都帶來(lái)了很大的危害。生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為3廢的排放,還包括占用和破壞土地、地面塌陷等問(wèn)題。2008年山西省孝義市土地塌陷面積200平方公里,占全市土地面積的16%,因采煤導(dǎo)致12.4萬(wàn)人飲水困難;陜西省銅川市現(xiàn)有塌陷面積196平方公里,占煤田面積的48%,煤矸石堆積61.6萬(wàn)噸,而吉林遼源礦區(qū)塌陷區(qū)的面積也達(dá)到了34.5平方公里。四、 資源型城市土地利用存在的問(wèn)題4.1土地利用粗放,利用效率低建設(shè)速度快、時(shí)間短是資源型城市的共同特點(diǎn),用地面積大而分散,城市土地的利用比較粗放。這些城市建設(shè)范圍大,但實(shí)際建成區(qū)比例較低,城市的聚合度

29、不高,浪費(fèi)了大量的土地資源,人口與土之間的地矛盾較為突出。4.2城市用地空間布局不合理資源型城市的建設(shè)主要用于資源開采,土地利用的空間布局一般比較混亂,用于開采資源的用地過(guò)大,而商業(yè),生活和公共設(shè)施用地少,道路、綠化用地等嚴(yán)重不足是資源型城市的一大通病。城市空間結(jié)構(gòu)和布局與一般城市相比具有很大的隨機(jī)性,沒(méi)有充分發(fā)揮土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地級(jí)差效益。4.3亂占濫用耕地現(xiàn)象突出資源型城市的土地利用受礦產(chǎn)用地的制約比較大,對(duì)土地利用進(jìn)行有效的調(diào)控是比較難的,因?yàn)殚_發(fā)用地多而亂。各大企業(yè)也都以各種礦產(chǎn)為中心進(jìn)行建設(shè),只顧著眼前的效益,亂占耕地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;工礦用地多為組團(tuán)式,分布也比較分散,占地面積比較

30、大,其中塌陷和煤矸石,煤粉灰等固體廢棄物占用土地問(wèn)題十分突出。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)每年產(chǎn)生煤矸石36萬(wàn)噸,占地面積達(dá)到了6000多公頃,僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的矸石山就高達(dá)1500多座,其中300多座發(fā)生過(guò)自燃。全國(guó)歷年積存的尾礦和廢石累計(jì)占地6.8萬(wàn)公頃。由于不合理堆放和綜合利用率過(guò)低, 礦產(chǎn)開發(fā)遺棄的大量固體廢料和尾礦,侵占了大量的林地,耕地和草地,造成了土地資源荒漠化越來(lái)越嚴(yán)重。4.4土地資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō),資源開采與土地利用存在著嚴(yán)重的矛盾。由于大量的開采,礦區(qū)塌陷的面積日益增加,造成農(nóng)業(yè)絕產(chǎn),房屋倒塌等一系列現(xiàn)象頻繁發(fā)生; 草原盲目開墾及森林過(guò)度采伐、超坡開荒,

31、使水土流失面積日益增加,最終使的土地資源遭到嚴(yán)重破的壞;同時(shí)工業(yè)三廢也加劇了土地污染,生態(tài)環(huán)境日益惡化。例如,鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺(tái)河等黑龍江省4大煤城有工礦點(diǎn)2734個(gè),各類礦區(qū)占地面積達(dá)26672.46公頃,水土流失面積高達(dá)23698.59公頃。其中采礦場(chǎng)6276.88公頃,棄土石渣場(chǎng)14857.84公頃,尾礦庫(kù)壩261.05公頃,廠區(qū)1075.28公頃,道路118.54公頃,年均排棄總量高達(dá)1871.9萬(wàn)噸,年均水土流失量也達(dá)到了382.38萬(wàn)噸,并且更嚴(yán)重的問(wèn)題是這些指標(biāo)仍呈上升的趨勢(shì)。五、 研究對(duì)象和研究方法5.1研究對(duì)象我國(guó)現(xiàn)有的資源型城市一共有118個(gè)。在本研究中，選取其中的2

32、5個(gè)典型的地市級(jí)資源型城市作為研究對(duì)象。在 25個(gè)典型資源型城市中，陽(yáng)泉、晉城、大同、朔州等12個(gè)城市為煤炭城市，占57%松原、盤錦、大慶等4 個(gè)城市為石油城市，占19%，馬鞍山、銅陵、金昌等 6個(gè)城市為冶金城市，占20%，其中伊春為森工城市，占4%。從分布省份資源種類來(lái)看，所選樣本城市具有充分的代表性和廣泛性。5.2研究方法5.2.1指標(biāo)體系構(gòu)建因?yàn)橘Y源型城市的特殊性,所以他的土地集約利用是一個(gè)復(fù)雜性的系統(tǒng)，很難用少數(shù)的幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行全面和綜合的評(píng)價(jià)。必須在充分把握資源型城市的土地集約利用的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上選取指標(biāo)，以城市可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，使各指標(biāo)之間具有相

33、關(guān)性，并在外部延伸上存在著某種依托關(guān)系。5.2.2指標(biāo)權(quán)重確定在信息論中，信息熵表示系統(tǒng)的有序程度，通常一個(gè)系統(tǒng)的有序程度越高,那么我們就可以認(rèn)為它的信息熵越小，基于此，可以根據(jù)各指標(biāo)值的差異程度，利用信息熵計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，為我們的綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)，采用該方法確定權(quán)重，可以有效避免德爾菲法和層次分析法等方法的主觀隨意性，使最終評(píng)價(jià)結(jié)果更具真實(shí)性和客觀性。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化"評(píng)價(jià)指標(biāo)按下式標(biāo)準(zhǔn)化：式中: Pij為標(biāo)準(zhǔn)化后所得值; Xij為指標(biāo)實(shí)際值; i=1.2.3.4.n, j=1.2.3.4.m,m為參評(píng)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，n為參評(píng)對(duì)象的個(gè)數(shù)。計(jì)算參評(píng)指標(biāo)熵值,某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值差距越大，那么該

34、指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中作用也越大; 如果某指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，那么該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù),第 j 項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)差異系數(shù),計(jì)算公式為:確定參評(píng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù),第i 項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù),計(jì)算公式為5.2.3評(píng)價(jià)模型建立與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)資源型城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中每一項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)影響到城市土地集約的利用水平，但是每一項(xiàng)指標(biāo)都不能全面地反映城市土地集約利用的總體水平,所以我們要綜合分析。mAij=djvij J=1目前國(guó)內(nèi)對(duì)城市土地集約利用程度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在參考有關(guān)學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，確定了資源型城市土地集約利用程度的標(biāo)準(zhǔn),總的來(lái)說(shuō)，A值越大，資源型城市土地集約利用水平就越高，反之

35、，則越低。5.3實(shí)證分析通過(guò)分析我們可以看出在樣本城市中，石油資源型城市土地集約利用程度較高，其綜合得分平均為0.5341，在所有資源型城市當(dāng)中居于首位。其中煤炭城市土地集約利用程度平均值為0.4227，位列第二位，伊春為森工城市，其城市土地集約利用程度比較低僅為0.13281其余城市為冶金城市，其土地集約利用程度平均值為0.3872，介于煤炭城市和森工城市之間，石油城市土地集約利用程度得分的變異系數(shù)為0.1886，煤 炭 城 市的變異系數(shù)為0.2842, 冶 金 城 市 的 變 異 系 數(shù) 為0.3919。由此可知，冶金城市土地集約利用程度組內(nèi)差距最大，而石油城市差距最小，資源型城市土地集約

36、利用程度與城市規(guī)模正相關(guān)。六、 資源型城市土地利用的對(duì)策6.1提高全社會(huì)對(duì)土地集約利用重要性的認(rèn)識(shí)只有全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到資源型城市面臨的困難,意識(shí)到土地生態(tài)破壞和土地粗放利用等對(duì)人們生產(chǎn)與生活環(huán)境的嚴(yán)重危害,同時(shí)認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地、珍惜土地、集約用地的重要性和必要性。要深入開展土地國(guó)策教育和基本國(guó)情,加強(qiáng)土地合理、集約、可持續(xù)利用法規(guī)和政策的宣傳,提高全社會(huì)對(duì)土地集約利用的重視程度,資源型城市的土地利用才能得到改善。6.2編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃科學(xué)、合理的規(guī)劃對(duì)于提高土地集約利用的水平有著積極的作用。城市的規(guī)劃必須建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理環(huán)境進(jìn)行全面的了解和評(píng)價(jià)后,制定出切實(shí)

37、可行的方案。城市空間結(jié)構(gòu)的布局、對(duì)城市性質(zhì)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施提供的數(shù)量、交通體系的建設(shè)等方面,都需要做出有效的安排。城市規(guī)劃既應(yīng)注重規(guī)劃的超前性,為城市發(fā)展留下合理的空間;又要注重對(duì)城市土地資源的節(jié)約集約利用。6.3推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整現(xiàn)在很多資源型城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始衰退,最根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,以致于資源一旦枯竭,多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)困難。因此,資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展培育替代產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),切實(shí)解決發(fā)展動(dòng)力不足和活力不足的問(wèn)題;最終目的是實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè),由單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有制向多元所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不僅能夠增加土地收益,而且和還可以使得城市土地資源得到充分的利用,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源型城市土地集約利用的最終目的。6.4加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作,既能夠緩解人地矛盾,層增加可利用土地面積又可以美化環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,用于資源型城市的土地復(fù)墾與整治,解決當(dāng)?shù)卣度氩?/p>