拆遷征地、土方平衡、施工組織(完稿)

1、一、征地拆遷試驗(yàn)工程前期當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w速度較快，試驗(yàn)工程開工前征地工作已基本完成，但程序、手續(xù)上不完善，存在超過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)外的補(bǔ)償，遺留問(wèn)題較多。建議公司協(xié)調(diào)地方高層召開高級(jí)別會(huì)議商討。明確由地方政府牽頭，項(xiàng)目法人單位配合，征地拆遷監(jiān)理協(xié)助，由地方政府指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大對(duì)征地拆遷提前謀劃，提前實(shí)施，前期征地拆遷人員配備到位，給施工創(chuàng)造好的施工環(huán)境。或者，征遷工作包括資金管理，一攬子交與地方政府。二、建設(shè)用地引江濟(jì)淮試驗(yàn)段工程項(xiàng)目涉及耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，其中耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方要求存在差距，蜀山區(qū)財(cái)政解決困難，社會(huì)保障主管部門和國(guó)土部門的規(guī)定，征用農(nóng)用地的需要給失地農(nóng)

2、民辦理社保手續(xù)，并作為用地報(bào)批的必備件之一。地方政府不能及時(shí)辦理失地農(nóng)民社保，社會(huì)保障部門難以完善該項(xiàng)手續(xù)。引江濟(jì)淮工程建設(shè)有較強(qiáng)的季節(jié)性和階段性特點(diǎn)，涉及度汛安全，工期時(shí)間要求緊、土地報(bào)批等征遷工作時(shí)限性較強(qiáng)。用地報(bào)批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，資料整理工作量大，難以及時(shí)辦理手續(xù)。建議：1、建設(shè)用地采取分類、分項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行土地報(bào)批管理，加快報(bào)批進(jìn)度。撥付地方永久、臨時(shí)征地土地補(bǔ)償款時(shí)，建議依據(jù)測(cè)繪結(jié)果對(duì)平原微丘區(qū)給予1%的分解誤差補(bǔ)償、重丘區(qū)給予2%的分解誤差補(bǔ)償，由地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地工作。2、征地拆遷按照批準(zhǔn)的預(yù)算價(jià)包干到各地方政府，由地方政府一攬子統(tǒng)籌處理，直至凈地交付開工建設(shè)，資金使用情況應(yīng)符

3、合審計(jì)要求。3、建議引江辦上報(bào)省政府組織對(duì)涉及引江濟(jì)淮工程建設(shè)用地報(bào)批的有關(guān)稅費(fèi)集中梳理,對(duì)水利建設(shè)基金等予以免繳，對(duì)勘測(cè)定界費(fèi)、征地管理費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、失地農(nóng)民社保費(fèi)用制定統(tǒng)一政策，給予優(yōu)惠。4、建議引江濟(jì)淮項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合河道整治、溝塘充填、未利用地復(fù)墾等措施造地，合理選取取、棄土場(chǎng)位置。建議充分考慮引江濟(jì)淮項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，明確將工程占地納入減免耕地占用稅的范圍。針對(duì)引江濟(jì)淮工程考慮是否可以與鐵路、公路享受相同減免稅規(guī)定的范圍。5、對(duì)于在征地過(guò)程中侵占沿線居民土地時(shí)，若被征用地剩余土地不能繼續(xù)耕種或耕種不便的，建議補(bǔ)償剩余土地全部費(fèi)用；征用土地侵占魚塘?xí)r，因施工造成魚塘水體污染

4、影響生產(chǎn)的，建議協(xié)商補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用。三、土方平衡土方調(diào)配問(wèn)題是引江濟(jì)淮工程施工中關(guān)系全局的核心問(wèn)題，牽涉到施工組織的配置、道路系統(tǒng)的布置、施工場(chǎng)地的征用、施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)等諸多方面，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度、投資、質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土方調(diào)配必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況、有關(guān)技術(shù)資料、進(jìn)度要求，土方施工方法與運(yùn)輸方法，綜合考慮以下原則，并經(jīng)計(jì)算比較，選擇出經(jīng)濟(jì)合理的調(diào)配方案。1、引江濟(jì)淮為線性工程，沿線合理劃分施工標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段410km為宜，充分保證開挖可利用土的利用并降低運(yùn)輸距離，渠道應(yīng)分段開挖，可利用量應(yīng)結(jié)合地質(zhì)資料分段計(jì)算，挖（填）方量與運(yùn)距的乘積之和盡可能為最小，即運(yùn)輸路線和路程合理，運(yùn)距最短，總土

5、方運(yùn)輸量或運(yùn)輸費(fèi)用最小。挖方與填方平衡，在挖方的同時(shí)進(jìn)行填方，減少重復(fù)倒運(yùn)。2、合理保留表層耕作土，避免因取土或棄土降低耕地質(zhì)量。分區(qū)調(diào)配應(yīng)與全場(chǎng)調(diào)配相協(xié)調(diào)、相結(jié)合，避免只顧局部平衡，任意挖填而破壞全局平衡。通過(guò)開挖、填筑、開采、棄渣、轉(zhuǎn)運(yùn)等料物的綜合處理，達(dá)到提高開挖料直接利用率、協(xié)調(diào)料物開采與運(yùn)輸強(qiáng)度、快速經(jīng)濟(jì)施工的目的。3、對(duì)于用臨時(shí)用地如施工區(qū)用地、堆土區(qū)和棄土區(qū)用地、臨時(shí)交通道路用地，按招標(biāo)標(biāo)段劃分，每個(gè)標(biāo)段至少有一個(gè)棄土區(qū)，土區(qū)地面基礎(chǔ)、通行道路、堆放、排水等統(tǒng)一管理，便于推進(jìn)施工，紅線外臨時(shí)借地施工，根據(jù)各地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮臨時(shí)帶征。充分利用開挖非膨脹土用于回填，可以有效減少取

6、土和棄土量，減少取土和棄土占地，從而能夠有效節(jié)省工程投資，同時(shí)減少對(duì)周邊居民的影響。4、鑒于棄土場(chǎng)位置不同，招標(biāo)清單宜設(shè)每增加（或減少）1公里運(yùn)距的子目，便于棄土場(chǎng)變化引起價(jià)格確認(rèn)，減少定價(jià)難度。5、目前試驗(yàn)工程棄土區(qū)招標(biāo)規(guī)劃只有一處，且工期進(jìn)度非常緊，施工單位為滿足工程進(jìn)度，自行與當(dāng)?shù)卮迕窠M協(xié)商，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，在工程旁邊自設(shè)了一個(gè)棄土區(qū)，后期將影響我公司辦理試驗(yàn)工程土地復(fù)墾保證金退還事宜，后期招標(biāo)應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)防控措施。四、施工組織安排引江濟(jì)淮工程河道施工斷面大，渠道深，施工排水非常重要和復(fù)雜，僅靠施工單位自身力量組織的施工深度和合理性都達(dá)不到最佳，容易引起質(zhì)量問(wèn)題。試驗(yàn)工程現(xiàn)有施工圖紙與招

7、標(biāo)圖紙?jiān)诠こ虄?nèi)容上有較大變化，如減少灌注樁、擋墻、砼量，增加玻璃纖維錨桿、水土保護(hù)毯等，給計(jì)量帶來(lái)難度。試驗(yàn)工程圖紙細(xì)部設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，操作指導(dǎo)性差。1、建議完善后期工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查，細(xì)化設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)詳圖，如：增加渠道施工排水內(nèi)容，設(shè)計(jì)明確要求土方開挖預(yù)留0.51m保護(hù)層厚度，建議后期采用施工圖和工程量清單招標(biāo)，減少變更。2、中鐵二十局在準(zhǔn)備期間以為村村通改道費(fèi)用含在措施項(xiàng)目清單臨時(shí)工程的施工交通工程項(xiàng)目?jī)?nèi)，按當(dāng)?shù)卣笙刃惺┕ね瓿?，后期閱讀招投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn),招標(biāo)文件澄清施工營(yíng)地及棄碴場(chǎng)布置圖中“村村通改道”包含在暫列預(yù)留金中。造成承包施工手續(xù)未按合同要求完善。為有效控制投資，降低失誤，減少定價(jià)矛盾，建議后期工程招標(biāo)時(shí)村村通工程直接列在暫估價(jià)項(xiàng)內(nèi)。3、第三方檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)較晚，加上試驗(yàn)工程工期較緊，有部分項(xiàng)目已無(wú)法按照規(guī)范要求的檢測(cè)頻次完成。建議后期工程第三方檢測(cè)招標(biāo)與工程招標(biāo)同步進(jìn)行。4、施工天氣對(duì)施工進(jìn)度影響較大，臨時(shí)運(yùn)行道路又是關(guān)鍵部位,建議后期招標(biāo)要求臨時(shí)道路