應急管理制度

1、應急管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范和加強項目部應急管理工作，建立突發(fā)事件的應急處置機制，切實防范和有效處置對項目部和社會有嚴重影響的安全生產(chǎn)事故與社會穩(wěn)定事件，減少事故災害和突發(fā)事件造成的影響與損失，保障國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，維護項目部正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、電力建設企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范（試行）、中國電力建設股份有限公司安全事故和自然災害應急管理辦法，結合項目部應急管理工作實際制定。第三條本規(guī)定規(guī)范了項目部應急組織體系和職責、法律法規(guī)收集、預案管理、資源管理、危險源及隱患管理、信息管理、應急處置

2、、應急值守、培訓演練、總結評估、檢查考核等應急管理工作內(nèi)容，用于指導項目部各單位健全應急體系，完善應急機制，提高項目部應對和處置生產(chǎn)安全事故和社會穩(wěn)定等各類突發(fā)事件的應急處置能力，實現(xiàn)項目部應急管理工作目標。第二章組織體系及職責第四條項目部應急組織體系由應急領導小組、應急辦公室、應急支持部門、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等機構組成。第五條項目經(jīng)理是應急管理工作第一負責人，全面負責應急能力建設和應急管理工作，組織審定、簽發(fā)應急管理制度。第六條應急領導小組應急領導小組是應急管理工作的最高領導機構，小組組長由項目經(jīng)理擔任，副組長由生產(chǎn)副經(jīng)理、安全總監(jiān)、總工程師、黨支部書記擔任，成員由其他領導班子、各職能部

3、門主要負責人及各作業(yè)隊隊長組成。主要職責如下：1 .審定應急預案；2 .全面指導突發(fā)事件應急救援工作；3 .落實政府及上級單位有關應急工作的重要指令；4 .負責指定人員到現(xiàn)場指揮應急搶險工作，對應急搶險重大問題進行決策；5 .審定對外發(fā)布和上報的事件信息；6 .負責審定下達和解除預警信息，負責下達應急響應程序的啟動和終止指令；7 .應急響應結束后，組織人員進行災后重建等工作，并安排相關部門和人員進行事故調(diào)查和分析。第七條應急辦公室應急領導小組下設應急辦公室，歸口部門為綜合辦公室，負責日常應急管理工作及應急狀態(tài)下的組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。應急辦公室主任由綜合辦公室主任擔任，副主任由安全環(huán)

4、?？曝撠熑藫?，成員由安全環(huán)?？?、綜合辦公室、施工管理科等成員組成。主要職責如下：1 .負責傳達、貫徹落實上級應急管理工作的有關方針政策、法律法規(guī)及一系列文件指示精神和項目部應急領導小組的會議決議、有關要求等；2 .負責24小時應急值守，接收各類突發(fā)事件的報告，跟蹤事件的處置狀況，收集相關信息并做好上報工作；3 .負責應急預案的管理工作，組織總體應急預案和專項應急預案的制定、修訂、審核、發(fā)布和管理備案等工作；4 .負責制定、報批和組織實施應急演練、培訓計劃；5 .指導所屬單位預案的編制工作；6 .負責應急資金計劃的制定和應急演練項目的審批；7 .負責應急物資儲備庫的建設，負責應急物資儲備庫管理

5、制度的編制、落實,制訂應急物資和裝備配備計劃，負責應急物資的定期檢查等；8 .負責應急救援隊伍建設，制定并實施應急隊伍的培訓與演練計劃等；9 .負責與項目部就近的各聯(lián)動部門、單位實現(xiàn)對接；10 .組織對項目部應急演練、應急培訓、應急物資和搶險救援隊伍等管理實施情況進行考核評價；11 .負責組織建立各專業(yè)應急專家?guī)?。第八條應急支持部門項目部各科室均為應急工作支持部門，在突發(fā)事件處置中，應服從項目部應急領導小組的調(diào)動和指揮，提供各類支持、協(xié)助和保障，根據(jù)各部門的職責分工，在人員、物資、裝備、資金、技術、對外聯(lián)系、善后處理等方面提供各項保障工作。具體職責如下：（一）安全環(huán)?？? .負責項目部生產(chǎn)安全

6、應急、應急培訓歸口管理工作；2 .承擔應急辦公室日常工作；3 .負責組織開展風險監(jiān)督和隱患排查工作，督促做好各類突發(fā)事件防范準備；4 .組織協(xié)調(diào)相關突發(fā)事件危險因素的監(jiān)測監(jiān)控和預測分析；5 .負責項目部生產(chǎn)安全事故應急管理工作；組織項目部生產(chǎn)安全事故的應急救援、處置等工作；6 .參與項目部應急預案的評審工作；7 .組織對項目部生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查，分析事故原因，提出改進措施及建議；8 .負責生產(chǎn)安全應急方面的規(guī)程、規(guī)范、標準及導則清單的發(fā)布、更新等工作；（二）綜合辦公室1 .負責項目部公共衛(wèi)生、社會安全事件類應急歸口管理工作；2 .負責對外聯(lián)系及內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)；3 .負責協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的交通、生

7、活等后勤保障工作；維護辦公區(qū)的正常工作環(huán)境；4 .負責應急管理人員、應急專家隊伍、應急搶險隊伍建設；5 .收集公司各類應急專業(yè)人才庫信息；6 .負責工傷事故的理賠工作。（三）黨支部、工會、團委職責1 .負責應急文化建設工作；2 .負責輿情信息收集及輿情引導工作；3 .新聞突發(fā)事件專項預案編制與應急處置工作；4 .負責突發(fā)群體事件應急處置工作；5 .參與工傷理賠，負責醫(yī)療求助、心理疏導等工作，參與涉及項目部員工權益的各類突發(fā)事件的應急處置。（四）施工管理科職責1 .負責自然災害類應急歸口管理工作；2 .組織開展職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)搶修恢復工作，并負責搶修過程中的安全管理等工3 .落實與相鄰標段存在交

8、叉作業(yè)，或相鄰標段之間可能會影響對方生產(chǎn)安全各防范措施的落實。4 .督促分包商在合同范圍內(nèi)履行應急事件處置等工作。（五）設備物資科職責1 .統(tǒng)籌應急物資設備，建立應急物資設備臺帳；2 .負責機械設備事故應急歸口管理工作；3 .負責制定應急設備物資采購、保管、檢查、維護保養(yǎng)、接收和發(fā)放制度，并完成相應工作，做好相關記錄。4 .負責供貨商在簽訂供貨合同時，明確其在施工現(xiàn)場履行應急事件處置職責，并負責落實。（六）經(jīng)營財務科職責1 .負責應急費用的預算；負責事后應急費用的審核和結算。2 .簽訂施工合同時，同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確分包商應急管理工作職責。3 .負責應急費用準備與籌措，保證應急費用足額到

9、位。（七）技術質(zhì)檢科職責1 .負責開展應急管理和應急裝備的調(diào)研；2 .積極開展應急新技術及裝備的開發(fā)、應用；3 .開展事故預測、預防、預警技術研究；4 .學習和引進新技術、新設備設施、先進的應急處置技術等。（八）其他職能部門在應急狀態(tài)下，完成項目部應急領導小組交辦的一切應急工作。第九條專家組1 .參與突發(fā)事件搶險方案的制訂，為應急領導小組或現(xiàn)場指揮部提供決策建議；2 .為現(xiàn)場處置工作提供技術支持，必要時向各搶險人員進行技術方案和關鍵操作工序的交底，防止搶險過程中發(fā)生誤操作和次生災害。第十條現(xiàn)場應急指揮部現(xiàn)場應急指揮部是負責現(xiàn)場應急工作的臨時指揮中心，是事故現(xiàn)場應急處置的最高決策指揮機構?，F(xiàn)場指

10、揮部指揮長由項目部應急領導小組指定，成員由項目部應急領導小組派出或指定事發(fā)單位相關人員組成。主要職責：1 .落實應急領導小組下達的各項應急指令和措施，向應急領導小組匯報突發(fā)事件處置進展情況；2 .負責指揮各工作組、救援隊伍開展突發(fā)事件現(xiàn)場處置、救援及危險區(qū)域的界定、警戒與治安等工作；3 .根據(jù)應急狀態(tài)變化，提出調(diào)整應急級別或解除應急狀態(tài)的建議；4 .編寫現(xiàn)場應急工作總結報告。第三章法律法規(guī)收集第十一條項目部每年組織對應急管理相關法律法規(guī)進行收集、整理、更新、評審、發(fā)布。第十二條綜合辦公室負責對法律法規(guī)進行識別與獲取，通過政府部門官網(wǎng)、網(wǎng)絡查詢等方式進行收集；并且負責對應急管理法律法規(guī)進行匯總，

11、建立清單和文本數(shù)據(jù)庫；安全環(huán)保科牽頭組織對應急管理法律法規(guī)進行評審，并發(fā)布適用的應急管理法律法規(guī)清單。第四章應急預警第十三條針對可能誘發(fā)重大突發(fā)事件的危險源，項目部應急領導小組應組織開展風險分析，完善預防與預警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早報告、早處置。風險監(jiān)控應根據(jù)風險因素的特征，采取相應的監(jiān)測技術手段，確定定性、定量監(jiān)控指標、監(jiān)測周期、責任人、分析方法，并與預警系統(tǒng)相結合，同時與地方相關專業(yè)部門建立聯(lián)動機制，為應急預警決策提供依據(jù)。第十四條預警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息可通過通信、網(wǎng)絡媒體和文件等發(fā)布。應急預警

12、條件包括：1 .政府新聞媒體公開發(fā)布的預警信息。2 .上級應急管理部門公布或告知的預警信息。3 .下屬單位上報并經(jīng)應急領導小組批準的預警信息。4 .應急管理部門對危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)進行判斷，報應急領導小組批準的預警信O第十五條項目部各級應急機構的預警行動程序包括：1 .項目部應急辦公室在接到相關預警信息后，迅速將情況匯報給應急辦公室主任，并跟蹤事發(fā)單位應急處置動態(tài)；2 .應急辦公室立即向項目部應急領導小組報告，由項目部應急領導小組組長視情況組織項目部有關部門召開應急準備工作會議，研究、安排應急準備工作。3 .項目部應急辦公室根據(jù)會議精神及時向項目部各部門和所屬單位發(fā)布預警指令，項目部專項應急管理部

13、門采取相應防范控制措施，做好啟動項目部專項應急響應的準備，所屬單位立即進入應急狀態(tài)，做好相關應急資源的準備。4 .必要時，匯報到上級相關應急部門。第十六條項目部應急辦公室或相關部門可根據(jù)預警階段實際情況變化，適時提出預警級別調(diào)整的建議，報項目部應急領導小組批準后發(fā)布。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,有關情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除，由項目部應急辦公室或相關部門提出解除建議，經(jīng)項目部應急領導小組批準后，由項目部應急辦公室宣布解除預警行動。第五章應急響應第十七條項目部突發(fā)事件分級標準（共五級），項目部應急響應分為I級、II級、田級。第十八條I級響應程序為當發(fā)生重大及以上事件（一級、二級事件）時，項目部啟

14、動I級響應。項目部應急辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即請求應急領導小組啟動本預案（如有專項預案啟動專項預案），由項目經(jīng)理組織項目部相關領導、安全環(huán)保科、施工管理科、工會等有關部門主要負責人及事故發(fā)生單位主要負責人組成現(xiàn)場應急指揮部，趕赴現(xiàn)場指揮現(xiàn)場救援，項目部應急指揮人員到達現(xiàn)場后，接受項目部領導統(tǒng)一指揮。第十九條II級響應程序為當發(fā)生較大事件時（三級事件）時，項目部啟動n級響應。項目部應急辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即請求應急領導小組啟動本預案（如有專項預案啟動專項預案），由項目經(jīng)理親自或者委托項目部相關領導組織安全環(huán)?？?、施工管理科、綜合辦公室、設備物資科、工會等有關部門主要負責人及事故發(fā)生

15、單位主要負責人組成現(xiàn)場應急指揮部，趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場救援。一旦事件升級，突發(fā)事件無法控制時，現(xiàn)場應急指揮部應在第一時間內(nèi)確定采取擴大應急行動，項目部應急辦公室立即與項目部應急值班室或政府有關部門取得聯(lián)系，請求集團項目部或政府部門應急機構支援和幫助。第二十條田級響應程序為當發(fā)生一般事件（四級事件）時，項目部啟動田級響應。由分管領導組織安全環(huán)?？啤⑹┕す芾砜?、綜合辦公室、設備物資科、工會等有關部門主要負責人及事故發(fā)生單位主要負責人趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場救援和指導善后處理。第六章應急預案管理第二十一條項目部制定危險源辨識和風險評價管理制度，明確危險源辨識、評價和控制的職責、方法、范圍、流程等要求。第二十

16、二條項目部應急預案由突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案組成，各單位應按照項目部應急預案要求結合實際編制本單位應急預案。各類應急預案之間應相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。第二十三條綜合應急預案是指項目部直屬各單位為應對各種生產(chǎn)安全事故和自然災害而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。第二十四條專項應急預案是指項目部直屬各單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故和自然災害，

17、或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。第二十五條現(xiàn)場處置方案是指項目部直屬各單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故和自然災害類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。第二十六條項目部成立以項目經(jīng)理為組長、安全總監(jiān)、總工程師、黨支部書記為副組長，相關部門人員為組員的應急預案編制工作組，明確職責和分工，制定工作計劃，開展應急預案編制工作。組長：項目經(jīng)理副組長：安全總監(jiān)、總工程師、黨支部書記成員：安全環(huán)?？?、施工管理科、設備物資科等科室相關人員。

18、職責：負責制定應急預案編制、修訂、評審、發(fā)布、備案等工作計劃；負責組織應急預案編制、修訂、評審、發(fā)布、備案等工作。第七章資源管理第二十七條項目部將應急培訓、演練、應急救援器材、設備支出及運行維護等所需資金納入年度安全生產(chǎn)投入資金計劃；每年組織對應急管理資金費用投入進行監(jiān)督檢查和考核。第二十八條項目部施工管理科為應急物資裝備管理歸口部門，負責對應急物資裝備采購、存放、領取、使用等進行過程管理，并建立相關制度；安排專人定期對應急物資裝備進行維護、保養(yǎng)、更新，并做好記錄，確保在應急情況下能正常投入使用。第二十九條項目部綜合辦公室為應急通訊保障的歸口管理部門，負責建立包含上級、政府有關部門、應急協(xié)作單

19、位、應急領導機構、應急隊伍等有關單位和人員的聯(lián)系方式和方法的匯總表，并及時更新；負責確保在應急情況下有兩種及兩種以上通訊方式，滿足不同狀態(tài)下通訊需求。第三十條項目部建立后勤保障體系，分管應急工作的安全總監(jiān)為保障體系負責人，安全環(huán)?？?、施工管理科、技術科、設備物資科、綜合辦公室、財務科主任及相關人員組成應急保障體系，負責應急物資、搶險隊伍、員工生活、醫(yī)療、心理輔導等方面的后勤保障工作；建立后勤保障單位清單，并及時更新；明確應急避難場所并設置標識。第三十一條項目部和各單位應切實加強經(jīng)費、技術保障、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、后勤等其他保障措施的建設和管理，提升處置突發(fā)事件的綜合能力。第八章危險源及隱

20、患管理第三十二條項目部各單位嚴格按項目部危險源管理辦法和隱患排查治理管理辦法，進行危險源及隱患管理工作，明確危險源識別、評價、管理方法和隱患排查治理工作要求。第九章信息管理第三十三條項目部綜合辦公室為應急信息調(diào)查、分析、統(tǒng)計、上報以及對內(nèi)公開、為信息對外發(fā)布的歸口管理部門，負責突發(fā)事件輿情引導工作，做到及時主動、正確引導、嚴格把關。第三十四條突發(fā)事件的信息公開應當準確、客觀、內(nèi)容簡明扼要，項目部各部門、單位和項目部負責管理范圍內(nèi)應急信息的收集、匯總、整理工作，所有應急信息經(jīng)項目部應急領導小組審定后，由綜合辦公室統(tǒng)一向外部報送和發(fā)布。第十章應急處置第三十五條發(fā)生突發(fā)事件時，現(xiàn)場人員應第一時間進行

21、先期處置，采取阻斷或隔離事故源、危險源的措施，控制事件發(fā)展，防止事件擴大；做好人員的自救和互救工作，事件可能影響到周邊單位和群眾時，應及時向其發(fā)出警報信息，同時應做好現(xiàn)場保護工作。第三十六條作業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時應立即停止作業(yè)，采取必要的或可能的應急措施后撤離危險區(qū)域。第三十七條項目部成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮部會議、重大決策事項等要指定專人記錄，指揮命令、會議紀要和圖紙資料等要妥善保存。第三十八條對于發(fā)生的突發(fā)事件，各應急保障系統(tǒng)和專業(yè)應急救援隊伍在接到報告后火速趕赴現(xiàn)場，在統(tǒng)一安排和調(diào)動下，妥善組織人員疏散，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，

22、防止事態(tài)擴大。第三十九條救援隊伍現(xiàn)場指揮人員在遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時有處置決定權，應迅速帶領救援人員撤出危險區(qū)域并及時報告指揮部；生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員（班組長）在遇到險情或事故征兆時立即下達停工撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡；事故現(xiàn)場所有人員要執(zhí)行現(xiàn)場指揮部指令，對于延誤或拒絕執(zhí)行命令的，要追究責任。第四十條項目部或政府部門成立現(xiàn)場應急指揮部后，現(xiàn)場應急指揮部應服從上級統(tǒng)一指揮，開展應急救援、處置等工作。第十一章應急值守第四十一條項目部應急值守歸口管理部門為綜合辦公室，公示項目部應急值班電話、傳真，項目部所屬各單位明確24小時應急值守電話。第十二章應急培訓演練第四十二條項目部制定年度應急教育培訓計劃，將其納入項目部年度安全生產(chǎn)培訓工作計劃，按要求制定培訓大綱，培訓內(nèi)容包括救援、搶險技能、應急救護常識等，按計劃組織培訓，并建立培訓檔案。第四十三條項目部應急管理培訓應包含應急管理人員、應急隊伍、作業(yè)人員，同時應利用板報、專欄、標語、網(wǎng)絡等多種渠道或方式開展相關應急知識宣傳和教育，增強員工應急意識，提高員工應對突發(fā)事件的能力。第四十四條項