廣州流溪河干流河道岸線

1、廣州市流溪河干流河道岸線管理規(guī)劃報告廣州市水務(wù)局廣州市流溪河流域管理辦公室1 流域概況流溪河是廣州市境內(nèi)的一條重要河流，呈東北至西南的狹長形。屬粵北山區(qū)與珠江三角洲平原的過渡地帶，東北高、西南低，上游為山區(qū)，間有小平原，良口以下逐漸進入丘陵平原區(qū)，流域地理坐標為東經(jīng)113。10'12至114。2'00,北緯23。12'30至23。57'36，北回歸線（N23°26J橫貫流域中部。流溪河發(fā)源于從化呂田鎮(zhèn)桂峰山，主峰海拔1085m，始稱呂田水，流向自東北向西南，與支流玉溪水匯合后稱流溪河，流經(jīng)從化市的良口、溫泉、街口、城郊、江浦、太平，花都區(qū)的花東及廣州市

2、白云區(qū)的鐘落潭、人和等地，在南崗口與白坭河匯合后流入珠江。流溪河流域地處亞熱帶，氣候溫濕，雨量豐沛，降雨有較強的季節(jié)性，而且有強度大、范圍廣的特點，容易造成洪澇災(zāi)害。流溪河干流156km，集雨面積2300km2，平均坡降0.8%。，是廣州市地區(qū)重要的水源河流，屬粵北山區(qū)與珠江三角洲平原的過渡地帶。地勢東北高，西南低。上游為山區(qū)，間有小平原，良口以下進入丘陵平原區(qū)，河寬達115m268m。溫泉人工湖以上沒有堤圍。流溪河溫泉人工湖以上控制集雨面積約925km2，上游已建流溪河水庫、黃龍帶水庫等大中型水庫和一批小型蓄水工程，實現(xiàn)了河道的梯級開發(fā)。流溪河流域歸屬珠江三角洲水系，其集水面積在100km2

3、以上的河流有7條（包括流溪河主流），集水面積在50100km2的河流有13條，流溪河主要支流流域面積、長度情況見表1-1。流溪河水系圖見附圖1。表1流溪河主要支流情況表河名岸別起址地點流域面積（km2）長度(km)備注呂田河左桂峰山步嶺24717.3流域面積100km2以上河流安山河（牛欄水）左牛角窿水口村111118.4玉溪水左七星嶺玉溪下171.335.3汾田水右尖峰嶺汾田村100.522.7小海河左橫坑尾白田崗264.7242.5龍?zhí)逗佑衣龟袅谒?7327.1牛路水右高橋山牛路8919.9流域面積50100km2河流流溪河干流上游段（從化溫泉以上至良口段）屬山區(qū)，干流兩岸基本無堤，多

4、為山體，農(nóng)田分散，維持為天然河道岸線。規(guī)劃河段兩岸分別有農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地）、建設(shè)用地（包括居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地）及未利用地（包括荒草地、裸地、灘涂及河流湖泊水面等）。下游段（從化溫泉至河口段）兩岸主要利用方式有：港口、橋梁、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電（光）纜、油氣管道等。流溪河干流堤防已完成堤防工程建設(shè)177km，基本全部達標。干流還有7.67km屬無堤段，其中從化市有2.37km，花都區(qū)有0.33km，白云區(qū)有4.97km。102 規(guī)劃目標2.1 防洪標準及規(guī)劃目標(1) 防洪標準流溪河是廣州市

5、境內(nèi)的一條重要河流，流經(jīng)從化市、花都區(qū)和白云區(qū)。根據(jù)廣州市政府對流溪河綜合整治規(guī)劃的批復(fù)意見及兩岸已建達標堤防的情況，流溪河兩岸堤圍的防洪標準為：太平場以下的兩岸堤圍分別屬于白云區(qū)及花都區(qū)管轄，堤圍已基本達到100年一遇的防洪標準；太平場以上至溫泉段堤圍，主要保護從化市街口等地區(qū)，該段堤圍已基本達到50年一遇的防洪標準；溫泉以上至流溪河水庫段堤圍，目前基本無堤，考慮保護國家級森林公園等多處旅游開發(fā)重地，其防洪標準為50年一遇。其它防洪保護地區(qū)結(jié)合其社會經(jīng)濟發(fā)展水平、防洪規(guī)劃的體系和防護的對象來制定，其中蘿崗區(qū)廣州知識城所在鳳凰河段其防洪標準為100年一遇。(2) 規(guī)劃目標在保障防洪安全、河勢穩(wěn)

6、定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境和其它公眾利益活動的前提下，按照保護優(yōu)先、有序開發(fā)、合理控制的要求，提出流溪河下游段(溫泉壩流溪河河口)河道岸線資源科學(xué)保護、強化管理、合理開發(fā)、有效利用的布局和方案，形成治理保護與適當開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)岸線的依法、科學(xué)、控制保護和適當利用奠定基礎(chǔ)，為今后岸線資源開發(fā)利用與管理提供重要依據(jù)和準則。發(fā)揮岸線的綜合功能，實現(xiàn)岸線資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3 岸線現(xiàn)狀及存在問題3.1岸線利用現(xiàn)狀目前，從化溫泉以上至兩口端屬上游山區(qū)，干流兩岸基本無堤，多為山體，農(nóng)田分散，維持為天然河道岸線。流溪河中下游(溫泉人工湖河口)河道岸線主

7、要利用方式有：港口、橋梁、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電(光)纜、油氣管道等。3.2 存在問題(1) 岸線資源配置不合理，缺乏高效利用對岸線的防洪、供水、航運、生態(tài)環(huán)境以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且缺乏統(tǒng)一的岸線資源利用規(guī)劃，造成岸線資源的配置不夠合理，開發(fā)利用布局不適宜；部分岸線利用項目立足于局部利益，常以單一功能進行岸線的開發(fā)利用，不能達到岸線資源的優(yōu)化配置，造成岸線資源的浪費。(2) 開發(fā)利用與治理保護不夠協(xié)調(diào)，無序開發(fā)和過度開發(fā)問題突出對岸線治理保護研究不夠，缺乏有效的控制措施和管理手段，隨意侵占水域的現(xiàn)象日益增多。部分地區(qū)為局部利用占用河

8、灘，與水爭地，隨意圍墾；目前實行的對單項工程進行防洪評價，難以評估多項目的群體影響程度，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)岸線過度開發(fā)現(xiàn)象，部分河段由于涉河項目過多和過于集中，密集已經(jīng)嚴重影響到河道安全行洪和河勢穩(wěn)定。(3) 單純重視經(jīng)濟效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能有些開發(fā)利用項目，不符合河段水質(zhì)保護要求，降低了水功能區(qū)環(huán)境等級，甚至還擠占了水源保護區(qū)，一些油碼頭、危險品碼頭、排污口極易造成水域污染，河道行洪安全、供水安全、河勢穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境壓力加大。(4) 岸線利用缺乏有效管理由于缺乏具有法律效力的岸線資源利用規(guī)劃，管理和審批依據(jù)不足、難度大，造成岸線利用管理不到位。雖然近年來在河道管理方面加強了岸

9、線利用的依法管理，執(zhí)行尚不夠嚴密和規(guī)范。對已形成的一些不合理開發(fā)利用現(xiàn)象更難得到徹底改變。岸線控制和利用常涉及不同部門和不同專業(yè)，而部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。岸線利用也還缺少有效的經(jīng)濟調(diào)控手段，現(xiàn)行的無償或低償獲取岸線資源開發(fā)權(quán)的辦法，與國家為保障行洪安全、穩(wěn)定岸線、整治河道、控制河勢的巨額投入極不相應(yīng)，不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。4 河道岸線利用規(guī)劃河道岸線是指河流水陸邊界線兩側(cè)一定范圍的具有綜合利用開發(fā)功能帶狀區(qū)域。河道岸線與流域防洪、供水、航運及河流生態(tài)等關(guān)系密切，既具有行洪、調(diào)節(jié)水流等自然屬性，同時又具有開發(fā)利用價值的資源屬性。在滿足行洪安全的前提下，實現(xiàn)河道岸線的合理開發(fā)、

10、科學(xué)保護、有效管理，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪、供水安全、發(fā)展航運，保護水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。4.1岸線控制線岸線控制線是指沿河流水流方向劃定的岸線利用和管理控制線，分為臨水控制線和河道管理范圍線，河道管理范圍線也叫外緣控制線或河道藍線。根據(jù)流溪河岸線利用現(xiàn)狀和近期開發(fā)利用的需求，本次規(guī)劃對流溪河干流劃定河道管理控制線（根據(jù)城市藍線管理辦法圖冊中以藍色表示）、堤防控制線（圖冊中以洋紅色表示）、臨水控制線（圖冊中以綠線表示）。河道管理范圍線是指河流堤防工程保護范圍的外邊緣線。堤防控制線是指為保護河岸兩側(cè)人民生活、生產(chǎn)、河道安全泄洪等防洪要求，建設(shè)抵御一定標準洪水的堤防的規(guī)

11、劃用地背水側(cè)控制線。臨水控制線是指為保障河道防洪安全和河流健康生命基本要求，在河岸的臨水一側(cè)順水流方向劃定的控制線，是河道最小的行洪控制寬度。在此線的臨水一側(cè)禁止有礙防4.1.1岸線劃定原則1) 遵循上下游兼顧、左右岸協(xié)調(diào)的原則，考慮河勢與水流相適應(yīng)，控制線力求平順，各堤段平順連接，避免折線和急彎，不占用水域，保持堤距不小于行洪控制寬度。2) 充分利用山區(qū)的地形，以盡可能不改變河道天然狀態(tài)為原則，對人口密集地段以及已開發(fā)的住宅區(qū)、工農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃堤防進行保護。3) 結(jié)合地形特點，應(yīng)盡量減少房屋拆遷和征用土地，優(yōu)化堤防，滿足行洪控制寬度要求。4) 盡可能減少規(guī)劃堤防控制線對其上游水面線壅高的影響。5

12、) 在劃定堤防控制線的基礎(chǔ)上，往后退30m作為河道管理范圍劃定河道管理范圍線，往河內(nèi)延伸一定距離作為臨水控制線。(2) 未規(guī)劃堤防段的岸線劃定原則流溪河下游天然河道岸邊線是以洪水淹沒線為依據(jù)，利用實測斷面及地形圖等高線作控制，禁止有礙防洪和危及流域生態(tài)環(huán)境、河流健康生命的行為。1) 河流兩岸有道路控制河道走向的河段，以公路臨水側(cè)路肩線劃為臨水控制線，根據(jù)堤路結(jié)合原則，堤防控制線按路面劃定，后退30m劃為河道管理范圍線；2) 河流岸邊為自然山體的，以河道設(shè)計洪水位與岸邊的交界線劃定臨水控制線，臨水控制線后退30m的管理范圍作為河道管理范圍線；3) 結(jié)合水面線計算成果及行洪控制寬度，對人口密集地段

13、以及已開發(fā)的住宅區(qū)、工農(nóng)業(yè)區(qū)進行保護，根據(jù)平順原則劃定岸線控制線；4) 盡可能維持、保護現(xiàn)有河灘地及滯洪區(qū)，減少規(guī)劃河道控制線對流溪河上游現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的干擾，滿足行洪控制寬度要求。(3) 與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則流溪河岸線管理規(guī)劃除了應(yīng)與各級政府的城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)與給排水工程、環(huán)境保護、道路交通、水系、防洪以及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。充分尊重已有的相關(guān)規(guī)劃，如與現(xiàn)有規(guī)劃存在矛盾的地方，及時與有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)。(4) 與廣州市水務(wù)管理條例相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。4.2 岸線功能區(qū)定義及劃分原則岸線功能區(qū)是指沿岸線控制線垂向，根據(jù)其自然和經(jīng)濟社會屬性以及不同功能特點，將岸線劃分為不同類型的區(qū)域（段

14、）。本次規(guī)劃將岸線功能區(qū)劃分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類功能區(qū)。岸線體系由岸線功能區(qū)和岸線控制線組成。4.2.1岸線功能區(qū)劃分原則在充分了解河道沖淤積性、河勢演變及河道岸線的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃成果，綜合規(guī)劃水平年（2020年）不同行業(yè)、部門經(jīng)濟社會對岸線利用與保護的總體要求，進行岸線功能區(qū)劃。岸線功能區(qū)劃應(yīng)重視河道行洪、生態(tài)環(huán)境保護、水功能區(qū)劃等方面的要求，并統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、航道規(guī)劃與港口建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的合理要求，分析各河段岸線保護與利用目標的合理性，結(jié)合河道沖於特性、河勢演變及河道

15、岸線的穩(wěn)定性，合理劃分。4.2.2岸線功能區(qū)劃成果根據(jù)廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、廣州市城市飲用水源地安全保障規(guī)劃，流溪河既是從化及沿線街口等鎮(zhèn)的飲用水源地，又是廣州市應(yīng)急備用水源，屬于城市飲用水源保護區(qū)。根據(jù)廣東省地表水功能區(qū)劃，流溪河上游段是廣州市重要的水源地，流溪河水庫屬于（湖泊水庫）保護區(qū)，流溪河水庫至從化街口屬（河流）保留區(qū)，不宜進行開發(fā)利用。流溪河干流溫泉人工湖壩以下目前堤圍已基本達標加固完成，河勢基本穩(wěn)定，根據(jù)岸線功能區(qū)劃定原則，為保證供水安全，流溪河中下游干流溫泉人工湖至河口劃為河道岸線控制利用區(qū)。流溪河岸線規(guī)劃成果表功能區(qū)序號岸線功能區(qū)類別1流溪河水庫及黃龍帶水庫良口

16、壩保護區(qū)2良口壩溫泉人工湖壩保留區(qū)3溫泉人工湖壩河口控制利用區(qū)具體岸線功能區(qū)劃定成果詳見附圖2。(1) 流溪河水庫及黃龍帶水庫良口壩保護區(qū)上游流溪河水庫及黃龍帶水庫是從化市規(guī)劃及備用飲用水源，因此劃為保護區(qū)。沿河兩岸多為陡峭山體，功能區(qū)內(nèi)主要建筑物為道路、橋梁、閘壩，為保護生態(tài)環(huán)境及水源地水質(zhì)，禁止一切有礙防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全的行為。(2) 良口壩溫泉人工湖壩保留區(qū)溫泉人工湖壩良口壩保留區(qū)涉及溫泉、良口兩鎮(zhèn)。規(guī)劃范圍內(nèi)涉河建筑也大多位于此，沿河兩岸多灘地。由于歷史原因，在部分灘地上已建有較多的構(gòu)筑物。功能區(qū)內(nèi)岸線利用項目(含規(guī)劃)有道路、橋梁、閘壩、防洪堤、灌渠及企事業(yè)單位，為保護生態(tài)環(huán)境

17、，功能區(qū)控制一些影響水質(zhì)的設(shè)施及開發(fā)活動，盡量維持岸線天然原狀。(3)溫泉人工湖壩河口控制利用區(qū)功能區(qū)內(nèi)岸線利用項目有港口、橋梁、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電(光)纜、油氣管道等，為保護生態(tài)環(huán)境，有控制、有條件地進行設(shè)施及開發(fā)活動，設(shè)為控制利用區(qū)。4.2.3岸線功能區(qū)的管理控制要求：(1) 岸線保護區(qū)：對流域防洪安全、水資源保護、水生態(tài)環(huán)境保護、珍稀瀕危物種保護等至關(guān)重要而不開發(fā)利用的岸線區(qū)域岸段。岸線保護區(qū)禁止一切開發(fā)利用行為。(2) 岸線保留區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)暫時不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)域岸段，如防洪保留區(qū)。岸線保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)禁止一切開發(fā)利用活動。(3) 岸線控制利用區(qū)：現(xiàn)狀河勢不太穩(wěn)定，存在較大洪水風險，有一定的生態(tài)保護或特定功能要求，開發(fā)利用活動對防洪安全、供水安全、河勢穩(wěn)定和河流生態(tài)環(huán)境等方面可能會產(chǎn)生影響的岸線區(qū)域岸段。岸線控制利用區(qū)可以有控制、有條件地進行取水口、碼頭、公園、綠地等