路局安全風險管理課件

1、大型機械裝卸帶有脫軌大型機械裝卸帶有脫軌自動裝置的車輛自動裝置的車輛 “無危則安，無損則全無危則安，無損則全”“安全是一個動態(tài)的過程安全是一個動態(tài)的過程”安全是指在生產(chǎn)活動中，能安全是指在生產(chǎn)活動中，能將人或物的損失控制在可以將人或物的損失控制在可以接受的水平的狀態(tài)接受的水平的狀態(tài)。一、安全管理理論的發(fā)展過程一、安全管理理論的發(fā)展過程人類對待安全有三大對策人類對待安全有三大對策一是安全技術(shù)對策一是安全技術(shù)對策二是安全教育對策二是安全教育對策三是安全管理對策三是安全管理對策源頭源頭基礎(chǔ)基礎(chǔ)手段手段 客觀的危害或可能客觀的危害或可能的破壞性影響的破壞性影響特定危害性事件發(fā)生的特定危害性事件發(fā)生的可

2、能性與后果的結(jié)合可能性與后果的結(jié)合R=pR=pc c事物的客事物的客觀屬性觀屬性系統(tǒng)與人發(fā)生聯(lián)系統(tǒng)與人發(fā)生聯(lián)系的體現(xiàn)。系的體現(xiàn)。1.發(fā)展概述發(fā)展概述列車脫軌是鐵道車輛運行中的嚴重行車事故。車輛脫軌后由于列列車脫軌是鐵道車輛運行中的嚴重行車事故。車輛脫軌后由于列車工作人員沒能及時發(fā)現(xiàn)。車輛仍在機車牽引下繼續(xù)行駛，引發(fā)車工作人員沒能及時發(fā)現(xiàn)。車輛仍在機車牽引下繼續(xù)行駛，引發(fā)更多車輛相繼脫軌或傾覆，從而使脫軌事故擴大，造成車輛、貨更多車輛相繼脫軌或傾覆，從而使脫軌事故擴大，造成車輛、貨物、軌枕、路基及道旁設(shè)備嚴重損壞。物、軌枕、路基及道旁設(shè)備嚴重損壞。為了有效地降低車輛脫軌損失，在借鑒國內(nèi)外先進脫軌

3、檢測技術(shù)為了有效地降低車輛脫軌損失，在借鑒國內(nèi)外先進脫軌檢測技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了適合我國鐵路實際情況的鐵路貨車脫軌自的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了適合我國鐵路實際情況的鐵路貨車脫軌自動制動裝置。該裝置采用機械作用方式，在車輛脫軌時能及時使動制動裝置。該裝置采用機械作用方式，在車輛脫軌時能及時使主風管連通大氣，使列車產(chǎn)生緊急制動，從而避免脫軌事故的擴主風管連通大氣，使列車產(chǎn)生緊急制動，從而避免脫軌事故的擴大。大。該裝置進行了多方案的實驗研究和優(yōu)化設(shè)計，并完成了試驗臺列該裝置進行了多方案的實驗研究和優(yōu)化設(shè)計，并完成了試驗臺列車制動試驗，模擬脫軌試驗和疲勞試驗等。該項目于車制動試驗，模擬脫軌試驗和疲勞試驗

4、等。該項目于2004年年10月月18日通過了部級方案審查，日通過了部級方案審查，2005年年5月月22日通過了部級技術(shù)審查日通過了部級技術(shù)審查。危險源危險源10-510-710-8個人風險等值線個人風險等值線！是指企業(yè)通過是指企業(yè)通過識別風險、衡量風險、識別風險、衡量風險、分析風險分析風險，從而有效，從而有效控制風險控制風險，用最經(jīng)濟的，用最經(jīng)濟的方法綜合處理風險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保方法綜合處理風險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。障的科學(xué)管理方法。121314！廢泥壩廢泥壩壩體破損壩體破損赤泥漫流赤泥漫流人畜傷亡生態(tài)破壞環(huán)境污染社會混亂國際爭端 二、為什么實施安全風險管理二、為什么實

5、施安全風險管理 1、全面實施安全風險管理是實、全面實施安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措舉措,也是實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展的現(xiàn)實也是實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展的現(xiàn)實需要。需要。 （1）實施安全風險管理實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)）實施安全風險管理實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 （2）實施安全風險管理也是有效根治鐵）實施安全風險管理也是有效根治鐵路安全頑疾的一劑良藥。路安全頑疾的一劑良藥。 （3）實施安全風險管理更是確保提速和）實施安全風險管理更是確保提速和高速鐵路安全運行的現(xiàn)實需要。高速鐵路安全運行的現(xiàn)實需要。 2、全面實施安全風險管理是安、全面實

6、施安全風險管理是安全管理理論不斷演化的必然結(jié)果。全管理理論不斷演化的必然結(jié)果。 安全管理理論發(fā)展過程安全管理理論發(fā)展過程 事故學(xué)理論就是以事故學(xué)理論就是以事故事故為研究對象和認識目標，基為研究對象和認識目標，基于事故與災(zāi)難的經(jīng)歷來認識安全，以于事故與災(zāi)難的經(jīng)歷來認識安全，以逆式思路逆式思路為主要方為主要方式的理論體系。其主要特點：式的理論體系。其主要特點： （1）事故學(xué)理論的基本出發(fā)點是事故；）事故學(xué)理論的基本出發(fā)點是事故； （2）表現(xiàn)在認識論上主要是經(jīng)驗論與事后型的）表現(xiàn)在認識論上主要是經(jīng)驗論與事后型的 安全哲學(xué)；安全哲學(xué)； （3）表現(xiàn)在方法論上主要是被動性與滯后性。）表現(xiàn)在方法論上主要是被

7、動性與滯后性。 風險管理理論的主要特點：風險管理理論的主要特點： （1）風險管理理論的基本出發(fā)點是危險和隱患；）風險管理理論的基本出發(fā)點是危險和隱患； （2）表現(xiàn)在認識論上提出了防范和預(yù)先評價的思想；）表現(xiàn)在認識論上提出了防范和預(yù)先評價的思想； （3）表現(xiàn)在方法論上主要是主動性與超前性。）表現(xiàn)在方法論上主要是主動性與超前性。 3、全面實施安全風險管、全面實施安全風險管理是對鐵路現(xiàn)有安全管理工作理是對鐵路現(xiàn)有安全管理工作的有效提升。的有效提升。 （1）實施安全風險管理與鐵路原有安全管理）實施安全風險管理與鐵路原有安全管理 工作一脈相工作一脈相 承。承。 （2）實施安全風險管理要求總結(jié)實施安全風險

8、管理要求總結(jié)既有的安全管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步既有的安全管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步提高安全管理科學(xué)化水平。提高安全管理科學(xué)化水平。 （3）實施安全風險管理要求對原實施安全風險管理要求對原有的安全管理制度、管理方法進行系有的安全管理制度、管理方法進行系統(tǒng)化、優(yōu)化和升華，用系統(tǒng)的方法解統(tǒng)化、優(yōu)化和升華，用系統(tǒng)的方法解決系統(tǒng)的問題。決系統(tǒng)的問題。 盛光祖部長強調(diào)指出盛光祖部長強調(diào)指出：“安全風險安全風險管理不是簡單的提法上的變化，更不是管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準確把握當前鐵結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準確把握當前鐵路

9、安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應(yīng)對新情況對安全管理的完善和新時期應(yīng)對新情況對安全工作的創(chuàng)新。工作的創(chuàng)新。” 4、全面推行安全風險管理是全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。有效途徑。 （1 1）可將安全風險意識根植于干部職）可將安全風險意識根植于干部職工思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，工思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，掌握安全工作的主動權(quán)。掌握安全工作的主動權(quán)。 （2)2)可以理清安全思路，找到安全管理可以理清安全思

10、路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風險防范和事故預(yù)防與處置的能力。險防范和事故預(yù)防與處置的能力。 （3 3）可將將安全風險防范工作落實到）可將將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度；限度； （4 4）可以對各類安全風險實行分類管）可以對各類安全風險實行分類管理。加強對安全風險的過程管理，加強檢理。加強對安全風險的過程管理，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)。良性循環(huán)。 三、如何實施安全風險管理三、如何實施安全風險管理 安全風險管理

11、一種是現(xiàn)代化的科學(xué)管安全風險管理一種是現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，是一個原理簡單但過程艱辛，需理方法，是一個原理簡單但過程艱辛，需要我們付出巨大努力才能取得成效的一種要我們付出巨大努力才能取得成效的一種管理方法。管理方法。38 39 對管理者來說應(yīng)強化以下安全風險意識：對管理者來說應(yīng)強化以下安全風險意識：（1）鐵路是一個高風險的行業(yè)；）鐵路是一個高風險的行業(yè)；（2）實施安全風險管理是解決鐵路安全頑疾的）實施安全風險管理是解決鐵路安全頑疾的最有效方法；最有效方法；（3）實施安全風險管理是需要付出極大努力的）實施安全風險管理是需要付出極大努力的復(fù)雜過程；復(fù)雜過程；（4）掌握和運用安全風險管理是每一位管理

12、者）掌握和運用安全風險管理是每一位管理者的必修課和看家本領(lǐng)。的必修課和看家本領(lǐng)。 對職工來說應(yīng)強化以下安全風險意識：對職工來說應(yīng)強化以下安全風險意識： ( (1）每個崗位都是有安全風險的，安全風險）每個崗位都是有安全風險的，安全風險 無處不在；無處不在； （2）安全風險是可以事先發(fā)現(xiàn)和控制的；）安全風險是可以事先發(fā)現(xiàn)和控制的； （3）干好本職工作的立足點就是發(fā)現(xiàn)、控制和）干好本職工作的立足點就是發(fā)現(xiàn)、控制和 消滅安全風險。消滅安全風險。 領(lǐng)導(dǎo)干部著重培訓(xùn)安全風險管理理念、方領(lǐng)導(dǎo)干部著重培訓(xùn)安全風險管理理念、方法；法； 一般干部著重培訓(xùn)如何抓好風險管理的過一般干部著重培訓(xùn)如何抓好風險管理的過程控

13、制；程控制； 職工著重培訓(xùn)在生產(chǎn)作業(yè)中自己如何落實職工著重培訓(xùn)在生產(chǎn)作業(yè)中自己如何落實安全風險防控措施，做到自控、互控、他控。安全風險防控措施，做到自控、互控、他控。 必須把風險意識根植于干部職工思想深處必須把風險意識根植于干部職工思想深處 將風險管理變成人們的自覺行動將風險管理變成人們的自覺行動 必須把風險管理貫穿于生產(chǎn)全過程必須把風險管理貫穿于生產(chǎn)全過程 實現(xiàn)全員、全方位、全過程的風險管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程的風險管理 1 1、強化意識、強化意識 2 2、加強研判、加強研判 一是必須突出安全關(guān)鍵和重點。一是必須突出安全關(guān)鍵和重點。 五大關(guān)鍵：五大關(guān)鍵： 提速安全提速安全 防洪安全防洪安

14、全 勞動安全勞動安全 施工安全施工安全 路外安全路外安全 十三個重點十三個重點: : 工務(wù)系統(tǒng)的防斷、防脹。工務(wù)系統(tǒng)的防斷、防脹。 運輸系統(tǒng)的防錯辦、防擠脫撞。運輸系統(tǒng)的防錯辦、防擠脫撞。 機輛系統(tǒng)的防部件和行走部位松、脫、斷、切。機輛系統(tǒng)的防部件和行走部位松、脫、斷、切。 電務(wù)系統(tǒng)的防斷線，尤其是高速提速區(qū)段。電務(wù)系統(tǒng)的防斷線，尤其是高速提速區(qū)段。 公安和運輸系統(tǒng)的防火、防盜、危險品運輸。公安和運輸系統(tǒng)的防火、防盜、危險品運輸。 進一步落實到進一步落實到各系統(tǒng)、各站段、各崗位各系統(tǒng)、各站段、各崗位的查找，把各的查找，把各個流程和環(huán)節(jié)都要包括進去。個流程和環(huán)節(jié)都要包括進去。 二是必須明確安全風

15、險點二是必須明確安全風險點。 第一類指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外第一類指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質(zhì)。釋放的能量源、能量載體或危險物質(zhì)。 第二類指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制第二類指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。主要包括措施破壞或失效的各種因素。主要包括人的不人的不安全行為、物的不安全因素和管理缺陷等。安全行為、物的不安全因素和管理缺陷等。 第一類客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計建設(shè)時第一類客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的措施。因此，企業(yè)安全工作已經(jīng)采取了必要的措施。因此，企業(yè)安全工作重點是第二類安全風險點的控制。重點是第二類安全

16、風險點的控制。 查找安全風險點的方法：查找安全風險點的方法： 第一，采用總結(jié)經(jīng)驗的方法。第一，采用總結(jié)經(jīng)驗的方法。 第二，采用專家分析的方法。第二，采用專家分析的方法。 第三，采用頭腦風暴、幕景分析第三，采用頭腦風暴、幕景分析等科學(xué)有效的方法。等科學(xué)有效的方法。 一種先進的思想和方法被職工所掌握，就一種先進的思想和方法被職工所掌握，就會產(chǎn)生強大的思想動力。會產(chǎn)生強大的思想動力。 成都鐵路局安全風險點成都鐵路局安全風險點 按風險分類分：按風險分類分： 嚴重類：嚴重類：安全管理安全管理12個，防斷個，防斷1個，防脹個，防脹1個，路個，路外治安外治安1個，設(shè)備質(zhì)量個，設(shè)備質(zhì)量9個，設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)

17、個，設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)2個，個，現(xiàn)場作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)7個，職工素質(zhì)個，職工素質(zhì)1個，其它個，其它2個。個。(共共36個個) 較為嚴重類：較為嚴重類：安全管理安全管理10個，設(shè)備質(zhì)量個，設(shè)備質(zhì)量5個，現(xiàn)場個，現(xiàn)場作業(yè)作業(yè)16個，職工素質(zhì)個，職工素質(zhì)1個，其它個，其它4個。個。（共（共36個）個） 一般類：一般類：安全管理安全管理16個，設(shè)備質(zhì)量個，設(shè)備質(zhì)量15個，現(xiàn)場作個，現(xiàn)場作業(yè)業(yè)44個，職工素質(zhì)個，職工素質(zhì)1個，其它個，其它6個。個。（共（共82個）個） 成都鐵路局安全風險點成都鐵路局安全風險點 按風險來源分：按風險來源分： 嚴重類：嚴重類：車輛處車輛處7 7個，電務(wù)處個，電務(wù)處3 3個，工務(wù)處

18、個，工務(wù)處5 5個，公安局消防個，公安局消防處處1 1個，供電處個，供電處7 7個，貨運處個，貨運處1 1個，機務(wù)處個，機務(wù)處9 9個，建設(shè)處個，建設(shè)處2 2個，物資個，物資處處1 1個，職教處個，職教處1 1個。個。 較為嚴重類：較為嚴重類：車輛處車輛處3 3個，電務(wù)處個，電務(wù)處6 6個，多元中心個，多元中心2 2個，工務(wù)個，工務(wù)處處3 3個，公安局消防處個，公安局消防處1 1個，供電處個，供電處6 6個，貨運處個，貨運處3 3個，機務(wù)處個，機務(wù)處6 6個個，建設(shè)處，建設(shè)處3 3個，運輸處個，運輸處5 5個。個。 一般類：一般類：車輛處車輛處4 4個，電務(wù)處個，電務(wù)處1 1個，調(diào)度所個，調(diào)度

19、所2323個，工務(wù)處個，工務(wù)處1010個個，供電處，供電處8 8個，貨運處個，貨運處1212個，機務(wù)處個，機務(wù)處8 8個，建設(shè)處個，建設(shè)處2 2個，客運處個，客運處5 5個，運輸處個，運輸處8 8個，總工室個，總工室1 1個。個。 讓全體職工掌握這一方法的讓全體職工掌握這一方法的關(guān)鍵，是動員大家積極參與全關(guān)鍵，是動員大家積極參與全過程的風險管理過程的風險管理。 其目的是達到找全、找準安全其目的是達到找全、找準安全風險點，實現(xiàn)一線安全風險管理自風險點，實現(xiàn)一線安全風險管理自控、互控和他控。控、互控和他控。 三是必須準確掌控風險三是必須準確掌控風險。 全面掌握安全風險產(chǎn)生的源頭、全面掌握安全風險產(chǎn)

20、生的源頭、形成原因、分布位置。在技術(shù)上加強形成原因、分布位置。在技術(shù)上加強監(jiān)控檢測，人力上加強巡視看守，準監(jiān)控檢測，人力上加強巡視看守，準確掌握風險的變化趨勢。確掌握風險的變化趨勢。 56 風險等級標準風險等級標準風險評估風險評估 四是必須制定防范風險的對策四是必須制定防范風險的對策和措施。和措施。 要從源頭防范、過程控制、應(yīng)急要從源頭防范、過程控制、應(yīng)急處置等方面，逐一制定具有前瞻性、處置等方面，逐一制定具有前瞻性、針對性的各項措施。針對性的各項措施。 自上而下、自下而上反復(fù)討論，發(fā)自上而下、自下而上反復(fù)討論，發(fā)揮大家的智慧，一級一級做深入、一級揮大家的智慧，一級一級做深入、一級一級做具體、

21、一級一級抓落實。突出高一級做具體、一級一級抓落實。突出高風險崗位和高風險環(huán)節(jié)，最終形成每個風險崗位和高風險環(huán)節(jié)，最終形成每個崗位的安全風險管理手冊或卡片，實現(xiàn)崗位的安全風險管理手冊或卡片，實現(xiàn)安全風險管理的標準化。安全風險管理的標準化。 3 3、控制過程、控制過程 一是必須分層分類管理、科學(xué)管一是必須分層分類管理、科學(xué)管控?？?。 對排查確定的風險點實行分層分對排查確定的風險點實行分層分類管理，強化領(lǐng)導(dǎo)負責、專業(yè)指導(dǎo)類管理，強化領(lǐng)導(dǎo)負責、專業(yè)指導(dǎo)、掛牌督辦、追蹤落實。、掛牌督辦、追蹤落實。 二是必須過程管理、按標執(zhí)行。二是必須過程管理、按標執(zhí)行。 要把風險責任和防控措施落實到各要把風險責任和防控

22、措施落實到各個崗位。個崗位。 要將風險管理納入崗位責任制和職要將風險管理納入崗位責任制和職工作業(yè)標準，與工作業(yè)標準，與“三標三標”創(chuàng)建結(jié)合起來創(chuàng)建結(jié)合起來，實行長效管理。，實行長效管理。 其最終目的是：其最終目的是：推行推行標準化管理標準化管理，讓，讓每一個崗位都能實現(xiàn)每一個崗位都能實現(xiàn)標準化作業(yè)標準化作業(yè)。建立本。建立本崗位安全風險管理的崗位安全風險管理的“傻瓜相機機制傻瓜相機機制”，讓，讓任何從事本崗位的人都能方便、高效執(zhí)行任何從事本崗位的人都能方便、高效執(zhí)行，有效降低安全風險。，有效降低安全風險。 “把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風險全過程控制的重要手

23、段險全過程控制的重要手段 ” 三是必須閉環(huán)管理、良性循環(huán)。三是必須閉環(huán)管理、良性循環(huán)。 對每個風險點要從上到下專人負對每個風險點要從上到下專人負責，做到有布置，有卡控，有檢查責，做到有布置，有卡控，有檢查，有追蹤，有結(jié)果反饋，有下一步，有追蹤，有結(jié)果反饋，有下一步防控措施，把風險影響減少到最低防控措施，把風險影響減少到最低限度。限度。 四是必須從嚴管理、從嚴考核。四是必須從嚴管理、從嚴考核。 要采取平推檢查、隨機抽查、交要采取平推檢查、隨機抽查、交叉檢查與責任包保相結(jié)合的方式，叉檢查與責任包保相結(jié)合的方式，對安全風險管控情況加強檢查考核對安全風險管控情況加強檢查考核，實施有效監(jiān)督。，實施有效監(jiān)

24、督。 4 4、突出應(yīng)急、突出應(yīng)急 盛部長強調(diào)，應(yīng)急處置不僅僅是自然災(zāi)盛部長強調(diào)，應(yīng)急處置不僅僅是自然災(zāi)害和事故發(fā)生后的處置，而是在出現(xiàn)非正常、害和事故發(fā)生后的處置，而是在出現(xiàn)非正常、有安全風險時就處置，防止風險演化為事故。有安全風險時就處置，防止風險演化為事故。也就是將事后的應(yīng)急處置預(yù)案延伸至非正常也就是將事后的應(yīng)急處置預(yù)案延伸至非正常情況下。情況下。 一是事前的應(yīng)急處置。一是事前的應(yīng)急處置。 建立問題處理機制（預(yù)警機制）建立問題處理機制（預(yù)警機制） ，加強防災(zāi)預(yù)警建設(shè)。加強防災(zāi)預(yù)警建設(shè)。 (1)制定問題快速報告、快速響應(yīng)、快制定問題快速報告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問速阻斷制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題。題、解決問題。 (2)要要科學(xué)分析管內(nèi)沿線地質(zhì)、暴風科學(xué)分析管內(nèi)沿線地質(zhì)、暴風雨、洪澇、冰雪凝凍等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)雨、洪澇、冰雪凝凍等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律律 ，逐步建立對各種防災(zāi)監(jiān)測信息的自逐步建立對各種防災(zāi)監(jiān)測信息的自動收集處理及預(yù)警報警動收集處理及預(yù)警報警 ，提升防災(zāi)水平，提升防災(zāi)水平，增強抵御自然災(zāi)害的防范能力。，增強抵御自然災(zāi)害的防范能力。 二是事后的應(yīng)急處置。二是事后的應(yīng)急處置。 明確處置流程、處置措施和職責明確處置流程、處置措施和職責分