關(guān)于城投公司經(jīng)營(yíng)思路的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于城投公司經(jīng)營(yíng)思路的幾點(diǎn)建議地方融資平臺(tái)公司作為地方政府特許經(jīng)營(yíng)的公司，不僅承擔(dān)著政府城市化建設(shè)的重要任務(wù)和使命，同時(shí)肩負(fù)著維護(hù)政府形象信譽(yù)的重大責(zé)任。做好政府的投融資平臺(tái)，為公眾提供設(shè)施、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是城投公司的基本任務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至目前，地方政府建立了大約8000多家各種形式的融資平臺(tái)，2008年以后平臺(tái)公司級(jí)次明顯下移。目前，省、市、縣融資平臺(tái)占比數(shù)量大約為2%40%58%從發(fā)展歷程來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)在我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，都發(fā)揮了非常重要的作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)很多地區(qū)依靠地方融資平臺(tái)，解決了過(guò)去很難解決的問(wèn)

2、題。目前，我國(guó)城市化率依然較低，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明確提出在2020年全面建成小康社會(huì)的歷史使命下（小康社會(huì)城市化率為：60%以上，2011年我國(guó)城市化率為%,城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資需求，將會(huì)持續(xù)增加，地方政府投融資平臺(tái)還要繼續(xù)發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用，城市化建設(shè)仍要經(jīng)歷相當(dāng)艱難的道路，融資平臺(tái)的任務(wù)和使命也是任重而道遠(yuǎn)的。為此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各地平臺(tái)公司一方面要通過(guò)各種渠道融資來(lái)滿足市政建設(shè)和自身發(fā)展的需要；另一方面要充分依托政府資源，結(jié)合公司自身實(shí)際，多元化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新性發(fā)展。本文著重搜集了全國(guó)各地50家平臺(tái)公司的基本情況，借以研究

3、各地平臺(tái)公司自身發(fā)展的情況。一、各地城投的基本情況（以搜集的50家平臺(tái)公司為主）政府設(shè)立融資平臺(tái)的初衷都是支持市政建設(shè)的需要。在2008年國(guó)家四萬(wàn)億投資的刺激下，各地平臺(tái)公司獲得了大量的貸款，有效的支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在研究的這50家平臺(tái)公司中，省級(jí)平臺(tái)公司11家，市級(jí)平臺(tái)公司36家，縣級(jí)平臺(tái)公司3家。它們的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本涵蓋了土地經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)、市政工程、文化傳媒、燃?xì)?、物業(yè)管理等幾大領(lǐng)域。其中幾乎所有的平臺(tái)都從事土地經(jīng)營(yíng)（從事特許經(jīng)營(yíng)融資類的平臺(tái)除外）；有74%的平臺(tái)從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有42%勺平臺(tái)從事市政工程建設(shè)；有28%的平臺(tái)從事文化傳媒業(yè)務(wù)；有30%勺平臺(tái)從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)；有26%的平臺(tái)

4、從事物業(yè)管理。從這些基本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以看出，幾乎所有的平臺(tái)公司都依靠土地經(jīng)營(yíng)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)。一是地方政府過(guò)多的依靠土地財(cái)政，而且土地經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)非常巨大，是地方政府財(cái)政收入最為重要的來(lái)源，是平臺(tái)公司賴以生存和發(fā)展的重要保障；二是土地作為稀缺資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，需求大；三是土地可以作為抵押物進(jìn)行貸款，又是貸款的必要條件。對(duì)于開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)目前剛性需求很大，房地產(chǎn)利潤(rùn)較高；二是房地產(chǎn)開發(fā)可以有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu)化城市居住環(huán)境，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用；三是房地產(chǎn)開發(fā)可以衍生其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如物業(yè)管理等。一方面可以促進(jìn)平臺(tái)公司多元化經(jīng)營(yíng)；另一方面可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)增加母公

5、司的資產(chǎn)，增加母公司的有效現(xiàn)金流。對(duì)于市政工程建設(shè)、燃?xì)鈽I(yè)務(wù)等領(lǐng)域，一是它們都屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，開展此類相關(guān)業(yè)務(wù)是履行社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)；二是這一領(lǐng)域也有相當(dāng)不錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以增加母公司的資產(chǎn)，增加母公司的有效現(xiàn)金流。文化傳媒業(yè)務(wù)是“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，作為信息時(shí)代最為有效的宣傳方式，市場(chǎng)需求量大，成本較低，利潤(rùn)較WjO從調(diào)查的情況來(lái)看，目前，平臺(tái)公司多元化發(fā)展是適應(yīng)緊縮財(cái)政政策的有效途徑，也是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。以天津城投集團(tuán)為例：天津城投集團(tuán)作為政府性的投資公司，由天津市委市政府于2004年直接批準(zhǔn)成立，專司重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)職責(zé)，目前注冊(cè)資本

6、為677億元，資產(chǎn)規(guī)模超5000億元，位居天津市大型國(guó)有企業(yè)之首，也是全國(guó)目前最大的城投公司，形成了擁有8家全資子公司、1家上市公司、5家控股公司、3家參股公司的集團(tuán)公司架構(gòu)。其主營(yíng)業(yè)務(wù)為：城市路橋建設(shè)、軌道交通建、環(huán)境水務(wù)（污水處理廠、其它子公司承擔(dān)的環(huán)境綠化項(xiàng)目和市容綜合整治工程）、城市綜合開發(fā)（以一級(jí)土地整理、實(shí)現(xiàn)“區(qū)域土地收益與建設(shè)資金平衡”的方式，大踏步涉及城市綜合開發(fā)領(lǐng)域。）資料顯示天津城投集團(tuán)在2008年銷售（營(yíng)業(yè)）收入639786萬(wàn)元。天津城投集團(tuán)的例子只是相對(duì)的個(gè)例。目前，在我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大多數(shù)一、二線城市的融資平臺(tái)公司都在積極謀求多元化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。仔細(xì)分析國(guó)發(fā)19號(hào)

7、文，文件提出的政府融資平臺(tái)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，就是從根本上理順政府部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，培養(yǎng)起地方政府融資平臺(tái)的生存和發(fā)展能力，奠定我國(guó)城市化建設(shè)持續(xù)、有力的資金籌措基礎(chǔ)和條件。這就要求融資平臺(tái)公司要解放思想、開拓創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步理順政府投融資決策和管理方面的關(guān)系。所以說(shuō)地方政府投融資平臺(tái)多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史的必然，需要引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破傳統(tǒng)理念束縛，不斷探索和創(chuàng)新融資、管理、經(jīng)營(yíng)的新模式，即：從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向、從較為單一的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為多元化導(dǎo)向再轉(zhuǎn)型為品牌化導(dǎo)向、從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為資本

8、控股型導(dǎo)向。二、我市城投面臨的問(wèn)題及發(fā)展建議十堰市城投公司作為十堰市政府的融資平臺(tái)，幾年來(lái)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，在新的形勢(shì)下，公司在自身的發(fā)展上也面臨著巨大的壓力：1、在緊縮的貨幣政策下難以融資；2、主營(yíng)收入均主要依靠土地出讓收入，且占總收入比例相當(dāng)高，多元化發(fā)展程度較低，所參股、控股的公司短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益；3、體制、機(jī)制不清晰，行政行為干預(yù)較多，市場(chǎng)化程度低，不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展；4、近幾年的還款壓力巨大。目前，土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)情況不樂(lè)觀，造成的公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，更不用說(shuō)維系公司后續(xù)發(fā)展。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為公司在當(dāng)前的發(fā)展階段要探索新的發(fā)展理念，即

9、從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向，這點(diǎn)可以借鑒其他地方的好的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，弁結(jié)合我市的市情和公司實(shí)際，盡快啟動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)。建議：繼續(xù)做好目前的主營(yíng)業(yè)務(wù)，始終做好土地一級(jí)開發(fā)和出讓。在現(xiàn)階段，土地出讓收入仍是公司最為重要的還款和發(fā)展支撐。在土地經(jīng)營(yíng)上，我們要始終如一的高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提開對(duì)土地市場(chǎng)的預(yù)判的能力，給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供較為準(zhǔn)確的決策。結(jié)合我市的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，走出符合公司發(fā)展需要的多元化發(fā)展之路。1、成立投資置業(yè)公司。結(jié)合目前較為寬松的保障房貸款政策和公司特有的土地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行保障房開發(fā)和商業(yè)設(shè)施配套建設(shè)。后續(xù)可以進(jìn)入到商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)、物業(yè)管理、收費(fèi)性停車場(chǎng)建設(shè)等相

10、關(guān)領(lǐng)域。2、成立文化傳媒公司。文化領(lǐng)域作為“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，前景廣闊，市場(chǎng)巨大。文化傳媒公司可以依托城投公司雄厚資源，在文化傳媒、演藝、博物館、婚慶等業(yè)務(wù)板塊取得長(zhǎng)足發(fā)展，弁逐步向旅游、影視、廣電、報(bào)刊、雜志、會(huì)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。3、成立酒店服務(wù)業(yè)管理公司。結(jié)合我市區(qū)域性中心城市建設(shè)規(guī)劃，未來(lái)我市城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)以上，區(qū)域影響力擴(kuò)大，而我市目前酒店服務(wù)業(yè)水平相對(duì)較低，可考慮先期進(jìn)入酒店業(yè)務(wù)及其他娛樂(lè)配套業(yè)務(wù)，再進(jìn)入賓館業(yè)務(wù)。也可考慮將此業(yè)務(wù)劃歸投資置業(yè)公司，以租賃場(chǎng)地的方式包給他人。4、成立駕培售一體化公司。目前，我市駕?；鸨?，學(xué)員眾多。駕校投資小，利潤(rùn)大，制約駕校發(fā)展的

11、重要問(wèn)題是土地問(wèn)題，而公司在土地上具有難以比擬的優(yōu)勢(shì)，可采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的方式先期成立公司。后期因?yàn)閷W(xué)員學(xué)車都有購(gòu)車需求，可以開設(shè)4s店與駕校捆綁經(jīng)營(yíng)。5、成立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司。集合我市農(nóng)副產(chǎn)品綜合優(yōu)勢(shì)以及天然山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立一家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，主要以十堰當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品為主，打造湖北乃至全國(guó)著名品牌。6、成立人才交流合作公司。一方面，我市是中國(guó)商用車之都，具有汽車產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和高校人才優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)在未來(lái)幾年甚至幾十年仍將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，雖然制造業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，但是制造業(yè)的核心技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)及人才培養(yǎng)等仍是制造業(yè)生存和發(fā)展的必要技術(shù)。因此，可以成立人才

12、培育基地，與高校合作，既可以通過(guò)培育技術(shù)人才、輸送人才等獲取勞務(wù)費(fèi)用，也可以在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有所突破，一旦研發(fā)出領(lǐng)先的技術(shù)或者取得專利，可以迅速依靠自身優(yōu)勢(shì)組建實(shí)體公司，進(jìn)入實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域；另一方面，我市醫(yī)療水平實(shí)力較為雄厚，境內(nèi)三甲醫(yī)院比其他地級(jí)市的三甲數(shù)量多，且3家三甲醫(yī)院在國(guó)家和省、市較為聞名，加上醫(yī)護(hù)教育院校的師資力量雄厚，通過(guò)這一優(yōu)勢(shì)，可以考慮成立公司進(jìn)入醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，或者聯(lián)合相關(guān)院校共同出資成立醫(yī)院、養(yǎng)老院等。7、成立金融控股投資公司。目前最受熱議的政府融資平臺(tái)在新形勢(shì)下出現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)性的變化，部分有條件的地方政府開始構(gòu)建“金融控股”平臺(tái)。通過(guò)整合地方性金融資源的融資潛力，

13、構(gòu)建出完全有別于既有城投公司模式的全新政府類融資平臺(tái)發(fā)展模式，弁形成與“戰(zhàn)略控股”相互呼應(yīng)的格局。結(jié)合我市情況，先期可以考慮主要從事小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，后期如果業(yè)務(wù)做大可以考慮聯(lián)合金融單位成立一家市級(jí)的股份制銀行。8、成立殯葬服務(wù)公司。目前，隨著殯葬改革的不斷深入，消費(fèi)者的思想觀念也有了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。但是，中國(guó)目前的殯葬業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有較大的差距，從事殯葬服務(wù)業(yè)的公司也較少，專業(yè)服務(wù)體系不完善，市場(chǎng)需求得不到有效的滿足。成立殯葬服務(wù)公司，一方面可以給逝者提供優(yōu)質(zhì)的“亡后”服務(wù)，給逝者家屬一個(gè)滿意的答復(fù)，讓逝者安心，喪親者放心，社會(huì)滿意；另一方面可以從專業(yè)的角度合理推進(jìn)我國(guó)殯葬服務(wù)的改革，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)盈利，增加公司的現(xiàn)金流，做到消費(fèi)者和公司共同滿意。另