動(dòng)物疫病防控工作存在問題及對(duì)策

1、動(dòng)物疫病防控工作存在問題及對(duì)策隨著動(dòng)物防疫法及動(dòng)物檢疫管理辦法等配套法規(guī)的相繼由臺(tái)和我省獸醫(yī)體制改革的深入推進(jìn)、我縣的動(dòng)物防疫體系建設(shè)已初具規(guī)模，成為動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)支柱，但與日益嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和食品安全形勢(shì)相比還存在很大的差距。認(rèn)真反思，基礎(chǔ)防疫監(jiān)管措施得不到及時(shí)有效地落實(shí)已經(jīng)成為重大動(dòng)物疫病防控的漏洞，如何建立動(dòng)物防疫工作的長效機(jī)制，將基礎(chǔ)防控工作做牢做實(shí)，建立重大動(dòng)物疫病的有效保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需探索和解決的重要課題。以下筆者將對(duì)實(shí)際工作中暴露由的基層動(dòng)物疫病防控中存在的問題做由分析，并提由解決對(duì)策。一、我縣動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題（一）養(yǎng)殖戶

2、動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄一是養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防疫的重要性認(rèn)知不足，自覺接受防疫意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動(dòng)物是自己的私有財(cái)產(chǎn)，如何防疫是自己的事情，別人無權(quán)干涉，沒病時(shí)就省事省錢，存在一種碰大運(yùn)的僥幸心理，也有的因曾經(jīng)遇到免疫后動(dòng)物發(fā)生不良反應(yīng)、發(fā)病、甚至死亡而未得到及時(shí)救治、賠償，則對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。二是病死動(dòng)物不按規(guī)定處理。尤其是小規(guī)模和散養(yǎng)戶，他們的社會(huì)防疫意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，一方面受利益驅(qū)動(dòng)，為減少經(jīng)濟(jì)損失，不少養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽變價(jià)處理，另一方面對(duì)處理不由去的有不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，亂丟亂甩的陋習(xí)難以徹底改變，即使采用掩埋，但是對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和方法達(dá)不到科學(xué)規(guī)范要求，掩埋坑

3、中根本不加消毒藥，基本上形同虛設(shè)，造成水源、環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患。三是養(yǎng)殖戶千方百計(jì)逃避檢疫。為逃避檢疫費(fèi)，養(yǎng)殖戶逃避檢疫，致使病害動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制產(chǎn)生不利影響，甚至疫情發(fā)生后隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法。為動(dòng)物疫病的傳播埋下了隱患。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少、工作量大，人員負(fù)擔(dān)重。按照我省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所人員不少于4個(gè)，而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所最多4個(gè)人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，卻承擔(dān)著22項(xiàng)職能，最繁重、最基礎(chǔ)的工作都?jí)核麄兩砩?，壓力大、?zé)任大、工作經(jīng)費(fèi)少也導(dǎo)致他們長期牢騷滿腹，都不愿意做負(fù)責(zé)人，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所所長無人干的怪現(xiàn)象。止匕外，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所工

4、作人員大多數(shù)都住在縣城，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要坐車上下班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高皇帝遠(yuǎn)，縣局監(jiān)督不到，人員素質(zhì)再不高，很容易形成空城計(jì)。很多地方常年輪流值班，對(duì)上級(jí)安排工作應(yīng)付了事。二是村防疫員工作量大、經(jīng)濟(jì)待遇低，免疫質(zhì)量得不到保證。村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，他們?cè)谧罨鶎娱_展免疫、消毒、加施耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、建立免疫檔案、流行病調(diào)查、疫情報(bào)告、掌握畜禽進(jìn)生欄情況、臨欄檢疫等大量工作，但報(bào)酬卻人均5000元錢，除去走家竄戶交通費(fèi)所剩無幾。這樣導(dǎo)致許多年輕村防疫員外由務(wù)工換錢，造成村級(jí)防疫人員年齡老化，新生力量補(bǔ)充不進(jìn)來。這樣無疑增加了疫病防控的難度。（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。動(dòng)物防疫法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)

5、當(dāng)將動(dòng)物防疫納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但實(shí)際落實(shí)起來具有一定的難度。一是防疫工作保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位?？h級(jí)列入預(yù)算的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不但少而且還經(jīng)常不到位，致使縣級(jí)監(jiān)測工作開展困難，尤其“兩病”凈化工作，往往是人感染布病后財(cái)政才撥付款項(xiàng)開展工作，使我們的工作非常的被動(dòng)。二是疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生反應(yīng)、死亡賠償及無害化處理補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，這樣養(yǎng)殖戶常常拒免。三是工作任務(wù)量逐年增加，檢測試劑逐年上漲，但監(jiān)測經(jīng)費(fèi)卻始終沒有增加，導(dǎo)致各級(jí)監(jiān)測難以開展。（四）重大動(dòng)物疫病防控快速處珞機(jī)制不夠完善。

6、一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)物疫情后，要逐級(jí)上報(bào)，采集病料要送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和國家參考實(shí)驗(yàn)室確診，貽誤了疫情判定和處理。二是疫情發(fā)布與地方畜牧業(yè)保護(hù)之間的矛盾無法得到合理解決，增加了疫情公布給地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的壓力，不利于調(diào)動(dòng)地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情的積極性。二、建議和對(duì)策1、加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶自覺主動(dòng)性和依法防控意識(shí)。利用媒體報(bào)道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)、在動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)制作大字標(biāo)語、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌等形式，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例、病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及動(dòng)物疫病防疫相關(guān)知識(shí)的宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依法

7、防控知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺守法意識(shí)、督促養(yǎng)殖戶做好各項(xiàng)防控工作，確保病原及時(shí)消滅，防止病原擴(kuò)散蔓延。2、健全獸醫(yī)管理體制，提高防疫人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫能力。二是提高基層獸醫(yī)人員待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，引入績效工資制度，將年終考核與工作能力、業(yè)務(wù)成績結(jié)合起來全面提高工作積極性。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)其責(zé)任心和政治敏感性，提高快速反應(yīng)能力。三是加大村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)

8、，增加防疫設(shè)備投入，提高勞動(dòng)報(bào)酬。建立村級(jí)防疫人員統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)其任務(wù)、考核、待遇、獎(jiǎng)懲予以規(guī)范。使村級(jí)防疫員真正成為動(dòng)物防疫的主導(dǎo)力量。四是建立健全法律體系，對(duì)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理相對(duì)人的法律細(xì)化，在實(shí)際工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3、加強(qiáng)政府行政推動(dòng)力度，完善重大防疫措施、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把防疫工作列入主要議事日程，全面落實(shí)動(dòng)物疫病防治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)也應(yīng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委行政管理考核內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)行政推動(dòng)作用，提高免疫質(zhì)量和密度，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面，促進(jìn)

9、動(dòng)物防疫工作上水平。二是增加防疫投入，建立動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，將防疫經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，?？顚Ｓ?。同時(shí)縣級(jí)以上財(cái)政還應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)是基層防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬。把免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償制度和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處、簡化理賠程序，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金。最大限度保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，消除村級(jí)防疫員的后顧之憂，使基層動(dòng)物疫病免疫工作順利開展。4、實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，建立防疫監(jiān)督長效機(jī)制。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督，是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)綜合措施。一是實(shí)行動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任

10、無縫隙覆蓋，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，建立責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任制管理。各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級(jí)就算完成任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，真實(shí)反映動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的免疫。要對(duì)免疫質(zhì)量等防疫工作中的主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的及時(shí)補(bǔ)免。四是加大對(duì)病死動(dòng)物無害化處理措施、基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持力度，以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，豉勵(lì)病死動(dòng)物無害化處理措施落實(shí)。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無害化處理場所，引導(dǎo)病死動(dòng)物無害化處理措施改進(jìn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中處理，達(dá)