廣東臨時(shí)救助辦法

1、廣東省臨時(shí)救助辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知、廣東省社會(huì)救助條例和民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱臨時(shí)救助，是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。第三條臨時(shí)救助工作遵循下列原則：（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；（二）量力而行，盡力而為；（三）公開公正，政策透明；

2、（四）政府救助、社會(huì)幫扶。第四條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。省民政廳統(tǒng)籌開展全省臨時(shí)救助工作，地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好對(duì)不同困難類型臨時(shí)救助對(duì)象的相關(guān)救助工作。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等

3、特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提由救助申請(qǐng)。第二章救助對(duì)象及程序分類第五條臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類型分為支由型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。支由型救助對(duì)象，主要包括因教育、醫(yī)療、護(hù)理等生活必需支由突然增加超生家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)由現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對(duì)象，主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)由現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。第六條根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。第七條支由型救助對(duì)象適用一般程序，主要包括：（一）因在境內(nèi)大學(xué)本科以下教育必需支由超生家庭承受能力，導(dǎo)致基本生

4、活一定時(shí)期內(nèi)由現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭：1,不符合教育救助條件，但支付教育必需支由確實(shí)存在困難的；2,獲得教育救助后，仍難以負(fù)擔(dān)教育必需支生的；（二）因疾病治療、病殘護(hù)理、老幼照料等必需支由超生家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)由現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭：1 .醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍過重的；2.在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治但未購買醫(yī)療保險(xiǎn)的；3,未享受醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，需先行墊付較高醫(yī)療必需費(fèi)用的；4,由院后康復(fù)治療費(fèi)用較高的；5.護(hù)理重病、重殘，照料失能、半失能老人所必需的支由。（三）因創(chuàng)業(yè)失敗、失業(yè)、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷病等導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境影響基本生活；（四）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的家庭

5、。第八條對(duì)沒有在民政部門備案的人員申請(qǐng)支由型救助，原則上家庭人均可支配收入應(yīng)低于申請(qǐng)地上年度人均可支配收入，家庭財(cái)產(chǎn)狀況參照申請(qǐng)地最低生活保障有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，在財(cái)產(chǎn)規(guī)定中的金融財(cái)產(chǎn)數(shù)額應(yīng)人均不超過12個(gè)月當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)；汽車明確為不含殘疾人車、摩托車、三輪車，用于生計(jì)的且車齡在5年以上排氣量為1.6升以下的小貨車、排氣量為1.4升以下的小型面包車、車齡超過10年排氣量為2.0以下的小汽車,經(jīng)信息化核對(duì)后可要求申請(qǐng)人提供行駛證資料進(jìn)行查證；共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營利性組織的所有權(quán)，明確為不含無雇員的夫妻作坊、小賣部等，屬于此類情況應(yīng)查看相關(guān)證照和進(jìn)行實(shí)地查看。第九條急難

6、型救助對(duì)象適用緊急程序，主要包括：（一）家庭或個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)、特殊事件等意外傷害，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；（二）家庭成員突發(fā)重大疾病、重大變故等，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；（三）正在申請(qǐng)最低生活保障、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助處于審核審批階段，需要立即采取救助措施的；（四）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的。第三章一般程序第十條凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可在戶籍所在地或經(jīng)常居住地的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提由臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提供以下材料：（一

7、）家庭成員所在戶口簿；（二）有效期內(nèi)的家庭成員二代身份證；（三）家庭成員居住證（向居住地申請(qǐng)時(shí)提供）；（四）填寫家庭基本情況登記表（包括家庭成員信息、聯(lián)系方式和保障金發(fā)放賬號(hào)等）；（四）填寫查詢核對(duì)授權(quán)書并書面確認(rèn)（簽字或指?。?。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的，應(yīng)同時(shí)提供相應(yīng)的殘疾證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料。受申請(qǐng)人委托，代理人可代為提由臨時(shí)救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦事窗口工作人員應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)家庭提交的上述材料是否齊全、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符進(jìn)行形式審查。對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。非本地戶籍，且無法提供有效居住證或個(gè)人身份信息

8、的，由縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后當(dāng)日發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)，并于5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支由情況等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行調(diào)查，并視情組織民主評(píng)議。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息化查詢核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果，提由審核意見，并按情況在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部

9、門審批。第十三條對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、建檔立卡貧困家庭及其成員、低收入家庭及其成員、特困供養(yǎng)人員、孤兒，不需要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)和收入核對(duì)，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支由情況。第十四條縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作由審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。第十五條申請(qǐng)人在同一年內(nèi)同一事由，原則上不能重復(fù)中請(qǐng)同一類型臨時(shí)救助。特殊情況經(jīng)急難型救助后仍有較大生活困難的，可以再申請(qǐng)一次支由型臨時(shí)救助。第十六條按一般程序獲得臨時(shí)

10、救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示期急難型不少于3個(gè)月，支由型不少于6個(gè)月。第四章緊急程序第十七條符合第九條情形之一的急難型救助對(duì)象，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。（一）受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和初次公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。（二）受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施救助時(shí)收集登記救助對(duì)象個(gè)人基本信息、救助事由，經(jīng)辦和審批簽字等手續(xù)；緊急情況

11、無法辦理的，應(yīng)在急難情形緩解后10個(gè)工作日內(nèi)完善救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦、審批簽字、蓋章手續(xù)。第五章救助標(biāo)準(zhǔn)和方式第十八條救助方式以發(fā)放救助金為主，以轉(zhuǎn)介服務(wù)、發(fā)放實(shí)物為輔。（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)放現(xiàn)金的須有領(lǐng)款人（或代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人共同簽字。（二）對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形

12、式給予幫扶的特殊困難對(duì)象，應(yīng)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。（三）在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。第十九條臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，急難型和支由型每人次分別不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。（一）急難型救助對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)通常不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)需要持續(xù)接受治療等困難緩解時(shí)間較長(zhǎng)的急難型救助對(duì)象，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。（二）支由型救助對(duì)象以6個(gè)月為時(shí)間段，共同生活的家庭成員6個(gè)月可支配總收入扣除教育、醫(yī)療、護(hù)理、照料等必需支由后，人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，按照

13、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均2-6個(gè)月給予救助。（三）申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助后，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)再申請(qǐng)支由型臨時(shí)救助的，兩次救助合計(jì)原則上不超過6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（四）對(duì)于重大生活困難的支由型救助對(duì)象，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)需要超過人均6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。重點(diǎn)是家庭成員突發(fā)重特大疾病造成家庭基本生活陷入困境，無力支付高額治療費(fèi)用的救助對(duì)象，以及由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制研究批準(zhǔn)的其他重大生活困難救助對(duì)象。（五）縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不超過2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)金額的救助，可委

14、托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并發(fā)放救助金（物資），提高救助時(shí)效性。第六章資金籌措和管理第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。省、地級(jí)以上市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突生的地區(qū)傾斜。第二十一條各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支由結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障資金。困難群眾基本生活保障資金有結(jié)余的地方，可適當(dāng)增加臨時(shí)救助支由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立臨時(shí)救助備用金制度，由縣級(jí)困難群眾基本生活保障資金專賬中撥付部分資金用于急難型救助，提高資金發(fā)放的效率和救助及時(shí)性。第二十二條臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。第七章社會(huì)力

15、量參與第二十三條縣級(jí)以上民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，以豉勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。第二十四條公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。豉勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。第八章法律責(zé)任追耳第二十六條經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。第二十七條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作